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中国十个五年计划研究报告-第8部分
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�3）工业；（4）农业；（5）运输和邮电；（6）商业；（7）提高劳动生产率和降低成本的计划指标；（8）培养建设干部，加强科学研究工作；9）提高人民的韧质生活和文化生活的水平；（10）地方计划问题；（11）厉行节约，反对浪费。
根据中国共产党提出的过渡时期总路线和一五计划的指导方针，第一个五年计划的基本任务是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社，并发展手工业生产合作社，建立对农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别地纳入各种形式的国家资本主义的轨道，建立对私营工商业的社会主义改造的基础。围绕上述基本任国家为了便于管理和掌握重大的基本建设单位，按照我国的具体情况，规定出各类基本建设单位的投资限额。凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大干限额者，即为限额以上的建设单位，小于限额者，即为限额以下建设单位。例如，在工业方面，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机制造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为1000万元；有色金属工业、他学工业、水泥工业的投资限额为600万元；电站、输电线路和变电所、煤炭采掘工业、石油开采工业、石油加工工业、除交通以外的机器制造工业、汽车和船舶的修配工业、纺织（包括印染）工业的投资限额为500万元；橡胶工业、造纸工业、制糖工业、卷烟工业、医药工业的投资限额为400万元；陶瓷工业、除制糖以外的食品工业、其他各项轻工业的投资限额为300万元。【贺氏藏书·刘大海精校】
一五计划提出了以下12项具体任务：
（1）建立和扩建电力工业、煤矿工业和石油工业；建立和扩建现代化的钢铁工业、有色金属工业和基本化学工业；建立制造大型金属切削机床、发电设备、冶金设备、采矿设备和汽车、拖拉机、飞机的机器制造工业。
（2）随着重工业的建设，相应地建设纺织工业和其他轻工业，建设为农业服务的新的中小型的工业企业，以便适应城乡人民对日用品和农业生产资料的日益增长的需要。
（3）在建设新工业的同时，必须充分地和合理地利用原有的工业企业，发挥它们的生产力量。在第一个五年计划期间，重工业和轻工业的生产任务的完成，主要还是依靠原有的企业。
（4）依靠贫农（包括全部原来是贫农的新中农），巩固地联合中农，采用说服、示范和国家援助的方法，推动农业生产的合作运动，以部分集体所有制的农业生产合作社为主要形式来初步地改造小农经济；在这个基础上对农业进行初步的技术改良，提高单位面积的产量，同时也发挥单干农民潜在的生产力量，并利用一切可能的条件努力开垦荒地，加强国营农场的示范作用，以保证农业生产－－恃别是粮食生产和棉花生产的进一步发展，逐步地克服农业落后于工业的矛盾。
注意兴修水利，植树造林，广泛地开屣关于保持水土的工作。
促进畜牧业和水产业的发展，增加农业特产品的生产。
（5）随着国民经济的高涨，相应地发展运输业和邮电业，主要是铁路的建设，同时发展内河和海上的运输，扩大公路、民用航空和邮电事业的建设。
（6）在国家的统筹安排的方针下，按照个体手工业、个体运输业和独立小商业等不同行业的情况，分别地用不同的合作形式把它们逐步地组织起来，使它们能够有效地为国家和社会的需要服务。
（7）继续巩固和扩大社会主义经济对资本主义经济的领导，正确地利用资本主义经济的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，对它们逐步地实行社会主义的改造。根据需要和可能，逐步地扩展公私合营的企业，加强对私营工业产品的加工、订货和收购的工作，并稳步地和分别地使私营商业为国营商业和合作社营商业执行代销、经销等业务。
（8）保证市场的稳定。继续保持财政收支的平衡，增加财政和物资的后备力量；随着工业农业生产的发展，相应地发展城乡和内外的物资交流，扩大商品流通；对生产增长赶不上需要增长的某些主要的工业农业产品，在努力增产的基础上逐步地实施计划收购和计划供应的政策。
（9）发展文化教育和科学研究事业，提高科学技术水平。积极地培养国家建设特别是工业建设所必需的人才。
（10）厉行节约，反对浪费，扩大资金积累，保证国家建设。
（11）在发展生产和提高劳动生产率的基础上，逐步地改善劳动人民的物质生活和文化生活。
（12）继续加强国内各民族之间的经济和文化的互助和合作，促进各少数民族的经济事业和文化事业的发展。
根据上述任务？一五计划的主要指标为：
（1）基本建设。基本建设投资总额五年合计为4274亿元，其中工业部门为亿元，占投资总额的58。2％。在工业基本建设投资中，对制造生产资料工业的投资占88。8％，对制造消费资料工业的投资占11。2％五年内，工业方面新建和改建的限额以上施工单位共694个，加上农林水利、运输邮电、文教卫生等，全部限额以上施工单位达1600个，此外，还有限额以下施工单位6000多个。
从基本建设投资的区域布局来看，为了改变原有工业布局的畸形状况，一五计划作了妥善部署，一方面合理地利用东北、上海和其他沿海城市已有的工业基础，强调东北工业基地的改建，在694个限额以上的工业基本建设项目中，有222个放在了东北和沿海地区；另一方面，尽可能地加强内地工业基础的建设。
（2）工农业总产值计划由1952年的8271忆元增加到1957年的12499亿元，增长51。1％平均每年增长（3）工业。工业总产值计划由1952年的270，1亿元增加到1957年的5356亿元，平均每年增长14。7％。其中生产资料的生产平均每年增长17。8％，消费资料的生产平均每年增长12。4％。另外，手工业总产值则计划由1952年的731亿元增加到1957年的1177亿元，平均每年增长在工业总产值中，国营工业的发展速度安排较快，平均每年增长81％，国营工业在总产值中所占比重也将由1952年的52。8％上升到61。3％；另外，合作社营工业则由32％上升为44％，公私合营工业由5％上升为22。1％；而私营工业所占的比重则由39％下降为12。2％，其产值将由1952年的1053亿元降至1957年的656亿元。
（4）农业。农业及副业总产值计划由1952年的4839亿元增加到1957年的5966亿元，平均每年增长43％。其中粮食平均每年增长33％，棉花平均每年增长46％五年内，全国将有三分之一左右的农户加入初级农业生产合作社，其中东北各省、山西、河北、山东、河南和其他老解放区酌入社农户可能达到半数左右；在经济作物地区和城市郊区，将努力争取先一步合作化。
（5）运输和邮电。五年内国家对运输和邮电部门的投资总额为899亿元，占国家经济文教事业支出总额的11。7％，其中基本建设投资为821亿元，占国家对各部门基本建设投资总额的19。2％。由于铁路是国家运输的主要力量，在现代运输工具中，铁路担负了80％以上的运输任务，因此基本建设投资计划为567亿元，在加强和改造现有铁路的同时，新建铁路干支线约4084公里，使铁路货运量在五年内增长85。9％，货物周转量增长10。1％，客运量增长51。3％，旅客周转量增长59。5％。五年内，由中央投资公路10000公里以上，新增加通车里程约7000公里。在邮政方面，五年内邮路总长度将增长。
（6）商业和对外贸易。社会商品流转额1957年将比1952年增长80％左右。从公私比重变化看，国营商业将由1952年的15。8％上升到1957年的20。5％，合作社营商业将由182％上升到34。4％，私营商业所占比重将由66％下降。
（7）教育方面。五年内将新建高等学校60所，使总数达到208所，1957年高等学校在校学生数将比1952年增长12。74％。但是中等专业学校的在校学生数1957年仅比1952年增长56％。另外，五年内将派遣留学生100人（其中9400人派往荪联），培养熟练工人92万余人。在科研方面，中国科学院所属的研究人员将由1952年的1200余人增加到4600余人。在普通教育方面，一五计划的发展重点是中学，特别是高中。1957年在校高中学生将比1952年增长18。0％；在校初中学生将增长78。6％。小·学在校学生1957年将比1952年增长。
（8）在人民生活方面。五年内，工人、职员的平均工资月增长33％，其中工业部门增长27。1％，农林水利部门增长33。5％，基本建设单位增长19％，国家机关增长65。7％，文教卫生系统增长38。2％。农民的生活也将得到进一步的改善，农村购买力1957年将比1952年提高一倍。
第一个五年计划的基本任务和上述各项主要指标实现以后，我国国民经济的面貌将发生较大变化。
三一五计划对几个经济关系的处理一五计划是中共中央编制的第一个也是投入力量最大的我国社会经济中长期发展计划。它在编制过程中由于坚持了实事求是的原则，谨慎从事，反复论证，比较好地解决了我国经济建设中几个较难处理的重大问题。
1经济发展的速度和效益问题。在经济发展速度方面，七届二中全会估计将会很快，国民经济恢复时期的经济恢复发屣速度也证明了上述估计。因此在制定一五计划草案的初期，就将经济增长指标订得过高，后来经几次压缩，终于使经济增长指标比较符合实际，虽然仍比较紧张，但是可以完成。另外，这个时期党虽然强调发展速度，同时也强调提高经济效益，并制定了不少措施和办法。由于一五计划的许多投资要在后期甚至二五时期才能发挥作用，因此其经济增长速度主要是靠现有企业和农民提高效益、增加产出实现的。
2关于经济发展的布局问题。由于旧中国经济发展的极端不平衡，仅有的一点现代工业和交通主要集中在东部沿海地区。据1952年的统计，我国沿海各省的工业产值约占全国工业总产值的70％，其中钢铁80％在沿海（主要在鞍钢），纺织70％在上海、天津、青岛三市。一五计划为了改变旧中国遗留下来的畸形布局和区域之间的极端不平衡，在建设布局上作了明显倾斜。
3自力更生与争取外援的关系。一五计划期间，虽然我们对苏联的援助期望较大，并且苏联也确实给予我国很大的帮助。但是，一五计划的原则仍然是建立在自力更生为主、争取外援为辅的基础上。一五期间，国家财政收入共为13549亿元，国外贷款为364亿元，外债仅占财政总收入的27％。从1955年起，我国就以对苏贸易顺差的办法分年偿还所借外债的本息。在苏联援助我国建设的项目中，仍有相当大部分的工作量和机器设备是由我国自己设计制造的。当时的原则是我们自己能解决的问题就尽量自己解泱。
4优先发展重工业与全面安排的关系。一五计划中重工业与轻工业的投资比例1：73高于苏联的前三个五年计划。一五计划之所以采取优先发展重工业的方针，是由于当时的国情和工业经济结构决定的。旧中国遗留下来的现代工业在产业结构上呈现出两个特点，一是缺乏独立性、完整性，二是重工业与轻工业相比，过于薄弱，成为工业发展的瓶颈。一五计划时，尽管轻工业的利润高、投资回收快，但是它的发展却受到原料和能源不足的制约，如果把公私企业和手工业加在一起，其生产能力是过剩的，它的发展必须依赖于农业和重工业的进一步发展。因此，一五计划的投资结构就当时来说，是完全正确的，它不同于后来的过度僵化地优先发展重工业。
·3。一五期间年度计划的制定和实施
由于第一个五年计划从开始编制到正式通过历时5年，直到1955年7月才在全国人大一届二次会议上通过，此时一五计划已经实施了两年半的时间，加上一五计划期间经济体制剧烈变动（社会主义改造提前完成），超出了计划的预期，同时经济出现两次波动。因此，对于一五计划来说，年度计划就显得更加重要。
一、1953年年度计划的编制
1952年9月1日，中财委发出《关于编好1953年全国人民经济建设计划的程序规定》，首次明确了年度计划的编制程序。该文件提出：下一个年度计划的编制程序为：
中财委颁发控制数字；10－11月份为厂矿、公司、管理局编制正式计划草案时间；12月份为大区和中央各部审核汇总时间；次年1月份为中财委审核汇总时间；2月份送政务院批准；在政务院批准前，各企业部门可根据所编年度计划中第一季度的指标执行。
同年12月22日，中共中央发出《关于编制1953年计划及长期计划纲要的指示》。
在编制方法上，指示强调了三个办法：一是提出各地区、各部门的党组织及负责人要亲自领导本地区或本部门1953年及长期计划纲要的编制工作。二是提出要对1952年的实际状况和主要经济指标进行统计分析，得出恰当的指标，以便在此基础上编制年的计划和五年计划纲要。三是各地区和部门在编制计划时，要吸收群众、特别是先进人物参加讨论；各厂矿企业应将所编制的1953年计划交给职工讨论，以听取修改意见。
4月25日，经过4个月的编制，中共中央批准下达1953年国民经济计划提要。提要规定：1953年工农业总产值预计叱1952年增长12。35％；农业总产值增长64％，其中粮食增长72％，棉花增长76％；工业总产值增长中共中央在批转国家计委报告时指出：1953年度的国民经济计划是我国第一个五年计划时期的第一个年度计划，这个计划的完成或超额完成，对我国当前和长远的建设事业来说，都有极大的意义。中共中央还要求在5月份将这个计划提要传达到各基层企业单位，并发动群众进行深入讨论，检查分析计划中的某些冒进思想（主要在基本建设计划方面洱口保守思想（主要在生产计划方面），并以此教育干部和群众，修正计划中的缺点，使之更加切合实际。
6月9日，中共中央又批转《国家计委关于编制1953年度计划工作的总结报告》。
《报告》在肯定成绩的同时，着重检查了编制工作中存在的缺点和问题。《报告》认为：
由于缺乏经验，准备不足，对全国经济情况也缺乏应有的了解，加上统计工作无基础，因此，计划提要很粗糙，各个经济部门之间、各种经济成分之间及它们相互之间，还存在着若干不平衡、不衔接的现象；对农业、手工业和资本主义经济只是一个大体上的估算；国营企业的某些基本建设计划，由于资源、设计力量等条件的限制，仍然存在若干可变的因素；各神表格和价格的规定、颁发时间迟缓而且凌乱，编制时间规定太急，以致造成各级计划单位严重的突击。
1953年是我国第一次编制和执行全国统一的国民经济计划，尽管在执行过程中发生了一些曲折，但总的情况还是比较好的。工业、交通运输、基本建设、国内外贸易、劳动、文教等方面都超额完成了计划；农业因自然灾害和计划指标过高，没有完成计划，粮食仅比1952年增长18％，棉花比1952年下降99％。
二、1954年年度计划的编制
为了做好年度计划的编制工作，1953年8月5日，中共中央批准试行国家计委制订的《关于编制国民经济年度计划暂行办法（草案）》，该条例共八章（总则、基层计划单位、估算环节、控制数字、计划草案、正式计划、计划表格、附则）34条，是第一个比较具体的年度计划编制办法。这个暂行办法规定：
（1）国民经济计划，应当根据我国社会经济情况，国家总的方针、政策和基本任务制定，尽可能反映我国的基本经济法则和国民经济有计划按比例发展的法则。
（2）国民经济计划，既应起到动员群众的积极作用，推动各项经济事业不断前进，又应有可靠的根据。因此在编制国民经济计划过程中，各部门、各地区、各经济类型的各种计划，应当密切配合、互相衔接，反复地进行平衡计算，杜绝发生互相脱节的现象。
（3）对于不同的经济成分应有不同的计划。国家除对国营经济实行直接计划外，对其他经济成分都实行间接计划。合作社酌计划由理事会议编制；公私合营企业的计划由董事会议或公私合作编制；私人资本主义经济和个体的农业、手工业经济，由省（市）、县的计划部门根据典型调查、推算，作出比较可靠的估算性计划。
（4）在编制国民经济计划过程中，对于不同的经济成分、不同规模的企业和事业、不同的工作水平，应当有不同的要求。目前对于中央各部所属的国营企业，要求做出比较完整的全面计划；对于地方国营企业，其计划只要求几项主要指标；对于公私合营企业和合作社，其计划应更简化；对私人资本主义工业，要求省（市）估计其总产值和主要产品产量；对个体手工业，只要求省（市）估计其总产值；对个体农业，则只能规定方向性的控制指标。
（5）国民经济计划，基本上按照中央主管部门及地区两个系统进行编制，再由国家计委进行综合并编制全国计划。中央主管部和地区两个编制计划的系统，各有侧重。
（6）年度计划确定后，中央各部、大区、省（市）及其所属各级计划部门，均应制定季度计划（只限于国营、合作社和公私合营的工业、商业、交通运输计划）。
（7）全国的国民经济计划编制程序为：自上而下颁发控制数字与指标，自下而上编制计划草案，再自上而下批准下达计划。
（8）计划确定以后，在下列情况下，经过一定的批准手续，可对计划进行部分的修改或调整：（1）发现潜力可以超额完成计划而又适合国民经济需要；（2）政府规定新的任务或对某种需要发生未能预料的重大改变；（3）国外大宗订货不能按期到达而影响其完成任务；（4）根据政府决定，企业领导系统有所改变；（5）其他特殊重大原因，必须修改计划。【贺氏藏书·刘大海精校】
1953年7月，国家计委先后邀请了各大区有关同志，就计划工作、地方工业及物资调拨等问题座谈，听取意见和讨论办法。经过讨论和研究，8月13日，国家计委主任李富春召集各大区、省、市以及中央有关各部的负责同志召开座谈会，系统谈了国家计委关于改进计划工作的意见。关于年度计划的编制问题，李富春针对1953年计划编制中存在因要求过高过急而导致的表格太多，内容复杂，时间急促缺点，提出在编制1954年计划时，实行以下两项改进：（1）简化计划表格和指标。1953年，中央各部共填表160张，大区和省市填表97张，1954年则分别为144张和50张；（2）修改编制程序。
第一，增加一道程序，即在中央发布控制数字前，要求各地先提一次对控制数字的建议；笫二，受向苏联订货计划影响（必须于8月份前向苏联提供下一个年度订货单），改变过去先编生产计划，再编商品、物资分配、交通运输计划，最后编劳动成本和财务计划的顺序，先编物资供应和订货计划。
1953年11月20日，中共中央发出《关于按时编好1954年度计划的通知》，转发了国家计委11月5日提出的《对各部各地区迅速编制1954年计划的几点意见》。
以1954年年度计划为例，中央各部的计划表格112张，指标1804个。主要是重工业、基本建设方面的任务；地方计划表格49张，指标650个，主要是农业、地方工业、地方交通、文教卫生等方面的任务，反映了以中央集中管理为主的计划管理体制。
1954年8月3日，中共中央批转《国家计委关于1953年度国民经济计划执行的基本情况及1954年度国民经济计划中的几个问题向中央的报告》，总结了编制1953年年度计划的经验教训。
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三、1955年年度计划的编制
1954年9月20日至10月5日，国家计委召开全国第一次计划会议。会议讨论了1955年计划控制数字、发展地方工业的方针以及与制定计划有关的问题。国家计委估计1954年农业因遭受特大水灾会有较大幅度的减产，在一定程度上会影晌工业的发展速度和市场供应，因此对1955年的计划控制数字提出两点要求：一是要加强农业生产，以弥补水灾造成的损失，因此1955年粮食计划达到3700亿斤，棉花达到2928万担，分别比1954年增长72％和19。5％；二是估计1954年农业减产会对1955年工业增长产生较大影响，将1955�
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