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中国农村建设60年-第3部分
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豆娑ā芬螅窈罅甘惩彻汉团┐逋诚安宦鄹呒渡缁虺跫渡纾话阋陨缥ノ唬�1955年分户、分社核定的粮食定产、定购、定销数字，统一计算和核定。归社统一计算的结果，粮食有余的社为余粮社，粮食不余不缺的社为自足社，粮食不足的为缺粮社”。1957年10月11日，国务院又对上述规定作出补充规定，在坚持“三定”的基础上，提出以丰补歉的方针。对超过粮食“三定”的余粮社、自足社，必须增购一部分粮食；对缺粮社必须减购一部分粮食。此后，党中央和国务院又对统购统销办法进行了补充和修改，使统购统销政策逐渐趋于完善。
统购统销主要是从当时我国具体国情出发制定的一项长期的政策。在上世纪50年代至60年代初的国民经济困难时期和在六七十年代的“文化大革命”时期，对主要农产品实行统购统销政策，对于保证国家经济建设，尤其是工业化建设的进行，对于稳定物价和社会秩序，保证人民基本生活的安定等，发挥了重要的作用。但是，统购统销毕竟是我国工业化初期短缺经济的产物，其弊端也是很明显的，它限制了商品生产的发展，抑制了广大农民的生产积极性。
土改后的第一个五年计划时期，虽然在1955年夏季以后农业合作化过程中产生了一些失误，以及出现对农产品实行统购统销制度后控制过严的情况，但由于国家采取了一些必要的措施，在生产建设上坚持了一切从实际出发的方针，从而使农业生产超额完成了第一个五年计划指标，整个国民经济发展比较快，经济效果比较好，重要经济部门之间的比例比较协调。
·第三节“人民公社化”运动与农村生产关系调整
农业合作化的迅速发展和第一个五年计划的超额完成，给人们带来了胜利的喜悦，部分人错误地认为只要加强主观努力，就可以迅速改变农业生产和农村面貌。在农业合作化后期所出现的操之过急、改变过快、工作过粗的问题尚未克服的情况下，“大跃进”和“人民公社化”运动又在农村掀起。
一、“大跃进”与“人民公社化”运动
在胜利完成我国国民经济建设第一个五年计划的形势下，全国各族人民强烈要求迅速改变我国经济文化的落后面貌，广大农民的生产积极性进一步高涨。但由于社会主义建设的经验不足，对中国的基本国情和客观经济规律认识不足，再加上党的领导人在胜利面前滋长了骄傲自满情绪，急于求成，夸大了主观意志和主观努力的作用，没有经过认真调查研究和试点，就轻率地发动了“大跃进”和“人民公社化”运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重泛滥起来，加上自然灾害比较严重，我国农业生产遭受了极为严重的挫折。
1958年，我国进入第二个五年计划时期。这年年初，在所谓批判“右倾保守”和扫除“暮气”的思潮中，提出要用15年或20—30年时间，在工业生产和经济上“超英（国）赶美（国）”。认为工农业生产“大跃进”的高潮即将到来，提出要夺取1958年农业生产的“大跃进”和大丰收。
1958年2月，在第一届全国人民代表大会第五次会议上，“跃进再跃进”的呼声甚高，来自各省、自治区、直辖市的代表纷纷表示决心，一定要实现农业生产“大跃进”。在这次会议批准的1958年国民经济计划中，工农业生产指标明显偏高。在这种情况下，仍然认为“大跃进”的气氛不够浓，运动发展得极不平衡，于是提出要进一步深入发动群众，采用大鸣、大放、大字报、大辩论的“四大”形式，继续开展所谓“反右倾”、批判“右倾保守思想”的运动。1958年5月，在中国共产党第八届全国代表大会第二次会议上，通过了毛泽东主持制定的“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，确认我国社会主义建设已经进入了“一天等于二十年”的“大跃进”时期。会议期间，中共中央批准了1958年国民经济计划的“第二本账”。“第二本账”根据所谓“国民经济大发展、大跃进的新形势”，对一届全国人大五次会议批准的1958年国民经济计划中已经明显偏高的经济指标又进一步加码。按照“第二本账”，1958年的农业总产值要比1957年增长15。2％，粮食总产量要增长12。1％，棉花总产量要增长27。5％。在这些严重脱离实际的高指标的引导下，各省、地、县互相攀比，“摆擂台”，有的地方提出一年之内实现平均每人生产粮食1000公斤，有的地方提出当年粮食亩产达到5000公斤。
1958年下半年，国家对第二个五年计划的指标作了重大修改。要求至“二五”计划末即1962年，农业生产的主要指标比1957年增长3倍以上，其中粮食总产量要达到7。5亿吨，棉花总产量达到750万吨。1958年8月，毛泽东到河北省徐水县视察，听了汇报后表示非常赞赏这个县的工作，并提出“粮食多了怎么办”的问题，要各地研究。国家统计局发表的1958年国民经济计划执行情况的公报称，当年全国粮食、棉花的总产量均比1957年增长1倍以上。
“大跃进”运动中，广大农民的劳动热情空前高涨，男女老少齐上阵，日夜奋战，大搞农田水利建设，对改善农业生产条件起了一定的积极作用，但付出了巨大的代价。
继“大跃进”运动之后，一场规模更大的运动——“人民公社化”运动又席卷中国农村。1958年上半年，党和政府的主要领导人由于对所谓“大跃进”的形势没有清醒的认识，不仅不致力于克服暴露出来的种种问题，反而认为当时农业生产合作社的规模过小，不利于组织和发展生产，不利于迅速实现水利化、机械化，于是颁发了《关于把小型的农业合作社合并为大社问题的意见》，随后各地相继掀起了并社高潮。1958年8月，毛泽东视察河南省新乡县七里营人民公社时，发出“人民公社好”的号召。此后中共中央发出了《关于人民公社若干问题的决议》。《决议》认为，建立工农商学兵相结合的人民公社，是农村经济发展的必然趋势，是在农村加速建成社会主义，并向共产主义过渡的桥梁。《决议》提出，在我国实现共产主义已经不是遥远将来的事了。
接着，“人民公社化”的风暴骤起，两三个月内，全国农村实现了“人民公社化”，并有部分地区建立了以县为单位的人民公社或县联社。在人民公社体制下，片面强调公有化的范围越大越好，在组织措施上促使一些穷社、穷队“共”了富社、富队的产；片面强调公有化的程度越高越好，把一切生产资料包括社员的自留地、家畜家禽等都收归公有；取消评工记分，推行“吃饭不要钱”的“按需分配”方式，提倡“放开肚子吃饭，鼓足干劲生产”，普遍以村为单位吃集体食堂。因此，“人民公社化”运动严重损害了农民的利益，极大地挫伤了农民的积极性，把农民引向虚幻的“社会主义”、“共产主义”，使农村生产力遭到空前巨大的破坏。
“大跃进”、“人民公社化”运动以及受比较严重的自然灾害的影响，造成全国粮食产量1959年、1960年连续两年均以15％以上的速度下降，1960年仅2870亿斤，比1957年减少26。41％，低于1952年水平（3088亿斤）。棉花1961年仅1600万担，比1958年减少5122万担，还不到1951年产量的一半。由于农业产量的大幅下降，整个国民经济面临空前严重的困难，城乡市场供应全面紧张，城乡人民生活陷入极度困难的境地。
二、调整农村生产关系
自1958年底至1959年上半年，党和政府对“大跃进”、“人民公社化”运动中暴露出来的严重问题有所察觉，并试图进行一些纠正。一方面在理论上确认，由社会主义向共产主义过渡、由集体所有制向全民所有制过渡，需要比较长的时间，承认现阶段应当保留按劳分配、商品交换制度和价值法则；另一方面，着手对人民公社进行整顿，纠正各生产队之间、农民个人之间收入“一拉平”的倾向，纠正平调生产队的财产、一切生产资料归公社所有的情况，逐步实行“三级（公社、生产大队、生产队）所有、队（生产队）为基础”的体制。这些纠正“左”的错误的原则和政策措施，虽然不彻底，但对刹住“大跃进”和“人民公社化”运动中刮起的高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”，起了一定的积极作用。
1960年冬，中共中央和毛泽东开始纠正农村工作中的“左”倾错误，并决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，制定和实施了一系列正确的政策措施，使农业生产出现了新的转机。
一是调整人民公社体制。1960年11月，中共中央发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（简称《十二条》），着手对人民公社的体制进行调整。《十二条》规定，以生产大队（相当于原高级农业生产合作社）为基本核算单位的三级所有制，是人民公社的一项基本制度，从1961年起至少七年不变；要实行各尽所能、按劳分配的原则，公共积累不宜提得过多，要适当扩大社员分配部分；允许社员经营少量自留地和家庭副业；有条件地开放农村集市贸易等。《十二条》还要求对人民公社成立后平调社、队和社员个人的财物进行退赔。
二是制定人民公社工作条例。1961年3月，中共中央制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称《农业六十条》），并发给农村基层干部和社员讨论。这个条例草案规定：公社和大队不得平调生产队的资金、物资、牲畜等生产资料；公社对生产大队的经营活动不得强加干涉，可进行协商和提出建议；组织生产大队之间的协作必须坚持自愿互利和等价交换的原则；个人所有的一切生活资料以及小农具等，永远归社员所有；坚持评工记分制度，按劳动工分进行收益分配等。这些规定对解决平调风和分配上的平均主义、尽快恢复农业生产起了一定的积极作用。这期间，毛泽东等中共中央领导人和一些省、自治区、直辖市的负责人亲自组织调查组，就人民公社的体制问题深入基层进行调查研究，倾听基层干部和社员群众的意见。
三是采取多种措施确保农业发展。1962年1月召开的扩大工作会议（又称“七千人大会”），初步总结了“大跃进”和“人民公社化”运动中的经验教训，开展了批评与自我批评，对国民经济的重大比例关系进行了调整，国家从资金、物资和政策等多方面加强农业。“七千人大会”统一了思想，把不切实际的高指标压了下来，压缩粮食征购任务，调减农业税的税率，减轻农民的负担，同时提高粮、棉、油等主要农产品的收购价格，使农民得以休养生息。
四是调整农村人民公社基本核算单位。1962年2月，中共中央发出了《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，明确规定将基本核算单位由生产大队改为生产队。并指出：生产队的规模，应根据土地的数量和远近，居住的集中情况，劳动力、耕畜是否配套等条件确定，一般以二三十户为宜，在人口集中地区和平原地区可以多些，在人口稀少和山区、丘陵地带可以少些，原来生产队之间土地划分比较合理的，可以基本维持不变，生产队之间按人口平均土地面积相差悬殊、群众要求调控的，应妥善处理，控制大队和生产队的干部人数，对这两级干部补贴工分总数，应控制在全大队工分总数的2％左右，一般不超过2。5％；原来平调社员的现金和物资，分别由大队、生产队负责退赔。1962年9月，中共八届十中全会正式通过并发布了《农村人民公社工作条例修正草案》，再一次确认人民公社的基本核算单位是生产队，人民公社的组织可以是公社、生产队两级，也可以是公社、生产大队、生产队三级。人民公社的各级权力机关是公社社员代表大会、生产大队社员代表大会和生产队社员大会。人民公社的管理机关是各级管理委员会。这样，就奠定了后来长期沿用的“三级所有，队为基础”、“政社合一”的人民公社体制模式。
上述对农村生产关系所进行的一系列调整，对刹住“共产风”，恢复生产队的经营自主权，稳定人心，调动农民的生产积极性，尽快恢复生产和战胜面临的严重经济困难，起了很大作用。当然，由于受历史条件的限制，这些调整措施并没有从根本上解决阻碍农村生产力发展的体制因素。
三、“文化大革命”与农业生产的曲折发展
1966年8月，中共中央发出《关于无产阶级文化大革命的决定》，标志着十年“文化大革命”动乱的开始。在“文化大革命”最初一段时间，农村与农业受到的冲击相对比较小。但是，1966年年底开始，情况发生了变化。当时，中共中央在《关于农村无产阶级文化大革命的指示》（草案）中提出：农村“文化大革命”，也要采取大鸣、大放、大字报、大辩论，实行大民主；队与队之间，社与社之间可以进行串联，等等。这样一来，农村被迅速卷入“文化大革命”之中，农业生产遭受严重挫折。
1970年以后，周恩来在毛泽东的支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了转机。一批在“文化大革命”初期受冲击、“靠边站”的各级农村干部、技术人员陆续得到“解放”，重新走上工作岗位，对农业生产加强了领导。1970年八九月间，在周恩来的直接领导与关怀下，国务院召开了北方地区农业会议。这次会议虽然未能摆脱“左”的错误，提出了“认真搞好斗批改”等错误要求，但是，针对“文化大革命”的破坏，为扭转农业生产停滞、下降的局面，会议重申了过去行之有效的一些政策措施。会议指出：“‘六十条’中关于人民公社现阶段的基本政策，仍然适用，必须贯彻执行”；“要坚持‘按劳分配’的原则，反对平均主义”；“社员可以经营少量自留地和家庭副业”；“切不可重犯‘一平二调’的错误，不许无偿调用生产队的劳力、生产资料和其他物资，不得加重社会负担”，等等。会后，全国大部分省、自治区、直辖市召开农村工作会议，贯彻北方地区农业会议精神，着手纠正农村工作中的“左”的错误，使农村干部群众的生产积极性高涨起来，许多地方迅速掀起了农田水利建设的新高潮。
与此同时，广大农村干部群众排除“四人帮”种种干扰破坏，顶住所谓“批林批孔”的歪风，坚持“三级所有，队为基础”的体制不变，实行农、林、牧、副、渔多种经营，着手建立健全生产责任制，搞好集体经济内部的财务管理，严格财务会计制度，加强经济核算等。总体上说，1971年至1974年间，由于农村经济、社会秩序比较稳定，国家也相应增加了对农业的资金和农用物资投入。因此，全国农业生产在1966—1969年连续三年下降、停滞的基础上获得了增长。
1975年初周恩来病重住院后，邓小平主持中共中央、国务院日常工作。邓小平对“四人帮”的阴谋破坏活动进行了不懈的斗争，着重对农业、工业、交通、科技等各方面的工作进行整顿。邓小平在1975年9月召开的农村工作座谈会上，针对“四人帮”批判所谓“唯生产力论”、鼓吹“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”、“只要革命搞好了，生产自然而然可以上去”等谬论，明确提出“农业要整顿”，“要通过整顿，解决农村的问题”。在邓小平主持下，农村工作进行了卓有成效的整顿，工业也加强了对农业的支援，农村各业生产取得了较大发展。
但是，1976年所谓“批邓、反击右倾翻案风”运动把1970年以来在农村工作中进行的卓有成效的整顿，以及为恢复正常的经济、社会秩序和农村经济管理制度所采取的纠“左”措施，统统斥之为“复辟倒退”。尽管这一时期国家在财力、物力上加强了对农业的支持，但由于“批邓、反击右倾翻案风”的严重干扰，农业生产再度遭受严重挫折。
总之，“文化大革命”期间，由于“左”倾错误的严重束缚和阻碍，农业生产遭受严重挫折和损失，整个国民经济被推到了崩溃的边缘。但是，以周恩来、邓小平为代表的老一辈无产阶级革命家，在极端困难的条件下，为减少“文化大革命”造成的危害作出了巨大努力；同时广大农村基层干部和农民群众也积极抵制错误思想，坚守生产岗位，兴修农田水利，从而使生产条件有所改善，农村经济维持了缓慢的增长。
·第四节 农业经济与农业生产的主要成就
在“人民公社化”运动前后，我国农村先后开展了一系列全国性政治运动，主要包括农村大辩论、反“右倾机会主义”的斗争、反对包产到户、农村社会主义教育运动、农业学大寨运动，直至“文化大革命”十年动乱。这些运动不仅伤害了广大农民群众的生产积极性，而且极大地影响了农业和农村经济的发展。尽管如此，从新中国成立之初到1978年间，我国农业经济和农业生产还是取得了一定的成就，主要体现在农业生产条件的改善和农业生产发展等两个方面。
一、农业生产条件的改善
新中国成立初期至1978年间，我国农业生产条件改善主要表现在以下五个方面：
一是加强农田水利基本建设。国家对农业基本建设投资的大部分都用于农田水利基本建设，农业生产合作社和人民公社的生产资金也有很大一部分投入农田水利建设，农民也以劳动积累的形式作出巨大的贡献。在全国范围内修筑了许多水库、水坝、水渠、抽水机站、机井、河堤等。这一时期，农田水利基本建设取得了显著成效，农田灌溉面积不断扩大，对抗御干旱、洪涝灾害，起到了重要作用。从灌溉面积来看，1952年全国农田灌溉面积约30万亩，1978年增加到67万多亩，增加了1。25倍。其中机电灌溉面积由4755亩增加到37万多亩，增加了77。5倍。
二是加速推动农业机械化。1959年4月，毛泽东在《党内通信》中指出：“农业的根本出路在于机械化”，要求农业机械化“四年内小解决，七年内中解决，十年内大解决”。1966年7月，国务院在湖北召开了第一次农业机械化会议，决定加速实现农业机械化。在中共中央、国务院的高度重视下，我国农业机械化取得了很大的进展。据统计，从1952年到1978年农机总动力由18万千瓦增加到11750万千瓦，增加了651。8倍。大中型拖拉机由1307混合台增加到557358台，增加了425倍。农用排灌动力机械由9万千瓦增加到4823万千瓦，增加了534。9倍。农用载重汽车由280辆增加到73770辆，增加了262。5倍。
三是修建小型水电站。在修建水利的过程中，各地农村修建了许多小型水电站，农村发电量和用电量不断增加。从1952年到1978年，农村小型水电站由98个增加到82387个，增加了839。6倍。发电能力由0。8万千瓦增加到228。4万千瓦，增加了285。5倍。农村用电量由0。5亿千瓦时增加到253。1亿千瓦时，增加了506。2倍。农村用电量的增加，使农村照明和农产品加工业有较大的发展。
四是大力兴建化肥厂。1957年以后，我国开始重视化肥的使用，逐渐兴建化肥工厂。1969年到1978年10年间化肥工业迅速发展。1978年全国小氮肥厂达到1533个，国内生产的化肥量达869。3万吨。在发展国内生产的同时，又进口接近国内产量的化肥，使我国化肥施用量不断增加，总计由1952年的7。8万吨，增加到1978年的884万吨，增加了112。3倍。亩施用量由0。073斤增加到7。85斤。
五是农业科技水平不断提高。这期间我国农业技术水平有了较大的提高，广大农业科技人员和群众相结合，在改良土壤、水利灌溉、合理种植、植物保护、田间管理、农机具改革等方面，进行了大量的研究，取得了丰硕的成果。据1978年全国科学大会统计，农业科技成果达3137项，其中全国科学大会授奖的有381项，有20项接近或达到世界先进水平。这些科技成果在农业生产中的推广，对农业增产起到了重要作用。如杂交水稻良种的推广，就使粮食产量大幅度增加。
二、农业生产的发展
新中国成立初期至1978年间，我国农业生产的发展成就主要表现为农产品产量快速增长以及社队企业的发展等方面。
一是农业总产值与粮食产量基本呈现增长态势。1953年至1958年，我国农业生产总体上是发展的，按照可比价格计算，以1952年农业总产值为100，那么到1978年是199。8，增加了将近一倍；同期粮食也增加了85。9％。但是从年度来看，这中间却出现很大曲折。1960、1961、1962这三年，无论是农业产值或是粮食产量，都跌到1952年的水平以下，最低点比1952年下降了5。9个百分点。十年动乱期间也在1968年、1969年和1972年先后三次出现波动。同一期间，粮产量也出现同样的波折，两者十分接近。
二是经济作物也实现了较快增长�
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