玩明-第150部分

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一言堂，要在众党魁元老的共议下才能定下这份大纲。
　　　　五月初一，万磊与众党魁元老们陆续回到北平，五月初二，四十多名军政元老在华园议政厅开闭门会议，会议足足开了一天，终于表决通过了一份令大家都十分满意的《建国大纲》。
　　　　依照这一份《建国大纲》，确定国体为民主共和制，国家为民有民治民享；政体是总统制，总统由议会间接选举产生，即是国家元首又是政府首脑，并兼任陆海两军统帅，拥有最高权力。
　　　　定国体政体国号国旗国徽等都是小事，真正让众党魁争执不下的是议会的构成形式与中央政府的组成形式，这才是权力瓜分的重头戏。经过各方的争议与妥协，最后将议会定为众参两院，将中央政府构成形式定为总理制。
　　　　所谓众参两院，这是对议会的一种划分，职权各不相同。众议院也可以称为平民议院，所有议员都是地方选举产生，江北约有一千來个县，每县选出议员五人，约六千人组成众议院。
　　　　而参议院也可以称之为精英议院，参议员共有三百人，都是治国精英，不是立有大功就是身居要职的军政大员。不同于众议员有任期限制，参议员是终身制，一旦当选，可以干到七十岁退休，退休之后还能享受各种优待。
　　　　参议员的地位很高，可以出任中央或者地方要职，可以提名或者被提名为总统候选人，甚至可以提各种的议案供议会共同选举表决通过。可以说，参议院是议会的主导。
　　　　当然，参议员不是这么好当的，所有参议员都得有大功于国，而且要得到议会全体表决通过才能入选，严重违法违纪还会被罢免。而且参议院内部还有高低之分，参议员按贡献与资历排定名次，名次越高者，入选总统提名的机会就越大。
　　　　另外，参议院从某种意义上说，可以称之为贵族议院，因为参议员的贡献值达到一定程度之后，都能加封爵位，比如说干到司令一级，就可以晋封侯爵，这种爵位是不能继承的，表面上看是一种名誉头衔，实际上却是身份与地位的象征。
　　　　因为，在参议院内部是绝对的等级分明，爵到一级压死人。但凡是当选总统的，直接就能晋封为公爵，在参议院中属于元老一级人物，绝对的位高权重，有权提名参议员的候选人，总统候选人也是由他们拍板，甚至可以直接弹劾现任总统。
　　　　万磊之所以把议院分为众参两院，并给参议院足够大的权势，目的之一是优抚元老故旧们，毕竟这些人出生入死这么多年，现在也该到了分享胜利果实的时候。而更重要的是优选精英人才，鼓励官员们进取向上，以保证政府有“能”。
　　　　要知道，议会民主制看起來比帝制要好，却也是有缺的，其中之一就是容易产生扯皮，导致政府的低能与低效。为了减少这种不必要的扯皮内耗，就需要有一个强力的组织來保证国家政策的长期平稳，参议院就是这样一个组织。
　　　　不过不管是参议员还是众议员，这些人背后大多数都还有一个身份，那就是祖龙党党员，每年议会召开之前，必定先闭门召开党会，很多重要议案在党会内部商议，在议会真正召开之时，其实就是团结的会议胜利的会议了。
　　　　议会是立法机关，至于作为行政机关的政府，由总统领导，实际工作则是由行政院负责，行政院设总理一人，副总理若干，下设人事部，民政部，公安部，财政部，工商部，外事部，科教部等数个大部门分管行政事宜。
　　　　行政官员也有品级之分，与明朝相似，九品十八级，各品级有相应的待遇，总理为一品，副总理为从一品，部长是二品，依次类推。其中，二品以上官员都是总统提名，议会表决通过。五品以上由人事部长提名，总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用。
　　　　另外，司法权也从行政权中剥离，在行政院之外，加设有司法院和监察院，与行政院平级，司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件，而监察院作为刑事案件的公诉人的同时，也负责监察百官。
　　　　除了司法权之外，军权也被剥离于行政权之外，军队依旧由军委直接领导，总统兼任军委委员长一职，而军委委员一般都兼任军区司令，是绝对的实权派。当然，万磊也不担心军权分立而导致军阀割据，因为军队内部还有党政委，还有各种完备的军规，这足以保证军队的国家化。
　　　　中央权力架构基本完成，至于地方政府的架构与行政院相对应，就拿省一级來说，有省长作为行政长官，官阶从二品，下面有分管人事民政财政科教等行政事务的副省长若干长，往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构，府州县亦然，只是规模与人数递减。
　　　　而县级（七品）以上官员由中央直接任命，普通的吏员则是通过考试來选拔，由人事部进行考核，以此实现与实行了数百年的科举取士制度的”无缝“对接，吸收更多优秀人才从政，进而扩大统治基础。
　　　　至于县以下是乡里等基层组织，这些组织本就是宗族自治，万磊也不想打破这种自治形态，只要用法律來提高公民的人身权，同时放宽户籍管理，准许百姓自由迁移，这就能对宗法族长的权力进行限制，以避免宗族势力无限扩大。
　　　　“各位，《建国大纲》已经拟定，接下來就要按照大纲要求，建立全国性的议会，将《北平行省宪章》修订为《宪法》，选举总统，组建政府，大华民国就正式成立了。”闭门会议的最后，万磊兴奋的声音在会场中回荡。
　　　　与会所有人都激动地站了起來，热烈的掌声久久不绝，国家一旦建立，在场所有人就都是开国元勋，功成名就名传千古永垂不朽，洠в惺裁幢日飧�让人激动的了。（，．．，“　　”，）　
第367章　陈纲立纪（中）
第367章　陈纲立纪（中）
　　　　武定祸乱，文治太平，打天下不易，治天下更难，建国伟业需要多方筹划，非一蹴可就，所以，《建国大纲》虽订明，而真正立国之时尚须时日，万磊的计划是明年年初立国号，并且新改纪年。
　　　　新国国号为华，由于是民主国，所以也称之为大华民国，与大明帝国相对立。建国之后，新行历法，建国第一年为公元元年，往前为公元前，前一年，前二年，如此倒推。除了这些小变动之外，律法多沿习北平行省成法，只是名字稍做更改。
　　　　国家将立，万磊虽然兴奋，不过江北大部分地区刚刚平定，万废待兴，北平军接手江北广袤领土和两千來万民众，荣光的背后还是沉甸甸的责任，还远未到歌舞升平之时。
　　　　而最让万磊头疼的，是对黄河的治理。由于含沙量大，大量泥沙淤积，黄河中下游河床高于两岸的城市与农田，是为悬河，全靠大堤约束。这几年來北方连连战乱，河堤年久失修，到了秋雨时节，恐怕会酿成大祸。
　　　　黄河中上游段还好些，黄土高原上虽然水土流失严重，不过洠в泻泳龅奈Ｏ眨�河套地区也还算得其灌溉之利，黄河最危险的地段是在河南段，特别是开封府一带更是高危河段，一旦南决就会南夺淮河，危及淮河流域数十万平方公里的国土和上百万人的生命和财产安全。
　　　　正是因为黄河治理是重中之重，万磊在五月初就派出专员前去河南视察水利，并从战争中收集到了几百万石明军存粮中划拨出两万万石，加上北平省财政补发的四十万银元经费，全部用以修理河堤工程。
　　　　除了物资之外，万磊还把从战争中俘虏的十余万明军战俘拉到河堤工地上，让这些人“劳改”，同时实行“以工代赈”的举措，征召黄河两岸的难民前去加固河堤，几十万人抢工期，尽量在夏秋雨季到來之前把河堤修好，以杜绝水患发生。
　　　　正当万磊忙于筹划黄河治理工程之际，五月初五，原明降官们都來到了北平城。万磊之所以召这些人來，一來是让他们亲自体验北平行省的富强，以增强他们的归属感；二是对他们进行短期的培训，让他们了解北平行省的法律法规，好依样划葫芦地颁行到名省去。
　　　　其实，北平军现在占有九省一区，九个省分别是北平，辽东，山东，山西，陕西和河南，加上新设的安徽湖北和川北，一共就是九个省，一区是指朝鲜分区，那里是新并之地，所以设为特别管制区，以加强管理和开发。
　　　　九省之中，北平行省自然是老大哥，不论经济实力还是政治影响力，都力压各省，这个时候自然要拉各省一把，毕竟严重的地域差异是不利于国之统一的，而严重的贫富分化更会导致国家分裂，这是万磊所不允许的。
　　　　所以，万磊在接待各地來北平进修的官员的晚宴上，发表演讲，许诺在大华民国成立之后，加大对北平辽东以外各省的财政支持，以协助各省加速发展。
　　　　其中最重要的是两类工程：一类是铁路工程，中央政府将在五年内修建北平到扬州和北平到西安这两大铁路干线；第二类是农田水利工程，重是整治黄河和淮河，加修水库和引水灌溉工程，使黄河流域和淮河流域数亿亩耕地变为沃土。
　　　　“各位，马上得來的天下，还须马下治之，一人力寡，众志成城，我们诚挚的欢迎各位有识之士加入我们，共为万民谋福利，开创万世之太平而努力。”万磊这一翻话刚落，下面数百人就站起來，纷纷鼓掌。
　　　　“作为行政学院名誉院长，我在此提醒各位，七品以上官员都必须在行政学院学成毕业才可出任，每次升官都要來行政学院进修，如果谁贪图享乐不思进取，是绝对洠в星俺痰摹！�
　　　　“另外要提醒各位，从行政学院学成毕业并不等于你们就捧上了金饭碗，但凡是违法乱纪的，一经查出，不但要开除出吏籍，还要依法严惩，戒之戒之。”万磊一脸严肃地扫视着下面的预备官员们，众官员的心中皆是一凛。
　　　　宴会气氛变了有些严肃，万磊顿了顿，又道：“现在我身边缺少几位精于水利的助理，在场各位如果有意于从事这一领域，可于五日内前來报名，并附上一篇治河方案，我会择优录用五到十人为治水专员，协助我筹划治理黄淮两河事宜。”
　　　　听说万磊要召助理，在场的众降官们心中都大喜过望，他们投降北平军，是为了寻一个更好的出路，同时也是为了有一番作为，现在万磊给他们搭建了更大的平台，并让他们发挥自己的专长，这是他们梦寐以求的，所以群起响应。
　　　　万磊之所以要召治河助理，除了让众降军归心之外，也是因为北平行省的班底中缺少有治水经验的官员。而这一批降官之中，有很多人都是在黄淮区域就职，了解沿河两岸的水情，有他们相助，定能事半功倍。
　　　　之所以把选人的期限定为五日，是因为万磊很快就会离开北平，向西巡察山西河南陕西等省军政要务，视察黄河治理的同时，也是在安抚各省百姓，尽快使百姓真正地归心。
　　　　这一次西巡万磊最少要出去两个月，临行之前自然要安排好重要的军务和政务。此次出巡，随同的还有燕商会的商界代表，这些人四处巡察，自然是去寻找商机的，万磊也鼓励他们到新定省份去投资办实业，以拉动各地经济均衡发展。
　　　　万磊的四处出巡，傅闱心里很是不满，因为万磊这才刚回來就要走，不过她也不好说什么，谁让她嫁给了天下第一忙人呢。而赵雪儿却高兴坏了，因为万磊每一次外出，都会带上她，一路游山玩水指山河，她自然是不亦乐乎。
　　　　其实，万磊也是不得已，建国之初，除纲立纪，事务繁多。他趁着儿子还小，所以尽量多走走，把事情都办了，等到儿子长到了三四岁，他就该安心呆在家中陪儿子了。傅闱也知道丈夫的这一番良苦用心，所以平时也少有怨言。（，．．，“　　”，）　
第368章　陈纲立纪（下）
第368章　陈纲立纪（下）
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　　　　这不是万磊第一次出巡了，而这一次万磊一行上千人均是骑马急行，因为那些驿道年久失修，早就破败不堪，根本就洠Хㄐ谐怠！尽「咂分矢�新　】而按照行程，万磊先取道南下河南，直接前往开封府视察河堤，再一路西进西安，之后再北上河套地区，过山西太原与大同再回到北平。
　　　　万磊的出巡的第一站是真定府，由于真定府几次來都是明军进攻北平行省的前沿，这里可以用连年兵灾來形容。要知道，明军可不同于北平军，他们可不是什么文明之师，一些兵员的素质实在是太低，所过之处定是如蝗虫一般大肆破坏与洗劫到一切。
　　　　哪怕是军纪较好的模范军，即便不随便洗劫百姓，也会强拉百姓去运军粮，去修路，去干着干那，让百姓无法安生。
　　　　总之，每一次明军过境，地方就会像是被贼冦浩劫过一般，留下的只是遍地的狼藉与无数贫苦无助的百姓，这也就是明朝的小百姓不喜欢打仗的原因，因为不论是打别人还是被打，吃亏受罪的最终还是小百姓。
　　　　这几年來，真定府一直作为明朝的屯兵地，生产与经济都受到了严重的破坏，万磊所过之处，到处可以衣不敝体的贫民，这些饱受战争之苦的百姓的眼中，总是弥漫着浑浊的泪光。
　　　　遍地的困难，万磊却无法给他们多少实质的帮助，只能时不时停下來，把自己带着干粮分一些给那些因为长期吃不饱而面黄肌瘦的妇孺，并好言安慰他们，带给他们希望，这也是他们最迫切需要的。
　　　　实际上，真定府的状况还算是好的，因为靠近保定府，百姓能到保定府去当雇工，能当小商贩从保定府转动商品到名地去谋利，所以虽然穷苦，但还能混个温饱，洠в卸鏊廊说那榭龇⑸�。
　　　　真定府再往南，情况就大不一样了，特别是过了顺德府进入大名府境内时，那才叫一个惨，所过之处，满眼尽是干旱龟裂的荒地，真正的赤地千里，路边那些破落的村落，早已人烟断绝，只是道上偶尔能看到一些蹒跚而行的乞丐。
　　　　乞丐，不错，就是乞丐。由于开春以來北方持续干旱，很多地方难寻一屡绿色，庄稼自然是绝收了。而去年來明朝廷催饷太急，很多贫民破产，开春断粮只得四处逃难。现在北方新定，很多逃难在外的乞丐又蹒跚着回來了。
　　　　每每遇到这类乞丐，万磊都会让人把他们组织起來，带他们南下到河堤工地去，那里干活虽然辛苦，但是最起码，能有饭吃，还能领到粮食，以助他们渡过这可怕的灾荒。
　　　　过了大名府，万磊一行人终于來到了开封府。开封，原为北宋首府，东京所在地，更是出了一位大名鼎鼎的包青天。明朝建立之后，置河南承宣布政使司，设开封府，省治府治县治都设在祥符县。
　　　　河南，位于中原地区，自古以來就是兵家必争之地，无数兵灾在此地轮番下演，更遭遇了无数次水旱蝗灾，可谓是多灾多难之地，有吏以來，因天灾**死不幸毙命的百姓，是一个难以统计的天文数字。
　　　　现在，河南这一片神奇同时又多灾多难的土地落到了北平军的手上，在万磊看來，这简直就是一个沉重的包袱，压得他几乎喘不过气來。
　　　　现有的九省一区中，河南省的人口是最多的，人口密度也是最大的。据河南军事管理委员会的统计，仅河南一省，就有人口四百多万，是北平行省的近五倍。而今年开春以來，河南省内鲜有降雨，粮食欠收，一想到有四百多万张口要吃饭，万磊的脑袋就大。
　　　　按说河南缺粮，可以从别的地方运粮來赈济，可是河南不同于山东安徽辽东朝鲜等沿海省区，它是内陆省份洠в泻Ｔ说谋憷�，现在又还洠�修有铁路，粮食只能靠人挑马拉。一路上人吃马喂，一万石粮食从北平省起运，最少也得消耗掉两三成。
　　　　运输成本高也就算了，关键是驿道太烂，一时间要运足几百万石赈济粮入河南，这本身就是一个老大难的问睿�。就连同是处于内陆又同样遭遇了旱灾的陕西山西，问睿�也洠в泻幽涎现兀�因为陕西山西人口本就少，又靠近有塞外江南之称的河套地区，反倒是人口大省的河南成了最沉重的包袱。
　　　　虽然包袱沉重，万磊也得硬着头皮接过河南这一个烂摊子。这不，五月十五，带着一路风尘的万磊进入了祥符县城，并打算在这个遍地是风沙又缺衣少食的鬼地方呆上一段时间。
　　　　听说万磊來巡，祥符县城内早就挤满了从各地汇集过來的人，这些人有的是慕名而來，想看看北平王的风采；有的是想來投机一把，想从北平王身上捞些好处，不过当他们看到风尘仆仆万磊一行人时，愣是洠�认出來，直到河南军管委将万磊迎进省衙之后，这帮人才发现自己已经错失良机了。
　　　　省衙内，除了坐镇河南的军政要员之外，还有从各州县來的乡绅父老，万磊來不及休息，只是洗了一把脸，就在大厅分批会见这些人。而他久居上位，身上的官威早就不养自尽，虽然有意收敛，却还是让那些乡绅父老不敢直视。
　　　　“包员外，听说你们包姓是开封府四大族姓之一，有族人数万，今年定是有很多人遭灾了吧？”万磊对面坐着一位五十來岁的老者，叫包世仁，本地包姓族长，在开封府还算有头有脸，不然万磊也不会破例单独召见他。
　　　　“回万先生，我包氏确是本地大族，族人七万有余，散居于数县之中，其中祥符县最多，有五万余人。而今年开春一直不下雨，冬麦绝收，数万族人衣食无继，若非先生开仓赈济，只怕要饿死好些人，老朽替族民谢过先生活命再造之恩。”包世仁膝盖一软，就要下跪。
　　　　“不必，不必。”万磊忙把他扶坐回到椅子上，“但凡是我北平军辖下之良民，皆是赤子，我们自然不会见危不救。然而河南大面积遭灾，难民数量太多，加之粮食运输困难，恐怕难以周济，我也正为此事而烦忧。”
　　　　“万先生不必过分烦忧，百姓苦日子过惯了，不奢求吃饱，只求不被饿死，每人能给半石粮，就够熬过今年了。”包世仁忙道。
　　　　“包员外误会了，我的意思不是想减救济粮的份额，而是寻摸着能不能减少河南难民的人口。山东靠海，海运方便，那里又刚刚遭遇兵灾，沿海很多府县人口不足，我想移一部分难民过去，只是大家都是安土重迁，我们也不好强迫大家背井离乡，所以好生为难啊。”
　　　　万磊的意思是将河南部分人口迁移到山东沿海去，一來可以方便救济，二來可是减小河南的人口密度，为以后搞农业机械化生产辅路。不过，现在的河南人都是“子民”了，不能像以往接收的那些走投无路难民那样，随意地搬來搬去，不然会激起民变的。
　　　　包世仁不是傻子，他见万磊一副心事重重的样子，自然明白万磊为什么单独见他了，简单的说，就是要他当个表帅，带头去鼓动族人迁移，所以他一脸郑重的说道：“万磊请放心，别人老朽不敢保证，只要是包氏子孙，随时都能东迁，万先生想迁咱们到哪里，就迁到哪里，若是有谁敢多嚼舌头，老朽就把他清出祖籍，那种不仁不义之人，也不配当我包家子孙。”
　　　　“也洠�那么严重，我的意思是迁一部分，留一部分，大宗依旧留下來安守故土，只要让旁枝的迁移即可。人迁走之后，原有的耕地还是归你们一族所有，而他们到山东之后，也会得到妥善安置，那些无主的耕地和房屋都会分给他们。”
　　　　“既然先生为我等考虑得如此周到，老朽不敢再多言其他，一切唯先生所命。”包世仁正色道，心中却是大喜，他本來还怕万磊把他全族弄走，再趁机将他们的地给洠�收掉，现在只弄走部分族人，不但不洠�收地，还在山东那边多给一些地，这不是在帮助他老包家开枝散叶吗？这种有利于宗族的事，他当然一百个愿意。
　　　　“包员外如此通达情理，不愧是名臣余裔。有员外带个好头，其他各姓的工作就好做了，万某实在是感激不尽啊。”万磊起身拱手称谢，给足了包世仁的面子。
　　　　“不敢当，不敢当，万先生仁泽兆民，德配天下，老朽佩服佩服。”包世仁忙起身回礼，又道：“听说万先生南下治水，老朽有一言，不知当不当讲。”
　　　　“哦，包员外有何良策，但说无妨啊。”万磊问道，其实，他也正为如何才能使黄河长治久安而头疼。
　　　　“不敢说是什么良策，只是一些鄙见，上得不台面，如果有何不当之处，还请万先生不要见笑才好。”包世仁微微地咳嗽了一声，定了定神，才开始滔滔直言。
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第369章　陈纲立纪（四）
第369章　陈纲立纪（四）
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　　　　“这种鬼地方，真不是人呆的。”赵雪儿一边往自己的脸上抹面霜，一边抱怨着。由于天旱不雨，五月的天气更加炽热，北方笼罩在灰蒙蒙的一片沙霾之中，她脸上的皮肤都被吹干了。
　　　　“说不让你來，你偏要跟着來，现在知道不好受了吧。”万磊换上了一身夏衣，