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南明鼎革-第135部分
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朱峨嫣虽然颇为不满，认为自己掏心窝给对方，男人怎么藏着耶着。
杨麟百口莫辩，不知道如何是好。
………………………………
第314章 摊丁入亩与公民意识
休息两天之后，杨麟开始紧张的公务活动。
打仗其实打的是钱，如今义勇军兵强马壮，人数众多，建立如此多兵马，需要大量钱粮。
借鉴前世野战部队、地方民兵的做法，参考流寇主要将领亲军，一般军队，以及裹挟而来的流民的编制，目前共建立了以野战为目的的义勇军，以及保卫地方，为大军提供后勤保障的地方民壮。
如今义勇军野战军包括骑兵两协、水军3协、步兵13个镇，拥兵十万，装备精良，训练有素，能够随时投入战斗之中。
除了义勇军野战部队，还在地方建立民壮。
民壮以乡（农村）坊（城市）为基础，按县为单元，每个乡坊多编练一个中队民壮，每个县编练一营民壮。
民壮装备简单，各种兵器五花八门的，农闲由各县兵房（分局）组织进行训练，训练过程中提供生活补助，遇到盗匪，或者面临战事的时候，征召入伍，并发放军饷。
其实最理想状态是每乡编练一个大队民壮（一个乡近万人，每百人编练120个民壮，人数本来不多），每县编练一标（团）民壮，但因为一个人一张口，十万人十张口，要编练如此众多民壮花费太大（即便训练补助口粮，执行任务发放俸禄），万不得已只得缩小其规模。
钱钱钱，杨麟再一次感受到钱的重要性，这天召集众人议事，最先谈的就是钱。
财政司司长严锡命显得颇为兴奋道：“大人，新政效果逐渐显现，别的州府新政逐渐落实，到目前为止只有顺庆府执行最为良好。
经过这几年努力，效果早已经逐渐线路出来。
目前顺庆府水田面积超过150万亩，旱地超过350万亩（万历年间官府统计四（川）耕地面积4千万亩，考虑到当时地方官府瞒报漏报等因素，再加上四（川）耕地面积潜在潜力，即便考虑到战乱影响，如今四（川）耕地面积也在5千万亩以上，顺庆府500万亩。），按照水田每亩6升大米，旱地每亩6升小麦的税赋水平，每年可以收9万担大米，21万担小麦，若再加上官田收成，每年足足有35万担粮食。
顺庆府有民众80万，其中男丁20万，需要缴纳丁赋也有15万人，按照每丁1钱2分银子计算，也有1万8千两银子。
以市集为中心多建立乡公所，一年下来每个乡公所商赋在六七百两之数，城郭集市更多，全府能够征收8万两。
开放盐赋之后，食盐销售量大增，一年下来也能收到6万多两银子。
专项征收酒税之后，即便各地都缺粮食比太平时期多征收一倍的税率，民间喝酒锐减，但酒税也收到4万两银子。
关赋施行本县商品流通不缴纳税赋，出县缴纳3厘，出府缴纳5厘，一年下来也有收到2万多两银子。
除这些之外，还有矿赋、所得赋等赋税，每年能征收白银25万两。”
詹天颜大惊，过去朝廷太仓银也不过三四百万两银子而已，为了征收辽饷搞得天怒人怨的。
现在即便采用分成法，2成归县里，1成归府里，即便如此，光顺庆府就能够上缴24万担粮食，17。5万两白银。
有人说杨麟新政，表面上轻徭薄赋的，但对地方盘剥之烈远甚于从前。
过去全省向朝廷缴纳的税赋也不过百万两银子而已，想不到顺庆一地收上来的钱物折价达到28万两纹银。
荼毒乡绅？詹天颜最先想到的是这样一个名字，但随后摇了摇头？
若真的荼毒乡绅地方上早应该抱怨啊，但这几年下来，除了建立乡公所，建立县议会之外，其他的多在《大明律》允许范围内，其税赋征收水平甚至远远低于同时代其他官府。
现在全川上下，水田田赋一亩6升大米（稻谷1斗），旱地6升小麦，丁赋1钱2分银子，商赋3…5厘（百分之），过县关赋3厘，过府5厘，这些都完全在大明律要求范围内。
盐赋每引前前后后3两银子，这只是将本该属于朝廷部分的地方征收而已。
上等酒每升10文，中等就8文，下等酒5文铜钱虽然高于大明律要求，但也低于宋朝官府水平啊。
只是额外增加矿赋、所得赋这两个新税种而已。
…。。
想不到仅仅如此而已，每年征收上来的税赋数倍于从前。
面对如此成绩，向来以反对者自居的按察使钱邦芑也乐呵呵笑过不停，边说边道：“大人常说读书人不要读死书，而是要将书读活，老夫进士出身，比起大人远不如亦。
过去官府虽然强力征收盐赋，但真正收上来的不多，商赋等其他赋税少之又少。
大人起于村野，发现其中大弊并戮力除此大弊，如此现在即便兵荒马乱连年征战，而不加老百姓赋税，实在功德无量啊。”
众人兴高采烈，杨麟则面若寒霜，脑海仔细盘算，然后摇了摇头说道：“各位，大家都被成绩骗了，但不知道这其中有太多猫腻了。”
众人大惊，一个个瞪大眼睛，大家显得不明白。
杨麟则侃侃而谈，指出其中问题。
顺庆府耕地面积500万亩，人口80万亩，人均耕地6。25亩，四口之家耕地面积达到25亩。
即便现在战乱人口大量减少，社会上抛荒甚多，每个家庭多尽量耕种一些荒地。
但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。
众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。
大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。
别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。
有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。
杨麟仔细听着，良久提出一个问题：
现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？
大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：
现在兵荒马乱
老百姓怕麻烦
现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久
虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）
老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。
……
严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？
细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。
在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。
但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。
摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数14341万人，短短7年增加5倍）。
杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。
摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。
朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。
未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。
左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）
结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：
选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。
子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。
民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。
……。
显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。
就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。
显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。
担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：
地方民壮（参与公共事务）
义勇军兵丁（参与保家卫国）
公立学堂老师等
……
本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。
这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。
儒家主张亲亲之谊（先亲近自己家人，再亲戚，再其他人），大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。
当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？
现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。
杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。
缘何如此，实在因为人口统计太重要了。
对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。
每人一年需要吃6…8斤食盐，四口之家达24余斤（每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子），光盐赋就达到3钱6分银子。
到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。
人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？
重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？
………………………………
第315章 一民养二兵，明朝缘何财政不出问题？
谈起丁赋还一团和气，谈到田赋全场则杀气腾腾。
顺庆地处川北，豪门大户较少，地方不过一个广安千户所，即便如此，为了推行一体纳粮政策也杀了人。
CD、川南、川西则不同，即便经过流寇清洗，近万蜀藩宗亲死于非命，但地方豪门大户甚多。
除了豪门大户，还有卫所，朱元璋在明朝初期在全国建立半耕半屯的卫所兵，希冀利用卫所土地豢养卫所兵，达到不耗费国家一分粮食的目的。
但天下那有这样便宜的晚餐？卫所兵既要承担戍边义务，又要缴纳巨额粮食，自从建立以来，卫所兵多有逃逸，到明朝中后期之际，卫所上原有屯户不过十之二三而已。
卫所兵丁如此，那些世袭卫所军官更是生财无道。
卫所兵丁逃逸，其耕种土地便成为军官私产，以抓获逃丁为名抓捕逃户耕种土地，征收高额田租（达到土地产出的一半）。
为了承担戍卫义务，招募一些私家亲兵，再配合卫所上强壮男丁，在地方耀武扬威，吓唬老百姓。
到明朝中叶之后，整个卫所制早已经崩塌，在明朝嘉靖年间，数百倭寇深入南直隶千里，杀死卫所兵数千，所遭遇的就是这种毫无战斗力的卫所兵。
为解决卫所兵丁战斗力低下的问题，俞大猷戚继光采用募兵制，从地方募集壮丁，给予高额报酬，以编练军队抵御外寇。
自那以后，全国各地兴起募兵高潮，对外能战的，多为朝廷募兵。
上自皇帝下自普通官绅，虽知道卫所制已经坍塌，卫所兵只能欺压普通老百姓，但没有任何人有勇气革新这种制度。
自此，全国要养两种经制兵（募兵、卫所兵），如此大明财政收入入不敷出，为了解决税赋问题，朝廷再次将税赋的屠刀举在普通老百姓身上。
地方苛捐杂税，层出不穷，层层摊派数不胜数。
但朝廷要豢养数十万宗室，官僚豪绅不遑多让，再加上有两种经制兵，最后居然在正常赋税基础上，加派三饷。
三饷一出，民众苦不堪言，特别是遭遇天灾粮食歉收的陕北，河南、山西地区，几成燎原之势，最后明朝不堪重负，轰然倒塌。
……
严格意义上来说，义勇军为地方团练武装，兵丁多从地方募集而来，军中虽有少量卫所兵，但很少有卫所世袭军官，与卫所制不搭编搭界。
更重要的卫所分布在全国膏腴之地，其税赋完全为那些世袭军官所鲸吞，而经过两百余年发展，这些卫所世袭军官虽有编练一定量亲兵，但相对义勇军来说不过死老虎一支。
虎口拔牙当然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不会放过这个机会。
现在政局趋于稳定之际，杨麟当即将田赋改革的重点放在卫所土地上。
先是通过舆论战将卫所制搞臭搞烂之后，接着通过衙门强制权力，宣布如今卫所已经名存实亡，各个卫所已经成为世袭卫所军官的私产。
宣布废除卫所军户
宣布废除原有军户无偿征编入伍的义务
宣布卫所土地全部分拨给民众
宣布卫所土地田赋比当地田赋多五成，以作为军户无偿使用耕地的报酬。
宣布所有卫所军官，需缴纳土地出产一年粮食，以作为长期奴役军户的惩戒。
………
众人议论纷纷，大家虽然感到卫所制早已经名存实亡，但毕竟乃洪武帝所建立制度。
大家多认为革新卫所制度重要性，但又反对强暴对待卫所制
这其中，最受诟病的当然是卫所世袭军官需要缴纳土地一年产出，大家搬出一个个孤立事证，说什么天下纷扰，地方也有一些好的卫所军官。
讨论半天，杨麟做出让步，决定以当年按察使钱邦芑主持处理广安千户所为范本废除卫所制。
其方法不外乎，对胆敢举兵反抗官府新政的，卫所军官家财全部充公。
在要求卫所军官缴纳一年粮食补助部分，只是将该项作为一个的处理原则，在具体执行过程中，对那些对军户较为仁厚的卫所军官可酌情免除处罚。
征缴粮食方面之后，那些世袭卫所军官家财以安身立命为限。
诸如此类，让政策变得更加容易获得民众支持。
有人统计，在明朝全国约有一半土地为皇亲藩王宗亲，地方豪门大户，卫所，寺院道观所占据，这些特权阶层霸占土地不缴纳任何赋税，官府前软怕硬，对普通民众层层摊派，到最后大家不堪其负被迫反抗，而大明王朝也在内忧外患之中寿终正寝。
如果大明王朝不是为满清代替，那是罪有应得。但因为其替代者是更为残暴的满清政权，如此在后世出现太多太多明粉。
财政之道，不外乎开源节流，谈起征收赋税，众人还不能畅所欲言，但谈起节流方面，很多人显得义愤填膺。
如今施行分成法，县府省分成比例为2：1：7，县里分得其中2成。
其中1成用以维持官府日常运行（除了分成所得，还有治民过程中，各种手续费），官员公差俸禄不过税收的一成。
余下一成则用于修路筑桥、兴修水利、建立公立学堂、编练地方民壮等费用。
现在兵荒马乱的，财政困难，地方投入费用不多，即便如此，但也引得各路神仙巧取豪夺，地方贪污事件甚多。
有人将其归为分成法，过去地方没有钱粮，若要修路筑桥兴修水利，多凭借地方官员募捐，现在官府拨款，反而成为地方官员眼中唐僧肉。
斯情斯景，大家感慨不已。
在强化监督力度之外，杨麟迅速推出三种新政。
首先就是官员胥吏财产登记，所有官员财产公示，为政之际若发现巨额财富来源不明，除惩治当政者之外，就是罚没不明财产数倍作为惩戒。
其次，将司法审判权从知县、知州、知府身上移除。
在明朝，朝廷有三法司，即刑部，都察院、大理寺。
明代刑部替代大理寺掌管主要的审判业务。
大理寺成为慎刑机关，主要管理对冤案、错案的驳正、平反。
都察院不仅可以对审判机关进行监督，还拥有“大事奏裁、小事立断”的权利。
在各省有建立按察使，分管地方监察工作。
明清之际，三班中壮班、快班主要负责维护地方治安，打击犯罪。
而刑部及其分管地方机构则有司法、检察权力。
除此之外，朝廷向地方委派诸多御史，负责弹劾官员不法，处理地方冤案沉案。
结合前世制度，借鉴唐宋三法司制度，重新界定相应权责。
保留县级刑房治安、一般民事案件司法权。
在各府建立按察分司，负责地方刑事司法权，重大民事裁量权，与一般民事案件最终裁决权。
如此在官府身上，建立独立的司法机构，以监督地方官员不法。
最后，就是在过去三公制度之上，建立地方议会。
针对地方议会，可能很多人反对，其实早在汉朝就有代议制，在地方有三老、为有秩、啬夫、游徼。
隋唐之后，官员施行异地任命制，那些到地方任职官员人生地不熟，在地方多依靠官绅、豪门大户，这些在地方颇有权势的官绅豪门大户常常非制度性参与地方事务。
代议制不过将过去那种非制度性制度制度化而已，考虑到议员作用及其局限性，为了避免落入民粹之中，规定议员席次要求。
大县11，中县9，小县7，规定参选者与选举人资格要求，每四年选举产生一次。
对县议员，给予当地中等家庭一年收入（约20两）补助。
对府议员，给予两倍补助
对省议员，给予四倍补助。
当然，理想很丰满，现实非常骨干，要完善地方地方监察制度非一日之功，需要长时间试运行，需要大量人才。
如此人才培养就显得非常关键，杨麟沉思片刻，说道：“我们搞一个官吏培训学校吧。
对新任职的知县，对新任职的户房、吏房工房书办，都需要认真培训6个月。
到时候我等组织一下，除了田赋，丁赋，商赋、矿赋等法规之外，除了议会操作之外，还需要培训一下如何与老百姓沟通，还需要到推行较好的各个县去见识见识。
对推行叫好的县，到时候可以选派这些知县担任较高官职啊。
张居正这点就做得不错，要使用循吏。
科举制度虽然是一个较好的选拔人才的制度，但大家想想，前几个月是读书郎，马上就成为天子宾客，这怎么好呢？
要想义勇军那样，对一些可以提拔的人进行教育培养，教育培养之后可以放到其他职位。
还有，对那些少数民族较多的县，可以从军中挑选一些知事、经历去，军中这些知事、经历大多数见过血，有的杀过人，如此能够镇得住他们。”
钱邦芑等人虽然颇为不满，但还是点头允诺。
………………………………
第316章 金声桓反正
杨麟春风得意，不知道外面局势已经变化，更不知道朝廷再次掀起一股反对自己的波浪。
这次波澜甚大，在一般历史书上很少提及，即便杨麟百般算计，当突然面临如此变局，也不知是否可以轻松应对。
到这年六月下旬，推官冉麟拜见永历皇帝返回CD，与之通行的是朝廷御史李月如。
杨麟兴高采烈诚心接待，但隐约之中发现朝廷对自己的猜忌？
前几个月处于风雨飘摇的永历小朝廷缘何如此，实在因为外面形势大变，随着一个个事变，永历君臣再次感觉到指点江山，玩弄群臣的滋味。
去年永历帝朱由榔逃到武冈避难，为地方军阀刘铁棍所软禁。
刘铁棍自从掌握权柄之后，虽然龚完敬、张琅等人口头上支持，但是其他各路诸侯�
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