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中国十个五年计划研究报告-第54部分
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联系广泛，同时也有一定的工业基础。沿海经济开放区的设立，是我国对外开放继建立经济特区、开放沿海港口城市之后的又一深入。
六五期间，我国对外贸易管理体制也进行了改革。外贸体制的改革重点是改革高度集中的经营体制和单一的指令性计划管理体制，下放外贸经营权，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合。1984年9月，国务院批转对外经济贸易部《关于外贸体制改革的意见的报告》，确定了进一步深化外贸体制的改革重点。
改革的重点是：
（1）政企职责分开，经贸部专司管理；（2）贸经营实行代理制，促进工贸结合，技贸结合；（3）简政放权，经贸部所属的外贸专业公司和地方外贸公司都要逐步从所属的行政部门独立出来，实行独立核算，自负盈亏；（4）简化外贸计划内容，适当缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；（5）各类外贸企业实行利改税，独立经营，自负盈亏。经过改革，我国的外贸体制开始由单一渠道转向多渠道、多层次的经营体制；由集权型改变为分权型的管理体制；由指令性计划改变为指令性计划与指导性计划相结合的体制。初步改变了原来统进统出的局面，调动了各方面的积极性，促进了我国对外贸易的发晨。
总之，经过六五期间经济体制改革的探索和实践，我国经济体制开始从封闭走向开放，从过去管得过多，统得过死的僵化体制，转向适应有计划发展商品经济要求的充满活力的新体制。
·5。六五计划的执行情况与存在的问题
一、六五计划执行的基本情况
六五时期是我国社会主义经济建设和经济体制改革都取得巨大成就的重要时期。六五期间，中国人民沿着建设有中国特色社会主义的道路，解放思想，开拓创新，通过国民经济调整、整顿和改革，不但提前和超额完成了六五计划所提出的各项任务，而且还获得了极其丰富的宝贵经验。
（一）六五计划主要指标的完成情况
第六个五年计划认真贯彻执行中央调整、改革、整顿、提高的方针，初步探索出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民得到了更多实惠的新路子，经济建设取得了伟大成就？六五计划规定的工农业生产、交通运输、基本建设、技术改造、国内外贸易、教育科学文化、改善人民生活等方面的任务和指标，绝大部分提前完成或超额完成。六五计划的胜利完成，使我国经济和社会面貌发生了深刻变化。这些成就和变化，无论同建国以来几个五年计划时期的情况相比，还是同世界各国同期的情况相比，都是很突出的。
五年中，我国工农业总产值平均每年增长11％，其中工业总产值平均每年增长12％（包括村办工业），农业总产值平均每年增长81％（不包括村办工业）；国民生产总值平均每年增长10％。这样的经济增长速度大体相当于一五时期，高于其他几个五年计划时期，也高于世界许多国家同期的经济增长速度。特别是这五年作为国民经济基础的农业发展十分迅速，是建国以来发展最快的时期。五年间，主要农产品粮食、棉花、油料已实现基本自给或自给有余，农民收入提高，生活显着改善，已基本解决了长期以来困扰我国的人口温饱问题。农村经济所取得的令人瞩目的胜利是六五期间所取得的最突出的成就。它的迅速发展为我国整个经济的全面稳定增长创造了极为有利的条件。
在这五年中，我国若干关系国计民生的重要产品的产量都实现了大幅度增长。
六五时期同五五时期相比，粮食年平均产量由305亿吨增加到37亿吨；棉花由224万吨增加到432万吨；猪牛羊肉由937万吨增加到1462万吨。1980隼到1985年，原煤产量由62亿吨增加到85亿吨；原油由106亿吨增加到125亿吨；钢产量由3700万吨增加到4666万吨。
六五期间，我国基本建设和技术改造取得了重大成就。全民所有制单位固定资产投资总额5300亿元，新增固定资本3880亿元，建成投产大中型项目496个。五年内新增发电装机容量1950万千瓦，采煤能力8000万吨，原油开采能力5000万吨，铁路通车里程1500公里，复线里程1500公里，电气化里程2400公里，港口深水泊位吞吐能力1亿吨。现有企业更新改造的步伐加快，共建成投产项目20多万个，一些行业和企业的技术水平明显提高。
五年中，我国财政收入由下降转为上升，六五计划后三年出现了大幅度稳定增长的可喜形势。1979和1980两年国家财政赤字合计近300亿元，通过调整和改革，生产发展，流通扩大，效益提高，收入增加。1983年国内财政收入增加127亿元，1984年增加255亿元，1985年增加362亿元。1985年全年财政总收入1829亿元，实现了收支平衡。在国家财政收入增加的同时，预算外资金也大幅度增加，1985年达到1430亿元，预算内和预算外两项资金合汁比1980年增加了1倍。
六五期间，我国科技、教育、文化事业也出现了繁荣兴旺的局面。五年中，国家财政用于以上各项事业的经费共1172亿元，比五五计划增长了1倍。在这期间共取得重要科研成果33000多项，有937项获国家科技发明奖，其中一部分居于世界领先地位或达到世界先进水平。高等教育发展迅速，普通高等学校在校学生由1980年的114万人增加到1985年的170万人。同时，文学艺术、新闻出版、广播电影电视等各项文化事业和卫生、体育事业也都有新的发展。
五年中，我国对外经济贸易和技术交流打开了新局面，对外开放的广度和深度都超过了历史上的任何时期：六五期间，进出口贸易总额达2300亿美元，比五五时期翻了一番，国家外汇储备有了显着增加。通过积极的吸引外资政策，鼓励兴办三资企业，共使用国外贷款103亿元，吸收直接投资53亿元。在各地建立了一批中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业。同时，通过引进技术和合资、合作经营等方式，使许多企业和行业的技术水平和管理水平都有显着提高。
六五期间，人民生活得到明显改善，幅度之大是建国以来没有过的。扣除物价上涨因素，这五年农民人均纯收入平均每年增长13。7％，城镇职工家庭人均收入平均每年增长69％。五年合计安排就业劳动力3500多万人。人民的居住条件有了改善，五年中，城镇住宅竣工面积63亿平方米，农村新建住房32亿平方米。城乡居民储蓄大幅度增加，1985年末达1623亿元，比1980年末增苌3倍。
（二）国民经济结构开始向优化调整
六五计划的基本任务是继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利，并且为第七个五年计划期间国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件。调整包括各个方面，在国民经济结构方面，主要是调整产业结构、产品结构以及积累与消费的比例？六五期间，由于认真贯彻落实了调整改革的八字方针，国民经济开始向结构优化转变，国民经济主要比例关系基本协调，开始走上稳步发展的轨道。
1国民经济主要比例关系得到改善，趋于协调。
长期以来，由于实行优先发展重工业的战略，实行高积累低消费的财政分配政策，导致国民经济主要比例关系严重失调，主要表现在：农轻重比例中，农业、轻工业落后于重工业；在积累与消费的比例中，积累重于消费，积累率过高；农业内部与工业内部比例关系均严重失调。十一届三中全会后，经过调整和整顿，国民经济主要比例关系失调的状况有所改善。六五期间，由于正确处理了几个方面的关系，国民经济从过去严重失调所造成的不稳定状态，逐步走上了健康发展的轨道。
（1）农轻重比例关系中，量工业比例下降：六五期间，农业、轻工业发展迅速，摆页。
脱了长期落后的局面，农业、轻工业和重工业连续保持均衡发展，农轻重比例失调状况明显改善。由于农村改革的推动，农业连年获得丰收，为轻工业生产提供了较为充足的原料，也使整个国民经济有了一个比较稳固的基础。农业方面的结构调整已如上述。
在轻工业方面，由于国家把发展消费品生产放到重要位置，对轻工业实行六个优先政策，促进了轻工业的发展。六五期间，农业总产值平均每年增长11。7％，而年前的26年（1953－1978）平均每年只增长32％；轻工业总产值平均每年增长而1978年前26年平均每年增长91％。重工业生产调整了产品结构，扩大了服务面，增长速度放慢，由1978年前26年平均每年增长13。6％，下降为六五期间平均每年增长在工农业总产值中，农轻重所占的比重为343：307：35其中农业所占比重提高，这几年农轻重的比例关系基本协调。
（2）工业内部结构得到调整。工业内部结构中，轻重工业比例关系趋向协调，能源、交通等重点建设速度加快：六五计划要求，必须把消费品工业放刭重要地位，继续加快轻纺工业的发展。轻纺工业发展的重点是加快化纤工业建设，改变产品结构，增加适销对路的产品，提高产品质量，加强技术改造。由于轻工业发展迅速，六五期间，一批短线产品产量有较大幅度增长，适销对路的产品增加，日用消费品供应紧缺状况有所改善。在工业总产值中，轻重工业的比重由1978年的431：569，变为年的467：
能源、交通是我国经济发展中突出的薄弱环节。六五计划把加强能源开发和交通建设作为国民经济重点建设之一。六五计划要求，把解决能源和交通问题放在重要地位；要在千方百计节约能源的同时，大力加强能源的开发；要改变运输能力严重不足的状况，加强铁路、港口、水运、公路、民航、邮电建设，扩大运输能力，改善邮电通讯条件。六五期间，能源、交通建设有了长足发展。在全民所有制单位基本建设投资中，能源、交通所占的比重由1980年的319％提高到1985年的35％，缓和了原来供应十分紧张的矛盾。
尽管如此，长期积累下来的工业结构不合理的矛盾在六五期间并未得到根本解决。这一时期，制造业、加工工业发展较快，而原材料工业的发展相对落后，既影响工业内部的协调友展，也造成原材料紧缺，供应不足。能源、交通建设尽管有所加快，但仍不能适应国民经济发展的需要，能源、交通紧张的状况仍然十分突出。
（3）积累和消费的比例关系初步向协调转变。十一届三中全会之后，国家采取了一系列方针政策，纠正过去在指导思想上重积累、轻消费的偏向，调整国民收入中积累与消费的比例关系，增加消费品生产，改善城乡人民生活：六五前三年，过高的积累率有所下降？六五之前，从1970年到1980年，连续11年，积累率都在30％以上，1978年的积累率高达365％。六五期间，1981年到1983年，国民收入中积累与消费的比例分别为（％）：28。3717：28。8712；29。7：70。3积累率有所下降，二者比例关系初步开始向协调转变。但是，这一好的形势没有维持下来，六五后两年，由于投资过热，积累率再次提升，超过了30％1984年和1985年积累与消费的比例分别为（％）：31。2：68。8：33。7：66。3六五期间的年平均积累率为308％。六五后期积累率的回升为七五建设留下了后患。
2固定资产投资结构的调整。
六五计划要求，六五期间固定资产投资的主要任务，是继续贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，严格控制建设规模，要调整投资结构，重点加强能源、交通和其他基础设施建设，搞好现有企业的技术改造，并大力提高投资效果？六五期间，全民所有制单位固定资产投资总额共完成5330亿元，投资结构经过调整，发生了很大变化。
首先足由外延性扩大再生产为主向内涵性扩大再生产转变。六五期间，在固定资产投资中，更新改造及其他投资的比重上升，基本建设投资比重下降；在基本建设投资中，改建、扩建项目的投资比重上升，新建项目投资比重下降。与六五之前28年比较，在固定资产投资中，更新改造及其他投资与基本建设投资的年平均投资比重（％），由19。7：80。3，变为36。0：64。0：在基本建设投资中，改、扩建项目及其他投资与新建项目投资的比重（％），由45：55。0，变为53。3：46。7大上项目、大铺摊子的现象有所遏制。
其次是从片面强调生产性建设转为生产性建设与非生产性建设兼顾，特别是城市公用事业和住宅建设得到加强。六五计划特别强调，要通过努力发展生产，改善人民生活，提高人民生活水平。六五期间，基本建设投资中非生产性建设的比例平均达到426％，看起来偏高，但带有补欠账的性质。与六五之前28年比较，生产性建设投资比重由年平均79％降到574％，非生产性建设投资比重则由21％上升到426％；城市公用事业投资比重由27％提高到77％，住宅竣工面积由年平均2364万平方米提高到8463万平方米，但是？六五后期，固定资产投资规模又开始膨胀，投资方向偏向于增加新建项目和投资少见效快的加工工业，投资结构不合理的现象仍然突出。这也成为整个七五时期一直要解决的一个重要难题。
二、六五计划执行中的主要问题
六五计划执行中也存在着一些不容忽视的问题，这些问题主要有：
（1）经济发展模式向以提高经济效益为中心转变成效不大。片面追求速度而忽视经济效益的提高，是我国经济发展中长期普遍存在的倾向。六五计划提出，把经济发展模式转变到以提高经济效益为中心的轨道上来，这一现象开始引起重视并有了一定程度的改善，但并没有得到根本扭转。六五时期正处于新旧体制转换的过渡时期，旧的速度型经济成长格局和传统管理体制仍有很大的惯性作用，片面追求产值和速度的倾向仍然存在，国民经济还没有切实转变到以提高经济效益为中心的轨道上来。
1981年和1982年上半年，经济调整刚刚取得一定成效，1982年下半年又出现了片面追求高速度和固定资产投资膨胀的苗头。1984年，为了提前翻番，提高产值增长的速度，各地竞相增加投资、上项目，加上消费基金增长过猛，形成了1984年下半年货币（包括现金和信贷）的过量供给和工业增长速度直线上升。1985年，总需求与总供给的差距继续拉大，经济环境趋于过热，使全社会的整体经济效益有所下降。六五计划后期，产品质量普遍下降，物耗相成本明显上升，经济效益并不理想？六五计划要求工业产品可比成本每年降低1％－2％，实际上除1981年外，都没有实现，1984年反而上升19％。1985年继续上升。从速度中心到效益中心的转变，是我国经济发展战略转变的核心。对于今后经济发展来说，进一步克服片面追求产值速度的倾向，促进经济效益的提高，仍然是一个根本性的问题。
（2）固定资产投资规模过大，出现了历史上少有的经济过热。如前所述，六五期间的积累率呈逐年上升的趋势，1985年达到33。7％，为1980年以后最高的一年。积累率高的原因主要是固定资产投资增长过多、规模过大。六五前3年的投资平均每年增加156亿元，1984年和1985年增加的投资相当于前3年增加投资的总和。
1985年，固定资产投资平均每年增长22％，与过去的情况不同的是，由于改革，现在的固定资产投资总规模中，由预算外资金安排的建设已占40％以上，投资规模突破较多的是自筹投资。预算外投资增长过快，超过了国民收入、工农业总产值和财政收入的增长率。积累需求和投资规模过大的原因，在于传统的经济体制还没有根本改变，传统的经济发展战略，即以外延型为主的扩大再生产有式，还没有转到以内涵型为主的新路现七五计划的基础》；1986年增刊二《六五时期的若干基本经验》。
子上来。把投资规模控制在一个合理的范围内，逐步实现由外延型为主向内涵型为主的经济增长方式的转变，还是一项艰巨的任务。
（3）农业生产中出现了重副轻粮的倾向。家庭联产承包责任制的贯彻落实极大地焕发了农民的生产积极性，六五期间粮食产量稳步增长，1984年突破了4亿吨。在这种情况下，一些地区放松了对粮食生产的领导，对前几年农业发展形势估计过高，认为粮食已经过关，可以把主要精力从抓粮食生产转移到抓钱上来了。结果导致在调整农村产业结构中，出现了重工轻农和重副轻粮的倾向，从事种植业特别是粮食生产的投入减少，影响了种植业的发展特别是粮食生产的稳步提高。1985年粮田面积调减过多，全国粮食播种面积比上年减少五六千万亩，粮食产量比上年减产六五期间出现的上述问题，有的是旧体制下的老问题，有的是改革过程中出现的新问题。这些问题也成为以后经济建设与改革中的重要问题，只有通过不断深化改革、完善市场经济体制才能逐步加以解决。
第09章 在调整中前进的第七个五年计划
·1。关于计划与市场的论争
社会主义经济中计划与市场的关系问题，是一个重要的理论与实践问题。自20世纪50年代我国计划经济体制建立，直到改革开放以后，关于计划与市场的论争就一直存在。这种论争并不仅仅限于理论界的学术讨论，而且也直接影响着我国社会主义建设的进展和经济体制改革的取向。改革开放以后，关于计划与市场的讨论有过多次反复，但总的趋势是逐步深入，不断取得进展和突破。直到1992年，党的十四大最终确定逵立社会主义市场经济体制，确立了社会主义市场经济理论。
从时期上看，关于计划与市场的论争大体可以分为两个大阶段：从20世纪50年代关于商品生产、价值规律的讨论到1984年党的十二届三中全会提出有计划的商品经济；十二届三中全会之后到十四大之间关于计划与市场的关系的论争。
一、十二届三中全会之前关于计划与市场的论争
这个时期的论争从理论上说也可以分为两个阶段：改革开放前围绕着社会主义是否存在商品生产，价值规律是否起调节作用的讨论；改革开放后围绕着社会主义经济是否是商品经济的讨论。
（一）关于社会主义经济中商品生产和价值规律的讨论
从20世纪50年代到60年代上半期，理论界关于社会主义经济中的商品生产和价值规律问题有过三次大讨论。
第一次是在1956年到1957年间。我国所有制的三大改造完成，建立了社会主义单一公有制经济。传统政治经济学理论认为，社会主义公有制经济受有计划按比例发展规律的支配。那么，在这种条件下，是否还存在商品生产，价值规律是否还起调节作用，在理论界展开了一场讨论的高潮。关于商品生产问题，各种意见不管是从哪方面寻找原因，但都承认其有着存在的客观必然性。关于价值规律的调节作用问题，看法有分歧。有的观点认为，随着公有制经济的建立，国家计划管理范围的扩大，价值规律的作用范围将越来越受到限制；有的认为，社会主义经济中价值规律仍然有着广阔的作用范围。后一种意见在当时属于非主流观点，其代表人物甚至受到批判。
第二次讨论是在1958年到1959年间。针对大跃进和入民公社化高潮中出现的共产风、一平二调现象，理论界再次展开了对商品生产和价值规律问题的讨论。
讨论中批判了取消商品生产和否定价值规律作用的观点，一致肯定了社会主义商品生产存在的必然性，承认价值规律是一个伟大的学校，应该利用价值规律的作用，为社会主义计划经济服务。讨论还认为，在实际生活中，价值规律和有计划按比例发展的规律并不互相排斥，而是同时发生作用。
第三次讨论发生在60年代上半期。在对多年来经济建设中的问题和教训进行总结过程中，继续探索商品生产和价值规律问题。这次讨论同这个时期的改进经济管理联系起来，进入到计划管理层面，围绕着经济核算和经济效果问题展开。通过讨论，人们对商品生产和价值规律的认识，及其在经济发展中的地位和作用，尤其是价值规律的调节作用更加具体化。
综观上述讨论可以看出，这时的讨论基本上没有突破传统政治经济学的理论框架，关于计划与市场的讨论，还是在肯定计划经济的基础上，来认识计划体制下经济运行中的问题。但这些讨论中提出的一些观点，特别是一些非主流观点，成为后来理论突破的思想萌芽，为以后承认社会主义是商品经济、市场经济，以及进行经济体制改革奠定了基础。
文化大革命中，在极左思潮支配下，把商品生产和商品交换、价值规律等一律说成是资本主义的东西，要在无产阶级专政下加以限制。理论研究受到窒息，也给实际经济工作造成严重恶果。
（二）关于社会主义经济�
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