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国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第77部分
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八浇抵�38％，其中农产品平均关税水平降至43。6％，工业品平均关税水平降至36。9％。1991年下半年，我国决定降低225种商品的税率，从1992年1月1日起生效，由此开始我国近年来大幅自主降低关税的进程。
第三阶段：1992—2001年。我国在1992年将商品分类目录从《海关合作理事会商品分类目录》转换为各国广泛使用的《商品名称及编码协调制度目录》（hs）税则目录，由此形成了新中国的第三部关税税则。在1992年3月至1993年年底，为向国际靠拢，我国的算术平均关税税率由43％下降为36％；1994年4月1日，我国算术平均关税率进一步降为23％。
第四阶段：2001年至今。加入世贸后，每年我国都对进出口税则进行调整，特别是2007年版《进出口税则》已于2007年1月1日起正式实施。这部新税则充分体现了我国关税政策的目的就是促进经济发展、调节进口，支持、保护国内生产，新税则还明确兑现了我国对wto的关税减让承诺。它体现了我国加入wto后所获得权利和对成员义务的统一。
27。3。2 中国关税水平变化趋势
自从1986年我国申请复关（恢复在gatt的缔约方地位）和入世（1995年改为加入wto）以来，关税减让就成为中国和各缔约方谈判的重点之一，从谈判开始以来中国降低关税的步伐一直没有停顿。如果算上为复关所作出的前期准备，我国的关税减让进程大致可归纳为三个阶段。
第一阶段，从1980年至1992年。在1985年，我国对《进出口税则》进行全面修订，制定了第二部关税税则。这一次修订主要针对建国以来的一直实行的关税税率中结构不合理和税率偏高的缺点，为适应改革开放发展的需要进行了必要调整。这部《进出口税则》主要包括两方面内容：一是降低进口关税税率；二是调整税率结构。到1992年普遍降低关税前，我国关税的算术平均税率为47。2％。这一时期我国的经济体制仍以计划经济为主，关税政策虽然作了一些调整，但在进出口贸易大量采用许可证和配额经营时，关税改革的作用并不明显。
第二阶段，从1992年到入世前。这一阶段我国复关谈判重新启动，为此，我国在降低出口关税、削减进口许可证和配额等方面进行了不懈的努力。1992年1月1日，我国参照国际通行的《商品分类及编码协调制度》，颁布了新的《进出口税则》，这成为我国第三部关税税则。1996年4月1日，平均关税水平从35。9％降低到23％。1997年10月1日，把平均关税水平从23％进一步降低到17％。其间应我国『政府』要求，中国复关谈判工作组于1995年11月更名为wto中国工作组，从复关谈判转入入世谈判，并于2001年12月11日我国正式加入wto。
第三阶段，加入wto后的关税减让。按照入世承诺，我国从2002年起开始履行关税减让义务，按照减让表具体列明的减让税率和减让进度实施降税。2002年的算术平均关税税率由2001年的15。3％降至12。7％。从2003年1月1日起，我国进一步降低进口关税，算术平均关税税率从2007年1月1日起，我国继续进一步降低鲜草莓等44个税目的进口关税。调整后，2007年的关税总水平将由9。9％降低至9。8％，其中农产品平均税率为15。2％，工业品平均税率为8。95％。
27。3。3 中国加入世界贸易组织后的关税制度改革
入世将推动中国海关全面提高执法能力和通关效率。入世后，中国的关税制度主要有以下三大变化：
一是按照承诺继续分步降低关税税率。到2005年，中国关税税率按照承诺，降到发展中国家的平均水平以下，工业品的进口平均关税税率则将至10％左右。除调整关税外，中国还将对最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率等4个关税栏目进行改革。
二是全面实施wto海关估价协议，中国已为全面实施wto海关估价规则做好了立法上的准备工作，具体的『操』作方法也正在研究制定之中。
三是按照非歧视原则在全关境内实行公平、统一的关税税率。在关税税率逐步降低的基础上，分阶段地调整和清理减免税政策，完善纳税争议的申诉和复议制度，促进海关税率征收工作的规范、公正、透明、高效。
在关税减让方面，我国较好地履行了中国加入世贸组织承诺，于2002年1月1日大幅下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15。3％降低到12％；2005年，我国平均关税水平从加入wto前的15。3％逐步降低到9。9％。其中工业品平均税率降为9。0％；一些重要的工业品比如汽车整车，加入世贸组织前关税为80％—100％，加入世贸后第一年降至43。8％，2006年7月1日进一步降低到了25％。农产品平均税率更是从加入前的23。2％降至2005年的15。3％。2006年1月1日起，我国进一步降低了100多个税目的进口关税。其中农产品平均税率由2005年的15。3％降低到15。2％，经过这次降税，我国基本上完成了入世承诺中的降税义务。
【相关链接】中国对本国汽车产业的保护
中国的汽车行业一直受到『政府』的政策保护。建立具有竞争力的本国汽车制造业一直是中国『政府』的梦想。在加入世界贸易组织之前，来自中国的最惠国的进口汽车必须缴纳100％的关税，而如果不是最惠国，汽车的进口关税则高达240％。这种高关税导致了中国国内汽车的高价格，一辆同牌子的同型号的进口汽车在中国的价格要比在美国市场上的价格高出一倍以上。巨额的价格差则使得汽车走私成为有利可图，20世纪90年代汽车从美国走私到中国的情况十分严重。除了中央『政府』进行保护，地方『政府』也实施各种名目的地区保护政策。使得大量的汽车制造商得以生存。曾有100多家汽车的制造商在政策的保护下生产着少量的汽车，缺乏规模，效率低下，无法真正在市场上竞争，消费者不得不为此付出高昂的代价。
中国加入世贸组织之后，汽车的关税迅速下降。例如，2001年12月11日中国『政府』宣布，自2002年1月1日起，发动机排量在3升以下的轿车关税由当时的税率70％降到43。8％；以后平均每年再降低4％～5％；排量3升以上的轿车关税由当时的80％降到50。7％，以后平均每年再下降6％左右。到2006年客车关税下降20％～40％，平均每年降低4％～8％。进口货车关税将降低10％～20％，平均每年2％～4％。进口配额许可证到2005年取消。
中国汽车市场的开放降低了汽车的价格，消费者不必为了购买汽车支付昂贵的成本，大量的无效率经营的汽车厂商不得不面临严酷的市场竞争，开始考虑按照市场需求提高生存效率进行生产。而20世纪90年代屡禁不止的汽车走私现象也随着中国汽车关税的降低和市场的开放而自然消失。走私这种因为政策对市场的扭曲行为也随着扭曲型政策的消失而消失。
链接思考：降低汽车关税是否增强了中国汽车产业的竞争实力？对国内消费有什么影响？
27。4 中国的经济贸易改革与贸易战略（）
27。4。1 中国对外经济贸易改革的进程
从1949年开始一直到1978年，中国的对外贸易体制是整个计划经济体制的一个重要组成部分。在计划经济体制下，中国对外贸易的原则是“互通有无，调节余缺”，并实行对外贸易的国家统治。
对外经营方面的进出口经营权被授予十几个国家级的外贸专业总公司及其所属口岸分公司。对内经营方面则实行出口收购制和进口调拨制。所谓出口收购制，指的是由外贸企业向出口商品的生产者用买断的方式洽购出口商品，然后再由外贸企业转售给国外客户的出口贸易方式。进口调拨制，即由外贸部门进口商品，由『政府』统一调拨，大部分商品的调拨价不仅低于进口价格，有的还低于国内议价，盈亏由国家统负。
在外贸管理体制方面则实行严格的指令『性』计划，外贸计划是管理对外贸易的唯一手段，而不是通过汇率、关税、进出口配额和许可证等措施来调节进出口。这种体制一方面使我国对外贸易总体上达到平衡，保证了国际收支的平衡，维持了较低的国内价格；另一方面使中国与世界市场的有机联系被隔断，束缚了中国外贸和整个国民经济的发展壮大。
1978年后，随着全国经济改革的开始，外贸体制改革也逐渐开始。中国外贸体制改革与发展，从主要目标和改革『性』质上大体可以分为四个阶段：
第一阶段，1979—1987年：以调动外贸部门经营积极『性』为目标的改革。
这一阶段为中国外贸体制改革的探索阶段，改革的主要内容包括：一是增加对外贸易口岸，下放外贸经营权，广开贸易渠道，改革高度集中的贸易体制；二是改革单一的指令『性』计划，实行指令『性』计划、指导『性』计划和市场调节相结合；三是建立和完善外贸宏观管理；四是探索促进工贸结合的途径；五是采取鼓励出口政策措施。这一系列改革，对调动各方面积极『性』，推动外贸发展，取得了一定的成效。这期间，1984年9月国务院批转了经贸部《外贸体制改革意见的报告》，提出了“政企分开”和“工贸结合、技贸结合、进出结合”等措施。
第二阶段，1988—1993年：以建立对外贸易承包经营责任制和自负盈亏为中心的改革。
这一阶段的主要特征是，在仍然保持国家垄断外贸的前提下，试图通过将外贸企业的所有权和经营权分离来改善外贸部门的经营状况，包括实行承包经营责任制、转变企业经营机制和实行企业自负盈亏两个阶段。从1988年到1990年，改革的主要措施是推行对外贸易承包经营责任制。从1991年到1993年，改革的主要措施是实行自负盈亏的体制改革。
第三阶段，1994—2001年：以与国际市场接轨为导向的外贸体制改革。
这一阶段中国外贸体制改革进入了一个深化和稳步发展阶段。这一阶段的改革主要是围绕中国“复关”（恢复中国在关贸总协定中的缔约国地位）和加入wto的目标进行的。主要包括：一是实行人民币汇率并轨，建立以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实行人民币经常项目下有条件的可兑换；二是改革外汇管理体制；三是取消进出口指令『性』计划；四是改进和完善出口退税制度；五是加强外贸政策的法制建设，于1994年7月1日正式实施了《中华人民共和国对外贸易法》。
第四阶段，2001年以后：以wto规则为基础的对外经济贸易体制的全面改革。
2001年12月11日，中国正式成为wto的成员国。中国外贸体制也进入了一个以wto规则为基础进行全面改革的新阶段。wto基本规则是建立在公平竞争和自由贸易的市场经济基础上的。入世后，中国至少在三个方面加快了改革：一是在非歧视原则、自由贸易原则和公平原则的基础上，调整和修改了不符合wto规定的政策法规；二是加快外贸主体多元化改革步伐，尤其是允许私营外贸企业的迅速发展；三是转变外经贸主管部门的职能，从以行政领导变为服务为主，研究世界贸易发展趋势并向全社会提供相关信息，采用国际上通行的做法来分配外贸资源。
27。4。2 中国特『色』的贸易发展战略
在改革开放进程中，中国在出口贸易领域陆续形成了具有鲜明特点的三大战略：即以质取胜战略、市场多元化战略和科技兴贸战略。
1。以质取胜战略
中国的外贸同整个国民经济一样，长期存在粗放式的数量增长型特点。为了实现由粗放向集约转化，针对中国外贸出口商品档次低、质量差、科技含量少、重数量、轻质量等问题，外经贸部20世纪80年代提出“以质取胜”战略。要贯彻这个战略，不仅要提高出口货物商品的质量，还要提高援外项目的质量、对外承包工程的质量、外派劳务人员的质量和机电产品售后服务质量。
2。市场多元化战略
1989年外经贸部提出了市场多元化战略。市场多元化不仅包括进出口市场多元化，还包括吸收外资多元化、对外经济合作多元化以及对外投资多元化。这个战略顺应经济全球化的趋势，要求中国的外向型企业面对全球，除继续巩固和加强同美、日、欧盟等西方发达国家的贸易关系外，把更多的力量放在同亚非拉、东欧和独联体等国家的贸易方面，使中国出口商品的市场多元化。20世纪90年代，同第三世界的大多数发展中国家的贸易额都有不同程度的增长，这个战略取得明显成效。
3。科技兴贸战略
20世纪90年代后期，在总结“以质取胜”战略实行中经验教训的基础上，国家提出了“科技兴贸战略”，这个战略无论在宏观上还是在微观上，都要求贯彻科工贸一体化，科技带动外贸，使外贸真正转移到集约化的道路上，以实现增长方式的根本转变。2003年《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》的颁布，标志着中国科技兴贸战略体系框架正式形成，是中国实施科技兴贸战略的第一个纲领『性』文件。
这些战略的形成、实施与逐渐完善，对于扩大中国出口的规模、范围与水平起着不可替代的作用，也正是在这些战略及其政策措施的支持、促进、服务下，中国出口贸易取得了突飞猛进的发展。
国内学者除了对上述战略激烈讨论外，也提出了不少有建设『性』的战略建议。主要包括：国际大循环战略、大经贸战略、集约经营战略、国际竞争力导向战略、外贸自乘发展战略、“内撑外开”战略、融入经济全球化战略、有管理的贸易自由化战略等。
27。5 中国对外经济贸易发展面临的机遇与挑战（）
27。5。1 中国对外经济贸易发展的历史机遇
1。外部环境机遇
中国对外贸易发展的外部环境机遇主要有以下几方面：
第一，和平与发展仍然是当今世界的两大主题。从当前的国际形势发展来看，尽管世界还不太平，地区冲突不断，但求和平、促发展、谋合作是世界各国人民的共同心愿，也是不可阻挡的历史『潮』流。特别是世界多极化和经济全球化趋势的深入发展，给世界和平与发展带来了新的机遇，争取较长时间的和平国际环境是可以实现的，这为中国对外贸易的发展创造了良好的国际环境。
第二，世界经济持续增长。根据国际货币基金组织《世界经济展望》报告预测，2006年世界经济增长3。3％，世界贸易额将增长7。4％。我国三大出口地美国、欧盟和日本经济2006年增长率将分别是3。3％、1。8％和2。0％，为我国对外贸易的发展提供了有力的支撑。经济全球化深入发展。体现在三方面：1贸易全球化进程继续加快。跨国公司数量进一步增加，促进国际贸易发展；服务贸易增速总体上会超过货物贸易，高附加值高新技术产品将成为出口发展后劲最足的商品；多边贸易体制协调作用加强，各国间贸易的体制『性』障碍会趋于减少；多种形式的区域经济集团进一步发展，推动区域内贸易扩大。2生产全球化趋势更加明显。体现在跨国公司生产布局越来越全球化，跨国直接投资进一步增加；国际产业转移从制造环节向研发、采购、销售和服务等环节延伸，非核心业务“外包”趋势迅速发展；服务业投资速度加快，跨国公司将部分具有智力『性』、专业『性』和知识『性』特点的高层次职业向发展中国家转移，将引发新一轮职业全球化。3金融全球化趋势日渐加强。体现在国际资本流动加速、国际金融创新不断发展、新兴国际金融市场加速形成、全球金融监管进一步加强和机构投资者作用逐步增强。
第三，国际产业向我国的继续转移将进一步扩大我国外贸规模。全球制造业向我国转移，外资向中国制造业集中，使得中国制造加工业日益融入全球生产和营销的分工体系，有利于我国进出口保持较快的增长速度。科技进步，日新月异的技术环境会带来交易成本的进一步降低，有利于国际贸易的发展。
第四，“入世”为中国对外贸易的发展创造了新的机遇。自2001年12月11日中国正式成为wto成员，中国可以在近150个成员中享有多边无条件的稳定最惠国待遇。无歧视待遇原则可以使中国获得均等的贸易机会。另外，关税减让也会从进口及出口等方面推动我国经济的快速发展。
2。内部环境机遇
从我国内部环境来看，也存在如下方面的机遇：
第一，我国改革开放以来经济持续稳定快速增长，取得了令世人瞩目的成就。2004年，我国gdp达到136876亿元，比1978年的3624亿元增加了近37倍。剔除价格因素的影响，26年间年均增长9。4％。经济的持续稳定增长，为我国对外贸易的稳定发展提供了良好的条件。
第二，我国出口产品结构不断升级，出口产品竞争力明显提升。
第三，国际贸易存在巨大的发展空间。表现在我国对外开放空间、利用外资空间、对外投资空间和企业发展潜力等方面。
第四，拥有对外贸易快速发展的基础条件。我国具有完整的工业体系，良好的基础设施。高速公路里程2003年居世界第二位，铁路2005年居世界第三位，民用航空运输总周转量达世界第五位，固定通信网络和移动通信网络规模居世界第二位。
第五，涉外经济法律法规体系基本框架已经形成。涉及对外贸易、吸引外资、国际经济合作、外汇和涉外金融税收、海关质检和知识产权保护等方面法律法规的完善实施。
27。5。2 中国对外贸易发展面临的新挑战
1。外部环境的挑战
第一，国内经济波动可能『性』增大。当代世界经济发展存在较多不确定因素，石油价格攀升，地区冲突和恐怖活动不断。2003年中国每天的进出口货物贸易流量平均达到22亿美元，每天实际吸收的外商直接投资流量平均达到1。5亿美元。这种生产要素大规模的流动，必然增强了世界经济波动对中国经济及对外贸易的负面影响。
第二，中外贸易摩擦进入高发期。近年来，中国对外贸易额高速增长，在国际贸易中的地位不断提高，加上一些国家国内经济停滞，传统产业竞争力下降、失业增加，*再次泛起。一些国家以保护环境、保护劳工权利、保护知识产权等为借口，削弱我国产品的竞争力或限制我国产品进口。再者，西方国家仍可有意识地利用《中国加入世贸组织议定书》中关于15年的反倾销“非市场经济国家”条款、12年的特殊保障条款、延续至2008年12月31日的纺织品特殊保障条款等实施贸易保护。我国与主要贸易伙伴美国和欧盟等发达国家，甚至发展中国家的贸易摩擦，都出现了数量增长、领域扩大的趋势。
2。内部环境的挑战
第一，一些产业市场开放的挑战。
第二，贸易增长方式相对粗放，质量和效益有待进一步提高。
第三，核心竞争力不强，缺乏自有品牌和营销网络，具有自主知识产权和核心技术的产品还比较少。
第四，出口产品层次偏低，不少产品仍处于国际分工价值链的低端环节，附加值不高。
第五，尚未形成一大批管理水平高、综合实力强，能够深度参与国际竞争与合作的企业。中国是一个贸易大国，但要成为一个贸易强国，仍有很长的路要走。
【案例与实践】对外贸易快速发展，贸易摩擦形势仍严峻（）
新华网报道：2008年4月24日商务部发布的2008年度《国别贸易投资环境报告》指出，在我国对外贸易快速增长的同时，也面临着严峻的贸易摩擦形势。这份报告指出，随着我国外贸快速发展，一些国家『政府』和行业组织频繁对我国出口产品和企业设置各种贸易和投资壁垒，保护其国内产业和市场。技术『性』贸易壁垒措施、滥用知识产权保护等各类贸易壁垒措施对我国对外经济贸易产生的影响加深。
据商务部统计，2007年共有20个国家（地区）对我国发起81起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，涉案金额达36亿美元，同比增长95。1％。其中，我国第二大贸易伙伴——美国去年对我国出口产品共发起17起337项调查。
为帮助我国企业、行业中介组织更好地参与国际竞争，从2003年起，商务部每年发布《国别贸易投资环境报告》，共介绍了我国18个主要贸易伙伴的贸易投资环境，包括我国与有关贸易伙伴的双边贸易投资概况；有关贸易伙伴的贸易投资管理体制，以及其在去年的发展；有关贸易伙伴的贸易和投资壁垒情况及我国『政府』开展的交涉工作。
案例思考：1。新形势下发展对外贸易会遇到的各种贸易壁垒都是什么？
2。面对多种多样的新型贸易壁垒，我国『政府』和企业应该如何应对？
【思考与练习】
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