宦海龙腾-第328部分

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　　　　另外，在国家发改委的职能中，投资管理、规划和产业政策管理权重很大。
　　　　98年政务院体制改革前的一段时间，就有学者提出“国家计委”不应该承担具体项目审批，可以改革成类似日本企划厅的政fǔ组成机构，它高于各部委，专注国家中长期规划的制订。一些专家认为，如果能解决微观项目审批的问题，国家发改委就能从部mén利益中超脱出来，这样去协调宏观调控，也就更名正言顺了。但华夏的国情果然不同，习惯了“控制”的领导，你忽然让他改行只做“引导”，难度不是一点两点，于是发计委虽然诞生，但实际上权限并未削弱，如今的发计委再变身发改委，也是一样。
　　　　真正来说，过去20年来，国家发改委的调整均与宏观调控一词相关。
　　　　国家计划委员会1952年11月成立。改革开放后的一段时间，这个机构一度被看作“计划经济核心堡垒”。1988年，原国家计委、国家经委被撤，组建新的国家计委。此时，国家计委被定位为“高层次的宏观管理机构”，“不再承担微观管理和行业管理职能”。在1998年3月的机构改革中，它被更名为国家发展计划委员会，当时的机构改革方案明确的宏观调控部mén还包括国家经济贸易委员会、财政部和央行。
　　　　今年，也就是2003年3月，国家计委更名为国家发展和改革委员会。名称几经变更，发改委也在寻求职能的转变，而核心目标是完善宏观调控。此次改革，国家经贸委撤销，但却将国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中xiǎo企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，通通划归国家发展和改革委员会。
　　　　与此同时，积极推进投融资体制改革，大力减少行政审批和微观管理事务，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，也被明确为对发改委的改革要求。
　　　　但是实际上，国家发改委强化审批的现象实际上有“回cháo”迹象。
　　　　问题出在政务院颁布了一个《关于投资体制改革的若干意见》的文件，其中有一条要求：对于一些投资项目实行地方政fǔ审批、发改委备案。但是，在具体cào作过程中，一些备案类似于变相审批。
　　　　本来有些项目在得到地方政fǔ批准后就算通过审查了，但现在是地方政fǔ审批之后还不算完，还需要上级发改委备案，如果人家发改委不给个函，回复说我同意了，那么这个项目就不能启动——实际上等于拥有了最后否决权。
　　　　都说现在的发改委等于是一个“xiǎo政务院”，这话不是开玩笑的。在发改委某个部mén下面一个司下面的一个处的处长面前，全国各地跑项目的专家连一句话都不敢辩，“一反驳项目就没有了”。甚至出现了让人瞠目结舌的省长亲自拜访发改委某处长，该处长却是让那位省长在外面等了半个多xiǎo时，直到他玩的电脑游戏gameover，这才“传”该省长进来谈话。而另一位副省长更杯具，被他呵斥之后，居然只有唯唯诺诺的份——这听起来是不是令人很震惊？别惊，是真的。
　　　　现在有一些观察者认为，作为“宏观”部mén的发改委如今身负众多微观事务管理，“就连方便面的涨价、汽车厂商上什么车型都得发改委下文。”在始自今年的宏观调控中，在清理投资过程中行政手段的频繁使用，在经济学界也是争议不断。
　　　　按照规定，3000万以上的项目必须报国家发改委审批，为了避免在部委走审批程序，有些地方政fǔ就分拆项目，一个一亿元的项目就会被拆分成三个以上。“这里面固然有地方政fǔ逃避监管的责任，但是，我们也得思考思考他们为什么要担着风险去逃避。”一些分析专家如此表示。
　　　　另外一方面，今年政务院机构改革中，体改委也被并入发改委，让发改委的权限进一步扩大。成立于1980年的体改办后更名为体改委（不是体育改革委员会，是体制），在1998年的政务院机构改革中，由政务院组成部mén改为议事机构。2003年3月，发改委体改司设立，从此，国家计委的名称上多了“改革”二字。
　　　　其实，改革和发展的利益冲突容易导致发展优先、改革滞后的局面。改革往往看起来事情没有那么急，能缓就缓，发展往往非常紧迫，比如就业情况、物价涨跌、经济增长是高了还是低了都是各级领导非常关心的问题，所以很容易因为发展而耽搁改革。
　　　　1998年，国家经贸委成立，这是一个负责调节国民经济运行的宏观调控部mén，当时内设司局20个，它整合了电力、冶金、机械、医yào等部mén职能，成为政务院第一大部。
　　　　这形成了“大经贸，xiǎo计委”的格局。两年后发生亚洲金融危机，华夏政fǔ大量增发国债，作为宏观调控部mén之一的国家发改委负责审批这些国债项目。而在2003年国家经贸委撤销后，很多行业管理职能转入发改委。发改委替代经贸委成为政务院第一大部，同时成为既有“宏观调控权”又有“微观审批权”的大部委。此前的2002年召开的****宣布，华夏社会主义市场经济体制已初步建成。
　　　　在计划经济时期，包括改革开放后第一轮经济过热时的经济调整，宏观调控的主角都是发改委。到了1993年经济过热时，宏观调控的重心就转向央行，当时央行行长由洪定邦副总理亲自兼任。到了亚洲金融危机的时候，主要以积极财政为主导。
　　　　但说到削弱发改委，也有学者有不同意见，他们认为，以往发改委正是通过微观手段实现了宏观调控的目的。那么，在微观管理职能剥离后，国家发改委将如何实现宏观调控呢？
　　　　于是，争论依旧继续，发改委照样一步步增féi。
　　　　原本调任国家经贸委常务副主任的王诚昆，在萧宸出任吴城市委书记的一段时间里曾经在短时间内出任了外经贸部部长一职，如今这两个部委都撤销了，但他却没有顺势转入合并而来的商务部。萧宸前段时间还关注过这件事，问了大伯才知道，中央的意思是接下来几个月肯定有地方上的调整，王诚昆已经被内定为省委书记，但具体省区还未定下来，想来也是，堂堂一个省委书记的位置，其实也是有轻有重的，就好比岭南和天涯地理上相近，政治地位差别却有很大，一个省委书记具体落在何处，这在政治局自然还有一番博弈。
　　　　大伯现在是政治局常委、政务院副总理。政治局九大常委排名第六，副总理没有常务这个说法，但能进常委班子的副总理自然在副总理中排名第一，安排的分工也能明显看出“常务”的意思：分管发展改革、物价、财政、统计等关乎宏调大局的几项工作，在总理出访期间，代行总理职务。
　　　　另外值得一提的是，原江东省委书记向阳果然不出所料升任政务院副总理，分管农业、林业、水利等领域的工作，同时他还将分管民族、宗教工作。
　　　　江东方面，顾总书记的爱将李元焯以省长身份晋升省委书记，并且暂时兼任省长职务，他算是这次两会后一匹相当引人注目的黑马，半年内从省委副书记，到省长，再到省委书记，甚至还没有卸下省长职务，简直黑得发亮。
　　　　萧宸讲完，便是余桐山常务副省长最后做总结讲话。这时会议结束大约还有半个xiǎo时，一个电话忽然打了进来，萧宸手机这时调地是震动，他拿出手机看了一眼，是苏凝打来的。微一犹豫，萧宸按下了挂断键，继续听余省长讲话。没几分钟，手机又震动了，萧宸微一蹙眉，不动声sè地拿出来再看了一下，这次却是叶yù灵打来的，他的手在挂断键上犹豫了两秒，终于还是按了下去。
　　　　没料到，这个才挂断，岳xiǎo莲的电话又打了进来，萧宸顿时心里疑huò，这是干什么？一个个时间卡得这么好，2012了？依旧挂掉了。
　　　　只过了不到三分钟，手机再次震动了，萧宸脸上微微现出一丝不悦，我挂电话自然是表示这时候接电话不方便，怎么一直打？于是他再次把电话拿出来看，这次却是一愣，没敢按下去。这电话却是爷爷的机要秘书杨锦风打来的，他若是没有事情，绝不会打电话来跟自己闲扯，所以他的电话，萧宸不敢挂。
　　　　没办法，萧宸只好偏过头去对余桐山xiǎo声道：“上面有个电话来，我出去接一下。”
　　　　萧宸都说了是“上面”，余桐山自然知道分量，连忙笑着点头，示意他随意，然后继续说他的。
　　　　萧宸快步走出会议室，接通电话：“喂？我是萧宸。”
　　　　“xiǎo宸，你现在人在哪里？赶紧回京！”杨锦风的声音有点急。
　　　　萧宸心里猛地一紧：“怎么回事？爷爷人在哪？”杨锦风急成这样，他顿时以为是爷爷出了状况。
　　　　“萧老很好，不是你想的那事儿。”杨锦风沉住气，压低了声音说：“现在你那边周围没人吧？……嗯，你听着，南边、东边，好几个地方都出现了疫情，当地专家表示疫情不明，也没法控制，这个会死人，已经有了死亡的病例了，你赶紧先回京，呆在yù泉山别出去……”
　　　　萧宸愣了一下，忽然反应过来，sars！**！
　　　　他不知道为什么在这个时空中，**来得比原先的世界慢了两个月，他还只当蝴蝶效应把**这一出给扇没了，不料蝴蝶威力有限，sars虽然迟到了两个月，可终究还是来了！
　　　　萧宸倒吸了一口冷气，沉着道：“现在主战场还在岭南吧？我在槠州，暂时不会有事，这样，你叫爷爷nǎinǎi他们都放心，我这里的工作明天结束，明天我会见潇南省委彭程书记和顾学涛省长之后，立刻带队提前一天回京，好吧？”
　　　　“这个……”杨锦风犹豫起来了：“xiǎo宸，木老刚才jiāo待的是，要你马上回京……”
　　　　萧宸决然道：“你别汇报给我nǎinǎi了，你去给我爷爷说，我xiǎo时候他教我的，‘党的事业重如山，个人名利淡如水’，生命也算‘利’的一种吧，我这里工作还没做完，几百亿的项目，我怎么能说走就走了？”
　　　　杨锦风语塞，沉默了几秒，叹道：“明天晚上能不能看到你？”
　　　　萧宸放下心来，回答说：“能，放心吧。”
　　　　杨锦风苦笑着：“放心个屁，你冒险，我挨骂，都没半点好处……算了，你自己注意就是，我挂了。”
　　　　杨锦风这么谨慎的人，都冒了一句粗口出来，可见他实在被萧宸nòng得难办了。
　　　　挂了电话，萧宸干脆把电话一一回拨过去。
　　　　“xiǎo莲？”
　　　　“哥，新闻里说你到槠州了？岭南这边瘟疫了，传得好快，你赶紧回京城！南边不安全了！”岳xiǎo莲的声音比刚才杨锦风还紧张很多，一接通就是一大串。
　　　　萧宸心里涌起一种感动，柔声道：“放心吧，我身边配有专职医生，没事的。倒是你，最好赶紧……赶紧回朗柳乡下。”他本来想说赶紧也去京城吧，但一想好像前世京城的疫情tǐng吓人的，反倒是像朗柳这种内陆城市的乡下，影响相当xiǎo，去京城还不如去乡下呢。
　　　　“去乡下？”岳xiǎo莲一愣，继而说：“不了，我要留在公司。”
　　　　萧宸一愣，忽然明白她的意思，劝道：“傻丫头，公司不会散的，就算真散了，我也能给你再nòng一个，但是你，只有一个。”
　　　　岳xiǎo莲那边一下子就没有声音了，她本来都准备了好大一堆说辞来应付萧宸，希望萧宸能让她留在岭南，可萧宸这句“但是你，只有一个”一出口，千言万语就都说不出口了。
　　　　听着渐渐响起的chōu泣声，萧宸xiǎo声道：“我还在开会，不能说太久，听话，赶紧回朗柳，知道吗？要是不听话，我就派人来抓你回了。”他说到最后，刻意装得有点凶，可岳xiǎo莲又怎会听不出他的真意，柔柔地“嗯”了一声。
　　　　萧宸松了口气，又夸了一句，这才挂掉电话，再打给叶yù灵：“yù灵？”
　　　　“萧宸，你那里还没忙完吗？刚才我爸派人打电话给我……”
　　　　“有疫情是吗？我知道了，你放心，我明天晚上就能回京，现在疫情一时还到不了潇南，我不会有事的，你乖乖呆在yù泉山别出来，我估计这段时间yù泉山可能要比较热闹了……”萧宸说着，最后居然还有心思开了一句玩笑。
　　　　但就是这样，才让叶yù灵松了口气：“那就好，那就好，我刚也问了，潇南一时应该还不会有事……”
　　　　“嗯，你通知一下你二哥，他喜欢到处跑，别出事了，我在开会，先不说了。”
　　　　“嗯……明天晚上哦，如果见不到你，我就去朗柳找你！”叶yù灵最终不忘威胁一句。
　　　　萧宸笑着应了，心里暖暖的。
　　　　第三个电话才打给苏凝，倒不是他有什么偏心，而是他知道苏凝堂堂天心医yào集团的老总，麾下专家不知有多少，自己也是医大高材生毕业，她简直是自己几位红颜里最不可能在**中出事的，而且自己曾经jiāo代过她要在今年注意呼吸道传染疾病，并且加大这方面的投入，并“随时保证有足够的专家支援国家”，苏凝虽然觉得萧宸有点莫名其妙的疑神疑鬼，但萧宸的预测历来极准，她也真没有忽视，从去年起就从国外又引进了一批呼吸道疾病方面的专家。这里补充说明一句，天心医yào集团在京城已经开办了一家sī企xìng质的医院，并取得了国家最高等级认证，如今在京城更是跟协和医院并列，成为京城最著名的医院之一。
　　　　“苏凝？”
　　　　“谢天谢地，你终于回电话了……神仙，告诉我，你是怎么知道今年会出现呼吸道传染病的？”
　　　　“其实我是猜的，你信吗？”
　　　　“不说算了，不过……你现在在朗柳？星城？不管在哪，最好赶紧回京天心医院秘密接到通知，已经对几例病人的病情进行了初步研究，很遗憾的告诉你，暂时还没有办法治愈，不过埃尔斯和……嗯，算了说名字你也不认识，总之我们有专家认为，治愈一时还有困难，但预防的办法可能在这几天内就能突破，你赶紧回京，先把预防做了……”
　　　　“我明天晚上回来。”在专家面前，萧宸就不用解释自己现在处境其实还是安全的了，只是很严肃地说道：“天心要保证全力投入，不管是研究力量还是随后的防疫和治疗yào品的制造，一定要全面发动，这一次我不要求你们跟以前一样，加班加点也顾不得了。”
　　　　苏凝倒是真不怎么怕，她竟然还笑得出来：“知道啦，我的ultimateboss！”——
　　　　4月6日，赴潇南调研的国家发改委副主任萧宸和国家有关部委负责人与潇南省委副书记、省长顾学涛等举行座谈会，就‘两型社会’建设等问题进行了深入研讨。
　　　　官方说法是这样的：“座谈会上，萧宸充分肯定潇南在‘两型社会’建设等方面所作出的工作和取得的成绩。萧宸说，潇南要抓住‘两型社会’综合配套改革试验区建设的重大机遇，进一步加深对‘两型社会’建设重要xìng、紧迫xìng和深远历史意义的认识。要紧扣主题，准确把握‘两型社会’的本质和内涵，编制好试验区的实施方案。要正确处理好改革、发展与‘两型社会’建设的关系，走新型工业化和新型城市化道路，着力推进经济增长方式的转变。要正确处理好突破xìng和规范xìng的关系，试验区建设具有为全国改革探路的作用，要使方案拟定过程成为科学民主决策的过程，凝聚民众智慧，使方案进一步完善。
　　　　顾学涛说，在国家发改委的大力支持和指导下，去年12月我省星槠伟城市群获批国家‘两型社会’建设综合配套改革试验区，这不仅是国家促进中部地区崛起，推动东中西地区协调发展的重大战略举措，更为潇南的改革与发展带来了历史xìng的重大战略机遇。加快推进‘两型社会’试验区建设，是潇南的重大历史责任，潇南省委、省政fǔ高度重视，省直相关部mén和星槠伟三市密切配合，正抓紧编制相关建设规划，其他各项工作都在紧张有序地进行。”
　　　　实际上萧宸的发言是在顾学涛之后的，顾学涛总结了一下搞“两型社会”以来的经验和教训，然后提了几点希望，外带几点请求。
　　　　萧宸此来却有三件事，他必须这一次说完，实际上他是这样说的：“首先我代表我们调研组对省委、省政fǔ以及有关市在我们调研期间热情接待和周到的安排表示感谢。刚才余省长就两个重大问题谈了一些看法，我们调研组的有关同志也发表了一些意见，在这个基础上我补充谈一点个人的看法，也是这次来潇南调研所思考的三个问题。一个是关于近期农业生产问题，第二是云梦湖的治理问题，第三是星槠伟城市群问题。
　　　　一、关于近期农业生产问题。
　　　　近期农业问题应引起我们高度重视，党中央、政务院已经明确了近期的经济工作方针，就是抑制、双防，防止通货膨胀和经济增涨过快转为过热，其关健就是要把农业办好。第一个电视电话会议或者说新一屇政fǔ第一个大动作就是加强农业，当时总理要求……（这个暂时不是重点，我就不深写了）。我到村子里、到县台问农民知不知道政务院最近新出台的政策，有的说知道，有的还说不知道，知道的也大多是通过电视看到的，像村干部、乡干部面对面的给农民宣传这个力度还要恐怕加大一点，农业是时不我待，你错过这个季节，你再宣传，农民该种多少面积，该买多少化féi，事情都办了，中央的政策效率就要打折扣，所以在这个事情上，建议省里及各地市再加大点宣传力度，另外最近出台新政策，中央财政新增农业投入252。5亿元，这钱总理要求三月底以前都下来，我们发改委的20亿已经都下来了，而且这次按萧正同志要求采取了改革的办法，我们下达资金时先不到项目，先切块到省，省再到项目，到项目以后再报备就行了，缩短审批程序，加快下达进度。所以关健就是chūn季的chūn耕生产这个阶段，能不能把该做的事情抓紧做，为全年的粮食丰收奠定一个好的基础，我看了一下，总的情况好，但可能个别同志意识还不是那么强，工作有的还不完全到位，这个要再加强一下。
　　　　二、关于云梦湖综合治理。
　　　　这个事，总理非常关心。去年12月批示，发改委牵头、会同水利部、潇南省，提出了云梦湖综合治理方案。水利部、长江委以及我们发改委都行动起来了，这项工作很重要。刚才我们有关部mén各个司局的同志都说了很好的意见，我都同意。
　　　　首先同意把这个综合治理规划和近期治理方案分开来做，因为综合治理规划要结合整个长江流域的总体规划修编，所以短期内出不来。那么，你搞了一年两年，很多事情就耽误了。为了解决这个矛盾呢，就是综合治理的总体规划随长江流域规划的总体修编走，可能还需要一段时间。那么当前要集中jīng力，把云梦湖的近期应急方案抓紧编制好，这是第一个想法。
　　　　第二，近期治理方案恐怕要本着这么一个原则来办，还是要统筹规划，突出重点、集中jīng力解决那些急迫xìng的事情。就此省里提出的299亿的盘子，长江委提出的是198亿元的盘子，我觉得还可以筛选一下。那么在这个方案里，所谓突出重点是指什么呢？就是把近期必须要做的那些事情放到这个方案里来。哪些是可以进这个方案的事？我想有四点。第一，和长远规划不冲突，在将来的长远规划里要有这个内容。第二，有一个前期工作的基础，因为有的事情虽然重要，但前期工作的基础不具备，你现在放进出也没办法开工；第三，要方方面面有共识的项目，如果意见分歧很大，不要放进来，那就放到总体规划中慢慢磨合；第四个就是重要xìng程度了。由此来看呢，我觉得这次走马观huā的看，有些项目是要放到近期方案里的，比如说，这个三个垸子的行蓄洪区，放50亿洪水的事要抓紧做。钱粮湖、大通湖、共双茶这三个在近期方案一定要干得实，这是叫从大局出发必须干的事，是保长江防汛的，咱们潇南比潇北走的快点，刚才陆琳同志讲的那个事，有的老百姓不愿意搬，因此到现在还没有启动。这个事要列入近期方案。
　　　　这次我走了一圈，我觉得由于气候变化，由于三峡建成后的江湖关系的变化，我突然发现云梦湖还缺水，这以前也出现过，但是没有这么明显的矛盾，我以前是在朗柳工作过的，这次地方同志也跟我反映，比如华容县县城现在人口增加了，日供水要5万吨吧，现在供应不上，现在限时供水，湖区人喝不上水啊，这怎么得了，这不是对我们很大的一个讽刺啊？那么究其原因，可能和江湖关系的变化、气候变化、河道常年淤塞都有关系，井都打到七八十米了，这个不行。云梦湖将来的治理要实现五大安全，第一是防洪安全，包括行蓄洪区、堤防、河道整治疏浚等等；第二是饮水安全，典型的例子就是华容县，还有其它地区枯水季节水不来了，河沟的水我们看了，绝对是第三是生态