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走进唐朝-第367部分
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九州长崎口子上的五岛群岛是中国的领土，那将是一个什么样的局面，恐怕中国近五百年的历史都得改写。
就以与嘉靖、万历同时期的英国伊利莎白一世‘女’皇（1558…1603在位）为例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有个德雷克海峡，这是大西洋和太平洋之间的通道。但是这位海峡的冠名者德雷克，原来是个海盗。伊莉莎白一世不但不打压这些海盗，反而支持他、指使他去抢劫西班牙的船只和殖民地。然后支持他于1578…1580年完成从英国横渡大西洋、太平洋和印度洋回到英国，成为绕地球一圈的第一个英国人。船只到达伦敦后，‘女’皇亲自登船慰问并授予他爵士头衔。德雷克没有辜负‘女’皇的恩典，在1588年英国海军与西班牙无敌舰队的战斗中，他任英国舰队副司令，身先士卒，把无敌舰队打得落‘花’流水。奠定了日后英帝国成为日不落帝国的基础。
为什么对同样都是海盗，中国和英国的差别就能差那么远呢？中国和西方的态度会截然相反。这里有个深层次的文化差异的因素。中国根深蒂固的大陆文化、重农主义，把任何海洋文化、重商主义思想扼杀殆尽，李烨当然不会让这种事情在自己手中发生。
虽然也有很多人，对于李烨热衷占领岛屿的做法很不理解，甚至认为李烨这是劳命伤财，把百姓运往如此遥远的岛屿上居住，以后应该如何管理都成问题。
但是很快李烨的做法就让这些人大跌眼镜，当年六岛十二寨投靠辽东半岛的时候，也有人劝说李烨，应该将六岛十二寨放弃，岛上的居民全部迁回辽东半岛。
结果，李烨做出了一个出人意料的举动，将长海县其中的两个岛屿拿出来拍卖，购买岛屿的人，可以在岛上修建城堡，岛上可以自备刀枪弓弩，而且李烨还附送他们四‘门’火炮，美其名曰是防御贼人和海盗，并且官府无权管理岛上的事务，当然不包括反叛和谋杀罪，为此李烨还专‘门’编订了一个岛屿使用条例，用来鼓励和约束购买岛屿的人。
此项条例一处，商贾和富户蜂涌前来购买长岛县的岛屿，两座不足一平方公里的岛屿，被出价一千缗的高价买走。
李烨的目的在于让所有人的目光从陆地转移到海洋上，为此李烨准备每年都拿出一些适合人居住的岛屿进行拍卖，而且还准备把一些岛屿作为奖赏，封赏给有功之臣，也让他们把目光投向大海的深处。
行政区域的划分显然在众人的意料之中，至于多出来的几个县，原本以前也是镇所，现在提升为县衙，并没有引起众人的反对，因为所有人的目光都被吸引到后面的官吏选拔上面。
由于，李烨在辽东半岛的管理早期，已经培养了大批的官吏，现在不过是进行重新权力划分而已，本着官吏能少则少的原则，除了州府有一套完整的行政机构外，让所有人大跌眼镜的是，很多县只有县令一个官员，剩下的全部是所谓的国家公务人员。
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第882章 行政划分（二）
官员的数量之少让很多人大跌眼镜，本以为辽东半岛一下子增加了许多的州县，自己或者亲朋好友怎么也能捞到一个好位子，结果竟然会变成这样。
为这件事情，敬翔多次的提醒过李烨，希望李烨能照顾一下那些跟李烨很长是的老人，尤其是一些当年在东海县就跟着李烨的人，怎么也应该照顾一下他们的情绪。
“本王用人用贤，不用亲，要是他们真的有本事，还有很多地方没有开发，本王可以给他们机会，只要感觉自己能够胜任，就可以当面提出来”
治理国家，不是你好我好大家好的事情，最早跟着李烨的老人的确是劳苦功高，可是他们却大字不认识一个，让他们管理一件事情还行，可是管理一个地方能行吗？治理地方、抚育万民不是在养猪，连公文都不认识的人，以后还不是被人忽悠。钱，李烨舍得给他们，但是想成为一方父母官，就要拿出真本事来让李烨看看，李烨不是不想给他们升官的机会。
济州岛、五岛列岛、佐渡岛、夷洲，很多地方都需要人去管理，可是这些人不愿意去，愿意留在辽东半岛继续享受得来不易的安定生活，李烨只能笑笑。
接下来，李烨开始筹建自己的管理班底，古代王府内设长史、典军、主簿、祭酒、参军等等二三十人内官，这些对于李烨来说根本就没有什么用，李烨要的是能管理整个辽东半岛的人才，王府管家设置这么废人有什么用。
王府内部，李烨只设置管事四人，前院两人、后院两人（也称内城、外城或者前殿、后殿），一人管理日常事务、一人管理日常安全。王府的事务主要都是在前院完成，前院人员大多为招募的清白人家子‘女’，李烨称他们为服务员，这些人大多是临时‘性’用工，人数一再压缩后，还是达到了二百多人。王府的后院是李烨‘女’眷居住的地方，清一‘色’的使用‘女’‘性’，没有身体残疾的宦官，就连负责后院安全的人员也是‘女’‘性’，这当然也遭到了不少人的非议，只是称于礼不合，倒是没有说李烨骄奢‘淫’逸之类的话。
王府的前院也分为两部分，一部分是王府的幕僚日常处理事务的场所，另外一部分是李烨日常处理事务的场所，因为规划中的所有场所还在建设之中，暂时只能在原来的宴会办公楼上处理日常事务。
王府管理机构主要分为四个部‘门’，军事管理部‘门’、行政管理部‘门’、监察部‘门’和审判机构，军事管理部‘门’管理辽东半岛的陆军和海军，还有军工厂、军队监察和军队后勤保障部‘门’，负责人是速拉丁，挂名典军，下设军事幕僚团若干人。行政管理部‘门’管理辽东半岛一切行政事务，涉及到除军事、监察以外的所有地方，下设行政幕僚团若干人，分别管理工业、商业、农业、教育、官吏的任免考核等等，谁都知道这是一个缩小版的朝廷六部行政框架，只是对外宣称是王府幕僚团罢了。
与军事管理部‘门’、行政管理部‘门’相对应的是监察部‘门’，王府设置的监察部‘门’与其他王朝有一个显著的特点，就是取消了所谓的闻风奏事的权力，说难听点就是捕风捉影、栽赃嫁祸、搬‘弄’是非、胡说八道。李烨要的不是什么道听途说，也不是自以为是的可能、大概、也许的一类含糊其辞，更不想看见什么腹议、莫须有等等的罪名，李烨要的是真凭实据。
李烨赋予了监察部‘门’极大的权力，上可以查官吏、下可以查百姓，设有专‘门’的监察机关，并有检举、传问、诉讼等各项权力，就是没有审讯、审判、缉拿之权。
三权鼎立的权力架构一直以来都是封建王朝所缺少的思想，一言定生死的皇权独大的制度，必然会使古代中国慢慢走向越来越黑暗的时代，不可避免的一遍又一遍的上演王朝覆灭的悲剧。
古代行政管理部‘门’中的监察权力和审判权力被分离出来，形成相互制约、相互牵制和相互合作的管理架构，审判机构受制于辽东半岛将成立的众议院管辖，专‘门’审判各类案件，并不参与案件的调查、取证等工作，保障了审判机构的独立‘性’和权威‘性’。
李烨首先放弃了审判的权力，从审判机构建立开始的第一天，就明确表明自己在任何时候都不会干涉审判的结果，那怕审判出来的结果是错误的，也只会通过司法通道继续进行申述。
很多人不知道李烨这是在做什么，主动放弃审判权力，也就意味着李烨不可能对什么人直接的定罪，而且没有了李烨的支持，审判机构的权威‘性’如何保障。
家国天下的社会里，所有权力其实都是建立在皇权之上的，没有了皇权的支持，所有的权利都是水中月、镜中‘花’，就好比唐朝初年的长孙无忌，不管他如何的权倾朝野，只要长孙无忌没有谋反篡权的意思，到最后都无法逃脱被皇帝诛杀的命运，这就是最好的皇权至上的写照。
敬翔在李烨表示放弃审判权力的时候，也抱着相同的疑‘惑’问李烨：“郡王殿下，你放弃了审判权，如果有官吏贪赃枉法、徇‘私’舞弊的时候，郡王殿下应该如何处理”。
李烨笑着道：“本王可以让他停职在家中待审，等到审判结束之后再决定是否罢免官职”。
“如果郡王殿下认为审判的结果不对、或者认为审判的过程中有异议的话，应该如何处理”
“本王只有官吏的任免权，没有影响审判机构的权力，任何权力都是要受到制约的，绝对的权力意味着绝对的**，要是官吏的确有罪，但是审判机构却判处官吏无罪，本王只能罢免他的官职，并不能干预审判的结果，本王必须要维护审判机构的权威‘性’、独立‘性’和公正‘性’，至于本王是什么态度并不重要，监察部‘门’也可以继续上述，只要不是终审判决，就可以继续申述，不管最后是什么结果都要接受”
“那郡王殿下的权威应该如何维护”
“权威这东西不是用暴力来维护的，暴力只会引起百姓的不满和仇恨，要想维护自己的权威，必须自己行的端、坐的正，开元之前，唐朝廷的权威无人敢质疑，可以现在呢？百姓生活在水深火热之中，朝廷的权威‘性’又在什么地方，所以权威是自己竖立的，而不是别人给的”
李烨接着道：“很早之前，皇权和相权相互制约、相互牵制，慢慢的皇权越来越大，而相权越来越衰微，没有了相权的制约，皇权变得无肆忌惮。如果遇上一个开明的君主，国家就会变得繁荣昌盛，如果遇上了一个昏君，国家就会马上衰落下去，国家和百姓的荣辱全部系于皇帝一人，难道这就是合理的吗”。
“开元之初，唐玄宗英明神武、善于纳谏，朝中政治清明，百姓安居乐业，可是到了唐玄宗的后期，再看看唐玄宗都做了什么，任用小人为相、‘奸’臣当道、骄奢‘淫’逸，好大喜功才铸成了安史之‘乱’，难道这些还不能引以为鉴吗？把国家的希望和百姓的幸福全部寄托在皇帝的仁慈和英明之上，这就好比在悬崖上走钢丝，稍微不慎就可能让国家倾覆、百姓遭殃”
“本王想杜绝这样的事情发生，没有人可以保证自己一生英明果断，不会犯丝毫的错误，就算本王恪尽职守能保证自己不犯错误，可是本王的子孙呢？谁能保证本王的子孙就不是一个昏君”
敬翔心中暗暗的窃喜，李烨能看到这一点，已经具备了很高的政治智慧和手段，可以与秦皇汉武一较高下了，自己现在辅佐李烨，岂不是自己就能成为名垂青史的一代名相吗？
李烨很多匪夷所思的想法和做法，看起来有些离经叛道，但是仔细的一想却可以茅塞顿开。
士人争相恐后的入朝为官，想着能封妻荫子、光耀‘门’楣，可不是想伸长了脖子给皇帝砍的，谁没有事情拖着一家老小往火坑里跳。李斯死前大呼：“吾‘欲’与若复牵黄犬俱出上蔡东‘门’逐狡兔，岂可得乎！”，就算是末代皇亲贵胄也多有人曰：“愿来世不复生于帝王之家”，这难道不是天底下最悲哀的一句话吗？
李烨不想大权独揽，也不愿意手握生死大权为所‘欲’为，李烨只想给自己的子孙留下一个太平盛世，只想打造一个平等、自由、相对平等的国家，也许自己可以为这些做点什么，不要让悲剧在自己的子孙身上重演。
放弃审判权力只是第一步，接下来李烨还会放弃很多的权力，权利是一把双刃剑，可以砍向敌人的脑袋，也可以伤害自己。让自己成为一个裁判员而非运动员，‘交’出一部分的权力，并不意味着李烨就失去了控制权力的能力，审判权力的放手，让周围人更加放心的为辽东半岛做事，不用担心无妄之灾会随时的落到自己的头上。
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第883章 户籍制度
王府官吏的设置和州县官吏的设置让李烨身边的人都大感失望，官员的人数还不到三十人，大部分都是所谓的国家公务员，这不是以前的小吏吗？这样的职务还是人打心里瞧不起，没有多少人愿意进入这样的位子。
和李烨周围人的失落和沮丧想比，公务员在百姓心目中的地位就高的多，大批从学校中毕业的学生，通过考试加入了公务员的行列，毕竟公务员也有上升的通道。
就算那些逃难到辽东半岛来的大唐举子，也不可能直接为官，也是要进入公务员的行列进行锻炼，最后还是要参加内部的考试，才能从一个小公务员晋升到上层官员的行列。
在一个县里，只有县令、县丞和县尉才是官，其他的都是小吏，出现这样的情况，主要是因为官和吏之间的巨大差别，但是这种差别在辽东半岛却不存在，虽然很多人还没有意识到这点的存在，但是李烨的宣传在底层百姓心里已经打下了烙印，小吏也是官，是最小的小官，和官没有任何区别，而且小吏是长期的，官却不可能是长期的。
官员的选举制度还在完善之中，现在不可能进行官员的选举，其中最主要的原因就是户籍制度还没有完善，现在辽东半岛百姓的流动‘性’、变动‘性’太大，根本没有办法来统计当地人口的数量，没有办法进行选举。
随着夷洲的开发，迁移到辽东半岛的流民也越来越少，大规模的迁移已经不可能发生，到了开始完善辽东半岛户籍制度的时候了。
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，展现了中国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。
古代历代政fǔ用以稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的制度。户籍是登记、管理人户的册籍，亦称籍帐。
户籍起源很早。‘春’秋时发展为书社制度，二十五家为社，“社之户口书于版图”，版即户籍。战国时，强国“少料其民”，并实行上计制度，地方长官每年要将境内户口登记状况和赋税收入预算呈报国君。秦国商鞅变法后，严格户籍管理，又将之与军事编组相结合，五家为保，十家为连，行“什伍连坐法”。
秦统一后，使黔首自实田，遂系田亩于户籍。汉代定户律，各地八月“案户比民”，将各户占有的土地及其他财产记入户口登记册内，作为征收人口税和分派兵役、力役的依据。户籍这时是人口、土地、赋役三种册籍的合一。汉户籍三年一造，谓之“大比”，并三年上计一次；每年征赋前的校核谓之“小案比”，属经常‘性’登记统计。
唐代也是三年一造户籍。由民户自己申报户口、田地，记入“手实”；里正据手实造籍。官员按各户资产多寡、丁口强弱量定户等（户分九等），据以征收户税。上计已改为一年一次，两次造籍中间年份按各年呈报的手实注于籍册，相当于异动登记。又为防止低报丁龄、伪报病老等，由官员检阅人丁形貌，称“团貌”（三百家为一团），户籍制度趋于完备。
在封建社会前期，依附农制盛行，世族、豪强与国家争夺农民，荫庇丁口，户籍制度并未能顺利执行。而役重于赋，以及课人口税，亦造‘成’人民流亡，使户籍失实。后期，赋役征课渐从以人丁为主转为以田亩为主，分租制下的佃户减免直接负担，客户入籍为户籍制度注入了新的内容。但地方官为了保留地方财力和层层贪污自‘肥’，也多方隐瞒户口，假报名姓。
如明代上报户籍用黄册，许多州县征收税粮则用白册（亦称实征册），两不相符；一些胥吏手中又自有‘私’册，乃至州县长官亦不能过问。清初之丁册，只是当差人数，实际丁口数并不只此。摊丁入地以后，户籍与赋役完全脱钩，登记的户口才比较接近实际。但又因保甲制度本身流弊，以及失去征课作用后官吏更自因循，仍难‘精’确。
敬翔对于李烨想建立户籍的政策非常的支持，建议采用唐后期的造籍制度，进行统计辽东半岛上的人口，然后进行管理。
李烨全盘废除了古代的户籍制度，推出一套全新的户籍制度，这种类似于近代的户籍制度，以每一个普通百姓为基础，所谓的以户、以家庭、以家族为单位的制度一概废除，就算是一个奴隶也需要申请自己的户籍。
新的户籍制度更像一本个人护照，从一个孩子的出身开始，一直到死亡，这本护照就是这个人唯一的身份证明。没有所谓的路引、劳役等等，户籍本跟每一个百姓的档案相联系，每一个百姓都可以在辽东半岛所有的州县中自由的迁徙居住，唯一的要求就是需要在本地和当地的民政部‘门’办理登记。
新户籍制度的建立可以加速人口的流动和人力资源的分配，废除劳役制度通过增加税收来弥补，百姓不需要自己亲自服劳役，辽东半岛上所有的建设都是官府进行招标，承包商贾招募工匠来完成，不会出现种地的农民去盖房子的事情。
唐代是可以买卖奴隶的，豪‘门’大户之家蓄养着大量的奴隶，甚至多达千人以上，一些殷实的小户之家中，也存在着不少的奴隶，这种社会现象是唐代后期最大的社会顽疾。李烨当然不会现在碰触这么敏感的一个问题，通过户籍的改革，李烨需要知道自己统治下的辽东半岛到底有多少卖身为奴的人，好为自己将来废除奴隶制度埋下伏笔。
废除劳役制度早在李烨在新城的时候，就已经开始推行了，富裕之家当然不想自己去做什么苦役，有劳役摊派时，也都是‘花’钱雇佣人手给自己去干活。反倒是那些生活贫苦的百姓，因为有了劳役这项制度，可以长期的顶替他人进行劳役，从而换取一定的报酬。
所以废除劳役制度对于官府、百姓来说都是一项善举，增加一点赋税换取减免劳役，并不会受到百姓的抵制。当然，一些享受减免劳役的世家就不这么看了，增加赋税是全面的，并不会因为谁需要服劳役就多收税，谁不需要服劳役就减免赋税。
税收的改革才是真正触及既得利益者所抵触的，李烨也需要‘交’税，这是李烨给税收改革制订的底线，没有人可以享受减免税赋的特权，只要是辽东半岛统治下的百姓都需要‘交’税，没有人可以例外。
在所有制度中，税收制度受到了最强烈的阻挠，为此敬翔也不由担心道：“郡王殿下，现在一些元老功勋都对税赋改革抱有很大的意见，希望郡王殿下能恢复汉唐的旧制，减免功勋世家元老的税赋，以免引起人心浮动”。
税收制度的确触及到了很多人的利益，当官的事情可以慢慢谈，反正早晚都差不多，但是税收就不一样了，每一个月都要‘交’税，真金白银哗哗的从自己的手中溜出去，心疼啊！
不管在什么时候，从古到今收税跟割‘肉’差不多，不管是既得利益者，还是当权派，只要一谈到‘交’税都会大义凛然的说出一堆应该‘交’税的理由，但是等到要自己‘交’税的时候，便会百般推辞千般抵赖，两个字“没钱”。这种事情要是放在大唐，官吏遇到这样的情况，只能捏着鼻子不作声，这群人自己惹不起啊！
可是在辽东半岛，这样的办法行不通，税务机构是独立的，不‘交’可以封店没收家产房屋抵税，要是还不‘交’，就把你送到法庭上去，欠缴十缗判一年，而且立即执行没有上述的机会。
在新城的时候，这项政策推行的很好，辽东半岛开始的时候，也没用多少的阻力，可是随着生意越做越大、从手中流过的钱也越来越多，看着这些钱都‘交’了税，岂有不心疼的道理。
阻力还是来至李烨当初的那些老人，没有办法一个地方出来的，一张口就是：“三郎啊！老汉是看着你长大的，你不能富贵了，忘本啊！”，李烨很头疼、也很纠结，说道理吧，跟对牛弹琴差不多，打也打不得、骂又不能骂，李烨只好整天躲着他们，结果他们就跑去李烨的母亲去说，搞的母亲张氏一把鼻涕一把泪，就好像李烨犯了弥天大罪似的。
李烨当然不可能被这种所谓的亲情‘迷’‘惑’，也显然从东海县出来的老人越来越成为了李烨的阻力，但是李烨并没有抛弃他们，毕竟理解不同，在他们的心里李烨依然是高高在上的明灯，他们不过是想分一点光亮罢了，李烨没有抛弃他们，给他们新的机会，一个崭新的机会，也是最后的机会。
………………………………
第884章 人情世故
不高兴，很多跟着李烨的老人都不高兴，通过不同的办法表达着自己的诉求，李烨知道自己周围的人对于自己的政策抱有很大的抵触情绪，最大的抵触当然是李烨辛辛苦苦打下来的江山，为什么要让别人来帮�
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