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官涯无悔-第831部分
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补充了一句，“对于专业人士来说，我的问题可能稍显幼稚啊。”
楚晓娅声音立即过来：“市长您谦虚了，固然交通局年年都要搞多次招投标，情形看似一样，但也有区别。以前的领导怎么做，我不管，也管不着，但只要我做交通局长，就要求每次招投标都必须认真对待。尤其要找出其中的异同，对于特殊情形必须特别关注，并做出相应的应对方案。我自己本身也和您一样，是第一次具体做这样的工作，所以我更不敢马虎。”
“近期看了公路养护、维修工作，也到了几处施工现场，整个过程都很规范、正规，足见你的管理到位，也可见你的严谨工作态度。”楚天齐肯定了对方作法。
“随时要应对着主管市长突击检查，我们不敢不谨慎啊。”小小调侃一句，楚晓娅认真汇报起来；“对于这次招标工作，局里做了三方面准备：一方面就是招标前的准备。这类准备中，其中一部分是文件的编制、批复，这些已经全部完成，否则也不能进行招标。第二方面是关于招标期间的准备工作，其实现在已经有了相关方案，一会儿我向市长详细汇报。第三方面就是工程建设期间一些事项的谋划，虽然离那个阶段还有几个月，但也必须早做计划，以免到时手忙脚乱，更要防着忙中*出错。下面我来汇报一下招标期间的准备工作。
先来说评标，我计划采用三阶段评标法，即先评审资格标，符合资格标要求的再开技术标，技术标符合条件才能进入商务标评标环节，最终确定中标单位。现在招标文件已经制定，实行电子化评标，电脑会自动打乱各企业投标资料，投标单位名称都会打乱。专家评审资料都是电脑随机抽取，这样就可以大大降低专家打‘人情分’，直至杜绝。而且评标专家不仅只是评分，还必须对扣分项给出扣分理由，避免歧视性或认识偏见而扣分，也能留存以后备查。
在整个评标过程中，评审专家无疑是重要环节，我计划从交通部专家库随意选取。只要选入的专家，本人同意参与评标，就必须立即纳入我们此次招标管理体系，必须遵守相关规章制度。我们也会对招标专家有相应的保密管理措施。当然了，既然要求严苛，那么评标待遇也要提高。目前这个想法还没透露，也还需要您和局里的支持，还要协调交通部。
在对专家团队认真甄选，并做要求限制的同时，还要重点防止企业违规操作。在工程招标中，一些企业为了中标或是想低价中标，往往采用串标、围标等方式，有的甚至弄虚作假，编造假冒业绩。还有一个现象，就是资质挂靠，这可以说是一个相对普遍的现象，但问题也多多，尤其后续维权很麻烦。针对这些问题，我计划采取以下方式来杜绝。首先就是加大企业违规成本，让企业不敢……”
听完对方汇报，楚天齐说：“你的这些制度设计非常不错，也很具有操作性，如果能够完全落实到位，应该能够达到我们的目的。只是我还要提醒一点，固然制度是解决违规的根本，但执行人是否尽职、是否严格执行同样关键。从某种程度来说，人往往还是决定事情成败的重要因素，对这些人同样也要有约束机制。我们责任重大，不得不谨慎呀。”
………………………………
第一千八百八十七章 财政没有多余钱
自向楚天齐请示后的第二天，市交通局便发布了招标公告，对215公路项目定野市路段招标。全长一百三十七公里的主体工程被分成了三个标段，分别为四十公里、四十五公里、五十二公里。
招标文件上规定，从发布招标文件开始，到投标文件递交，时间为三十天。
楚天齐知道，从现在开始到招标结束，大概这两个来月都要不得消停了。
果然，随后电话接踵而至，有的继续打太极，既不说这事，又不说投标者名字，但却想要得到口头允诺。也有个别人倒是挺直接，直接点到了题上，表示这家企业可是有良心的，潜台词就是“不会亏待你”。
对于继续打太极的，楚天齐也跟着装糊涂打哈哈。对于说的直接的，楚天齐则表示自己不了解情况，等着打听一下，但又讲了一堆招标原则，为以后的“不办事”留下余地。
面对楚天齐的回复，对方显然不太满意，却也暂时说不出别的。但也没把希望之火彻底扑灭，而是又说了一堆场面话，希望楚市长帮帮忙。有人更是孜孜不倦，电话不断，讲说不休。
有人因为和楚天齐不熟，便采用了迂回路线，通过“导体”中间嫁接一下，把相关意思传达给楚天齐。
短短几天下来，每天十多个电话，有时甚至二十多个，楚天齐被搞的疲于应付，真想关掉手机。但这是工作号码，既为规定不允许，也可能因此误事，只能想想而已。同时他也清楚，即使关掉手机，别人照样有办法找到。
主管副市长被“折磨”成这样，身为交通局长的楚晓娅更是难免“遭灾”，两人也只得互诉“委屈”。
令人忍俊不禁的是，在四月下旬的一次市政府会议前，楚天齐、楚晓娅几乎同时接到“说情”电话。两人都默契的回复了设定短信“我正在开会”，然后一同离开“705”办公室，到了市政府会议室。
……
这次会议是市政府专题会议，专题研究五件事项，由常务副市长肖云萍主持，副市长楚天齐、许寿石、连长海出席，部分政府委办室局负责人参加。
会议从上午九点开始，到十点半的时候，只剩下了最后一项议程，关于超限超载治理工作。
楚晓娅身为交通局长，汇报着超限超载情况：“现在超载情形非常严重，就拿前四后八货车举例，车身自重为十一至十五吨，规定车货总重不超过四十吨。但实际情况是，车货总重经常在七十吨左右，货物超载一倍多。当汽车超过载荷一倍，其等效换算系数就是七以上，也就是说，相当于标准当量轴次的七倍多。再说的直观一些，假如是一条设计期限寿命十五年的公路，考虑到年均车辆增加百分之八到十，当汽车超过载荷一倍时，该公路的使用寿命将只有三年左右。
而现在路上通行的货车，大都超载在一倍以上，这几乎已经成了一种常态。更有甚者，通过私自加高护栏，车货总重竟然达到了九十多吨，实际载货量是应载量的三倍。那么这种车辆对公路的破坏力就更大，所造成的损害几乎不可承受。在几条重要交通干线上，尤其是那几条货车集中线路，在夏季的时候，基本每半个月路况就会变化很明显。去年刚刚通车的那两条线，到现在使用不足一年，行车道上已经压下了深深的痕迹，再这样下去，用不了多长时间，路就毁了……”
楚晓娅在汇报过程中，还出示了几条重要公路路况对照图片，出示了详细的数据对比，讲述过程中情绪也很显沉重。
在楚晓娅停止汇报后，现场静了下来。于是主持会议的肖云萍提醒着：“说说吧，有什么好办法？”
看了看众人，连长海开了口：“现在我分管超限超载，这是三年前的分工。几年间，班子成员屡有进出，分工也几次调整，但这项工作还在我头上。其实从分管的这些部门看，应该有更合适的领导分管。不过既然一直没有调整，那我也就在一直尽着职责。
在这三年的治超工作中，我组织相关部门，开展法制宣传工作，完善制度、强化管理。也联合有关领导和部门，实施严肃处罚，并严厉打击“车托”职业化。但从实际情形看，效果并不大，并不能根本解决超限超载，而且也不能长期坚持这种方式。说实话，并不是大家没有努力，而实在是种种条件限制。
就拿超限超载执法来说，在执法过程中，我曾经就专门跟车主对过话，向他讲解这种作法的危害。讲什么对生命安全的威胁，对公路路况的破坏，对车辆使用寿命的影响。可人家车主就一句话，把我就顶了：不多拉挣不上钱。
虽说车主的话似乎不可理喻，既无视生命安全，又无视公共安全，但他们也有着很大无奈。用他们的话说，就是走一路罚一路，装的少了就赔本。确实是这样的，好多地方都是以罚代管，执法部门把钱罚了，车主也觉得理直气壮，到头来还是公路遭了殃。罚得好多款项根本就没用到公路维修、养护上，当然这些部门我不分管，具体也说不清楚。”
楚天齐听出来了，连长海不只是讲说情况，也是在发泄不满。虽说他未必冲着自己，但却又牵涉到了自己，当然说的也有一定道理。
“我负责法制和安全生产工作，也曾经配合过连市长治理超限超载，确实这里边有一定的难度。大货车一路走来，可能要走上千公里，横跨多个省市，如果走到我们这里，我们完全按规定，坚决执行‘超载车不上路’能不能执行的下来？车主和社会能不能接受？如果这条执行不力，说什么都没用，都会对公路造成致命性危害。都知道其危害性很大，但却都有着无奈，没那么好解决呀。”这次说话的是许寿石。
在连、许二人说完后，现场又静了下来。
楚晓娅又说了话：“连市长、许市长说的确实有一定道理，其中一些现实情况大家也都知晓。只是一条设计寿命十多年的公路，仅能使个三四年，这也太可惜了，若是照此下去，怕是好多路都会进入‘修三年，跑三年，再修三年’的怪圈。不但劳民伤财，还大大增加了民众出行风险，也根本修不过来，修路资金也根本没有着落。”
“楚局长，修三年，跑三年，再修三年？好像目前还没有这样的公路吧？当然了，豆腐渣工程除外。”说话的是党组成员、财政局长姚姝洁，“再说了，年年罚那么多款，完全可以用于公路修复呀，其实现有公路更多是养护和中小维修，而不是重修。我这人说话直，就事论事，请楚局不要介意。”
虽然对方的话说的有些冲，但也不是全无道理，而且又做了补充说明，楚晓娅也不好说什么。但关于公路的事，还必须得说：“姚局长，交通路政是罚了点款，但毕竟是小数目，面目也大多以卸载为主，那点款项也用在了路政维护上，但远不足以做公路维修费用。”
“是吗？不是都说罚挺多钱吗？去哪了？”姚姝洁反问着。
“路政上确实只罚了一小部分。”说过此话，楚晓娅收住话头。
静了一下，公安局长孙廷武说了话：“各位领导、各位同仁，大家也知道，为了公共交通安全，公安交警部门也在路上执法，每条国、省干线还设有专门的交警队伍。相比起前些年，交通事故呈上升趋势，其中很大一部分原因是由于超限超载。由于安全事故频发，执法力度必须加大，人力、车辆、油耗都相应加大。
可是与之不适应的是，警务人员编制却没法扩充，即使增加岗位，也是九牛一毛。为此只能聘用临时协助警务人员，但因此产生的工资、福利，消耗却没有着落。在这种情况下，警务部门只能采取‘取之于警，用之于警’的方式，即把警务执法罚款，仍然用在协警和相应消耗开支上。说实话，那些交通警务人员顶风冒雪、日晒雨沐，通过这种方式拿的报酬很不容易。
如果有相应的人员编制和开支，公安局也根本不用招收这些临时人员。不但工资、福利需要筹措，还要缴纳保险，又要为他们的安全担心，每天都是提心吊胆呀。可如果不增加这些人员，整个交通执法根本难以应付，那样又有失职之嫌，我们公安人难呀。”
肖云萍笑着说：“楚市长，听见没，公安局老孙难、交通局小楚也难，这都是你分管的部门，还是你给他们想办法吧。”
“肖市长，他们的难处都是难在钱上，如果能解决一部分钱的话，相应事项都就迎刃而解了。”说到这里，楚天齐叹了口气，“可我不管钱呀。”
“财政没多余的钱。”肖云萍的笑容瞬间不见了。
………………………………
第一千八百八十八章 在这等着呢
午休过后，楚天齐又想起了上午的会议。抛开别的不说，他奇怪的是肖云萍的态度。
在上周的时候，交通局报来了超限超载对公路损害的报告。楚天齐接到后，加上自己的意见，把这份报告报给了市长秦怀。秦怀批复，让肖副市长牵头，找相关副市长、委办处局负责人协调。当时在市长办公室，肖云萍很爽快答应了，还当场向楚天齐表示，尽快协调处理，尽量帮楚天齐解忧。
肖云萍动作果然不慢，今天就召开了这样的会议，但态度怎么就变化这么大呢？
上午会议中，肖云萍明确表示没有钱，也没有办法。之后，把交通和公安都狠狠批了一顿，批评孙廷武、楚晓娅工作没方法，只会把问题上交，只会给组织添麻烦。
虽然当时肖云萍并未点到楚天齐，但楚天齐觉着肖云萍就是在说自己。其实别人也听出来了，在肖云萍批评时，人们都不时的瞟向楚天齐。
其实在向市长上交交通局文件的时候，楚天齐也就是想着先请市里关注一下，并没指望着一下子解决，更没指望着当下解决，只想着为以后推进相关工作做一些铺垫。
但让肖云萍这么一主持会议，就相当于小范围公开了，就需要跟进一下，否则什么结果都没有，又没有积极举动的话，难免挫伤公安和交通的积极性。上午开完会时，楚晓娅和孙廷武的情绪明显不高，肯定就和这事有关。
只是肖云萍给了前后两个相反态度，让楚天齐一时摸不着头脑，不知哪个才是肖云萍的真实态度，不知是有什么讲究。
又想了一通，还是没有什么答案，楚天齐决定去肖云萍那里探探究竟。
想至此，楚天齐拿起电话，拨了出去。
响了好几声后，电话接通，里面传出肖云萍声音：“楚市长，你好！”
楚天齐道：“肖市长什么时候有时间，我去汇报一下工作？”
“楚市长，太客气了，哪有汇报一说？”停了一下，对方又说，“这么的吧，我这马上要来两拨人，大概……这样，你五点过来，我去你那也行。”
“那还是五点我去你那。”楚天齐给出回复。
电话里传来“好的”两字，然后便是挂断的声音。
放下话筒，楚天齐又不禁疑惑：现在的语气虽然很官方，但态度似乎和上午又不同呀。这个女人到底怎么啦？
……
五点钟，楚天齐准时出现在肖云萍办公室，他是第一次到这间屋子。
和大多数女领导不同，肖云萍办公室不带一点女性风格，哪怕连一盆点缀的柔弱小花也没有。不但如此，她正后方墙上的字幅也很有特点，竟然是那句“生当作人杰”。
见到楚天齐进屋，肖云萍从位置上站起来，示意着：“楚市长，坐。”
谢过对方，楚天齐坐到了沙发上。
在询问过后，肖云萍亲自接了一杯纯净水，放到了楚天齐面前茶几上，顺势在一旁单人沙发上落座。然后微微一笑：“楚市长，有什么事？说吧，咱们一起商量。”
楚天齐侧了侧身，面对着对方：“肖市长，我还是说一下关于治理超限超载的事。”
肖云萍“哦”了一声：“这事呀，上午孙廷武、楚晓娅推诿扯皮，也搅的我有些火起，没太听明白，要不你再说说。”
没听明白？瞎说了吧。尽管心中腹诽，但楚天齐还是讲说起来：“超限超载是个比较普遍的现象，尤其一些能源大省情况更严重，现在各地通行的办法，都是你超载我罚款，或是你超载我计重。但是治理的成效都不太理想，反而促使货车更加超载，只能用载货量来稀释运营成本。
为了治理超载，各地的路政、交警部门更是出台了‘以罚代管’措施，从面也增加了人力成本。现在最突出的，就是协警上路，罚款养警，对于这一点，人们是很反感的。再加上执法过程中的个别不规范或是恶性执法，也引起了车主和社会一些反弹，改变这种模式很有必要。但怎么改，确实也颇费脑筋。
既然目前无法从根本上杜绝这种现象，又无法更有效的解决超限超载，我觉得可以采用另外的方式。那就是不让交警和路政大额罚款，只做正常交通执法，要求路政部门通过卸货解决超限问题。但协警已经存在多年，不可能‘一刀切’辞退，那样势必要引起社会问题。比较稳妥的办法，就是适当给公安部门配备一定量资金，用以支配非在编人员开支，这些资金要少。
没有大额罚款支撑，配备资金又很有限，交警部门就会想办法，就会逐步压缩这些协警数量。而且又配备了一定量的资金，这些警务管理人员也就没有了推脱的借口，就必须切实考虑协警的清退工作。这么一来，可能引起社会矛盾的问题，就会无形的化解了。假如以后协警得到逐步清退，甚至有缺编，那么就可以适当增加编制，但招聘人员就要按规定严格执行。不过短时间内肯定不涉及这个问题，怎么也得两、三年以后了。
通过卸掉货物，自然就缓解了公路的压力，对公路的损坏就会大幅度降低，公路使用寿命就会大大增加。而且这些卸掉的货物也可转化为资金，用于公路养护和维修。这样才达到了真正治超的目的，才是最科学的办法。当然了，一开始车主与交警、路政部门也有适应过程，经过一阶段磨合，就能适应了。”
“是这么回事？听起来好像不错。”说到这里，肖云萍再提疑问，“要是没有了高额罚款的刺激，交警部门就不会那么积极了，路政也未必愿意卸货，这该怎么办？”
“肖市长的担心确实有道理，这个我也想过。我们可以通过督查、考核的办法，来要求相关人员履职，现在监控、路拍那么多，都可以用以监督执法。本身公安部门就有这样的督查人员，交通局也有这样的机构。通过严格、规范的制度，再通过内部机构的监管，这种隐患可以消除。”楚天齐做着回复。
“哎呀，这么一来的话，你的压力减小了，财政上就做难了。钱可是硬东西，而且这也不是仨瓜俩枣，好像还得持续性支付，可不是那么容易的。从我本意来讲，我非常想帮你，只是巧妇难为无米之炊呀。财政上资金拨付都是有预算的，还必须提前经过市人大批复，现在这半上不下的，人大根本不可能批呀。”说到这里，肖云萍叹了口气，“哎，有心无力呀。”
既然帮不上忙，还装模作样的让我说了半天？腹诽过后，楚天齐又不禁疑惑，总觉得对方似乎话里有话。但他没有追问，而是站起身来：“钱确实是硬东西，没那么容易弄。这样吧，今年年底做下年计划的时候，看能不能做进去，到时候我再向肖市长汇报。谢谢肖市长！不打扰了。”
微笑致意后，楚天齐转身就走。
看到对方离去，肖云萍忽又道：“诶，要是部里或省厅能拨点专款就好了。”
“上边要钱也不容易，碰茬遇事吧，急不得。”楚天齐挥挥手，依旧没有停步。
“你这没试怎么知道？据听说，主管厅领导手里好像还有指标，要不你试试？”肖云萍再提建议。
楚天齐“哦”了一下，心中暗道：这像是欲擒故纵，她这是要干什么呀？
尽管疑惑，但对方既然已经这样说了，不接话不礼貌。于是楚天齐转过身去，说：“我好几年不在省里，跟厅领导也说不上话。等我下来打听打听，看看有没有这方面门路，也看看有没有警务方面资金。”
此时肖云萍也已站起来；笑咪*咪的说：“如果楚市长要是需要的话，我倒可以牵线。”
“是吗？那可得谢谢肖市长了，也替公安局孙局长谢谢肖市长。”楚天齐也笑了。
“都是一个单位同事，又是为你办事，还说什么谢不谢呢。其实一块共事，难免互相帮忙，何况又都是为了公家，也不是为个人。对于楚市长的事，我更十分乐意伸出援手。”做过一番表白后，肖云萍忽的打了一个“吸溜”，“哎呀，对啦，好像最近领导情绪不太好，听说是因为他内弟弄一个项目。其实领导也是操心的命，就凭昆仲路桥公司的实力，想承包什么工程不行？那可是全国知名企业，资金实力雄厚、信誉良好，好多地方都抢着合作呢。哎，领导重情谊呀。只要内弟这个事定了，我想他指定情绪就会好起来，那时候也有心情管别人的事了。”
哈哈，原来在这等着呢！好你个肖云萍，跟我玩起花样了。楚天齐没有接对方这个话题，而是打起了“哈哈”：“领导情绪不好，确实不易打扰。我真得好好想想了，究竟什么时候麻烦领导呢。那就先这样，肖市长，我回去再好好想想。”
“好，好。”肖云萍答复的很含糊，显然不完全明白对方的意思。
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第一千八百八十九章 无孔不入
随着时间推移，找的人频率更勤了。
和先前的半�
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