宦海龙腾-第119部分

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　　　　萧定自然不会跟这些门童抠气。笑着摆摆手：“不用。”他自己都发现现在跟章平昌打交道多了，自己好像也越发“平易近人”了起来。时谁都是客客气气的，对方不知道的蒋，还真看不出他是市政府的二号人物。
　　　　三人一起上了楼，正好碰见顾乐从楼上下来，顾乐穿着新警服，笑着迎了过来。
　　　　其实说起来，现在顾乐穿的这个凹款的警服款式萧震一直是不喜欢的。刃式警服与军队服装在颜色、款式等方面相近，使军警难以区分。在亚运会、联合国世界妇女大会等重大国际活动中值勤时，很多国外人士把值勤警察误认为军人，造成不必要的误会。
　　　　从工作上来说，凹式警服的结构七没有很好地考虑民警执行任务的需要。警服款式单一，不能满足在不同场合、执行不同任务的需要；也不便于警用设备的携带与使用；巡警、交警的服装笨重，不利于值勤和指挥；也不能满足我国不同地域、不同气候区域的需求。并且警衔标志不明显，不好辨认。
　　　　就好比顾乐现在换了警服，但在萧震看来，倒好像还是差不多，就是衣服新了点。这让萧宾格外期待九九款的问世，那种国际通用的藏蓝色警服，在萧安看来，才是适合警察穿的。
　　　　“顾局长，恭喜恭喜啊！”萧定哈哈笑道。
　　　　顾乐一脸春光灿烂，连连拱手：“多谢多谢，市长，我顾乐有今天。你可是第一功啊，我这正下来打算在门口等这接你呢。”
　　　　萧定笑着摆手：“我算什么第一功，第一功是你自己，你要是个阿斗，诸葛亮都扶不起来；第二功是燕主任，哦燕书记；第三嘛，是你的领导；第四呢，是你的同事们。我哪有什么功劳？来来，别下去了。一起进去，我这下午说了一下午话。喉咙都要自燃了，进去喝杯水先。”
　　　　顾乐笑着说好，然后又跟胡宇泽和老韩打了个招呼，然后在前面带路。
　　　　一进包间，萧发才知道原来今天已经算是自己和旧部们的聚会了。李云新、郑之鹏、刘文军、林成南、张洋等骨干心腹都到了，不过来到这里的最低也是副处，正科级的一批萧系局长和乡镇书记等就没有到。唯一的一个意外是：燕微雨居然也坐在里面。
　　　　萧客跟燕微雨的关系现在比较复杂，自从袁温毅被判刑，袁以宁在邻省的日子据说也越来越不好过了。燕定南这时候有没有后怕萧客不知道。但萧定知道燕微雨自己对袁温毅想来是没有什么好感的，要不然当初也不会是那样的态度对他。
　　　　萧定知道燕微雨对自己是有好感的，好感程度虽然他也不能确定，但应该还不差，可是萧震在对待燕微雨的问题上就要谨慎很多。燕微雨的家庭不算一般家庭了，燕副书记现在的正式级别并非副厅，而是正厅。已经算是高级干部。如果萧客跟他女儿发生感情纠葛，萧容觉得今后会比较麻烦，燕微雨这样的家庭和身份，不可能给自己做情人吧，但自己却也基本上不会有可能跟她结婚，这是一个大矛盾，萧定现在已经有了几个红颜，他实在不想再“祸害”一位好女孩了。
　　　　萧定一进门，笑道：“哟，都来了啊，好啊，也没个人先通知我一声。”
　　　　所有人都站了起来，李云新笑着道：“通知了多没意思，这不要给书记一个惊喜么？？”李云新这么一说，大家纷纷表示同意。
　　　　萧定笑道：“我现在可不是你们的书记了。”
　　　　顾乐拉着萧震在早就给他让出来的位置土坐下，一边给萧客倒酒，一边笑着道：“对，现在可不是书记了，是市长了啊。市长，咱们可就等你来了开餐了，来来，各位，咱们先走一个吧？”
　　　　众人都轰然叫好，燕微雨面前竟然也放着一个小酒杯，看样子她杯子里也有酒。萧定看着酒杯，笑道：“我虽然是喝不得什么酒，但既然是顾虑的升迁之喜，那这杯酒还是不能推脱的，这样，我就喝这一杯。你们随意，好吧。”
　　　　这些人跟了萧客几年，对于萧定的习惯自然很熟悉了，加上又都是心腹，倒也不拘谨，都说没事，他们自己喝。
　　　　萧客的位置安排得很好。正处在顾乐和燕微雨中间，一坐下就闻到燕微雨身上散发出来的清香。燕微雨的香水用得很淡，但却正符合萧客的喜好。萧震一贯不喜欢那禅香水打得半瓶，一走能香晕半条街的女人。
　　　　一群人坐下喝开了去，说话的范再也比较大，并没有谈及多少升迁调动之类的问题，萧震本来担心刘文军会对郑之鹏忽然到了自己前面而不满的，但这次却发凹曰混姗旬书晒齐伞川公军和郑！鹏的关系很不错“看来他们在区委现在是妇耳甥出配合状态。萧表心里点点头，团结就好。只要他们能保持团结，鼎清区就依然是铁板一块，即便换了区委书记也不要紧。书记手里抓不住人也只能算是个光杆司令。
　　　　其实想想，刘文军实在是个聪明人。他知道郑之鹏是萧定格外看重的。今后不敢说前途无量，但从年级上看。至少比自己的前途要大。所以他根本没有跟郑之鹏较量的意思，而是密切配合，站在区委的方面跟郑之册打配合，现在两人关系是铁哥们似的战友关系。
　　　　萧裳听着听着，就听见他们说到顾乐的分工上面。朗柳市公安局下设口个职能科室、旧个一线实战支队和８个直属机构。其中顾乐作为常务副局长协助局长主持全面工作。同时分管分管装备财务科、科技科、信息通信科、国保支队及基建、稳定工作；联系孤峰公安分局。其中装备财务科为正科级，定编铭，设科长；名，副科长铭。其他工作人员旧名。信息通信科正科级。定编铭，设正、副科长各；名，其他工作人员接。科技科正科级，定编铭，设正、副科长各；名。其他工作人员诣。国内安全保卫警察支队加挂港澳台事务办公室牌子正科级，定编；铭，设支队长、政委、副支队长各名。下设情报信息大队、现行案件侦察大队、邪教案件侦察大队等３个副科级机构，各设大队长诣，其他工作人员口名。孤峰公安分局也就是专管孤峰开发区的分局。分量也还算不轻。
　　　　萧客正在这边听着，燕微雨不知道什么时候插了句嘴：“差点就要直接领导我了弄得大家一起大笑起来。
　　　　燕微雨其实上一次立功之后。也是有机会提拔一下的，但是她工作时间短，在警界，有一个。“潜规则。”三年升一个星，所以主要靠熬资历。破格提拔当然也有，但相对较少。
　　　　顾乐如果不是资历够了，要提拔的话，也就要麻烦一点。燕微雨级别已经是副科级的经侦支队副队长。如果再升队长，经验不够丰富。难度比轻大。容易遭非议。不过话说回来，上一次她升副科的时候。也照样有人非议，但华夏就是这样。不管你有本事没本事，年纪轻轻被提拔，被非议是很寻常的事。反正一听说某某被提拔了，大家心罢琢磨的第一件事就是：咦。这家伙的后台是谁，不错啊。很少有人会去想：嗯，他做了什么什么事，是可以提拔的。长期的事迹不如关系，使得绝大多数的人都更相信关系能解决一切起来。
　　　　过了一会儿，郑之鹏却是忽然向萧定笑着问起：“市长，我听说你最近对城管的问题抓得很紧，有没有什么风声，也给我们这些老部下透露一点啊。”
　　　　萧定呵呵一笑，他不问也知道。肯定是市城管局给下面的区县城管部门下了什么指示，下面再又像郑之鹏汇报了。萧客便道：“没什么别的，也就是城市综合治理的问题。今年还耍抓得更严。而这其中，城管是很重要的一环，所以我也就比较费了心思，想把城管的事情办好了
　　　　郑之鹏点了点头，微徽沉吟了一下，道：“别的地方我不太清楚，但我们鼎清区的城管部门，还是卓有成效的。鼎清区的区容区貌这几年还是大有改善的，这其中城管部门的功劳是不容抹杀的。”
　　　　萧震点了点头：“我现在不是要追究城管部门的责任，也不是说城管部门办事不利。而是说，现在很多城管部门被妖魔化得很严重，这其中主观原因和客观原因都有。但是这种妖魔化是不合适的，会让城管和被管理者的关系更加恶化。我需要的是改善这两者之间的关系。”
　　　　郑之鹏有些错愕，刘文军却是呵呵一笑：“萧市长这想法”可是难度很大啊。这老鼠和猫，能和谐起来么？”
　　　　林成南也道：“我看这个很难吧。一边要抓，不抓不行，不抓是渎职；一边要做，不做不行，不做要挨饿。这个，”他摇了摇头：“我想不出什么好办法可以改善他们的关系。”
　　　　萧震却笑了笑：“事在人为。世界上没有解不开的结。其实，关于城管和摊贩的关系紧张，我个人说个私底下的话，我觉得这个事情，城管的责任不大，摊贩的责任也不大，责任大的，是我们政府，是我们政府做得不到位，所以城管代我们政府挨了骂，所以我从来不批评城管部门的同志，我都是先问自己：我们政府的工作做到位了吗？如果没有到位，凭什么批评城管部门的同志？”
　　　　郑之鹏奇道：“怎么是政府的责任了？”
　　　　删拟，看了朋友发的图片居然中毒了，几个小时不能上网，浪费我时间啊。
第016章　谈心
　　　　萧客笑起来：“你们也不觉得这个问题。责任是在政府腆，他轻轻叹了口气：“难怪城管要成为众矢之的”那你说说，你是怎么看待这个问题的，如果我要你解决。你又会打算怎么解决呢？”
　　　　萧定说到正事，包间里谈笑的声音就小了起来，大家都开始琢磨起来。郑之鹏沉吟了一下，道：“社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”城市管理的执法对象极大多数是失业人员及进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活。其艰难处境易博得市民的同情和谅解；但是部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少。难于向法院申请强制执行。使违章者抗法有了可乘之机。城管部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时。有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄。法律意识低下。但是正因为城管执法的对象往往是社会的弱势群体。其文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法时有发生。所以，我认为，执法与行政相对“人。来说都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”
　　　　萧客笑了笑：“你前面的分析很对，但最后还是陷入大话套话里去了。”
　　　　郑之鹏脸色一红，被萧雀批评，他虽然不是头一回，但他历来自认为自己是实干派的，被萧震说了一句“陷入到大话套话里去了”心里就有些不服，只是对于萧震，他却生不起什么反驳的心思。
　　　　萧定看了看他的样子，又看了看周围的几人，就知道他们几乎都是这么想的，便道：“城管所管的事务，其实原本都有部门、都有人管的。大家还记得陈佩斯、朱时茂的品《烤羊肉串》吧，八十年代管小商小贩、管占道经营的是工商。并且管理、处罚一肩挑。这样的情况。一直持续到九十年代初，但是最近两三年，各地陆续有一些“创新。：有的城市成立了市容委局、有的城市成立了城管会局；有的城市是两块牌子一套人马、有的城市是成立两个局：管理与执法分离；少数城市是参照公务员管理、大多数城市是事业单位；有的城市把市政、环卫、园林“一锅煮”有的城市甚至把“市爱国卫生运动委员会办公室。也纳入到市容城管范畴。有的城市只合并一两家；名称也是五花八门：市容管理局、市容环卫局、城市管理行政执法局、市容管理委员会、市政府城市管理办公室等。
　　　　凡此种种，不一而足，但有一点是相同的，除直辖市外，任何城市到了省级层面，“城管，就没有“娘家。了。有时，省一级的建设部门插插手，因大多数市容城管属于建设系统；有时，一些省一级政府的“法制办，管一管，因为“城管。的“准生证，是政务院法制办“颁发。的。建设系统一天也没有管过占道经营、没有拆过违法建筑，指责多于指导；“法制办，一般从法律层面管管，补补漏洞，改改条例之类的，并管不了具体事务，他要管的法律事务多着呢，城管只是极小的一块。这城管就如同没娘的孩子。
　　　　“城管，有个工作常用语，叫“移权。不涉及的人士不懂，懂一点的人，有时也闹不明白，但我想你们应该懂吧？”众人就都点点头，他们都是体制内的人，自然懂得。萧震微微叹了口气，继续道：“说城管是政府的“私生子”根源就在“移权”城管的大部分“权，是原有的部门“移，过来的，什么叫移呢。就是施舍过来的。政府“生，了这个“孩子”总要安排个工作、给口饭吃，“好工作，难找、“好饭，难吃，因为“嫡子。也不答应，“好吃的饭”好行使的“权”原部门是不“移。的，于是。这个“私生子，只能干“嫡子，们不愿干的话，吃“嫡子，不愿吃的剩饭：工商管不好小商小贩了，交给城管；交通管不好的占道问题。交给城管；公安管不好流动人口，交给城管；规划局管不好违法建筑。交给城管；社保解决不了下岗就业，交给城管。城管啥事都有份，啥事都有一份责任，而且“终端管理，多。最终责任都能按到城管身上，这是一个挺有意思的“圈”比如说。城市道路不干净，最终书记和市长肯定骂负责市容的城管，你怎么地都没有扫干净，但没有人去深究根源或细节：如市民素质问题、环卫工人待遇问题、环卫设施落后问题、绿化或市政施工后没有清理、外来人口涌入城市摆烧烤邯。活摊小吃摊的问题等等等了好外”没有燃有了问题，城管肯定跑不了！一这算不算是我们政府的问题？
　　　　我举一个例子，上次我去禅山招商。途经岭南省会稳仙市。在穗仙市，公安“管。宠物狗，办证、植芯片、免疫、流浪狗救助等收费或政府拨款项目，全是公安管，但是公安“移，了一样“权。给城管。什么呢？扫狗屎，当地城管自称是“狗屎权。狗是畜牲，文明程度等于零，当然比人低，随地拉屎是最难管的，而市民最讨厌的倒不是遛狗，而是满地的狗屎，这样。大轰大嗡的“整治。以后，收费项目到手，狗屎问题依旧，最终的矛头指向了城管。人家随便一句话。就可以噎死一批城管队员：你们连狗屎都管不好！还能作啥？”
　　　　众人听了萧发这番话，顿时都明白过来，再一想想，城管局好像真是个倒霉鬼，脏活累活都是它的，干得不好挨骂也是他的，而且似乎，，城管局的待遇比其他局可是差多了。
　　　　顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“市长这么一说，我也想起来一个事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是国家公务人员。没有合法执法的身份去执法，其行为本身就是违法的。不仅律师知道，许多市民也知道：你城管队员没有太合法的执法资格，没有“硬法。支撑，你来硬的，我不理你，甚至比你还要硬！没有名份。却要管事，想想看有多难。也正是因为这个原因，执法过程中。一有冲突、一有纠纷，“执法队员。与执法对象，全要到执法机关公安局或者派出所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我觉得算是城管的一个最大的尴尬了。”
　　　　林成南笑道：“看来这城管也算一大悲剧了，下面子孙满堂，上面没爹没娘。”
　　　　郑之鹏对于政务是最熟悉的。这时候脸色就有些沉重起来了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”
　　　　萧定笑了笑，没说话，却是自己到了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，欲言又止。
　　　　郑之鹏沉吟了一下，道：“要解决问题，首先要知道问题的起源，市长刚才给我们讲了城管的来历和现阶段的现状，让我们深有感触。市长，我也想了下，觉得从全社会的角度来看，还有三个现状。”
　　　　萧定点点头，手轻轻一抬：“你说
　　　　“一是农民进城来了。华夏是一个几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了。农民进城，天经地义，城市不是只具有城市户口的人的，京城是全国人民的京城，朗柳也是全国人民的朗柳。如果香港首富带一百亿来，投资产业园。那肯定是贵宾待遇，市长接待。要地有地，要优惠有优惠；朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜。城管要管，要取饰。这与情与理。城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。
　　　　二是城市工人下岗了。华夏在现在的经济特别是国有企业改革中，一大批城市人口为改革而牺牲了工作，光荣下岗了，他们大多数只能在亭棚中就业谋生。
　　　　三是城市发展了。城市的确的是发展的，经济、社会、基础设施建设等等，有了长足的进步，也有很大一部分人先富起来了，他们对城市环境、生活质量的需求越来越高，对城市政府的期望也越来越高。
　　　　我有一个比喻。不一定恰当。一个城市，政府要“面子。形剃。农民、下岗职工等弱势群体要“里子。肚皮，“里子。有时会影响“面子”城管就是一排“扣子。执法兄“面子。要好看，“里子。要实惠，“扣子，要遮丑，矛盾呀。关键，我们现件破衣裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣；如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。
　　　　具体来讲一个情形：一条街巷出现一个占道炸油条、卖稀饭的摊子。有油烟、影响交通，市民有投诉、车主有反映、市长就肯定要有指示。城管去肯定要去取证、规劝、发通知、最后要取饰，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了举报者可能也在其中，但这时他不会出现的指责城管的要占慨。城管依法要暂扣经营物品。“肢体冲突。就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生活题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到公安局派出所说事儿顾局长，你说这种情况，公安局怎么处理？”
　　　　顾乐苦笑道：“这事儿是最麻烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突；不管吧，投诉举报人不愿意：我们是纳税人，我们养条狗也要看门的，你们连狗都不如啊？管与不管，做与不做，都有群众不满意，城管里外不是人，咱们公安局也跟着遭瘟
　　　　“所以。”郑之鹏道：“城市管理，实质是平衡这几者之间的“度”在农民进城、外来人口激增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，凤答好“城市是谁的？。这个问题！这个问题
　　　　曰叭二好，城管只菲天天被人骂狗娘养萧定这才满意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的六回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城管的范围。必须政府来回答、来解决
　　　　刘文军笑着道：“什么事情咱们市长处理不好的？当初那么多难事。不都是市长一出马就轻松解决了吗？市长，你就说说你都有什么高招。咱们可是自己人，你得先给咱们透个底，不能瞒着咱们呀众人也就都笑了起来，想想也是，有什么事情咱们萧市长解决不了的？
　　　　他们对萧震的能力，却是有了一份不需耍理由的信任。萧客自己却是很苦恼，这事情的麻烦，最高能说到国家层面，又岂是那么容易解决的？自己在朗柳如果想解决这个问题，顶多也只能治标。恐怕是不可能治本的。
　　　　“解决城管问题，我有远、中、近三个构想”萧定想了想，还是决定跟他们讲一讲，虽然不见得有用。但至少表明自己的态度，是很把这件事情放在心上的，这样日后他们在工作中就势必要更关注一些。
　　　　“一是远，国家层面要对城管队伍有个更为明确的定位，至少明确一个国家部委办局管理这支数十万人的队伍。到省一级就没有人管，这样有一个。最大的毛病，没有相当层级领导真的懂城管这个事情没有专家深入研究城管这个。事情，发发议论、讲讲以人为本的大道政治上绝对没有错，可是于事无补，无济于事。在我国，一件事，领导关注的层级越高，解决得越好。因此。建议城市政府甚至最好能到政务院这个层面，深入研究城管工作，抓紧时间解决城管内外、上下、左右存在的各种问题。
　　　　我个人希望，取消城管执法队伍。成立城市管理警