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静州往事-第151部分
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与信访有关的办公会在重要节假日是无法回避的，这是政治任务。如果没有开会研究，没有会议记录，没有具体措施，出了事情被上级倒查回来，则是吃不了兜着走。王桥初当镇长，最想做的事情就是将镇内经济和社会事业各方面都抓起来，抓出能看得见摸得着的成效。与信访有关的人和事只是全镇工作的极少部分，但是却牵涉了太多精力和金钱。
王桥这位最基层政府的一把手也经常换位思考。若真是放任全国钉子户都流向都城，则云集着全世界媒体、各界精英的都城将会上演一场场好戏，影响绝对不好。这是简单的事实，无法否认。
为什么钉子户爱告状，爱朝都城跑，原因很复杂，一是历史原因，清官戏太深入人心（不是清宫戏），形成集体无意识，拦冤告状成为解决重大冤屈的最可靠甚至是唯一手段，这就形成了山南社会的清官情结以及告状情结；二是法律不健全和意识淡薄，人们相信行政力量强于相信法律力量；三是基层组织明显削弱；四是宣传舆论上有偏差。
五点钟，准时开会。
会议就只有一个议程，由党委书记宋鸿礼传达县委会议精神，他开篇就讲道：“县委会议总结起来就是一个，都城两会期间不能有来自我县的干扰。”说了这句话，他顿了顿。道：“城关镇的目的也就是一个，都城两会期间不能有来自我镇的干扰。县委吉书记点了我的名，只要城关镇稳住了，半个昌东县就稳住了。大家千万不要马虎。方法都是老套筒，对重点人员进行排查、监控，严防死守。”
“我具体讲七层意思，第一是全面排查，心中有数。不当糊涂官；第二是领导包案、责任到人、明确责任，从镇班子成员到机关干部再到村组干部层层负责，层层分包，哪个环节出问题追究哪个环节的责任；三是解决问题才是根本出路，解决掉一个问题就少一颗地雷，要特别关注宅基地纠纷、邻里纠纷、排水纠纷和土地承包纠纷；四是耳朵要竖起来，凡是风吹草动，立刻要反应过来，不要等到人走了三四天，你们几爷子还不晓得。除了耳朵要灵。嘴巴还得快，发现问题赶紧给报告，别捂在手里出大事；五是要有预案；六是要严格责任追究。原则是属地管理，看好自己的门、管好自己的人，谁的孩儿哭了谁抱走；七是每个人切实负起责任，每天下午听班子成员和包村干部及包案人员的汇报。”
这几条措施都是硬绑绑的，如果工作做虚了，必然要出问题。在座的班子成员意识到肩上责任，脸上表情沉甸甸的。
宋鸿礼将七条方略讲完，又道：“我们在年前对每个钉子户都划分了责任。现在就从我开始，逐一汇报各自负责钉子户的情况。”
王桥负责两户钉子户，提起这两户就一阵牙痛。现实社会的复杂性、喜剧性和悲剧性往往是坐而论道者无法想象的。王桥所负责的有一位钉了户叫朱兴东，他是一位五十多岁的小包工头。满脸皱纹和风尘，满手老茧，一副劳苦大众的形象。
王桥曾经到其家中和他有过一段对话。
王桥喜欢开门见山谈事，几句之后，道：“老朱，今年你的问题解决没有？”
朱兴东道：“没有。我给华柳乡盖房子，到现在已经七年了，工程款一直未结给我。我没有饭吃，没得办法，只能找上级领导。”
王桥道：“上一次我们聊了以后，我就托人到华柳乡去问了，他们说工程款全额都结了，还把票据复印了。这是复印件，你看一看。”
朱兴东瞄了一眼复印件，道：“那个工程是我包的，我没有领到钱，就不算数。”
王桥道：“是你的亲弟弟把钱领了，你们两人在一起做工程，你来领和你弟弟来领，有什么区别。现在你应该找你弟弟还钱。”
朱兴东道：“我弟弟拿了钱就找不到人了。工程是我承包的，华柳乡没有拿钱给我，这是事实吧。”
王桥道：“据华柳乡的人说，做工程的时候，你大部分时间都不在，都是你弟弟在跟政府联系，凡是涉及工程方面的多数签字都是你弟弟签的。”
朱兴东翻了一个白眼，道：“王镇长，听说你是大学生，怎么不讲道理。我说得很清楚，我才是工程承包人，为什么把钱给其他人，华柳乡得给一个说法。”
王桥略有苦笑，又道：“从事实上来说，你弟弟是工程的现场负责人，合同上也是这样写的，有他的名字，华柳乡把钱付给你弟弟，也不错。你如果认为不妥，可以走法律途径，用不着到都城反复上访。”
朱兴东用无奈地眼光看着王桥，道：“王镇，你还没有弄明白。我再说一遍，我是真正的工程承包人，我做了工程，没有拿到钱，华柳乡得给一个说法。华柳乡不给一个说法，我就找静州市，静州市给不了一个说法，我就找山南省，山南省不给说法，我就找都城。解放几十年了，总得有一个说理的地方。”
王桥道：“你可以打官司啊？”
朱兴东又给了王桥一个白眼，道：“我是农民，农民和政府打官司，什么时候打赢过，戏里就唱过，官官相护心眼黑。反正你们当官的怕上访，我就不停上访，直到你们把我的钱还给我。”他眼神坚毅地看着前方，道：“只有没有拿到我的合法收入，我就要永远上访，跑都城，跑联合国都不怕。”
朱兴东一幅生命不停上访不止的偏执态度，让试图讲道理和讲事实的王桥憋得差点吐血。
华柳乡是静州下属另一个县的乡镇。此事发生在华柳乡，作为城关镇代理镇长的他根本无权管理这事，托了在那边工作的朋友去过问一下，华柳乡一下就拿出付款的全套资料。朱兴东屡次上访后，华柳乡特意报了案，只是无法找到朱兴东，此事就挂了起来。现在朱兴东上访要工程款，华柳乡在财力十分紧张情况下，应该付的已经付清了，不可能再付。
事情到这里时，本与王桥没有半点关系。与王桥发生关系的原因是朱兴东是昌东县城关镇人，家住在城关镇。每次到都城上访，一问籍贯，朱兴东就言不改姓坐不改名地报“昌东城关镇”，与身份证也相符。然后，上级相关部门就把这人记录为昌东县，不论是一票否决还是扣分，都算在了昌东县委头上。
这是天降祸事，躲都无法躲。
不幸中的万幸是王桥负责的另一个老钉子户正在生病，卧床不起，暂时没有上访的可能性。
所有班子成员都汇报了一遍老钉子户的情况，宋鸿礼脸上黑线密布，难得地显现出忧心。不是面容严肃，而是心有忧虑。这几年信访工作力度越加越大，镇里能解决的都解决了，剩下的全是积年硬骨头，如宋鸿礼这种老江湖都觉得头痛。
当最后一位班子成员汇报结束后，宋鸿礼难得地发了一句牢骚，道：“马的，都是些什么烂事。”
黎陵秋道：“宋书记，我有一个想法。开两会的时候，我们把所有钉子户集中起来搞几天旅行，逛逛风景区，朝风景优美的边远山区拉，弄点好吃的，两会结束以后才回来，这样就免得他们跑。”
宋鸿礼望着王桥道：“王镇，你的意思？”
王桥知道其他地区这样干过，道：“虽然这是一个会哭孩子有糖吃的错误法子，但是要确保万无一失，这还是一个好点子，我同意。让赵梅提前准备一笔钱，随时可以出发。”
宋鸿礼又问其他人：“你们有没有意见？”
班子成员们自然乐得轻松，都支持。
宋鸿礼道：“那就定下来，找一个合适名义，组织一次钉子户旅行，把这几天时间耗过。我来点个将，活动就由黎委员和绍杰副书记带队，随行人员由你们两人商量。”
黎陵秋是宣传委员，是组织活动的行家，加上此案又是她提议，所以由她带队很自然。
李绍杰是新任的分管政法的党委副书记，由检察院下派到城关镇工作三年。以前信访工作是由王桥分管，李绍杰到位后，信访稳定这一块就理所当然交给了他。
检察院遇到的事情虽然复杂，但是其本身职责任很硬，手段够强，同志们齐心协力，往往就把天大的难事办了。李绍杰到了城关镇就发现镇里所有的事情都是有弹性的，手段更是缺乏。如今还遇到这种请信访人员旅行的奇葩事情，让他苦笑不得，只能硬着头皮把任务接下来。
会议结束，大家散去。
王桥与宋鸿礼并排走在一起。王桥道：“上访者有部分是性格偏执，还有部分纯粹是无理取闹，另一部分则与基层组织建设出现问题有直接或间接的关系，要解决大部分信访问题，旅行只是一时之计，最终还是得从加强基层组织建设入手。”
宋鸿礼哦了一声，道：“王镇跑了一圈，有什么新想法？”
（第三百四十八章）
第三百四十九章暮气
王桥跟着宋鸿礼来到了办公室。
王桥道：“我一直在思考邓书记交待的创新基层组织建设的事，带着这个目的走了一圈，越走越发现基层组织建设非常重要。”
宋鸿礼从信访工作会开始脑门心上就写着一个“忧”字，闻言就道：“谁都知道基层组织建设非常重要，每年组织部门都要花很多心思在上面，办法是一个接一个。这些年有一句话我印象很深，叫挡也挡不住，团也团不拢，眼见着一个个青壮年就跑到沿海去，剩一群中老年人，基层组织失去了新鲜力量，难搞啊。”
一直以来，王桥都觉得宋鸿礼是一位能力出众、性格强横的领导，听了此语，突然在心中涌起一个词——暮气。他在心中默默地念了一遍，再次确认“暮气”两个字，暮气和保守联系在一起，也意味着暮气者必然在工作和人生道路上开始走下坡路。
王桥看着两鬓霜白的老书记，委婉地道：“我到基层工作的时间尚浅，对基层组织建设理解得不深。”
宋鸿礼马上就意识到刚才的说话方式在王桥面前不太妥当。他在王桥面前一直存了“欺老莫欺小”的念头，王桥从年龄、学历到能力都不错，再加上带着省委组织部选调生光环，而且已经站在镇长位置上。宋鸿礼心里有一本账，当他六十岁退休的时候，王桥才三十来岁，到时绝对会掌权的。现在他对王桥进行帮助，也就是给自己两个儿子创造比较好的生存和发展条件。换一句话说，宋鸿礼有了给儿子们留条后路的打算。
进了屋，宋鸿礼坐回到办公桌后，道：“我在基层工作时间太长了，受老思维影响很大，不免消极，你工作时间短，看问题角度不同。反而能看出些新意。”
听到老书记迅速调整了说法，王桥还是很承情的，也不矫情，撕开一包烟。递了一枝过去。宋鸿礼接过这枝烟，不点燃，只是夹在手上，道：“少抽点烟，免得肺被抽成老腊肉。”
这时黎陵秋和李绍杰来到门口。李绍杰就要直接进来，黎陵秋知道宋鸿礼的脾气，低声道：“书记和王镇谈事，我们等会。”李绍杰是从检察院下来的，与黎陵秋看宋鸿礼的角度不一样，道：“几句话就说完。”黎陵秋坚持道：“还是稍等一会。”
宋鸿礼见到两个副手站在门口嘀咕，道：“进来吧，我和王镇又不讲秘密工作。”
黎陵秋和李绍杰进了办公室。黎陵秋就将组团旅游的方案大体讲了讲，再由李绍杰作补充。宋鸿礼道：“方案没有啥问题，你们执行就是了。用钱别找我，找王镇。”
王桥马上表态道：“少年时代，我就帮着家里去市场卖自产的农产品，是会算帐的。旅游用钱是有定数的，若是跑一个上访户到都城，不仅经济受累，还得政府上受影响。比较起来还是把钱花在前面好。你们专心把事情办好，城关镇就算再缺钱，这点钱还是挤得出来的。”
得到了两个老大首肯，两位副职高高兴兴去办事。
李绍杰道：“王镇还没有满三十岁吧。我当时要来城关镇时。还想着这种年轻领导肯定有点骄傲，没有想到很会处事啊。”
黎陵秋在班子成员中算是最了解王桥的，道：“王桥虽然年龄小，工作时间短。可是能力很强，非常沉稳，远非一个会处事就概括了。”
李绍杰感慨道：“真是人比人得气死人啊，我都四十出头了，才到城关镇挂个副书记，王镇这么年轻就执政一方。不能比啊。”他又压低声音道：“听说王镇差点成了邱检的妹弟，他们两家联手，倒真是强强联合。可惜王镇和邱检妹妹分手了，太可惜。”
黎陵秋道：“男女的事，谁说得清楚。”
在书记办公室里，王桥则开始字斟句酌地谈想法，“跑了一圈，我倒是有些想法。但是这些想法不仅仅是跑了一圈得到的，是和我少年时期的经历有关系。我小时候住在柳河镇二道拐小学，村委会办公室就在旁边，村里开会的时候，我经常旁听。所以，对村两委运作情况模式还算是非常了解的。”
宋鸿礼最怕“钦差大臣下车伊始就哇哩哇啦乱放炮”，听到王桥自讲经历，点头道：“难怪王镇对乡村一点都不陌生，原来还有这段经历。”
王桥道：“我这次到了江老坎的青桥村，受到启发最大。我将青桥村一社、三社发生的事情和小时候经历以及现在政策结合起来思考问题，觉得当前基层组织建设有一个问题非常突础，这个问题就是包办代替，村里大事由镇村两级领导思考、决策和组织行动，老百姓被动接受，没有主人精神，完全没有积极性。镇村只要好心办了错事，轻则被埋怨，重则引起上访。”
宋鸿礼微微点头，但是反问道：“昌东处于浅丘地带，社员总体来说是小聚居，大散居，说得直白点就是一盘散沙。如果不依靠村镇组织，根本办不成事。现在是社会主义市场经济，不是计划经济，当年公社干部一声令下，成百上千的社员就被组织起来修水库，除了一点工分以外，什么都不用支付。现在社员都忙着赚钱，村里开个会，不发误工费，社员都不会来参加。在这种情况下，你让他们自我组织干大事，理论很好，实践上行不通。”
王桥十分熟悉宋鸿礼办事风格和思路，早就料到他会这样讲，道：“我有一个充分发挥村民参与积极性的设想，核心要点是针对村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，由镇村干部在收集民意基础上提方案，先交由村社干部讨论，再由村民代表讨论，最后在村里公示。村里重点项目、公益事业，如果遇到反对，则以户为代表进行无计名投票，达不到百分之八十就不做。”
宋鸿礼抽了一口冷气，“百分之八十同意，这个方案就意味着大多数事情做不成。”
王桥道：“既然不能达成共识，不做也就没有关系。”
宋鸿礼道：“你继续说？”
王桥道：“这只是方案前面一部分，后面一部分也很关键，就是方案确定后，在村里推选工程建设领导小组人选，人选中普通村民必须达到50％以上。所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱。”
宋鸿礼皱着眉毛道：“干部不管人，不管钱，那要干部有什么用。”
在他的理念中有与邱大海十分接近的地方，把“掌控”看得很重，如今王桥提出的方案中，干部基本就失去了“掌控”全局的能力和权力。
办公室主任郭达做出来的基层建设工作思路，承接了宋鸿礼思维模式，着重于发挥干部的主观能动性，将群众当成了纯粹的服务对象。这与王桥的想法是不一致，因此，郭达的稿子被全部放弃，刚才所谈全是王桥自己的初步设想。
王桥道：“我这个思路是从解决干群矛盾为着力点，现在做事是干部委屈又费力，群众还不能理解，经常发生对抗，既然如此，我们就把工作重心前移，以群众理解为前提，以群众参与为重点，我想看一看这一套方法能否既把事情办成，又减轻干群矛盾。”
干群互相不理解，矛盾激烈，这在城关镇是普遍现象，宋鸿礼以前的解决办法是从干部为突破口，王桥思路的侧重点本质上就是发动群众，以群众为突破口。虽然这只是细微差别，细究起来却有着很大区别。
宋鸿礼陷入了长考，过了良久，道：“杜书记知道你的想法吗？”
王桥摇头道：“我的想法还不成熟，肯定不会报给市委领导。宋书记是老基层，我想请你把把关。”
宋鸿礼经历太丰富，反而让他难以下定决心。过了一会，他终于作出了决定，道：“王镇的方案不违反原则，有可行性，那我就建议作一个试点。”说到这里，他目光炯炯地看着王桥道：“你到过青桥三社？”
王桥点头道：“去过。”
宋鸿礼道：“青桥三社有一个难点，就是修公路的事，我亲自去开过座谈会，没有用。我建议就将你这一套理论用在三社修路上，搞试点，成功以就再总结，再选另一件事试点，再成功就是成熟经验，可以向县委和市委报告。”
王桥知道这是一次考验，如果能过关，则市委邓书记交待的任务便能圆满完成，甚至是突破性完成。
完成了邓书记任务，广南王家自然会看到成果。
从宋鸿礼办公室离开，王桥心情有点小起伏，有了一种临战的状态，暗道：“三社的公路，我无论如何也要修好。修好了，办了一件实事，又实践了理论，还能打开自己的上升空间。”他随即又想起有三社有一半的村民对修桥没有兴趣，如何把理论用于实践，还真不是想象中那么容易。
（第三百四十九章）
第三百五十章村民议事规则
省委办公厅来到城关镇得十一点钟，所以植树活动就定在十一点。
王桥去检查了植树造林的现场以后，叫上了办公室主任郭达、驻村干部王健以及联系青桥村的副镇长罗基奎，一起前往青桥村。
罗基奎三十来岁，从静州第一农业学校毕业，一直在基层工作，对农村工作熟悉得很。听说王桥想修三社的路，道：“王镇，这事不好弄，以前宋书记为此事专门开过大会，社员吵成一团粥，不了了之。”他心里想：“王桥太年轻了，就算你把事情弄成功了，显得比宋书记能干，能得到什么好处。”
他劝道：“王镇，就算要修路，你是一把手，也别亲自出面，如果做不成，你的退路都没有。”
王桥知道这是一番中肯的建议，但是他没有在罗基奎面前说出自己的真实意图，笑道：“不存在退路问题，宋书记都没有成功，我失败也就不难看。我们把事情做成了，其实就是宋书记支持的结果。”
罗基奎道：“修桥必修路，青桥树是空壳村，没有钱。”
王桥道：“没有钱可以想办法，只要肯想，总会有办法。”
罗基奎见王桥主意已定，便不多劝。
来到青桥村江老坎家里，村里干部已经等在此处。江老坎见到王桥就道：“王镇，当真要修路，镇里是不是有新政策？”
王桥道：“新政策没有，但是有老政策。我以前在政府办公室工作时就知道，每年市里都要给各县下任务，去年的任务是六十公里。能列入乡村道路硬化年度建设计划的项目，上级部门每公里补助十万元。乡村道路硬化建设项目的其余缺口资金由当地群众自筹解决。”
江老坎道：“每公里十万，这条路也就是三四公里，有几十万，也解决了大问题。就是这个桥不好解决，还得集资。”
王桥道：“老办法，还是搞三点式。镇里补助一些，县里有一些，村里筹资一些。每家出点劳动力，也可以节约钱。”
谈起筹资和出劳动力。就点到了三社问题的核心。如果三社都不通公路，大家也就没有怨言，要人出人，要钱出钱。现在的情况是三社有一半通了公路，另一半没有通。通了公路的显然不愿意出钱出力。但是，未通公路的社员就要提出来相反意见，以前在三社通公路地方修水渠等公益设施，都是全社出钱出力，为什么这次就有些人不出钱？
大家讨论了一会，都觉得无法解开这个疙瘩。
江老坎碰过好几次灰，对此事也不积极，道：“现在农业税、提留统筹本来收起来就很难，现在又要集资，大家肯定不愿意。如果镇里硬来，搞不好要打架。”
正说着，天空飘起细雨，不一会，雨点变大，打在地上发出“扑、扑”的响声。王桥抬头看了看被黑云遮住的太阳，想起植树的场地，道：“这个天气真怪，早不下雨迟不下雨，偏偏这个时间下。植树场地一片泥泞，领导们皮鞋要被搞脏。”
他就给办公室打去电话，要求按照参会领导的人数准备伞。
十几个镇村干部就转移到堂屋，继续谈事。
王桥这才抛出了自己方案。道：“三社修路涉及到三社每一家，我个人想法，这一次不强制执行，而是广泛征求大家的意见，形成统一意见，才决定做不做。”
江老坎有点失望。道：“不用征求意见，我都晓得，肯定是一半愿意出人出钱，另一半啥都不愿意干。”
王桥道：“虽然大家都是本村本土的人，可是也不能拍脑袋就得出结论。到底大家愿不愿意干，还得做思想动员工作，讲清楚好处，群民们肯定会顾全大局。我们先成立一个领导小组，我为组长，罗镇为副组长，江老坎也是副组长。具体分为几个步骤。”他在经过反复思考后，制定了一个城关镇村民议事规�
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