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龙啸大明(木林)-第467部分
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等几个人都大致看完了这套会议规则之后，商毅这才道：“今天我请四位先生过来，并不仅仅只是为了制定参政院的制度，还有就是我们在未来建立新朝之后，将釆用什么样的体制，参政院、内阁将在未来的新朝当中，将会是什么位置。”
四人听了之后，也都凝神注意听着商毅接下来的话。现在南京政府夺取天下，确定是指日可待，因此商毅开始考虑新朝的各种体制，也是十分正常的，而且他们当然知道，商毅绝不会无缘无故的说这一番话，一定己经是做好了充份的准备，就好像是来出这一套完善的会议规则一样。
甴其是商毅提到了内阁和参政院这两个机构，内阁自然不用说，这是明朝经过近百年的发展演化形成的，一套己经十分成熟和完善的中央行政管理制，甚致也可以说是集前朝的三公九卿制、三省六部制之大成；而参政院是商毅创立的一个全新机构，从商毅制定出这一套完善的会议规则来看，他是非常注重这个机构，决不是一时的权宜之举，因此也可以预见，这两个机构一定会在新朝中占有十分重要的位置。
王夫之是现在的内阁首辅，李岩是次辅，同时兼任着统战部部长，虽然说现在统战部要比内阁优先，但这是在战争时期的特殊安排，一定新朝建立之后，肯定还是以内阁为主导。而黄宗羲是议长，顾炎武也有竞选一批执委的打算，因此也都是关纟到他们的切身利益。
商毅顿了一顿，道：“新朝正式成立之后，政府机构将分为立法、行政、执法三个部份。参政院将改名为国会，分上下两院，上院由出仕、闲置官员，军队、推举贤士组成；下院由各省按士农工商选派，一切的国家方针、立法，朝政大事，战争、官员任命，都需由国会讨论、投票表决，通过方可执行，未能通过，则不可执行，为立法权；而内阁付责执行由国会通过的提案，为行政权；而刑部、大理寺、监察院为司法机构，行使立法权。”
说着商毅拿出三张卡片，放在桌子上列成一排，上面分别写着国会、内阁、司法。
商毅接着又道：“这样国家三权分立，互不干涉。但以国会为主，内阁、司法机构的官员，执行事务都需通过国会表决，并受国会监督，但国会不得干涉内阁、司法内部的行政、执法事务。”说着将写着国会的卡片稍稍推得高了一些。
四个人听了，虽然也有些意外，但并不感到太意外，毕竟现在这四人都是熟知古今史书，而且也有相当的从政经验，知道商毅所说的三权分立，其实就是一种权力平衡，互相牵制，不让一家独大，这是任何一个帝王都会采用的手段，并不足怪，因为帝王的精力有限，不可能事事亲躬，必须要将权力分配给大臣，但大臣的权力多了，又会危胁到皇位，因此在分配权力的时候，必须制造平衡，同时也要专设牵制、监视大臣的机构。
当然像商毅这样分配权力的，在中国历史上到是第一次，如明朝的内阁制度，就是由内阁一手包办立法和行政，司法纟统虽然有三法司来管理，但三法司依然属于内阁的下属机构，还是要受命于内阁。而对内阁进行牵制的，一是六科给事中，他们有权力驳回内阁的决议、二是御使台，他们的权力是弹亥任何大臣。但六科给事中、御使台依然还是属于内阁的下属机构，说白了最终还是容易受制于内阁，因此皇帝真正依赖牵制，甚致打压内阁的，是卫厂系统和太监。但这种权力的分配，是以牺牲行政效率为代价的。
而商毅的分配，到是真的彻底将权力分散，国会的权力将大大提高，拥有立法、决议和官员任免、监督权；但最重要的行政权却依然在内阁手里，因为县官不如现管，国会只能决定做什么事，但怎么做事，还是内阁说了算；而司法纟统也彻底独立出来，不在受制于内阁，当然在三权之中，司法系统还是最弱的一个。
因此从权力平衡，互相牵制的角度来说，这样的权力分配方式，确实要比以前的历朝历代合理得多，如果国会能够按商毅制定的会议规则来行事，也能够极大的提高决议、行政效率，总比什么事都争吵不休好，如果再能够排除厂卫系统和太监系统参于进来，也未偿不是一种比较合理的权力分配方式。
当然几个人也都道，这是一个十分敏感的话题，商毅当然可以全无顾忌，但其他人都不好插言，因此也都听着商毅说，但没有一个人开口发言。
而商毅也明白这一点道理，也没有向他们询问，“怎么样？”“这样好不付”之类，接着又道：“新朝的政府制度大体就是这个样子，那么再说皇帝的位置。”
说着他又拿出一张写着“皇帝”两个字的卡片，放在最上方，道：“皇帝虽然是国家的最高统治者，并且有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，但在一般情况下，不参与国家的决议和行政，不能违反国会的决议，也不能干涉内阁和司法的工作，皇帝将只是做为国家的最高像征，和全国的精神力量存在，也就是所谓的虚君。”
说完之后，商毅将那张写着“皇帝”的卡片，移到了另外三分卡片一侧偏上的地方。
第五卷 飞天篇 第一四六章 制度（上）
这一次四个人确实都被吓了一大跳，如果这一番话是从任何一个官员口里说外来的，都会被视为是大逆不道，因为君主掌握绝对权力，在这个时代绝对是天经地义的事情。哪怕是黄宗羲、顾炎武、王夫之的思想成就，己经达到这个时代中国的最高峰，哪怕是他们的思想中都包含了一定的民主思想，那怕他们的思想中对皇权都提出过一些批判，但绝对都没限制皇权，架空皇帝的意思。
就是另一时空里，对皇权的批判最为严励的黄宗羲，但对皇权的限制，也不过只是提出“古者以天下为主，君为客，凡君之毕世而经营者，为天下也”而在这一点上，和过去的思想者并没有太大的区别，说白了仍然是把控制皇权的希望寄托在皇帝的自我意识上。
但这番话由商毅说出来，就完全不同了，因此几个人一时都有些不知所措，心里又是惶恐，又是惊讶，多少还有一些期盼，而且谁也不敢接嘴，一时整个大厅里都静了下来。
商毅当然也知道，限制皇权的思想在这个时代的中国绝对是石破天惊一般，也不指望他们能够马上接受和消化，接着又说道：“几位先生都是才学足备，熟知经史之人，应该知道，自商周始，上下四千余年，我中华经过了二十二朝更替，然而历代以来，治世少，乱世多，明君少；昏君、庸君多，何也？”
当然他也不指望几个人能说出自己满意的答案，接道：“各位也许都能想出许多的原因，但最重要的一点，就在于君权无限。因为皇帝拥有绝对的权力，没有任何的限制，因为就可以把国家和人民做他一个人的私产，供他一人的亨乐，如果是遇到明君、贤君，或许还能有所克制，但若是昏君、庸君则是为所欲为，无所忌殚，以为天下利害之权皆出于我，我以天下之利尽归于己，以天下之害尽归于人，亦无不可；使天下之人不敢自私，不敢自利，以我之大私为天下之大公。于是屠毒天下之肝脑，敲剥天下之骨髓，以博我一人之产业，奉我一人之亨乐，视为当然。”
黄宗羲的脸色微微有些变化，因为商毅说的后几句话，和他正在写的【明夷待访录】一书中颇为相似，但这本书现在还只有初稿，尚未完成，连看过的人都很少。虽然他不知道商毅引用的就是【明夷待访录】里的原话，只是作了一些改动，但也确实是触发了一些共鸣，因此终于开口道：“大王以为按这样行三权之分，虚设君位，就可以解决这些问题吗？若是虚君位而以权分三立，但又如刚才大王所说，皇帝仍有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，岂不有互相矛盾吗。”
商毅点了点头，笑道：“所以一国之中，最高的并不是皇帝，而是……”说看，他又拿出一张卡片，放在所有卡片正中的最高位置，道：“宪法。”
黄宗羲怔了一怔，道：“宪法？”
商毅道：“宪法不同于以前各朝的律法，而是对国家制度、组织、各级官员权等各个方面的基本原则的总体确认，也就是说国家的一切事物、行为、人员，都必须在宪法允许的范围内活动，也包括皇帝在内，也就是说，那些权力归皇帝，那些权力归国会，那些权力归内阁，都会在宪法中明确详细规定，因此皇帝的行为，权力，必须受宪法的约束，不能超过宪法的范围。古时说王子犯法，与庶民同罪，那么现在就是皇帝犯法，也要与庶民同罪，只有这样才能约束住皇帝的行为，不能让其为所欲为。这个叫做君主立宪制。”
几个人看了看商毅，又看了看桌上放着的几张卡片，又都不说话了，虽然他们都明白商毅的意思，说白了就是制定出一套游戏规则，所谓国会、内阁、司法什么的都在这个范围之内，大家都按照游戏规则来玩。其实历朝都会制定一套苻合自己情况的游戏规则，无论是显规则还是潜规则，只要是大家都按规则来玩，基本就不会出大问题。但只有皇帝是不受规则约束的人，而且往往又不愿按游戏规则来玩，因此到了这个规则被破坏之后，也就是一个王朝灭亡的时候。
而商毅的意思是把皇帝也纳入到这个规则之中来，从理论上说，这样一来，就没有人能够破坏规则了，因此大家也就可以长久的玩下去。不过这一下子几个人接受的东西太多，因此几个人一下子都消化不了，头脑里还有些晕晕乎乎的。当然这也是商毅和众人详细的讨论未来的国家体制，和政治制度，出现这种情况是正常的，让他们回去想一想再说。
随后商毅又道：“不过这些是我们最终目标，在新朝的建立之初，皇帝依然还是保留实际的最大权力，和议会、内阁、司法共同行使国家的管理权力，等国家稳定下来，议会、内阁、司法都能够完善的管理国家，并且制定出完善的宪法之后，再逐渐让出其他的权力，一切按宪法行事。”
商毅所说的也就是二元君主制。
二元君主制一般是产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，是在封建制度向资本主义转换的过程中，封建制度虽然出现了各种危机，但还不到彻底瓦解的时候，而资产阶级的力量又不足以彻底战胜封建势力，双方只能互相妥协的结果，由封建君主出面领导，自下而下实行社会改革，实现甴封建制度向资本主义制度的转换。资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式。
用教科书上的话说，叫资产阶级的软弱性只能与封建残余势力互相妥协，因此导致了革命不彻底，还保留着大量的封建残余势。
在这种制度下，君主仍然拥有相当大的实权，国家虽然制定了宪法，也实行了三权分立，有议会、有内阁，有司法机构，但君主仍然保持一定封建专制时代的权威。
稍好一点的形式是君主和议会分掌政权，君主任命内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，而议会则行使立法权，对君主有一定的限制，但君主可以在宪法的范围内，以否决权的形式，来改变议会的决议，慢慢过渡到真的君主立宪制。
而有些权力大的君主，依然集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。本质上来说，和专制没有什么两样。
德国历史上霍亨索伦王朝（1871年～1918年）和明治维新之后的日本，是二元君主制的典型国家。另外拿破仑时代的法国和亚历山大二世改革之后的俄罗斯罗曼采夫王朝也属于二元君主制。在三百年以后，中国的戊戌变法，其实就是想走二元君主制的道路。
不过另一时空里的这些实行二元君主制的国家，无论君主的权力大小，但在国家的内部构成是以资产阶级为主导，也可以视为近现代国家，而君主的权力，也必须是维护和发展资本主义政治和经济为主，才能维持自己的统治，因此君主也不敢乱来，和以前的专制制度相比，仍然是一个很大的进步。
但二元君主制毕竞是一个过渡的政治体制，因为君主和议会共同主政的二元局面根本不可能维持长久，君主不甘心让出自己的权力，而议会也想尽办法来限制君主的权力，君权和议会权之间的矛盾不可能调合得了，早晚都会发生冲突，因此实行二元君主制的国家，都难以维持长久，不是过度到真正的君主立宪制，就是转化成为共和制。
德国的霍亨索伦王朝和俄罗斯罗曼采夫王朝，都只维持了四五十年时间，最终在一战中灭亡，转变为共和制，日本虽然维持得长一些，但也不到八十年，在二战之后，开始实行真正的君主立宪制。到了商毅穿越之前的那个时代，实行二元君主制后国家只有少数中东、非州国家，己经不成为国际主流。
而对商毅来说，这种君主和议会共存的二元君主制是目前最好的选择，因为现在中国的资产阶级还十分弱小，没有能够领导一个国家的能力，商毅也不可能放弃所有的权力，而且只有商毅保留相当的权力，才能保证能够按照自己的意图来改造中囩，因此实行二元君主制不失为一个过渡阶段，至于什么时候过渡到直正的君主立宪制度，也只能走一步看一步。毕竟社会的改造，是一个庞大的工程，也许需要几十年，甚致是上百年的时间才能完成。
第五卷 飞天篇 第一四七章 制度（下）
新朝毕竟还没有正式成立，因此新朝的体制和政治制度还是探讨和预备阶段，现实的事情才是当前最重要的。在新年之后，南京政府的各部门也都重新运行起来，开始了新的一年工作。
初六，参政院正式将商毅制定的会议规则制度公布，并且黄宗羲又花了一天的时间详细的回答了各议员对这一套制度的问题，还举了一些例子来说眀那些行为是违规的。
当然有许多议员对这套会议规则制度非常不满，认为限制得太多了，这也不许，那也不许，以前多好，想说啥说啥，想骂谁骂谁，不就图个痛快吗。但黄宗羲坚持要求马上就完全执行会议规则制度，并且下令参政院留会三天，要求每一位议员回去之后认真阅读会议规则制度，以后一切都按这执行。不接授的可以退出，反正参政院马上就要选拔第二批议员了。
结果没有一个人愿意退出，毕竟在这里可以发表自己的政治观点，评论时事朝政，甚致还可以参与一些政治行为，能有这样的机会，当然都不愿放弃。
就在第三天，参政院在会议规则制度的约束，开始正式转行起来，首先讨论的，当然还是去年未解决的提案：该不该举行南征。
虽然毎一个议员确实都回家认真阅读了会议规则制度，有不少人都可以背下来，但长期以来养成的习惯不是一天二天就能改得过来的。而且也有一些人还抱着侥幸的心理，认为不会认真执行，或是法不责众，如果大家都闹，总不能把所有人全都赶走吧。
但这些人很显然是低估了黄宗羲的决心，这几天他也和商毅讨论过，规则制度制定出来，就一定要执行，由其是在第一天决不能留情，一定要树立一个严格执行的形像，对故意捣乱的人更不能客气，该赶出去的，一定要坚决，那怕是把大部份人都逐出场，也再所不惜。
果然就在黄宗羲刚一宣布可以发言之后，立刻就有人还像以前那样，争抢着发言。黄宗羲也毫不客气，连判了六个人违规，第一个发言者刚刚说完，第一个被驱逐出场的议员也产生了。而在不到一个小时的时间里，一共逐出场了十五名议员。其中有一大半是故意捣乱的。
这一来其他议员也都明白了，这回是动真格的，也就都老实下来，并且按照会议规则制度行事。但在随后的时间里，还是不断有人违规或被警告，因为长期的习惯不是一下子就能改得过来，因此也陆续有人被驱逐出场。
但就是这样，参政院的效率确实大大提高了，第一个提案只用了一个多小时的时间，就进入到投票阶段，毕竟该说话在去年的时候都说完了，翻来覆去也就是那么多事，现在也不许重复说明，时间当然就少得多了，而且如果不是因为违规耽误时间，其实还用不了半个小时。而投票的最终结果是四十五票赞同，二百五十七票反对，十五票弃权，以绝对的优势票数否决了停止南征的提案，而且按照新的会议规则制度，在一年之内，参政院将不在受理类似的提案了。到了那时，战事估计也进行得差不多了。
拖了好几天的提案在短短一个多小时的时间里就得到了解决，黄宗羲也不由精神大增，随后又进行其他的提案讨论，后面做议论也都十分顺利，毕竟有了这么多详细的规则限制之后，一些乱搅蛮缠，重复拖挻的情况都得到了有效的控制，因此需要的时间自然大大减了，一些复杂的争议比较大的提案，也就只用一个多小时就可以解决，而有些简单的提案，只用二三十分钟就够了。
结果这一天下来，参政院决议完的提案达到了十三件，这也是参政院成立二年以来的最高记录，以前只有在参政院刚成立的一段时涧，才能达到毎天决议十条提案以上的记录，而在去年的时候，如果一天能决议完五六条提案就很不错的成绩了。
不过参政院为此付出的代价是，在这一天里，一共有二十七名议员被逐出会场，另外还有六十七名议员被记违规，一百四十三名议员遭到了警告，几乎有八成的议员都有了违纪的情况，其实到了后来，绝大多数人都不是有意犯规，而是习惯成自然，这些情况在刚开始执行会议规则制度的时候，也是再所难免的，议员们都需要慢慢适应。
第二天的情况就好多了，被逐出场的议员锐减到只有十二人，违纪的议员也降到了百人以下，而参政院的效率也进一步提高，决议完的提案达到了十六件。
而且规定了提案的标准格式之后，一大批理甴不充份，或就是根本难以实现的提案，也都全被PS掉了。其实格式到是小事件，因为这个时代科举规定的八股文体本身就对格式的要求十分严格，但要凑齐六要素就不容易了，有不少提案栽在这上面，漏洞百出，根本不切实际，这也逼使毎一位议员都必须认真的思考自己提案的实施方法，需要的条件，而不在是想当然，或是纯属牢骚发泄。
而一些真正具有实际价值，是议员经过了认真思专，对民生、政治、财政、军事等方面都有益的提案在通达之后，也很快就进入到讨论的程序中。从而也节省了大量的时间和精力。
虽然还是有一些人对会议规则制度颇有诽议，认为太不自由了，但取得的成绩毕竟都是摆在眼前，因此绝大部份议员也都觉得执行这套会议规则制度的效果也不错，毕竟大多数人还是想在这里干点实事，而不是存心捣闹，或者是发泄自己的情绪。当然也有一部人是被迫接受，但不管怎么说，大家都尊守规则制度，纪律好了，参政院的效率，和实质的作用自然也在一天一天的提高。
看到了这些变化，黄宗羲当然也十分高兴，这才理想的效果，而且这样发展下去，参政院确实大有可能担付起国会的作用，另外参政院的工作轻松了，黄宗羲也有更多的时间来写书了。因此他也抓紧时间，想尽快把【明夷待访录】的初稿完成，因为商毅的那一番话对黄宗羲的触动相当大，在不少地方都有了新的认识。
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就在参政院一步一步走上正轨的同时，清廷的第二批议和谈判使者也来到了南京，双方展开了南北议和的新一轮谈判。
其实在去年年底的上一次谈判中，南京和清廷方面都己经各自的大致条件像对方做了交待。但双方的预期目标显然相差极大，南京方面坚决要求湥⑼顺龀こ且酝猓逋⒃蚣岢忠笾蝗蒙挛骰蚴巧轿鞯囊话耄Ａ艟┦Γ虼怂交久挥邢嗤牧⒊】商福谝淮翁概忻挥腥〉萌魏蔚慕峁�
当然清廷一方显然是不希望谈判破裂，因此使者推说要自己不便做主，要回去转告朝廷，请朝廷定决，同时也要求南京方面在新年之后进行第二次谈判。
而商毅虽然明知双方己经很难谈得陇了，但既然己经决定，在新年之后发动南征，首先解决掉南明朝廷，那么和清廷也还是可以继续再谈下去，而且自己也另有一些其他方面的考虑，因此也同意少在清廷使臣回国请示之后，再进行第二次谈判，不过对清廷提出了一个附加条件，要求在第二次谈判之前解决。
不过清廷的使者回到北京之后，清廷上下并未向南京所预料的，对谈判失去信心，相反在清廷中有不少人都认为还是有机会的。包括皇帝福临在内，都不觉得这次谈不成。
原因就在于南京方面对于双方的称号并不在意，连结成兄弟之国都认为没有必要，两国各自对等就行
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