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中国十个五年计划研究报告-第42部分
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1975年，邓小平开始主持各行各业整顿工作。8月18日，他在讨论《关于加快发展工业的几点意见》时重新提出了他1964年制定三五计划时的指导思想说：确立以农业为基础、为农业服务的思想。工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。我给四川的同志写过信，告诉他们工业越发展，越要把农业放在第一位。在当年的全国农业学大寨会议上，他不顾江青的当场反对，针锋相对地严厉批评了农业的落后现状，指出：实现四个现代化，关键是农业现代化，如果农业搞得不好，很可能拖了我们国家的后腿。
1975年成为学大寨主体思路和务实思路直接交锋的一年。毛泽东内心是赞同穷过渡的平均主义主张的，但大跃进刮共产风造成的严重饥荒，也使他接受了沉痛的教训，比较谨慎，即使在全面否定十七年的文化大革命动乱中，仍然肯定三级所有、队为基础的规定，强调要备战备荒、广积粮，不要把老百姓搞翻了。
两种思路都在积极争取毛泽东的支持。
8月24日。陈永贵向毛泽东报送对农村工作的几点建议中，认为：农业要大干快上，要缩小队与队之间的差别，实行大队核算制势在必行。毛泽东将此批给邓小平，要求在政治局讨论一次。坚持务实思路的领导干部们对此进行了抵制。9月至11月，中共中央农村工作座谈会期间，与会的大多数地方领导人都不同意陈永贵的建议，将其搁置起来。
总的来说，在当时错误路线占统治地位的困难条件下，务实思路只能在力所能及的程度上进行照顾农民利益的政策调整，不可能从生产关系的变革上满足农民的根本要求。正是由于中央正确力量中这些对发展农业的努力和纠正错误，使三五、四五计划时期农业经济仍然有一定增长，特别是粮食实现持续增长，即使在人口失控增长较快的情况下，全国人均粮食占有量仍从1965年的544斤增长到1978年的6374斤，增长17。2％。但即使比较稳定的1970至1975年，农业总产值年均递增速度也只是34％，仍低于1952至1995年43年的年均递增速度。
三五、四五计划时期农业的另一个重要变化，是社队企业的崛起。这和毛泽东的五七指示有关。1966年5月7日，毛泽东对总后勤部关于进一步搞好部队农副业生产的报告回信作了重要指示，后来被称为五七指示。【贺氏藏书·刘大海精校】
主要内容是：
只要在役有发生世界大战的情况下，军队应该是一个大学校。
这个大学校，学政治、学军事、学文化。又能从事农副业生产，又能办一些中小工厂，生产自己需要的若干产品和与国家等价交换的产品。又能从事群众工作，参加工厂农村的社教四清运动，四清完了，随时都有群众工作可做，使军民永远打成一片。又要随时参加批判资产阶级的文化革命斗争。这样一来，军学、军农、军工、军民几项都可以兼起来。但要调配适当。要有主有从，农、工、民三项，一个部队只能兼一项或两项，不能同时都兼起来。这样一来，几百万军队所起的作用就是很大的了。
五七指示对农业、农村、农民提出以农为主（包括林、牧、副、渔），也要兼学军事、政治、文化，在有条件的时候也要由集体办些小工厂。这对60年代初三年经济困难局面时中央提出的社队一般不办企业的规定是一个突破，在一定程度上是正确的。
问题在于，这种要求在宏观指导思想上反映了毛泽东的超越社会阶段的消灭三大差别构想，在文化大革命的特定政治环境中又被极端宣传和强制推行，造成了严重的后果。
早在1958年，毛泽东就设想把人民公社办成一个小社会，并且把这种形式由农村推广到城市，以便向共产主义过渡。工农商学兵互相结合，衣林牧副渔全面发展，将幼儿园、敬老院、公共食堂、学校囊括于其中的人民公社，就是他理想的向共产主义过渡的最好形式。从此时起，他头脑里已经大致形成了关于社会主义社会的战略构想。
正如他所说，五七指示已经不是什么新鲜意见，创造发明，多少年来，很多人已经这样做了，不过还没有普及。不同的是，提出了要随时参加批判资产阶级的文化革命斗争。
这一错误在文化大革命中发展到了极致，产生了客观上起到严重破坏作用的影响。要求全国人民都成为拿起锤子能做工，拿起锄头犁耙能种田，拿起枪杆子就能打敌人，拿起笔杆子就能写文章的全面发展的亿万共产主义新人。这无疑是在提倡消灭社会分工。广大干部和知识分子被送到五七干校长期从事简单劳动，教授放牛、专家挖土的荒诞现象比比皆是，学校成为工厂和生产队的附属，只能学习和教授三机一泵等实用劳动技能，而大学直接从工农兵中招生，甚至由他们来办学讲课。
然而，这种牺牲城镇人口利益的做法，并没有给农村带来任何好处，农民却以他不曾注意强调的另一口号悄然走上了另一条道路－－发展社队企业。这样，在同一个目标下，出现了这一时期特有的怪异现象城里人被迫务农，农民却渴望做工。
70年代初期，农村出现了需耍而又允许社队工业（主要指农村公社以下的集体工业）发展的环境。首先是农村人口的持续增长，人民公社限制人口流动的制度，使一些农村地区尤其是沿海人口密集省份的农业劳动力出现多余，人多地少的矛盾日益尖锐，多余的人口急需寻找出路。其次是国家号召实现农业机械化，但又拿不出较多的资金予以扶持，只能允许一些农村地区企业自己扩大生产解决。再次是城市国有大中型企业由于文化大革命动乱，效益始终不高，不能满足城市和农村的产品需要，市场出现了较大的缺口。最后，1964年、1969年两次三线建设高潮和下放企业运动，使得大批工矿企业或者迁移到偏远农村地区，或者下放给地、县一级来管理，增加了农村地区的资金和设备使用权力。随着开展这些建设和运动及兴办五七干校、知识青年上山下乡，一批科学、文化、技术人才流向农村地区，带来了兴办企业的知识力量和市场信息。
最根本的一条，当然是农民自身利益的驱动，他们从长期的工农业产品价格剪刀差中，从没有国家计划供给工业产品和生活用品造成的困苦中，看到了发展企业可能带来的巨大好处，而逐渐试图挣脱几千年种地搞饭吃的束缚。于是，从70年代起，因地制宜，不需国家投资的社队集体工业以毛泽东1966隼提出的农业机械化要求和五七指示中亦工亦农的设想为理论依据，在夹缝中艰难地走出了一条路。
1970年，全国北方农业会议提出，为了实现农业机械化，要求大办地方农机厂、农具厂以及与农业有关的其他企业，这一指导方针给被捆绑在单一农业上的各地农村提供了红头文件。江苏、浙江、广东等历史上有传统手工业的省份首先行动起来，纷纷创办各种规模的农具、粮油加工、建材、编织、服装等社队工业。以江苏省为例，社队工业总产值1975年已达2244亿元，比1970年的696亿元增长222倍，平均每年增长20％以上。社队工业在全省工业总产值中所占比重，由33％上升到93％。这些社队工业的特点是：围绕农业办工业，工业为农业服务；为城市工业加工服务；就地取材，就地生产，就地销售，适应了当时农村较低的生产力状况，因而具有很强的生命力。即使在文化大革命的动乱中，许多城市工业纷纷停产闹革命，多数社队工业仍能坚持发展生产。
在极左思潮的影响下，发展社队工业也被指责为搞资本主义，挖社会主义墙角？一打三反运动将其视为钻国家计划的空子，投机倒把。一些社队工业因此而夭折，但在广大农村社员干部的抵制下，多数仍顽强地生存下来，并取得了较大的发展。
四五计划时期，部分中央领导人对社队企业的认识开始有了大的转变。1974年12月18日，国务院副总理华国锋看到湖南省社队企业局的两个材料，写信指出i社队企业有如烂漫的山花，到处开放，取得7可喜的成绩。他要求加强党的领导，依靠群众，全面规划？社队企业就会由无到有，由少到多，由低级到高级的不断向前发展。浙江省永康县人民银行干部周长庚受此鼓舞，1975年9月5日写信给毛泽东，建议改变1962年中央关于公社工作六十条中社队一般不办企业的规定，积极发展农村工业，为农村剩余劳动力寻找出路。毛泽东和邓小平先后作了批示，印发中央有关部门和北方农业会议，引起了重视10月11日，《人民日报》发表了调查报告《伟大的、光明灿烂的希望》和评论文章，介绍了河南巩县回郭镇公社发展社队企业的事迹，对社队工业予以明确的肯定和积极的支持，指出其发展方向主要是为农业和人民生活服务，有条件时也要为大工业、出口服务。要求各级领导采取积极措施，加以扶植。此后，社队工业得到了更快的发展。
三五计划时期，全国社办工业产值由1965年的53亿元增长到1971年的亿元（按1957年不变价格计算）；四五计划时期，全国社办工业产值又由1971年的391亿元增长到1975年的868亿元（按1970年不变价格计算）。到1976年底，全国社队工业已发展到111，5万个，工业总产值2435亿无，其中社办工业产值比1971年增长21。68％社队工业的发展为农业机械化、农田水利事业提供了有力的支持，还吸纳了大量农村剩余劳动力，使农民增加了收入，初步改变了农村的经济结构。更长远地看，客观上还为80年代乡镇企业的大发展准备了一定条件。
三五、四五计划时期，与社队工业发展走过相似道路的，是地方五小工业（主要指地、县办的小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥工业等）。随着三线建设的开展，地方五小工业已经有了兴起的趋势，但由于动乱而未能发展。中共九大召开以后，为了实现毛泽东于1966年2月重新提出的到1980年基本上实现农业机械化的目标，也为了适应战备需要，国家对地方五小工业进行了新的部署。1970年2月的全国计划会议强调各地都要建立自己的五小工业，形成为农业服务的小而全工业体系。从1970年起的五年中，中央安排了80亿元扶植地方五小工业，并制定了一系列优惠政策。中央财政预算之外的投资也迅速增加，由1970年的100万元增加到1973年的148亿元。正在进行的大规模企业管理权下放运动，使地方获得了较多的自主权，提高了地方建设的积极性。下放到地方的机关干部、科研人员及上山下乡知识青年也给农村地区蒂来了科技文化知识和经济信息。于是，地方五小工业蓬勃发展起来。三五计划最后一年的1970年，全国就有近300个县、市兴建了小钢铁厂，90％的县建立了农机修造厂，20多个省、市、区建起手扶拖拉机厂、动力机械厂和农机具制造厂。与上年相比，地方小钢铁工业的炼钢能力增长15倍，生铁产量增长18倍，小化肥厂生产的氮肥、合成氨增长60％－70％，小水泥厂、小化肥厂的产量占全国总产量的以小煤窑为主的南方各省煤炭产量增长这些地方五小工业，在国民经济建设中发挥了重要作用，大大促进了农业机械化和农业技术改造的进程。到四五计划最后一年的1975年底，地方五小工业的钢、原煤、水泥、化肥年产量分别占全国的68％、37。1％、58。8％、69％全国小化肥厂有1300多个，合成氨产量比1964年增长18倍，使农业化肥施用量增长4倍多。全国农业机械总动力达1亿马力以上，比1964年增长了近10倍。其中，手扶拖拉机、机动脱粒机分别增长了45倍和23倍，过去农村没有的机动水稻插秧机、收割机、饲料粉碎机分别拥有32万部、17万部、94万部，电动碾米机、轧花机、榨油机比1964年分别增长104信、18倍、11，8倍。
但是，五小工业上得过猛、过多，也带来了不少问题。其一，确定项目和选址没有进行论证，缺乏规划，一哄而起。片面追求本地自力更生，许多小工业原料没有来源，产品没有销路。其二，片面强调土法上马，因陋就简，又用大批判开路，结果是消耗大、成本高，质量差。其三，新增职工过多，采取人海战术。1970年、1971年仅县办工业就新增职工2400万人，占全国新增数的40。7％。1973年2月，周恩来指出了这些问题，要求进行整顿。他说：搞五小工业也要有原料、材料和设备的保证。没有原料也搞，同大厂争原料，变成自由发展了。整顿的方针要写清楚。发展五小工业要有个范围，要对农业有利，破坏计划的无论如何不能搞。尽管三五，四五计划时期的社队工业和地方五小工业，在文化大革命的艰难条件下发展十分有限，存在着种种问题，但它却为80年代以后改革开放时期的乡镇企业大发展，开创了探索的先河，提供了一定的物质基础和经验。80年代社会经济学家费孝通经过调查后说，十年动乱，全国遭劫难，然而在吴江、在苏南的农村，在一定意义下却可以说因祸得福。社队工业正在这时狭处逢生，发展了起来，所以有人说社队工业是乱世出英雄。对此我起初颇觉意外，后来听了一些社队工厂的开办发展史，才了解到大城市里动刀动枪地打派仗，干部、知识青年下放插队这两件使城里人或许到现在还要做噩梦的事情，从另一面来看，却成了农村小型工业兴起的必不可少的条件。
三、四五计划时期的对外经济新开拓
60年代后期至70年代初，世界经济形势发生了较大变化。西方资本主义国家面临着新的一轮经济危机，苏联、美国争夺世界霸权的活动遭到越来越多国家的抵制，膘有的社会主义和资本主义阵营两大经济体系逐渐趋向解体，代之而起的是发达国家和发展中国家之间日益增多的经济往来。1973年，长达28年的以美元为中心的国际货币体系崩溃。另一方面，随着中美关系缓和，中国重返联合国，大批西方国家纷纷与中国建交，打破了国际敌对势力长期以来对中国的政治封锁。中国国内在林彪事件以后，开始批判和纠正部分的文化大革命左倾错误。这些都为中国扩大对外经济交流创造了有利条件。1972年2月，毛泽东邀请美国总统尼克松访华，准备抓住这个契机，开拓对外经济工作的新局面。他对尼克松说：你们要搞人员往来这些事，要搞点小生意。我们就死也不肯。后来发现还是你们对，所以就打乒乓球。从而批判了文化大革命中对外贸易领域闭关自守的错误做法。在中美上海公报中，双方同意为逐步发展两国间的贸易提供便利。
1971年林彪事件以后，周恩来主持中央工作，与李先念、余秋里及相继复出的陈云、邓小平等人，积极推行了毛泽东打开对外经济工作局面的决策。1972年1月，根据周恩来指示，李先念听取了余秋里召集国家计委及有关部委负责人研究后的汇报，决定抓住西方资本主义国家在经济危机中急于出口的有利时机，针对国内需要，进口成套化纤、化肥技术设备。1月22日，李先念向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进我国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套以及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东立即圈阅批准了这个报告随后，周恩来等人以此为突破口，将对外引进交流规模进一步扩大。5月5日，冶金部建议从国外进口一米七大型钢板轧机，这是国内钢铁工业长期以来急需的设备，因文化大革命的冲击使试制工作停止，而江青集团又借口自力更生阻挠进口，严重影响了钢铁工业的发展。这时，国家计委根据李先念批示，正式提出了《关于进口一米七连续式轧板机问题的报告》。8月21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出《关于进口成套化工设备的请示报告》，建议进口6亿美元的23套化工设备。周恩来在批准这个报告的同时，又要求将总额33亿美元的另一进口方案送他合并考虑，准备采取一个更大规模的引进计划。
在1972年引进一系列项曰工作顺利进行的基础上，1973年1月5日，国家计委向国务院提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划。报告建议，利用西方处于经济危机，引进设备对我有利的时机，在今后三五年内引进43亿美元的成套设备。其中包括：13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、10个烷基苯工厂、43套综合采煤机组、三个大电站、武钢一米七轧机及透平压缩机、燃气轮机、工业汽轮机工厂等项目。这个方案被通称为四三方案，是继50年代的156项引进项目后的第二次大规模引进计划，也是打破文化大革命时期经济贸易领域闭关自守局面的一个重大步骤。以后，在此方案基础上，又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到514亿美元。利用这些设备，通过国内自力更生的生产和设备改造，兴建了26个大型工业项目，总投资额约200亿元。到1982年，26个项目全部投产。其中投资额在10亿元以上的有：武钢一米七轧机、北京石油化工总厂、上海石油化工总厂一期工程、辽阳石油化纤厂、黑龙江石油化工总厂等。这些项目取得了较好的经济效益，对我国经济建设的发展起到了重要的促进作用。
在1972年和1973隼相继恢复领导工作的陈云、邓小平，对四三方案的引进和建设予以了坚决的支持。陈云指出：在购买设备时要注意考察，事先准备好新配件，并且要借鉴1日中国买旧设备的经验。邓小平刚刚恢复副总理工作，就十分关心一米七轧机工程，亲自到武钢视察，提出钢铁工业一定要科学组织合理施工，并称赞说：搞建设，就是要有速度。生产要狠抓才能搞上去。四三方案的批准实施，带动了对外引进工作的全面开展。毛泽东、周恩来审时度势，在国务院领导人的积极努力下，又果断地进行了开拓整个对外经济工作新局面的部署。从1972年起，我国的外贸、金融及与之有关的其他经济领域，出现了一个建国以来对外引进技术设备、开展经济交流的第二次高潮。
在引进国外先进技术设备方面，除四三方案的主要项目外，重要的引进项目还有：从美国引进彩色显像管成套生产技术项目；利用外汇贷款购买新旧船舶，组建远洋船队；购买英国三叉戟飞机，增强民航运输力量等。1972年9月，国家计委成立了进口技术设备领导小组，负责审查进口设备和综合平衡及长期计划衔接工作，还组织有关部委派出多个考察小组，到国外考察检查进口设备。同时，在国内恢复举办科技先进国家的技术贸易展览会，学习吸取国外先进技术。
在制定研究利用外资的战略指导思想方面，周恩来等人顶住江青反革命集团的压力，进行了艰苦的工作。1973年相1974年协助周恩来研究指导外贸工作的陈云发挥了重要作用。1973年6月，陈云在与中国人民银行负责人的谈话中，提出了对资本主义要很好地研究的重要思想。他指出：现在我们外贸主要面向资本主义国家这个趋势我看是定了，因此，不研究资本主义，我们就要吃亏。不研究资本主义，就不要想在世界市场中占领我们应占的位置。针对林彪、江青反革命集团的破坏，他提出要恢复外贸金融研究机构，认真研究西方资本主义经济资料，并亲自拟定了了解世界经济状况的10个重要问题。根据他的这一思想和周恩来的多次指示，中国人民银行进行了许多调查研究，积极开展筹措外汇和利用外资工作，1973年筹措到外汇资金10亿多元，支持了对外引进的需要。1973年至1974年，利用国际货币动荡时机，陈云又向李先念建议，适时地购进600吨黄金，增加了我国的黄金储备。
在利用和借鉴外国现代金融和管理手段方面，陈云大胆地指出，要利用资本主义国家的商品交易所和期货市场。他说：对于商品交易所，我们应该研究它、利用它，而不能只是消极回避。根据这一思想，外贸部门在购买国内需要物资时，灵活运用期货手段，积极参与国外交易市场活动，在完成购买任务的同时。为国家赚取了外汇。
在恢复建立国内出口生产基地、扩大出口贸易方面，按照周恩来制定的外贸要立足于国内，要把生产、使用和科研结合起来，推动国内生产的发展的方针，李先念等人积极恢复了文化大革命初期遭到严重破坏的出口生产工作。李先念在多次有关会议上指出：把出口工艺美术品说成是为资产阶级服务，不生产，不采购，使出口额显着下降，这种状况必须迅速加以改变。针对有人攻击外贸工作崇洋媚外，认为出口商品提价是帮助外国商人剥削各国人民的谬论，他按捺不住内心的愤慨，严厉批评说：这么说的人，硬是想要我们吃大亏
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