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中国十个五年计划研究报告-第24部分
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根据李富春的汇报和1960年计划执行的情况，中央工作会议对1961年的计划指标又作了调整：钢产量降到1900方吨，煤炭则调高到43亿吨，粮食调高到4100亿斤，施工的大中型项目减到900个，财政收入调低到630亿元。接着召开的中共八届九中全会的主要议题是，听取和讨论李富春所作的《关于安排1961年国民经济计划的意见》的报告。
对调整的实质性内容，李富春着重作了以下阐述：
（一）按照农业、轻工业、重工业的次序安排经济生活。他一再强调要把农业放在国民经济的首要地位。这就是说，要先安排好农业，再安排重工业；在安排重工业的时候，又必须先安排好与农业生产直接有关的农业机械、农具、化肥、农药等行业，再安排其他行业。并且指出，按照农业、轻工业、重工业的次序来安排经济生活，加快农业的发展，增加农民的收入，减轻农民的负担，这是一个经济问题，也是一个政治问题。因为这样做，将大大有利于工农联盟的进一步巩固。
（二）加强综合平衡工作，调整各部门之间的比例关系。为了全面贯彻执行八字方针，李富春指出，要在1961年的计划中，适当调整国民经济各部门的发展速度，即尽可能提高农业的发展速度，提高轻工业的发展速度，适当控制重工业的发展速度，特别是钢铁工业的发展速度。同时，适当缩小基本建设规模。
（三）实行全国一盘棋，加强集中颌导。大跃进运动中，由于片面强调破除迷信，打破常规，企业中许多行之有效的规章被冲破了，管理混乱，制度废弛，设备因超长运转而严重损坏，产品质量和劳动生产率下降。如果不整顿企业，国民经济调整的各项措施就很难落实。李富春看到了整顿企业的紧迫性，特别提出整顿经济部门和企业的任务，他说：1961年经济部门和企业单位的一项重要任务，是广泛发动群众进行整风。经济部门和企业单位的整风，要在纠正共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风、生产瞎指挥风和其他不良作风的基础上，改进管理工作和健全管理制度，严格质量检查和加强经济核算，纯洁职工队伍。
八届九中全会通过了李富春的报告，并在会议公报中正式向全党和全国人民宣布，从1961年起对国民经济实行调整、巩固、充实、提高的八字方针。为了加强集中领导，全会批准上年9月党中央关于在全国成立华北、东北、华东、中南、西北、西南六个中央局的决定。全会标志着国民经济停止了大跃进和以钢为纲指导方针，转入了调整、巩固、充实、提高的轨道。但由于急于求成的左倾思想的惯性作用，对当时经济困难的严重性估计不足，全会通过的1961年国民经济计划仍然偏高。其中工业总产值2310亿元，比上一年增长8％；农业总产值655亿元，比上一年增长10％。如果按后来经过核实的1960年的实际产值作为基础来计算，则需要分别增长40％和58％，粮食和棉花也要求比前一年的实际产值增长42％和50％。这些指标显然都是不可能实现的。
八届九中全会以后，调整工作开始从恢复农业、调剂市场、精简职工等方面进行，但是由于1961年的计划指标仍然过高，对工业和基建融动不大。当时的主要调整方面有：
（一）给农民以休养生息的机会。1961年3月广州中央工作会议制定了《农村人民公社工作条例（修正草案）》（简称农业三十条），决定停办公共食堂，取消过去实行部分供给制的规定。连同1960年8月中央发出《关于全党大办农业大办粮食的指示》和11月《关于农村人民公社当前问题的紧急指示》，制定了一系列恢复农业的政策和措施。
1调整人民公社的所有制和分配关系。重申以生产大队为基本核算单位的三级所有制，明确规定公社对生产大队的生产经营活动不得横加干涉，只能协商和建议；生产协作必须坚持自愿互利和等价交换的原则，不得继续无偿调用生产队的资金、物资、农业设备、林土、牲畜等；不得侵犯社员个人的财产，应恢复自留地，允许发展家庭副业和手工业；开放农村集贸市场。分配上严格执行多劳多得按劳分配原则，取消实行部分供给制的规定。取消农村公共食堂。这些措施，对于克服平均主义，恢复和发展农业生产有一定的积极作用，也给农民生活带来一定的改善。
2坚决实行退赔政策。公社化运动以来，很多地方实行一平二调，挫伤了农民的积极性。根据23个省、市、区重新估算的数字，平调总数为247亿元，每个农业人口平均477元。对平调社、队和社员个人的各种财物和劳力，必须进行认真清理，坚决退赔。退赔以实物为主，用社、队和社员个人欠国家的债务抵作一部分退赔资金。对退赔有困难的社、队，国家要给予必要的资助。1961年上半年，拨付资金约25亿元。
一部分地区发了少量期票。3减少粮食征购，减轻农民负担。根据农村粮食紧张的情况，采取少购少销政策。
1961年征购量8094亿斤，比1960年的1021亿斤减少212亿斤。同时，对农业税税率进行了适当调整，1961年农业税征收额为240亿斤，比1960年减少98亿斤。
4精简和节约劳动力。在农村，压缩水利等农田基本建设，精简县社工业、多种经营和文教卫生等事业，挤出劳动力充实农业生产第一线。在城市，则精简和动员一批从农村招收的工人和盲目流入城市的人口回农村。从1960年秋到1961年春，新增农业生产第一线的劳动力2913万人，农村劳动力占农村人口的比重增至5提高农副产品的收购价格，规定适当的购销政策。1961年1月，决定提高粮食等农副产品收购价格，平均提高幅度是：稂食20％，油料13％，生猪26％，家畜和蛋37％。部分省市还对烤烟、麻、茶叶等农产品收购价作了调整，提高幅度达50％。把农副产品区分为一、二、三类，分别采取不同的收购政策：对一类产品（粮、棉、油），继续坚持统购统销的政策；对二类产品（猪、牛、羊、鸡、蛋、烤烟等24种），通过合同进行洽购，完成任务后可上市自由销售；对三类产品（不属上述一、二类的农副产品），则允许上市出售，自由定价。
6加强对农业的支援。向农村增拨钢材、木材、毛竹、桐油等，组织手工业和部分工业企业全力修复、赶制农具、农业机械和运输工具。到1961年，农业机械总动力为911万马力。化肥、拖拉机、农药等支农工业的投资在整个基本建设投资中的比重，1960年为16。7％。1961年增至同时，中央还于1961年6月发出《关于城市手工业若干政策问题的规定（试行草案）》（即手工业三十五条），解决了手工业集中过多、合并过多、限制过死的弊病。
（二）调整经济管理体制，加强国民经济的集中统一管理。1960年9月，中共中央政治局为在克服困难中加强中央的有效领导，决定成立六个中央局，作为中央派驻各地的代表机构。1961年1月，申央规定，在二三年内，经济管理大权应更多地集中在中央和中央局。中央还决定，从1961年1月起，所有生产、基建、物资、劳动、收购、财务工作都要执行全国一盘棋，上下一本账的方针，不得层层加码；货币发行权归中央，财政要集中，不许有赤字预算。同时，必须加强财政管理，改进基本建设拨款监督工作和税收管理工作，划清国家财政收支和人民公社财务收支的界限。全国企业利润收入的比例从13。2％降至69％，并规定此项资金不得用于计划外的基本建设。这种集中统一管理，有利于把全国财力、物力集中起来，用于最迫切需要的方面。
（三）减少职工和城镇人口。为调整城乡关系，减轻农民负担，平抑市场物价，紧缩财政支出和货币投入，国家决定精简职工，压缩城镇人口。1961年5月，陈云在中央工作会议上提出，三年来招收职工2500万人，城市人口增至13亿，工业摊子铺得太大，这是不恰当的，应该下决心精简，动员一部分职工还乡，会议接受了这个意见。经过努力，当年城镇人口减少了1000万人左右，职工人数从1960年的5044万人减少了万人。这一措施的实现，等于减少为城镇提供三四十亿斤粮食和二三百万吨生活用煤，减少蔬菜供应15亿斤，少支出工资20多亿元。
（四）压缩货币流通量，稳定和调剂市场，缓和市场供应的紧张局面。主要措施有：（11压缩社会集团购买力，力争减轻市场高品供应的压力。1960年，压缩社会集团购买力5亿元，1961年又将社会集团购买力从上年的753亿元压缩到492亿元。（2）对部分消费品实行高价政策。对占职工生活支出总额50％－60％的粮食、棉布等基本生活必需品，实行平价定量供应；为调剂人民需要，回笼货币，增加财政收入，对部分消费品有计划地实行高价政策。1961年初，全国100多个城市开始供应高价糖果和高价糕点，以后推广到全国各城市。3月，又在全国100多个城市开设高价饭馆，后来又陆续决定以高价出售一部分自行车、钟、表、酒、茶叶、针织品等。
1961年和1962年，总计销售高价商品745亿元，增加财政收入385亿元。这些做法既适应了人民需要，又回笼了货币。（3）积极恢复和发展日用工业品和手工业品的生产。国家既保证燃料、动力、原材料和设备的供应，又组织力量努力生产与试制化学纤维、塑料、玻璃纤维等新型工业原料，以补充农业原料的不足；还增加了黑铁皮、冷拉钢材、镀锌薄板、小口径无缝钢管等短缺品种的生产，以供应国内轻工业品的发展需要，从而使市场供应紧缺局面得到缓解。（4）增加流通渠道，改进商业工作。1961年5月，中央拟定了《关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》（简称商业四十条），规定现阶段我国商品流通的三条渠道是国营商业、供销合作社商业和农村集市贸易。在商品流通中，要求坚持等价交换原则，对农副产品的收购要大力推广合同制度。
这一阶段的调整取得了一定的成效，特别是支援农业和缓解市场供应方面有所转变。农业生产开始改变前两年大幅度下降的局面，1961年粮食产量比上年增长26％：
社会购买力同商品可供量的差额由1960年的748亿元减少到269亿元。
·2。全面调整中的计划
工作调整并不是一件简单容易的事情，从提出调整到真正落实，前后经历了差不多一年时间，经历了从对高指标不愿退到同意退，从勉强退到自觉退，并在退够的基础上发展的过程。
1960年提出了调整、巩固、充实、提高的八字方针，但当年并没有执行。如前所述，就在1960年12月中央仍然发了关于保钢问题的紧急指示，指示认为，能不能完成当年1800万吨钢的生产任务，是国内外瞩目的一件大事，是一个政治问题，要动员全体职工，战胜一切困难，为保证这项任务完成而斗争。1961年，由于高级干部中对形势认识不一致，有些同志害怕反右倾，害怕被说成是对三面红旗抽象肯定具体否定，因此尽管那时已认识到不调整无论如何是不行了，但仍然不敢大胆调整，所以，这一年调整不够，耽误了一些时间。1961年下半年至1962年初，进一步统一了广大干部对调整工作的认识，开始了国民经济的全面调整。
一、进一步统一对调整工作的认识
（一）决定对工业和基本建设进行重大调整
八届九中全会通过的1961年计划，由于指标仍然过高，使国民经济比例失调情况更加严重。到71961年78月间，工业生产出现了前所未有的下降趋势，尤其是煤炭大幅度滑坡，日产量只有44万吨，比上年同期下降30％，大批企业由于动力供应不足停产。面对这种局面，1961年8月9日，邓小平在中央书记处讨论两年计划安排的会议上，批评了调整不力的状况。他说：去年北戴河会议提出八字方针，究竟怎样贯彻，一年多了，还没有具体化，各部、各地区计委都没有具体地安排。去年钢1840万吨，还是一马当先，影响了八字方针的贯彻，今年又是高指标1800多万吨钢，基本建设规模过大，还是影响八字方针的贯彻。指标定高了，大家为完成指标而奋斗，对贯彻八字方针，填平补齐的劲头就小了。要确实贯彻八字方针，调整什么、巩固什么、充实什么、提高什么洛部、各地区、各行业都要搞清楚，具体安排，不要再拉长战线了。现在的提法应当是：保农、保轻、兼顾国防。旗帜鲜明地推动了全面调整。
1961年8月23日至9月16日，中共中央在庐山举行工作会议，着重讨论工业问题。会议一致认为，八字方针虽然已经提出一年多了，但是由于情况不明、认识不足、经验不够，一直没有能按照实际情况降低指标，以致调整工作不能有效地进行。从我国经济发展的情况看，在1960年春就应及时进行调整，主动放慢重工业的发展速度。到这时已经丧失了一年多的时机。必须当机立断，该退的坚决退下来。以最大的决心把工业指标和基本建设规模，降到可靠的水平上来。
9月2日，毛泽东主持会议，李富春在会上作关于工业问题的报告，他将大跃进以来的工作划分为三个阶段：第一阶段是1958年到1959年庐山会议。在这个时期，由于缺乏经验，在工作中间发生了一些缺点错误：在农业方面主要是打乱了生产关系，违背了按劳分配、等价交换的原则；在工业方面，主要是计划指标过高，基本建设战线长，生产任务重，计划工作的综合平衡做得不好，生产组织工作也做得不够。其间，毛泽东和党中央已经看到这些问题，并采取了一些措施进行纠正。第二阶段是从庐山会议后期到1960年北戴河会议。这一时期，头脑又热起来了，茌工农业上来了几个大办，在商业上搞大购大销，带来更大的五风。再加上两年大面积的灾荒，使农业生产受到了很大的损失。在工业方面，1960年又定了一个以钢为纲的1840万吨钢的高指标，并提出开门红？满堂红，第二本账，基本建设战线拉得更长（1960年基本建设投资完成384亿元，比以往任何一年都大得多）。下半年，为着争一口气，在财力和物力严重不足的情况下，仍然集中力量保钢。因此，各方面绷得很紧，带有很大的盲目性，加重了国民经济的不平衡。实际工作的毛病主要出在这个时候。第三阶段是从1960年北戴河会议至今，农村相继采取了一系列有效措施，特别是十二条、六十条的贯彻执行，农村形势已经开始好转。在工业方面，八字方针并未具体化，年初仍然定了一个以钢为纲的过高指标。明知非退不可，但又不甘心退，弄得东凑西补，一再努力而生产仍然上不去。这个时期，粮食、副食品和其他消费品供应困难的情况更突出了。
李富春进一步总结了经验教训，提出了改进计划工作的任务。五条经验教训为：第一，工业的发展，特别是重工业的发展，必须以农业为基础；第二，工业的发展，首先要保证当年的正常生产，然后茌可能的条件下来安排基本建设，安排扩大再生产；第三，工业的生产和建设，所有国民经济的建设，必须贯彻勤俭建国的方针，讲究经济效果；第四，工业的生产关系一定要适合生产力；第五，必须改进计划工作。毛泽东表示赞同李富李富春：《在中共中央工作会议上的报告》，1961年9月2日。
春关于从盲目到自觉的看法，他说：老祖宗恩格斯说的，由必然王国到自由王国是一个飞跃。什么叫自由？历来搞不清楚。后来才搞清楚：认识了必然才叫自由。现在，富春同志的报告里头不是说吗？开始认识这个必然性了，因此，我们有希望。9月5日，邓小平在会上尖锐指出：现在我们的国民经济实际上是一个半瘫痪状态，八字方针提出一年多了，也不是完全没有做工作，但是效果见得不多，就是因为到处都在调查，到处都在搞八字方针，还是情况不明，还是方法没有找对，所以见效迟，见效慢。现在我们大家考虑一下，第一步把煤搞上去，抓这个重点，带动其他。因为工业、民用各方面都要用它。要以市场为中心搞轻工业和手工业。重工业也要生产非农业产品为原料的产品支援农业，生产广大人民需要的日用商品。基本建设要首先服从填平补齐的方针。企业管理要一个厂一个厂地抓，从建立责任制和经济核算制搞起。在目前的情况下，要更多地强调集中统一，事情办错了，要错的明白，现在错的不清楚，究竟是谁搞错了？现在情况不清，为什么？一种是不敢反映真实情况，怕反映了挨整；还有一种是讲假话。总结经验教训，就是指标过高、过大，基本建设战线拉长，或多或少地打乱了生产关系，违反了总路绫。如果指标不是这样高，形势就不至于像现在这样紧张。现在的提法应当是：保农、保轻、兼顾国防。邓小平的这些意见对于认识当时的形势，切实贯彻调整方针起到了重要的促进作用。
这次庐山会议比较实事求是地总结了三年来的经验教训，对整个国民经济形势和八字方针有了进一步的认识，是调整工作发展过程中的一次重要会议。特别是会议作出的《关于当前工业问题的指示》，不仅为扭转工业滑坡的被动局面指明了方向，而且为1962年召开的七千人大会、动员全党贯彻执行八字方针铺平了道路。
经过实践与认识的反复，下决心退够成为与会者的共识。会议通过的《中共中央关于当前工业问题的指示》指出：我们已经丧失了一年的时机，现在再不能犹豫了，必须当机立断，该退的坚决退下来，把工业生产和基本建设的指标降到确实可靠、留有余地的水平上。在今后3年内，必须以调整为中心，如果不下这个决心，仍坚持那些不切实际的指标，既不能上，又不愿下，我们的工业以至整个国民经济就会陷入更被动、更严重的局面。
庐山会议之后，在周恩来的倡导下，党中央开始考虑国民经济进一步全面调整和综合平衡的问题。经中共中央批准，国家计委对计划指标作了较大的调整，基本建设投资由167亿无降为87亿元，钢产量降为850万吨，粮食产量由4100亿斤降为2700亿斤。全国计划会议调整后的计划指标，得到中央工作会议的确认。然而，由于多年来反冒进、反右倾的心理沉淀的作用，在同年12月6日到11日讨论年计划的会议上，做出了钢、煤、木材、石油四个指标不能再退的决定，留下一些高指标的尾巴，1961年12月畅观楼会议总结了其中的经验教训，直到1962年西楼会议后才彻底割去。
（二）国民经济进入全面调整阶段
1962年1至2月召开的七千人大会和西楼会议，标志国民经济进入全面调整的决定性阶段。
在对国民经济进行调整的过程中，始终存在着不同意见的分歧。争论的中心是调整是否必要。从1960年下半年提出八字方针，到1961年这一段时间里，分歧主要表现在对形势的看法上。一部分同志认为，形势很严重，处于非常时期，不退够就不能前进；一部分同志并不这样认为，觉得形势并不那样严重，还想伺机而上，一直等待反右倾。
实际工作是按前面一种看法进行的。由于措施坚决，因此经济回升得比较快。持后一种看法的同志，在解决严重的经济困难面前，并没有提出什么积极的意见，但当经济形势好起来，他们又指责说，怎么样？形势并不像你们估计得那样坏吧？七千人大会集中地反映出全党思想茌一个转折关头的复杂性和矛盾性。其中既有对几年来错误的深刻反省，也有暂时渡过困难然后再企图跃进的热望。1962年1月11日到2月7日，扩大的中共中央工作会议在北京举行。参加这次会议的除各中央局和各省、市、自治区党委负责人以及中央各部门负责人外，还有地（市）、县党委和部分大厂矿及军队各大单位的党委主要负责人，共计7118人，因此被称为七千人大会。召开如此大规模的中央工作会议，在中国共产党的历史上还是第一次。这是统一思想、调整国民经济的动员大会。
会议期间，在1月25日召开的中央政治局扩大会议讨论书面报告时，刘少奇对大跃进中的几个重大问题提出了自己的看法。他明确表示在七千人大会报告中不准备提三个问题：第一个是关于15年赶超英国的问题；第二个是关于《农业发展纲要》问参见房维中、金冲及主编：《李富春传》，中央文献出版社2001年版。【贺氏藏书·刘大海精校】
在头脑发热的大跃进浪潮中，赶超英国的口号所带来的后果是各地各部门经济指标再次层层加码，竞相施放卫星，毛泽东等中央领导则信以为真，又将15年的赶超战略变为10年，在大跃进的高潮阶段，毛泽东又兴奋地降到7年，再后来降到2至3年。这种忽略中国经济的落后情况，忽略经济
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