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在MPA中学管理-第7部分
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（2）税收管理的效率原则是以较少的人力，物力和财力取得较好的管理效果。讲求效率是一切管理活动必须遵循的基本原则。税收管理活动总需要耗费一定的人力、物力和财力。税收管理中尽量减少人力、物力和财力的耗费，既是税收管理的目的，也是税收管理的基本要求。提高税收管理工作的效率，必须精兵简政、节省征纳费用，提高税收管理人员的政治、业务素质，配备先进的管理工具，提高管理工作的科学『性』。
衡量税收管理效率的一个重要指标就是税收成本。税收成本是指税收管理过程中的耗费，它包括征税机关的人员经费、办公用具或设施的支出以及征税过程中各项措施所付出的代价等，一般称为征收费用。
3。税务行政管理
税务行政管理在税收管理中占有非常重要的位置。这里只从税收管理机构、税收人员管理、税收文书送达和税务监察等方面进行一些研究。
（1）税收管理机构
税收管理机构是指具体行使国家管理税收的行政权力，实现税收职能，组织税收管理活动的各级国家行政机关。它是国家职能机关的重要组成部分，是进行税收管理的组织保证。
（2）税务人员管理
税务人员是具体贯彻执行税法、国家税收政策，从事税收管理工作的专职人员，是税法和税收制度的直接执行者。它是进行税收管理必不可少的因素。也就是说，税收工作是离不开税务人员的，税收管理更需要广大税务人员的积极工作。否则，再好的税法，再好的税制，再好的税收政策，如果没有人去贯彻，也是不能奏效的。因此，要搞好税收管理，就要提高税务人员的素质，调动税务人员的积极『性』。
（3）税务监察
税务监察是指税务监察机构对税务机关及其工作人员执行国家税法、税收政策，规章制度的行政行为进行监督检查的一种制约制度。它是国家行政监察的重要组成部分，也是法制监察的重要组成部分。
税务监察是对税务机关及其工作人员与执行税务行政有关的行为进行监督检查，其范围包括税务执法监察、特邀监察员税务人员违法违纪行政处分、税务干部廉政责任制和税务人员廉洁自律等等。
4。案例：意大利的税制结构和征管体制
（1）意大利的税制结构
意大利课税体系的最重要原则建立在国家宪法之上。宪法规定『政府』执行机构无权确定税收，也无权对税收确定和征收程序进行改变。这一权利完全归国家议会……『政府』最高立法机构所有。因此，议会常常赋予『政府』制定与课税有关的法令和法规的某些职能。
（2）征管体制
根据规定，意大利的收入申报单分为几种：
一种是有其他收入来源和希望得到优惠扣除和折扣的纳税人（指受雇工作或已退休者）填写的表格，由填写人将其交给自己的雇主，或送交课税问题协助处理自动化中心。
一种是使用最普通的表格，它包括生产活动所得或可带来收入的物品占有权所得。其纳税主体为自然人、企业主和自由职业者。
税务机关对纳税人申报纳税的情况进行检查监督的主要方法有：
1凭证监督。税务局根据会计凭据分类对申所单上的数据进行修正。这一方法不可缺少的条件是必须正确、准确地进行会计核算。因此，这一形式的监督要求对会计凭据和所有的企业文件进行监督。
2稽查。如果在申报单中发现收入来源填写不完全，缺少一系列会计凭据，有严重违反会计核算法规的行为，则进行稽查。
3实际监督。直接根据纳税人登记表进行的监督。例如在〃拟定的收入系数〃的基础上对收入实际实行监督。
4稽核。当发现纳税人的实际支付能力超出收入申报单时，实行稽核，在这种情况下，税务局有权对上述总收入作必要的改动。
在意大利法律中有针对税收违法行为的特殊刑法。下列行为被视为严重的税收违法行为：超过5000万里拉以上的收人未填人申报单；不按规定的程序进行会计分录；开具和使用伪造的帐单发票；隐瞒收入额。
意大利从1990年开始实行的顾客（客户）责任制非常有意义，它要求顾客（客户）在购买商品（服务）时必须使用支票。这对规范货币流通非常有益。
在对法人和自然人课税体系进行监督中起重要作用的是意大利财政近卫军；即税务警察。它已存在了200多年，从1881年起被赋予监督全意大利课税体系的使命。当前财政近卫军的结构和职能是由1959年的法律确定的。财政近卫军隶属于财政部，有自己专门的学院，培养自己的干部。意大利财政部只负责税收和海关部门上缴的收入。
各个监督机构在合作和信息交流基础上相互影响。信息系统的合作伙伴有：企业主、农场主和手工业者商会，税务警察局，纳税人税收档案和卡片，直接税征收局，增值税核算局，公民交通工具自动登记部门。
七、工商行政管理
1。企业登记
（1）市场经营主体登记
企业法人是指按照法律规定设立的、具备法人条件、经『政府』主管机关核准登记成立的盈利『性』经济组织。包括：全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、联营企业法人、外商投资企业法人、私营企业法人（组成有限责任公司的私营企业），以及其他企业法人。
企业法人登记管理，是指工商行政管理机关依据国家法律和法规，对各类公司企业依法进行企业法人登记，确认企业法人资格，保障企业合法权益，取缔非法经营的登记管理活动。
根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《国民经济行业分类和代码》的规定，企业法人登记注册范围就是各类公司企业。具体分为16大类：农、林、牧、渔和水利业，工业，建筑业，地质普查和勘探业，交通运输业，邮电通讯业，商业，公共饮食业，物资供销业，仓储业，房地产经营业，市内公共交通业，居民服务业，咨询服务业，金融业，其他行业。
登记注册的主要内容有：企业法人名称、住址、法定代表人、经济『性』质、组织形式、经营范围、注册资金、公司发起人、企业法人章程经营期限和分支机构等。
（2）营业登记注册管理
营业登记注册管理，是指对除企业法人以外的各类市场经营主体依法进行登记注册，确认其营业的合法『性』，取缔非法经营的登记注册管理活动。营业登记有时也称商业登记。
营业登记注册的范围主要包括：个体工商户；企业法人的分支机构；在中国实施作业或提供服务的外国承包商；到中国合作开发和承包工程的外国公司的分支机构；合伙企业或经济组织。
营业登记注册的主要内容包括：商号、业主姓名、分支机构隶属的公司名称、注册资本、从业人员、经营范围、经营期限等。
除了公告阶段以外其程序与企业法人登记基本相同。
个体工商户或企业因核准登记注册内容发生变化，因歇业、被撤销或其他原因而停止营业，要向原注册主管机关分别办理变更登记和注销登记。
2。市场管理
市场管理的概念有广义和狭义之分。广义的市场管理的概念是指国家为了保持市场机制的正常运行和市场供求的大致平衡，维护市场经济秩序而对市场进行的全面管理，包括对市场的宏观调节控制和对市场的监督管理，而对市场的监督管理实际上主要就是工商行政管理。狭义的市场管理的概念是指对市场交易场所的监督管理。
（1）保护消费者权益
消费者权利，是指消费者在消费领域中所具有的权能，即在法律的保障下，有权作出一定的行为或者要求他人相应做出一定的行为；也可有权不作出一定行为或者要求他人相应不得作出一定行为。消费者权利是消费者利益在法律上的体现，是国家对消费者进行保护的前提和基础。
保护消费者权益，是指通过国家的立法、司法和行政执法活动，保障消费者在购买、使用商品和接受服务时的各种合法权益。
（2）反不正当竞争
所谓不正当竞争行为，是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，损害其他经营者的合法权益，扰『乱』社会经济秩序的行为。其行为特征主要表现在：
第一，在行为目的上具有竞争要素，或以谋求自身最大利益为目的，而以不正当竞争手段加以实现。
第二，在行为方式特点上，违反诚实守信的善良风俗或商业惯例，而以采取虚假、欺诈和损人利己等手段为表现形式。
第三，在行为结果上，侵犯他人权利，尤其是侵犯其竞争对手和消费者的权利，损害竞争机制，破坏市场经济秩序。
（3）查处投机倒把行为
投机倒把行为是我国的一个特定概念，是一种违法经营行为，但要真正把握这个概念，则必须首先理解投机行为的概念。
所谓投机行为，就是利用商品的时间、地点、品种等的不同所产生的差价而进行的商品交换行为。在市场经济条件下，这种行为本无可厚非，但是，当以牟取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰『乱』社会主义经济秩序的投机行为，则就构成非法的投机倒把行为。
（4）打击走私贩私行为
走私是指违反海关法规，逃避海关监管，非法运输、携带、邮寄货物、货币、金银、有价证券、文物及其他物品进出国境，偷逃关税，破坏社会经济秩序，损害国家利益的违法行为。贩私行为简单地说就是贩卖走私物品的违法行为。
（5）价格监督管理
价格监督管理包括价格管理和价格监督检查两个大的方面。价格管理主要是指对价格（包括收费）的形成进行的行政管理。价格监督检查主要是指依法对价格活动进行监督检查，依法对价格违法行为实施行政处罚。价格监督管理的目的，就是为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。
（6）商品质量与计量监督管理
商品质量是指产品能够满足人们某种需要所具备特『性』的程度，一般表现为商品的适用『性』（功能）、可靠『性』、安全『性』和使用寿命等。商品质量监督管理，是指国家行政主管部门对产品质量进行的监督管理，包括建立质量标准体系、检查产品质量、对因产品质量不合格造成的人身和财产损失的行为进行依法查处。
3。经济合同管理
经济合同管理的概念有广义与狭义之分。广义的经济合同管理，是指企业及各业务主管部门、银行、工商行政管理部门的经济合同管理。狭义的经济合同管理，是专指国家规定的经济合同管理机关的经济合同管理，即工商行政管理机关依法进行的监督检查经济合同的订立和履行、查处利用经济合同进行违法活动、调解经济合同纠纷等一系列专门的行政管理活动。我们通常讲的经济合同管理，就是指上述狭义的经济合同管理。
对经济合同实行行政管理，是我国一项独有的法律制度。当今世界各国的合同法中，几乎都没有专门规定合同的行政管理。
国家和地方各级工商行政管理部门是经济合同的监督管理机构。工商行政管理机关主要是负责监督经济合同的订立和履行，查处利用经济合同的违法行为，调解合同纠纷，指导督促业务主管部门管好本系统的合同，协助企业建立合同管理机制，在整个经济合同管理体系中居于主导地位。
按照《经济合同法》的规定精神和有关法律、法规的规定，工商行政管理机关对经济合同的管理，主要履行以下职责：
（1）制定有关经济合同的制度、规章，推动和促进各业务主管部门管好本系统的合同，建立健全经济合同管理制度，并对其进行统一的指导、检查、协调和监督。
（2）进行广泛的合同法制的宣传、普及、指导和检查经济合同的订立与履行，组织开展〃重合同，守信用〃活动，增强合同法制观念，促使当事人做好经济合同的自我管理，加强自我约束，提高履约率。
（3）对企业动产抵押物的登记管理。
（4）查处利用合同进行的违法活动。
（5）经济合同的鉴证和备案。
（6）经济合同的调解。
（7）推行经济合同示范文本。
4。案例：『乱』标简称混淆视听
……江苏三笑集团有限公司企业名称争议案
江苏三笑集团有限公司前身为扬州市大桥牙刷厂，1995年7月18日改制为扬州三笑集团有限公司，1996年4月30日经江苏省工商局核准更名为〃江苏三笑集团有限公司〃。注册资本：10000万元。经营范围：牙刷、牙膏、塑料制品、包装材料、日用化学品的生产、销售及出口，本企业生产科研所需的辅材料、机械设备、仪器仪表及配件的进口。1990年9月10日在第21类牙刷等商品上申请注册了三笑商标。
1998年广东，湖南、浙江等地相继登记注册了〃xx市三笑实业有限公司〃、〃xx市三笑塑胶有限公司〃。〃xx省三笑日化有限公司〃、〃xx省xx市三笑塑胶制品有限公司〃等企业。上述公司都以生产、销售牙刷为主。
1999年5月28日江苏三笑集团有限公司向工商机关投诉，反映xx市三笑实业有限公司、xx市三笑塑胶有限公司等企业在企业名称中使用的三笑字号与该公司企业名称中的字号和商标完全相同，并且使用在相同的商品上，使他人对市场主体及其商品的来源产生混淆，请求登记主管机关予以处理。
根据《企业名称登记管理规定》，登记主管机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，对企业名称实行分级登记管理。并把行政区划名称作为企业名称的一个组成部分，起到区别的作用，与分级登记管理的体制相衔接。鉴于上述情况，湖南、广东、浙江等省核准的xx市三笑实业有限公司、xx市三笑塑胶有限公司等企业名称应该说是没有问题的。那么该名称争议的实质问题是什么？
xx市三笑实业有限公司、xx市三笑塑胶有限公司在自己产品上使用〃三笑公司全新推出〃等字样的做法，其目的就是为了使他人对市场主体及其商品的来源产生混淆，从而利用他人的商业信誉，获取更大的利润。这种行为的后果必然是损害了他人所创造的智力成果为其带来利润的财产权益，同时扰『乱』了社会公平竞争的经济秩序。因此，xx市三笑实业有限公司、xx市三笑塑胶有限公司等企业的做法，明显违背了诚实信用的原则和市场公认的商业道德，损害了其他经营者的合法权益。他们的行为实质上是属于不正当竞争行为。
xx市三笑实业有限公司，xx市三笑塑胶有限公司等企业从事不正当竞争行为有一个共同的现象，就是这些企业的名称中都使用了〃三笑〃字号，在产品包装上标注〃三笑公司〃字样。由此可见，xx市三笑实业有限公司等企业从事不正当竞争行为，是利用我国企业分级登记管理体制，通过合法取得企业名称的方式，在企业名称职使用上采取卑鄙的手段，以达到自己非法牟取暴利的目的。该案是一起企业利用企业名称从事不正当竞争行为的典型案例。
在MPA中学管理 第四课掌握公共行政组织（1）
一、总论
人们使用〃行政组织〃一词时常常指的是管理组织。在一般情况下，〃行政组织〃与〃管理组织〃可以被视作同义词。我们在此规定：行政组织就是管理组织。按照这种用法，企业中有行政组织，学校中有行政组织，医院中有行政组织，总之，每一个社会单位中都有自己的行政组织即管理组织。此外，整个社会的公共事务也需要专门的组织来管理，这种管理组织也被叫做〃行政组织〃。这样，行政组织（管理组织）可分成两种：一种是公共行政组织（或公共管理组织），另一种是非公共行政组织（或非公共管理组织）。从事全社会公共事务活动的组织是公共行政组织，而企业中的行政组织、学校中的行政组织和医院中的行政组织等等以一个社会单位内部事务为管理对象的行政组织是非公共行政组织、学校中的行政组织和医院中的行政组织等等以一个社会单位内部事务为管理对象的行政组织是非公共行政组织。本日所研究的是公共组织。出于方便，我们在书里常常把〃公共行政组织〃简称为〃行政组织〃。
在这里，我们从管理方式的角度出发，将行政组织区分为规制行政组织、情感型行政组织和后规制型行政组织三种类型。规制型行政组织是一种标准化、秩序化、非人情化的行政组织，它通过建章建制、规落和制约组织成员行为的方式提高组织绩效，力图去掉组织成员的随意『性』和由情感导致的非规则『性』行为。情感型行政组织是一种高情感含量的行政组织，以情感的投入作为提高组织绩效的基本方式。它不能替代规制型行政组织，但是对规制型行政组织起了一种被动作用，后规制型行政组织是对规制型组织的一种超越，它将制约组织管理的基本方式
二、公共行政组织的演变
人类的社会管理方式是随着人类创造物质财富方式的变化而不断更新变化的。行政组织的变革根源于社会经济的发展和生产方式的更新。人类社会在物质财富创造方式上通常被划分为农业社会、工业社会和后工业社会。
1。规制型行政组织
规制行政组织是人类从农业社会向工业社会过渡中出现的一种行政组织类型。
在工业革命中，出现了工厂这种创造物质财富的新型社会生产组织。工厂作为一种新型的生产组织与老式的家庭手工场为主传统农业社会的其他生产组织相比具有四个基本特点：
第一，生产工序的集中『性』。由于种种原因，新的适合于工业发展的组织形式工厂制，在工业革命晚于英国的美国产生。
美国企业家根据其土地较广，且具有丰富的水力资源这些情况创造出一种与当时欧洲国家不同的工厂体制。它把原来一些分散的制作过程加以合并，实行分工，尽力将制造某种商品的所有工序集中在一个工厂里，并置于统一的管理之下。1814年建立的瓦尔瑟姆（位于马萨诸赛州）棉纺织厂，但是其中一例，它把从纺纱到布的全部工序集中起来，加以统筹与组织，使工厂一头送进棉花，另一头织出布匹。通过组织上的改进，工厂的各道工序不仅可以同时使用水力资源，而且每一工序都可以节省劳动力。新型的工厂集许多原有手工业作坊的工序于一身，因而工厂的规模迅速增大。
第二，生产产品的通用『性』。新型的工厂不仅在工艺上下功夫，而且寻求生产方法的更新。
1789年，美国人惠特尼与『政府』签订了一项合同，答应在两年之内为『政府』制造出1万支滑膛枪。但惠特尼知道，不创造新的生产方法，单靠改善工艺是完成不了合同的。最终，他把滑膛枪分解为10个部件，一道工序制作一个部件，而最后一道工序则将所有部件加以组装，所花时间仅有几分钟。由于一种产品被分成许多部件，这些部件就可能制作得十分精密，同一部件就可以在所有组装滑膛上互相替换，这就是所谓的〃通用制〃。由于它使大规模生产成为可能，因此也称为〃规模生产制〃。在此之前枪支是由工匠一件件地制作，批量生产是难以想象通用制很快被用于钟表等种种产品的制作过程中，使得产品的批量生产和大量投放市场成为可能，促进了经济的发展。惠特尼的这项发明可以称得上是有史以来在省工方面最大的发明，是生产方法的一场巨大的革命。
第三，生产人员的协作人的群体既有家族『性』又有协作『性』，但强弱不同。相对而言，家族『性』较强的组织我们可以称其为〃家庭『性』组织〃，而协作『性』较强的组织我们可以称其为〃协作『性』组织〃。在传统农业社会中，由若干个家庭组成了家族。人们长期地在一块特定土地上从事生产劳动，流动『性』很小。因而，人与人之间形成了稳固的地域关系和血缘关系。在这种家族『性』组织中，人们有很强的归属感，很少有明确的制度约束人们的行为。工厂作为一种新型的社会组织，人口众多规模宏大，工厂的员工之间，没有地缘关系，也很少有血缘关系，因此它是一个纯粹的生产单位、经济组织。
第四，生产分工的专业『性』。生产工序的集中『性』和产品的通用『性』导致了生产分工的专业化。生产分工愈细，产品精密度就愈高，也就�
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