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人大代表王维忠传奇-第23部分
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不要让“哑巴”当代表（2）
代表与会时间毕竟只有十几天，其实代表在人代会闭会期间，也就是绝大多数时间更为重要。在闭会期间，代表要多参加人大组织的视察、调研活动，多参加活动也是最好的学习机会，特别是多接触群众，要把联系群众作为了解社情民意的最佳时机。在接触群众过程中要多听、多看、多问、善问。切忌把参加活动当成走形式，不要塞住“耳朵”，听不进选民和群众的批评；不能闭上“眼睛”对事关群众利益的问题视而不见；更不能闭上“嘴巴”，不提建议和意见。
敢直言、敢碰硬、敢反映
，是人们评价王维忠代表的“三敢”。王维忠爱说：代表不是荣誉也不是光环，而是一分沉甸甸的责任，说什么、做什么，要对老百姓负责。 2005年4月下旬，素有人间天堂之称的杭州市西湖畔，在春光明媚、杨柳依依之中迎来了一批特殊的嘉宾。4月23～28日，全国人大常委会在春暖花开的杭州花家山庄举办全国人大代表培训班。这是全国人大常委会计划在本届内对2988名全国人大代表系统培训一遍的第一个班，也是一个示范班。参加此次培训班的代表都是各省市的精英，共110人。王维忠、连建设、陈忠林等曾在“两会”期间广受新闻媒体关注的“明星”代表都到会。开班仪式由全国人大常委会秘书长李连宁主持，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁作了重要讲话。参加会议的有时任浙江省委书记的习近平、全国人大常委会副秘书长何晔晖及浙江省、杭州市人大常委会的领导。
此次会议中，全国人大副秘书长何晔晖作了“代表议案、建议批评意见的提出和办理及闭会期间的活动”的报告；国务院研究室综合司司长宋大作作了“政府工作报告和对政府工作报告的审议”的报告；全国人大法律委员会委员、中国政法大学校长徐显明作了“法制建设在构建和谐社会中的作用”的报告；全国人大办公厅研究室主任尹中卿作了“坚持和完善人民代表大会制度与人大代表的地位和作用”的报告；全国人大内司委副主任委员祝铭山作了“司法体制和人大对司法工作的监督”的报告，等等。
会议结束时，学员们进行了交流，王维忠所在的第四学习组特意推选这位“议案大王”代表大家讲话。
王维忠为此作了题为“怎样做好人大代表工作”的精彩发言：人大代表是国家最高权力机关组成人员，人大代表由人民选举，是国家和人民的桥梁纽带，起到上情下达、下情上传的作用。人大代表是一种荣誉，而不只是光环，当上人大代表就是在肩上增加了担子。《宪法》和《人大代表法》赋予人大代表的权力包括：审议权、提案权、表决权、询问权、质询权、选举权、罢免权、建议权和批评权等，在这些权力中最使人大代表困惑和无法操作的是询问权和质询权。这种权力本来是法律规定人大及其代表对“一府两院”工作的一种监督权力，而且是最强有力的监督形式。可是真正运用监督的机会不多，这种阻力大多来自被监督部门一些领导的不正当干预。我想，人大的规定还是缺乏实用性。比如，人大代表对“一府两院”的监督，人大强调应该是常委会的集体监督，人大代表不能进行个案跟踪，也就是说即使“一府两院”的工作人员做了违法的事，人大代表也不该过问，只能由人大常委会集体监督。但让人不理解的是，我们的人大常委会究竟监督了多少呢？针对社会上各类腐败现象，特别是来自司法的腐败，令人民群众深恶痛绝，但如果法律赋予人大代表的询问权、质询权和监督权，对司法部门无法起到监督作用的话，还有谁能更好地行使这些权力呢？
关于人大代表的监督权力，他又指出，现在很多地方的司法部门，大都聘用监督员，比如本人，就被省纪委、省政法委、省政府、省交警总队及长春市检察院等聘为监督员，似乎是在对人大代表监督权力的补充，但都是走形式，不开会、不活动、不监督，只不过是赶时髦而已。如果把这个权力确实交给290万人大代表，那将会对反腐败起到重大作用。他还针对个别代表中所存在的一些问题，直言不讳地指出，宪法和法律赋予人大代表多种权力，但绝没有特权，更不该把自己看作高人一等而耍权威，欺压百姓，不能为自己谋私利。第九届全国人大代表桑粤春就是这类代表的典型，最终因犯有多种罪刑而走上断头台，身败名裂；山东省全国人大代表王延江大闹机场，社会影响极坏。因此，提高人大代表的素质和把好人大代表入口关是再重要不过的。他最后发出了这样的呼吁：我们诚恳地期待人大及其人大代表的监督权力多一些、硬一些，这样才能更好地代表和维护最广大人民群众的切身利益。王维忠的精彩发言，得到了与会的全国人大领导及代表热烈的掌声。对此，与他一同参加此次培训的吉林省人大常委会、人事代表选举工作委员会副主任赵祥深有感触地说：“我们的王代表不管是大会小会，他从不滥竽充数，更不会做‘哑巴’。不管是哪位领导在座，他说的都是心里话，更是大实话，而且他说的都是老百姓很想说的话。他是真正代表了人民意愿的代表。”2005年5月，与王维忠共事多年的老朋友、全国政协委员、长春市政协主席张绪明这样写文称赞：维忠是一个心中装着人民的人。作为全国人大代表，他始终把关注民生、维护群众利益当作义不容辞的责任。每年三月，我与维忠都要同赴北京参加“两会”，建言国事。维忠在人大，我在政协。每次他都要带去几件、十几件议案，其中都凝结着他敏锐的观察和深邃的思考，渗透着艰苦劳动的心血。2003年8月至10月，维忠用两个月时间走了8个地区，直下村屯，深入田亩，无采风之闲情，有吊民之苦心，或与基层干部座谈，或到农家走访，收集了20多万字的素材，形成了3万字的“制约全面建设小康社会的‘三农’问题的调查报告”。有媒体以“王维忠：忙碌的‘议案大户’”对他进行宣传，这是舆情公论对他恪忠履职的一种褒奖。在很多人的印象中，维忠同志不论做事还是做人，都是用心、用情、用力去做的。医者父母心。也许是多年的医德医风修养铸就了他“见宿疾必除之而后快”的性格；作为人大代表和政协委员，他更是“见时弊必鸣放而针砭”。在报纸、广播、电视和网络等各种媒体上常能见到维忠的言论和有关他的消息。这不只是他热衷国事、直言敢谏之故，更在于其言其论切中时弊、鞭辟入里。尤其是遇到某些难碰、难办的事情甚至黑恶势力时，维忠都极少考虑个人名利安危，敢直言、敢碰硬、敢反映，有一种“虽千万人吾往矣”的道德勇气。熟悉他的人，莫不为之钦佩。
第十二章 农民的贴心人
为“三农”问题呼吁（1）
2004年3月6日上午，我正在看央视一频道现场直播十届全国人大二次会议的开幕式。温家宝总理作《政府工作报告》时庄严宣布：“我们从今年开始免收除烟草以外的所有特产税；从今年开始减征一个百分点以上的农业税，五年内全部免收农业税。”这时，人民大会堂响起了经久不息的掌声。这热烈的掌声，代表了九亿农民的心声！这热烈的掌声，代表了几千名代表和政协委员对政府工作的充分肯定！这热烈的掌声，是人民代表和广大农民对新一届领导集体执政为民的赞许之声！我这农民的后代，难抑激动的心情，一把推开了紧闭的窗户。早上还是多云的天空，而此时，我却舒畅地看到，云层早被一阵柔和的春风轻轻拂开。太阳露出了笑脸，暖暖的阳光随着清爽的风儿投射到我的脸上、身上。就是此时，我的电话响起。从来电显示看，电话正是我的家乡湖北大冶打来的。原来是我的父亲。
是父亲特意用公用电话打给我的。父亲颤抖着声音，兴致勃勃地说：“你现在在哪里呢？你刚才看电视没有呀？温总理宣布马上要取消全国的农业税了！我们以后再也不用为交税发愁了……”平时舍不得打长途电话的父亲，这次却毫不吝惜一分钟一元钱的长话费，絮絮叨叨地说了近20分钟。
父亲说得最多的，还是农业税。可见父亲激动的心情。这也正是我们全村人的心声。最后，我听到父亲在电话那头深有感触地说了一句：“这下好了，我们乡镇的那些官老爷们再也不敢下来抢东西抓人了！我们村里的那些干部再也找不到借口抢粮食，再也没有机会打人了。”中国有很多学者这样说过，当今中国面临的最大问题，实际上就是农民的问题。中国农民的问题，不仅是事关社会公平、正义的问题，而且最终事关中国改革和发展的效率。只有从根本上解决“三农”问题，解决社会收入分配不公的问题，让更多的人买得起房子、看得起病、上得起学，我们的改革才有更广泛的群众基础和道德力量！2003年底，王维忠又一次来到扶余县进行十届一次人代会前的调研，有近30名县乡级领导参加了座谈会，大家都强烈地提出：国家应减轻农民负担，最重要的是免去农业税。如果我们中国能像其他国家一样，免去农业税，还能领到国家发放的补贴就好了……他回来后，马上查阅了其他国家的农业税资料，从而使他与众乡民们产生强烈的共鸣。于是，他精心写了一份呼吁中央能尽快免收农业税的议案。在十届人大二次会议上，王维忠向大会提交了这份议案。也就是在此次大会上，温家宝总理代表中央人民政府向全国人民表示：“五年内取消农业税！”没想到，自己的呼声与总理的一致，自己的想法与总理不谋而合。2004年3月6日，星期五，北京，多云转晴。这天是与会期间最令王维忠激动的一天。第二天，新华社和《经济参考报》均以“这是一个贴心的报告”为题，发表了王维忠的一篇“两会日记”：今天，十届全国人大二次会议开幕，我们早上8时30分就来到了人民大会堂。在这里，我看到了很多老朋友，有辽宁省的代表，有黑龙江省的代表，大家都非常高兴，共同的话题是东北等老工业基地振兴和粮食主产区农民增收。9时整，大会开幕了。说实在话，我对总理的报告充满期待，因为这是新一届政府的第一个政府工作报告。总理的报告铿锵有力，让人特别振奋。我没有想到，总理对成绩的总结那样简短，求真务实的精神体现在报告的每一个段落和每一句话里。总理报告中讲到的“三农”问题分量很足，对我是一个最大的鼓舞，总理所说的和我调研时想到的是一致的，这是一个贴心的报告啊。总理对“三农”问题的考虑非常周到，我真替农民高兴。听着总理的报告，我莫名其妙地有一种冲动。激动的泪水常常模糊了我的视线。尤其在总理挥动手臂宣布将在5年内彻底取消农业税的时候，全场的代表都沸腾了。我激动地想说什么，却又说不出来，只知道一个劲儿地鼓掌。你知道吗，总理，我的议案里就有一个是关于取消农业税的！前进的道路上有许多困难，总理的报告一点儿也没有回避，还非常具体地提到了农村学生上学难、农民看病难、城乡不少低收入居民生活比较困难等问题，这真需要认真对待和逐步解决。我认为这说到了点子上。“三农”问题是我最感兴趣、最关心的问题。我真没想到我最关心什么，总理就讲什么。我特意数了一下，总理一共用了175个字讲农民医疗保障。我多次下到农村，农村的医疗问题一直是最让我牵肠挂肚的问题。总理的话让我很受鼓舞，这才是执政为民最实际的行动啊！〖TS（〗〖JZ〗〖HT9。XH〗与王守臣代表一起为“三农”问题鼓与呼〖TS）〗农民！农民！沉甸甸的农民！我觉得总理的报告传递出了最振聋发聩的信息：我们要最大限度地为最广大人民谋利益。我数了一下，总理的报告被十几次掌声所打断，掌声表达的是代表们的心声啊！我想，不光是总理和我想到一块了，总理和每位代表都想到一块了：中国需要更快的经济发展，中国需要一个更加务实的政府，中国是老百姓的中国！〖HT〗
为“三农”问题呼吁（2）
但掌声过后，王维忠心里仍不平静，他认为五年时间太长，对于粮食主产区，特别是对于农业大省有些不平等。对于吉林这个农业大省，粮食主产区的人大代表耳边似乎还响着农民的呼声：我省作为粮食主产区，我们保护粮食安全是在为国分忧，是在为全国人民作贡献，免收农业税应该一次到位。
他与全国人大代表吉林省农委主任王守臣在接受有关新闻媒体采访时，大声呼吁：免农业税对于像吉林这样的农业大省、粮食主产区，应一次到位。
在此次会议期间，王维忠一直呼吁免收农业税以减轻农民负担，促进农民增收。在电视上、广播里、报纸上和在讨论《政府工作报告》时，他都在用同一句话“取消粮食主产区农业税应一次到位”。
吉林团的十几位代表对王维忠的这种呼声十分赞同，纷纷在他准备交给中央的报告上签字。这种呼声，在全国的其他代表中也占有一定比例。
王维忠“取消粮食主产区农业税应一次到位”的报告，自然更加引起了吉林省领导层注意，吉林省的主管部门也都在作不懈努力。
王维忠等代表的呼吁引起了国务院领导的重视。后来，回良玉副总理与吉林省代表座谈时，向王维忠等人传达了中央和国务院的回应：“免农业税，实施三项补贴，国家应先在吉林和黑龙江两省作试点。”
2004年3月23日，国家有关部门终于决定：以吉林、黑龙江两省为试点，免收农业税一次到位。与此同时，中共吉林省委、吉林省政府更是积极落实中央“一号文件”精神，作出一项重大举措：在全省推出对种粮农户直补等七项政策，使农民真正得到实惠。
此次会议期间，王维忠在中央电视台国际频道“两会特别报道”接受了主持人卢琛的专访，其他的嘉宾还有全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授和央视的首席记者任永蔚。他们就“宪法修正案”的通过、“国家取消农业税”、“保护农民权益”等问题进行了探讨，现将其中几段摘录如下：
〖HT10。K〗主持人：谈到此次的政府工作报告，我们都看到，这一回温总理的报告中，表示在五年之内全国要减免农业税，这个时候，代表和委员们的掌声最多、最长。
应松年：鼓了16次。
王维忠：我统计是16次。这掌声是代表代表们的心声，更是代表广大人民的心声。去年我曾经做了很长时间的农村调研，在此过程中，很多县、乡的干部和农民，他们强烈要求免去这些税种。那么免去税种可以说是正好符合“一号文件”的精神，“一号文件”就是要农民增收。那么免去这些税以后呢，其实就是使农民直接增收。老百姓都非常赞赏。
任永蔚：确实是这样的，温总理在报告中提到取消农业税的问题，他不仅是说到农民的心坎里了，就包括我们所有来自各行各业的代表，大家都欢迎这个措施。因为大家都知道在中国的十三亿人口中，九亿农民占着绝大多数，他们的困难、他们的疾苦，我们应该每个人都去关注。
应松年：对中国经济发展来说，难点之一就是“三农”问题。
任永蔚：是，现在城乡这种结构不平衡。
王维忠：现在你说，前面咱们“十六大”提出全面建设小康社会，真正制约小康社会发展的是什么？农村、农民、农业，“三农”问题。
主持人：其实“三农”问题真的从来没有这么热过，在去年一年这个新的领导集体，他们也是走访了农村很多地方，走家串户，和他们拉家常，包饺子，我们都看得到，包括温总理为农民工讨工资这个事情我们都报道很多，大家都非常了解。
任永蔚：这个事说出来大家好像都记忆犹新，全国人民都知道温总理为农民工讨工资的事。另外我们也知道，胡锦涛总书记在年前，他去张家口视察，坐在农民的炕头上，一起包饺子，拉家常，问现在生活过得怎么样，真是体现了这新一届政府对于农民，对于广大群众的关心。
王维忠：咱们这一届政府是非常务实的。领导心里头深系的是人民群众。
主持人：这一回代表所提出的议案里面，大家关注的热点就是刚才我们谈到的一个法制建设、老百姓自己的切身利益的问题，特别是“三农”的问题。
王维忠：还有农民工的权益问题，那也是农民的权益问题。〖HT〗
“三农”问题仍然是本次人代会的热点问题：特别是免收特产税、农业税、如何保护农民工权益，会场外成为广大群众，特别是农民最关心的焦点；在人民大会堂举行的“两会”中，这些更成为与会代表和委员们谈论得最多的话题。
两天后，也就是2004年3月6日，新华社等几家中央党报又发表了王维忠的一篇题为“应该立法保护农民工权益”的日记：
今天下午代表团在驻地继续讨论政府工作报告，有代表提出农民工权益的保护问题。我觉得应该把农民权益保护写进法律。
九届全国人大曾将制定农民权益保护法列入立法规划。2003年，全国人大农业与农村委员会继续建议将农民权益保护法列入十届全国人大常委会立法规划。农民工权益属农民权益的一部分，把农民工权益保护纳入农民权益保护法符合中国的实际。
为“三农”问题呼吁（3）
2003年11月和12月发生的全国性拖欠民工工资问题引发了一场轰轰烈烈的讨债风波，引起了党中央、国务院的高度重视。总书记和总理本着立党为公、执政为民和群众利益无小事的精神直接过问此事，自上而下制定了一系列相关法规和最有力的对策。一场包括各级党委、政府、公安、法院在内的清欠农民工血汗钱的“人民战争”打响了，后来取得了显著的成效。尽管如此，就农民工而言，他们在城市生活中仍然处于弱势。我觉得呼吁农民工权益保护，就是通过法律昭示社会：农民工权益是受法律保护的，任何人不得以任何理由对其侵犯。通过立法，还能够鼓励农民工自尊、自信、自立、自强，树立起依法保护自身合法权益的意识。有关资料显示，目前全国进城务工的民工被拖欠的工资在1000亿元左右，拖欠工资的现象主要发生在建筑施工、餐饮服务等企业，建筑施工企业拖欠农民工工资案件占70％。我分析了一下，造成农民工权益得不到保证和拖欠民工工资的主要原因有三条：第一，由于农业产业结构调整，农村剩余劳动力大量产生，进城务工的人数急剧增多。据劳动和社会保障部统计，目前全国职工约有207亿人，其中进城民工有近1亿人。农民工大都走进非公企业和建筑行业，雇主缺少社会责任感，对民工虐待等不公正现象时有发生，有的甚至限制人身自由，扣留身份证。第二，农民工缺乏自我保护意识，法律知识匮乏，与用人单位不签劳动合同，或者用人单位随意解除劳动合同，他们不知道怎样维护自己的权益不受侵犯。第三，国有银行吸取恶意借贷造成大量不良债权形成呆账、坏账，加之国有商业银行实施对住宅业信贷的相对借贷，使建筑方拖欠建筑公司和承包商的资金，作为弱势群体的农民工必然受到伤害。
我想，农民工权益保护应该从六个方面加强：一是对侵害农民工权益的企业和企业主在劳动和保障部门查清后，可采取双方协商或诉讼方式解决，对于贫困的农民工，司法部门应该给予法律援助。二是对违法企业和企业主的处罚可用劳动法及合同法等法律进行处罚。三是对恶意拖欠或克扣农民工工资，造成严重社会影响的企业，实行“一票否决制”，清除出建筑市场，降低或取消其资质。四是对执法人员与企业合伙作弊或刁难、恐吓农民工的，视情节和后果轻重给予行政纪律处分直到追究其刑事责任。五是对徇私舞弊、接受贿赂、枉法裁决的司法人员按照法律给予惩处。六是企业主对农民工实施打击、报复等构成犯罪的，追究其刑事责任并附带民事责任。有了法律的武器，农民工们就可以放心大胆地来城里打工了。
王维忠曾多次说过这样一句话：“我的祖祖辈辈都在贫困的农村，我是农民的儿子，所以我这一生�
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