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宦海龙腾-第303部分
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然后，燕微雨认为目前公安信访问题产生的原因主要有以下方面：一是少数民警执法问题较多。由于经济利益的趋动，违反规定执法的情况时有发生，有的法律手续不完备，有的文书材料不规范，有的调查取证不客观，有的证据不充足，这些问题都易引起群众不满，导致群众上访投诉。二是少数民警特权思想较重。有的民警以管人者自居，“mén难进，脸难看，话难听，事难办”和“冷、硬、横、推”现象依然屡禁不止，对群众反映的一些情况和问题冷淡，不是积极地寻求解决问题的办法和途径，而是采取敷衍、推诿的态度，缺乏责任心，导致群众不满，造成新的信访问题。三是少数领导对信访工作认识较低。有的单位领导片面认为只要业务工作搞上去了，查处信访问题是次要的；有的认为查信访问题是给自己“捅漏子”、“添luàn子”；有的单位负责人对信访工作人员到本单位查处信访问题不配合、消极应付，不敢正视自己的问题，遮盖掩饰，最后导致越遮掩群众越不满意，群众越不满意越要上访投诉的恶xìng循环局面。四是少数基层信访民警综合素质较差。少数信访民警对业务工作不熟悉；法律知识贫乏；工作中仅仅起个上传下达作用，甚至对上级jiāo办的信访问题，jiāo而不办，久拖不决；在查处疑难来信来访中，组织协调能力差，思路窄、办法少，畏难情绪大，延误了查办，造成了群众不断来访，客观上增加了信访。
为解决这些问题，吴城市公安局应该结合执法质量考评，不断创新信访奖惩机制。她认为有这几点需要注意：一是建立执法考核制度。就是把信访工作纳入到公安机关的目标责任制考核中，局考核派出所的目标中有信访，派出所考核民警的目标中还有信访。信访工作的好坏与民警的实绩、晋级升迁挂钩，与单位和部mén的评先创优挂钩，提高考核的有效xìng和权威xìng，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。二是建立执法奖惩制度。为提高信访工作的地位，充分发挥奖惩的jī励导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同惩，以此来jī发民警做好信访工作的动力。不仅是抓获违法犯罪嫌疑人、破获刑事案件有功，妥善地高质量处理信访问题同样受奖。三是建立执法追究制度。建立领导责任制、信访部mén责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度，强化信访工作的严肃xìng。凡发生群众上访告状问题，局纪检、督察部mén介入调查，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为等工作原因和人为因素造成的案件，要坚决纠正，并追究单位领导和办案民警的责任。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇sī枉法的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。四是建立执法监督制度。吴城市公安局和基层派出所还应该分别聘请市、区人大代表和政协委员等人士组成执法监督员，通过推行警务公开、开展执法大检查等手段，严把刑事、治安案件质量关，杜绝执法活动中的失误和漏dòng，从源头上控制和减少信访问题的发生。
萧宸终于笑了起来，这倒是跟他想到一处去了啊，只是更深入细致。
第064章 燕局，书记有请
第064章燕局，书记有请
燕微雨的报告jiāo上去以后，一连三天，市委方面没有任何反应，那报告也仿佛泥牛入海，了无消息。燕微雨也不知道萧宸究竟是什么意思，心里想着他该不会是因为自己不去见他而生气了吧？要不然看了报告没有任何反应也就罢了，为何连电话也不回一个？
黄亭局长有些疑huò，刚才会议开始的时候，燕副局长的神态还很正常，之前她关于进一步加强公安队伍内部纪律建设的讲话也说得非常好，可为什么自从自己提到“萧书记是十分关心我们公安战线的同志们的”以后，燕副局长就好像有些走神呢？
吴城市公安队伍纪律作风整顿大会结束后，黄亭和燕微雨先后步出会场，黄亭正在向燕微雨介绍这几日下来对于几名被查出有违纪行为的公安干警给予处分的情况，忽然手机响了。黄亭笑着抱歉：“我先接个电话。”
燕微雨含笑点了点头。黄亭拿出电话一看，面sè就是一正，按下绿sè的接通键，客气地说：“喂，沈主任？对，对，我是黄亭，您有事请说。”不知不觉间，黄亭对沈诚用上了“您”字敬语。如果说王和案后一部分吴城干部群众甚至有觉得判得太重，对萧宸这位打破了吴城百官共廉神话的市委书记有些腹诽，那么在秦寿案之后这种情况已经完全消失，萧宸书记的威望已经在吴城达到了一个新的高度。毕竟王和和秦寿两案是有不同的，王和虽然创造了华夏官场单笔受贿的最大金额记录，但对于许多吴城普通民众来说，王和贪污也好、受贿也罢，于他们的影响并不大，相反，王和在吴城的官声本来就还不错，实际上他也的确是做过一些有益的工作，算是对吴城市民有过功劳的，所以萧宸打掉王和，吴城市民一方面觉得打击贪官没错，一方面又觉得萧宸有些过狠。
但这次拿下秦寿，却是不同了。秦寿此人在坊间的名声本就很差，跟王和那种xiǎo心为官的xìng格相比，秦寿太过张扬了，许多事情都没有妥善掩盖，官声之差，令人惊讶。所以萧宸一下子把秦寿拿下，却是做了一件吴城百姓期盼已久的好事，秦寿双规的消息传出去的时候就引起极大反响，等检察院正式提起公诉的时候，吴城欢声雷动，有些人家甚至放起了鞭炮庆祝，还有些被秦寿欺压上告无mén的群众，跑到吴城市委大院mén口打起了“拥护**，支持萧书记”、“秦寿死，吴城安”、“法律万岁，正义永恒”等横幅，鞭炮放得震天响。
其实萧宸这几天也不是真的收到信以后就没反应了，他在这三天里仔细查阅了网上信访的情况，以及吴城市人民政fǔ官网上“市长信箱”的处理情况，外人虽然不知道，但吴城市委市政fǔ内部却是有不少人清楚，这几天已经有三位副市长被萧书记叫到办公室批评。第二天，“市长信箱”里积留的问题，凡是符合信访条件的，几乎是在当天就全部被处理，有一些需要联系下级部mén配合查证的，也已经做出了初步回答，譬如“xx，你好。你所反应的问题，已经责令xx局进行查证，请耐心等待3…5个工作日，我们将按照《xx》做出处理。”
然后，萧宸指示信息办在市政fǔ官网上加上了“市委书记信箱”、“部mén领导信箱”等新的领导信箱，并要求其受理和处理情况要在官网首页有专mén的版块进行公示……
这是黄亭“嗯嗯嗯嗯”了几声，挂掉电话，转头对燕微雨说：“燕局长，市委办沈主任打来电话，通知我们明天去市委2号会议楼参加全市信访工作会议，萧书记将亲自到会……还有，沈主任强调，明天萧书记可能会要你发言，你今晚一定要做好准备。”
燕微雨点点头：“好的局长，我知道了。”她心里松了口气，萧宸终究是萧宸，不会因为任何原因把工作上的事情忽视掉。
黄亭见燕微雨只是很随意地应了一声，生怕她不知道萧书记的“厉害”，提醒道：“萧书记是个很严格的人，对一些工作督导得很严，明天的发言一定要尽量地实话实说，针对具体情况具体分析和建议，千万别只讲一些场面话……”
“我知道的，局长，你就放心吧。”燕微雨笑起来。
黄亭心道，我反正已经提醒了，你要不信，到时候吃亏的也是你自己，你虽然是公安部挂职干部，但萧书记要是不满了，只怕公安部那边也没你的好果子吃，得，爱听不听吧。
“那好，那今天就这样吧。”黄亭局长点点头，跟燕微雨告别走了——
第二天上午九点，吴城市委2号会议楼三楼大会议室，吴城全市信访工作会议正式召开，到上午11点20，整个会议已经接近尾声。
在这次会议上，除了市委、市政fǔ主抓信访工作的市领导分别作了讲话之外，萧宸书记特意请市公安局常务副局长燕微雨谈了关于新时期公安信访问题的一些需要注意的事项和几条新的工作思路，燕微雨副局长是公安部下派的挂职干部，在公安部治安管理局治安对策处担任副处长，对信访问题有着比较深入的研究。
燕微雨除了将自己jiāo给萧宸的报告上的一些观点进行了讲述之外，还分别举例作了补充说明，许多观点都赢得与会干部的一致认同。
按照惯例，市委书记萧宸在会议结束前做最后总结：“……以上这些情况，我们要认真分析。从根本上说，这是改革开放深入和经济关系调整进程中深层次矛盾的显现，与社会不同个体和群体利益分配上的差异紧密相关，跟当前一些领域的法律不配套、法制不健全也有一定影响。与此同时，也反映了我们工作中的不足。”
萧宸顿了一顿，环视了与会的一百多名相关单位负责人一眼，缓缓说道：“群众为什么上访？我想没有人会无缘无故地要上访，甚至越级跑到省里甚至京城去上访。有些同志会说，有些人就是想用上访的手段对我们党政部mén施加压力，希望我们迫于压力对他们的一些要求做出让步，从而为自己谋利。这种情况有没有，我也承认，是有的。但是那仍然是少数，如果我们的工作做好了，群众的矛盾解决了、关系协调好了，上访的情况就算不会彻底消失，也肯定会大大减少，所以我们不能老找客观原因，首先要在自己的工作上找原因，找失误。”
他看了一眼市政fǔ信访办的刘主任，继续说道：“对于工作不足导致的上访，我认为原因主要有三点：一是热点难点问题解决不好。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、涉法涉诉、拆迁安置等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，有的因为处理方法不妥当，成为影响当前社会稳定的隐患。二是群众集体上访控制不力。一些地方和部mén只重视‘事后处理’，没有主动把矛盾解决在萌芽。出现了集体上访，又不能提前上报信息，主动跟随上访人做工作，致使上访到市、省，乃至京城，我们干部还不知道，造成被动局面。三是信访案件办结质量不高。一些地方和部mén对上级jiāo办的信访案件不认真处理，报而未结，不按期结案。有的群众信访事项，有个别地方和单位没有按政务院《信访条例》要求给予书面告知和书面答复，一定程度上导致群众不满而不断信访。对此，我们务必保持清醒的头脑、高度的警觉，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，尽量把任务看得重一些，把办法想得全一些，把措施定得细一些，切实把今后的信访工作抓紧抓好。”
然后萧宸就不再说这些大框框，而是说到具体办法了，这也是他跟其他市委书记不同的地方，一般市委书记就是负责“领导”的，什么叫领导呢，就是指出一个大方向，给出一个思路，具体怎么走、怎么实施，书记是不管的，这都是下面的人干的事情，所以有些人说书记最好做，一个地方干得好了，是书记领导有方；一个地方干得不好，是下面的人没有领悟书记的指导思想。
但萧宸却历来都是要把事情细化到位的，现在关于信访的问题，他也直接给出了几点工作要求：“我来吴城已经快两年了，我想在座绝大多数干部都知道我布置任务的习惯，我就不多做解释，现在请大家拿好纸笔，准备做一下简单的要点记录，我讲六个方面的具体要求。”
在燕微雨微微惊讶的目光中，一百多名吴城干部早已经摊开了笔记本，手里的笔也已经拿好，只等萧宸书记开口，就要记录萧书记的要求了。甚至燕微雨还发现，其实有些干部是在萧宸刚准备发言的时候就已经做好了记录准备的，这让她有些感到惊讶。
市委书记主持召开的大会，是会有专mén的会议笔录员做记录的，包括市委办的一些非专职秘书，也会在旁边做出记录，所以萧宸在会议上的讲话，事后市委是有稿件存底的，如果要查询，是很方便的。但吴城干部看起来却是早已经习惯了当场做萧书记发言的笔录，显然这不是一天两天形成的习惯，而是萧宸早就有此要求了。燕微雨这时才知道昨天黄亭局长跟她说萧书记严格绝非开玩笑或者危言耸听，他的确十分严格。燕微雨自然也不会怠慢，心里想着，手里却也早就摊开了笔记本，笔尖悬凝，就等萧宸开口了。
“第一点、明确一个目标。就是‘一争二无三率四降’，也就是：力争进位争先；无发生非正常上访，无发生去京集体上访；要信要访按时报结率达100％，初信初访结服率达90％，一次xìng办结率达100％；集体访、越级访、重复访、异常访明显下降。为此，各地各部mén要正确认识和处理改革、发展、稳定三者的关系，牢固树立‘发展是第一要务，稳定是第一责任’的理念，始终把稳定工作作为党政主要领导的第一责任来抓，坚持在稳定中促发展，在发展中求稳定，把求发展和保稳定很好地统一起来，切实建立起信访工作主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导‘一岗双责’的领导体系和责任体系，形成全市统一领导、部mén协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的‘大信访’工作格局，并通过采取积极应对措施，把今后信访工作的各项任务落到实处，以最大的努力确保不发生影响全市工作的事件。”
“第二点、抓好两个规范。就是进一步规范各级各部mén信访工作行为和群众信访行为，实现信访工作整体升位。一是在群众信访事项受理和不予（再）受理书面告知以及信访问题处理书面答复等方面实现新突破。切实维护群众的合法权益和根本利益，全力预防和减少矛盾因素的产生，初信初访书面告知和答复率要求达到100％，按期处结率达到100％。二是在群众依法上访、有序上访、逐级上访、文明上访方面实现新突破。要按照政务院《信访条例》的有关规定，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，教育引导群众以理xìng合法的方式反映诉求，坚决纠正六类禁止xìng上访行为，对少数违法违规人员，坚决依法处置，达到震慑一批、教育一片的目的，切实维护正常信访秩序。——这里我补充强调一点，对少数希望以上访为手段对政fǔ施压，从而为其不合法的sī人利益谋求更大利益的违法违规人员，我们在依法维护信访秩序的时候，必须时刻谨记‘依法’二字，不得出现违法扣押、关押甚至胁迫、殴打上访人员的情况，违者追究行政责任，情节严重的还要追究刑事责任。另外，对于确实是因为不懂这方面相关法律规定的违法违规上访人员，首先是对其进行教育，其次是必须仔细、明确地告诉他们如何合法上访，如果有粗暴处理导致矛盾更加jī化的，市委市政fǔ也要严肃追究责任！”
萧宸这番话一说出来，下面的干部就有不少人面lù难sè，合着人家上访的不按规矩来没关系，顶多就是被批评一下，咱们要是有一点不按规矩办事，就要被追究责任了？这吴城的干部还真是一天比一天不好当了！
萧宸自然是将他们的表情都一一看在眼里的，见他们面lù难sè，也不出言“威吓”，只是停下话头，淡淡地扫视了一眼。
全场顿时肃静下来，原本有些窃窃sī语声的大会议室顷刻间落针可闻。燕微雨神sè复杂地看了萧宸一眼，左手在桌子下面不自觉地捏了捏拳头。要以一己之力改变一个地方的政治风气，他……其实也会有压力吧？
萧宸收回目光，又恢复了原先那淡然自若的模样，继续说：“第三点、深化三项制度。一是健全和完善市处理信访突出问题与群体xìng事件联席会议制度。尽快调整市联席会议组chéng人员，定期召开联席会议，明确工作职责，充分发挥联席会议机制的作用，推动落实‘属地管理、分级负责’、‘谁主管、谁负责’原则，做到信访突出问题就地疏导稳控，就地化解矛盾，就地解决问题，委、府两个信访办、市公安局等相关单位会后协调一下，三天内拿出具体办法报告给我。二是健全和完善信访工作责任追究制度。进一步完善去年下达的《吴城市信访工作责任追究制度暂行办法》，对工作不力、推诿扯皮，引发重大上访或群体xìng事件而造成不良影响的，该重点管理的就重点管理，该通报批评的就通报批评，该予以处分的就坚决予以处分，该降职的降职，该免职的免职，纠正各种不负责任的行为和现象，促使信访问题及时就地妥善化解和解决。三是健全和完善信访工作考核制度。在原有的基础上，进一步完善各县市、乡镇（街道）、市直属各部mén信访工作目标管理责任制考核办法，改一年考核为半年度考核通报一次，年底累加；对年终信访工作考核不合格的，在其他考核中‘实行一票否决’，进一步强化各地各部mén信访工作责任主体的作用，对此项要求，单位‘一把手’要负总责，年终考核不合格的，上级党委或主管部mén应该考虑将该‘一把手’降职使用，严重不合格的，‘一把手’就地停职，上级党委常委会三天之内召开常委会议讨论是否给予正式免职，属于政fǔ部mén的，建议同级人大常委会对其做出免职的决定。”
如果前面萧宸的话还只是让在场一些干部面lù苦sè，那么刚才这段话就真是杀气森森，台下不少干部偷偷地chōu了一口冷气，面sè有些发白。萧宸这话“杀机”虽重，但同样是很谨慎的。前些日子，临省某市某区旅游局局长开车蹭到了一位中学生，下车后他重重地打了该生一耳光，还说，你们知道我是谁吗？我是领导！此话一出，顿时jī怒了周围群众，围观人群jī增至上千人。闻讯赶来的该市市委书记站在警车车顶上，用高音喇叭喊话，告诉围观的群众，政fǔ一定会妥善处理此事，并宣布将该局长就地免职。此举赢来在场群众和网民的一片叫好声，也迅速平息了事态。但萧宸看过新闻之后却是对这位市委书记的处理办法不敢苟同。固然，萧宸也有一百个理由痛恨打人局长，也有一百个理由为这位书记的果断决策喝彩！但是，喝彩归喝彩，理xìng归理xìng，jī情过后，却要反思：市委书记将旅游局长就地免职的做法是否妥当。从当时群情汹涌的情势看，书记果断下令将肇事局长就地免职确实起到了稳定局势的作用，但也只能作为权宜之计偶尔为之，而不能作为正常的处理手段按惯例使用，因为它不符合干部任免条例。
就像干部的任用要走一系列的组织程序，如民主推荐、组织考察、任前公示，最终由人大做出任职决定。同样，免去一位干部的职务也要按照组织程序按部就班来。这里首先有个哪些违纪干部适用“就地免职”的条款问题。对照华共中央1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，“对拒不服从组织调动和jiāo流决定的，依照法律及有关规定就地免职或者降职使用”，并没有规定可以对其他违纪行为和违法、失职行为予以“就地免职”，而且还要“依照法律及有关规定”而非由一人说了算。显然，局长的打人行为固然可恶，却不适用于“就地免职”的条款。
除此之外，还有个谁来“就地免职”的问题，即权力主体问题。根据华共中央组织部《关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知》规定，凡依法应由各级人民代表大会选举产生或由人大常委会决定任命以及由政务院和地方各级人民政fǔ任命的领导职务，必须严格按照法律程序办理；免除职务也应依照法定程序办理。如厅局长一级的干部都是由人大任命的，故按照地方组织法的规定，应当由产生他的人大会议罢免；或者根据政务院《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》第第3项的规定，由上级人民政fǔ先行停止其职务。可见，该局长的职务应由当地人大而非书记依法免除。
当然了，萧宸也知道，在体制内，一个市委书记当场宣布一个县区级旅游局局长被免职，效果肯定是100％的，这位局长铁定了是没法再去旅游局上班了。然而，萧宸却不会这么做，他是学法律出身的，一贯重视程序，不会留下这样的漏dòng授人以柄。所以萧宸刚
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