大清弊主-第208部分

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　　　　可涌入京城的流民又该如何赈济？以工代赈，修什么？疏浚河道，修路？沉吟半晌，他才吩咐包福全道：“将他们都叫进来。”
　　　　张鹏翮等人进来躬请圣安后，贞武便按例吩咐赐座赏茶，待一众人等都坐定之后，他才问道：“天津这几日可是流民急增？”
　　　　见问天津之事，施世纶忙躬身回道：“回皇上，确有其事，如今已进入二月中旬，仍是滴雨未下，周遭府县已有不少流民涌入天津谋求生路。”
　　　　张鹏翮担心贞武没有独力处理旱灾的经验，也担心他对农事一知半解，忙躬身道：“皇上，北方各省，如山东、山西、河南、直隶等地，近些年因推广两年三熟制，各省普遍种植大麦、小麦，尤以冬小麦为主，去岁冬季雨雪少，开春后又持续干旱，各省势必出现大面积麦苗枯死的情况。
　　　　根据钦天监的推算，要到三月底四月初方有降雨，届时，仍可播种豆类、蜀黍以及美州高产抗旱作物。若是百姓此时大举离乡，一则增加赈济的难度，二则也易扰乱地方安宁，三则降雨后，又耽搁播种自救。
　　　　微臣恳请皇上先行拨粮赈济，安抚受灾百姓，以稳定人心。”
　　　　拨粮赈济！朕现在从哪里变出粮食来赈济？贞武不由暗自腹诽，天津港还未解封，不论是河运还是海运，江南之粮、漕粮、南洋之粮皆无法抵达天津，这粮从何来？只能是下令各府县开常平仓、社仓和义仓放粮了。
　　　　见贞武沉吟不语，张鹏翮便又躬身道：“皇上，数十年来，全国各省灾害不断，朝廷不断总结经验，已经制定出完善的救灾备荒措施，凡荒政总计十二条：一曰备祲；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲赋；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十一曰兴土筑；十二曰集流亡。
　　　　这十二荒政基本囊括了历代相沿而成的各项救灾、备荒措施，概括起来则是蠲缓、赈济、调粟、借贷、除害、安辑、抚恤，以工代赈等八个方面。”
　　　　贞武点了点头，他隐隐记的在《大清会典》中有救灾备荒措施，却不料张鹏翮竟是张口就来，不由大为赞许当下便起兴考较他，便道：“你历任地方要务，又长于政务，对救灾备荒应是谙熟，不妨详细说说。”
　　　　听的这话，张鹏翮不由楞了一下，皇上是想借次机会详细了解？这要详细说，可得费点时间稍一犹豫，他便道：“蠲缓乃最常见之救荒之法。政府之岁入，赖乎租赋，而赋从田出遇灾则田荒；田荒则赋无所出。灾民救死不赡，若犹责以输将，徒重其困，苟为之施旷荡之恩以宽假之，则民悦无疆，此历代之所以有蠲缓之议也。
　　　　蠲缓之策，基于蠲缓之议。历代朝廷于凶荒之后，必伸蠲缓赋役之诏令，殆已成为例行之政策。
　　　　一般而言被灾十分者，免正赋的十分之七；被灾九分者，免十分之六；被灾八分者，免十分之四；被灾七分者免十分之二；被灾五、六分者，免十分之一。¨．。”
　　　　一听张鹏翮竟然详细到如此地步，贞武不由微皱了下眉头，照他这说下句，非得说上半天不可，他忙插话道：“说说以工代赈。”
　　　　见贞武直接跳到最后一条，张鹏翮也知道自己说的罗嗦了，忙简洁的道：“救荒之法，莫善于以工代赈。此法集赈济、安辑、调粟于一身实乃救灾之大成。
　　　　灾荒之年，由朝廷召集青壮灾民兴土筑，修堤坝道路建宫观佛寺，给予米粮工钱，既可渡过灾荒，又利于灾民灾后重建。
　　　　建宫观佛寺？贞武大不以为然，原本还想从他这里找点灵感给京城找个好的以工代赈项目，没想到也就只修堤坝道路建宫观佛寺，微微沉吟他才道：“此次春旱，该蠲免几何？”
　　　　“回皇上，若是三月上旬之前无雨，北方各省冬小麦皆是绝收，但并不影响豆类、蜀黍、美洲作物耕种，应属被灾八分，免四成正赋。”
　　　　才免四成正赋？这年头农民的命可真够苦的，贞武不由暗叹了一声，赈灾有成例，这事不能率兴而为，略一沉吟，才道：“冬小麦乃主要作物，绝收则损失惨重，着免掉六成正赋。”
　　　　施世纶一听，忙起身跪下道：“皇上宽厚仁爱。．。”
　　　　“皇上。”张鹏翮知道施世纶是一心只想着为百姓谋利，却不顾朝廷的死活，忙一口就打断了施世纶的颂圣之词，亦是起身跪下道：“皇上有如天之仁，实乃大清亿万子民之福，不过，此次受灾遍及北方各省，蠲免仅是救灾的一部分，还要赈济、调粟、借贷、除害、安辑、抚恤，以工代赈，桩桩件件都要花费巨额银两。
　　　　再则，蠲免向有定例，目前朝廷财力富裕，多免无可厚非，但灾荒时有，下次若朝廷拮据，即便按定例蠲免，百姓心中亦恐有怨言，皇上体恤百姓，可在安辑、抚恤，以工代赈上给予优厚，微臣恳请皇上三思。”
　　　　话一落音，富宁安，王项龄两人皆是跪了下来，道：“微臣附议，祈望皇上慎虑。”
　　　　施世纶一开口便被张鹏翮生生打断，心中郁闷可想而知，不过，这张鹏翮说的实是有道理，他也不好辩驳，见富宁安，王项龄两人尽皆附议，他亦心知自己的老毛病又犯了，但要他改口，却是无论如何拉不下脸，索性低着头不吭声。
　　　　贞武原本是想全免的，有所顾忌才说免六成，却仍是遭到三人反对，不由一阵无语，他也知道人心不足，这蠲免就跟工资一样的，能上不能下，微微沉吟，他才道：“朕去年登基，今年改元，特例蠲免总成吧。”
　　　　见贞武提到登基改元，张鹏翮哪里还敢再坚持，忙叩首道：“皇上体恤百姓，实乃大清之福，既是特例，自无不可。”
　　　　施世纶一见有戏，忙磕头道：“皇上既已免了六成，剩下四成正赋不过数百万两，皇上登基改元，蠲免天下，亦是一大盛举。”
　　　　张鹏翮、富宁安，王项龄三人听的这话，皆是暗暗腹诽，这个施不全不当家不知道柴米贵，不过几百万而已，说的真是轻巧，但这话却谁也不敢驳斥，张鹏翮生怕贞武同意，不由偷偷瞥了他一眼，却见他似笑非笑的的盯着施不全，心里不由一阵疑惑，这主子是什么意思？
　　　　见贞武半晌未言声，富宁安，王项龄二人亦是大为奇怪，施世纶却是微微有些不安，这主子是有钱，却也花的厉害，这话怕是有些不妥。
　　　　正自心中忐忑，贞武已是开口道：“朕心中所想，亦是全部蠲免，不过，朝廷如今并不富足，朕的内帑亦是大为拮据，施世纶，这几百万缺口，你能否给朕补上？”
　　　　施世纶不由暗暗叫苦，果然是祸从口出，几百万的缺口，从哪里给您补？这主子是什么意思？难怪都说伴君如伴虎！这事可万万应承不得，他忙磕了头道：“回皇上，微臣两袖清风，直隶亦是重灾区，岂有能力填补这数百万之巨。”
　　　　贞武却是微微笑道：“张鹏翮，朕记得，救灾备荒措施第十条是劝输，是也不是？”
　　　　劝输！张鹏翮不由微微诧异，贞武这是打谁的注意？天津的有钱人就是盐商，难不成是要盐商劝输？他精神一振，忙躬身道：“回皇上，是。”
　　　　“钱是什么？一把咸盐而已。”贞武微微笑了笑，道：“天津的四周遍布私家园林，皆是盐商所有，咱们让他们输捐几把咸盐，施世纶，天津的咸盐能否填补这个缺口？”
　　　　听到这里，施世纶亦是长松了一口气，有贞武坐镇，还担心那些个盐商不输捐？不过仅是天津的盐商输捐可不成，不公平！微一沉吟，他才道：“回皇上，有道是‘两淮盐，天下咸，扬州才是盐商聚集地，天津的盐商虽不少，却是不及扬州，要输捐数百万，微臣窃以为极难。”
第578章　蠲免
　　　　见施世纶祸水东引，贞武不由暗笑，朕岂有不知道扬州那带徽商富有之理？两淮盐场先是富了山西的晋商，接着才是徽州的徽商，他是早有心敲剥盐商了，却是一直没有好的借口，这次旱灾，倒是个很好的机会，盐商可不是什么正当的商人，敲剥他们，不会引起恐慌，只会让人拍手称快。
　　　　对于现在沿用的纲盐法，贞武早就有意革新了，不过在革新之前，必须让他们吐出一点银子来，革新之后，再对他们下手，就名不正言不顺了。
　　　　天津的长芦盐场不仅是北方最大的盐场，也是首创日光晒盐法的盐场，盐产量丝毫不逊色两淮的盐场，虽无扬州豪富，却也相差不大，不过要他们输捐几百万两银子，一众盐商怕是会倾家荡产了，那样的话，会引起所有盐商的恐慌，可谓是得不偿失了。
　　　　见贞武沉吟不语，施世纶心中不免有些忐忑，贞武若是刻意要从天津的盐商身上搜刮数百万两，对天津来说，无异于一场灾难，但他身为直隶总督，贞武的意思又是要他参与敲剥，却是不好再开口劝说，不由微微偏头瞥了张鹏翮一眼，希望他能帮着说话。
　　　　张鹏翮却是低着头用心思忖着贞武的用意，根本就没留意到施世纶求助的眼色，这几年朝廷的岁入是年年增加，堪称富足，贞武的内帑保守一点估计也在三千万两以上，赈灾根本就毫不费力，他何以要向盐商输捐？而且数额还如此巨大，难道是对盐政有想法？
　　　　想到这里，他心里一跳，盐政虽有弊端却是跟地方官员都有着千丝万缕的关系，可以说各级地方官员都在利用盐政营私，即便要动，也不能在这个时候动。
　　　　稍一沉吟，他便开口道：“皇上，盐商乃是世业，实则已非是纯粹商人，而是半官半商之身历来有重大灾荒或是战事，盐商皆是踊跃输捐，天津、扬州盐商虽富，然则一次输捐数百万两恐有伤皇上圣明，微臣祈恳皇上三思。”
　　　　富宁安亦是紧跟着道：“皇上，盐商之所以富足皆得之于朝廷盐政，报效朝廷乃是大义所在，数十年来，但逢灾荒战事，都少不了盐商输捐，因此，盐商输捐亦形成定例此次旱荒，贸然课以巨额输捐，奴才担忧引起南北盐商群起抵制。再则，奴才亦担心盐商提高盐价以嫁祸于百姓如此，恐有伤皇上爱民之心。
　　　　王项龄亦是猜到贞武有革新盐政的念头，也跟着说道：“禀皇上，除了正赋之外，盐税乃是朝廷的最大收入，每年的税额都在四百万两以上，贸然课以巨额输捐，恐引起盐政混乱，望皇上慎虑。”
　　　　听的三人这话施世纶不由暗自心喜，敲剥盐商他是乐意之极，但却不能过度毕竟盐业是天津的主要经济来源之一，若是竭泽而渔，天津的繁华必受影响。
　　　　见三人一致反对，贞武端起茶盅啜了口茶，略一沉吟，才缓缓说道：“盐商之所以巨富既得利于盐政，又得益于不法之举你们皆曾历任地方要务，你们扪心想想，也帮朕算算这笔帐，循规蹈矩之盐商，要几代人才能如此豪富？若不夹带私盐，他们能如此巨富？非法所得，输捐乃理所应当，若是善财难舍，朕不介意查查他们的家底。”
　　　　张鹏翮四人听的都是神色一变，贞武这话说的一点不错，大小盐商无一不私自夹带，甚至有一千官引夹带私盐引一万的，但所得利润，却是与地方各层官吏层层私分，若是贞武真让刑部彻查，整个官场都会为之震动。
　　　　贞武扫了四人一眼，接着道：“朕也不竭泽为渔，着天津盐商输捐一百二十万两，扬州盐商输捐二百万两。”微微一顿，他又道：“朝廷其实并不缺钱，为什么要盐商输捐？此举意在倡导商人的风气，如今商贸昌隆，有钱的商人日益增多，朝廷必须着意引导他们乐善好施，赈荒救灾、铺路架桥，资助贫困、改善民生。
　　　　象晋商那样将银子埋于地窖，徽商大肆修筑园林，穷奢极侈，于朝廷无分点益处，于百姓亦无丝毫益处，既不利于银钱的流通，亦不利于促进商业的发展，反而引起百姓的仇视，应景的时候，首先遭难的便是他们。
　　　　盐商身份特殊，必须起到表率作用，天津的劝输着施世纶负责，扬州的劝输着两江总督郎廷极和苏州巡抚完颜海锋两人负责，若有不识时务者，朕亲自上门去劝输。”
　　　　听的贞武言明着盐商输捐竟是包含这么层意思，张鹏翮几人都不由暗松了口气，倡导慈善也是桩大功德，虽然输捐的数目仍有点大，大不了又打贞武登基改元的幌子，这些借口，不用教他们也知道。
　　　　施世纶亦是长舒了一口气，天津盐商输捐一百二十万两，虽然数目大了点，但也不会太为难，至少不会让盐商们伤筋动骨，他忙躬身道：“皇上圣虑深远，倡化王道，体恤子民，微臣谨尊谕旨，即便有铁公鸡，微臣亦要拔下他几根毛来。”
　　　　听他回奏的不伦不类，贞武不由微微一笑，微微思忖，才敛了笑容，道：“凡输捐数目在五万两以上之盐商姓名、籍贯、输捐数目皆在京报刊载，其他商人输捐数目在一万两一以上者，亦按此例，不让他们白出钱，朕给他们扬名。”
　　　　说到这里，他马上就联想到了京报的广告，这可是个好机会，因此，他马上又接着道：“凡办有实体者，如药铺、酒楼、茶楼、成衣店、银号、金器店、绢织作坊等等皆允许在京报上以字号代替姓名，不过，输捐数目必须在二万两以上，所有输捐商号，按输捐数目可在京报副刊醒目位置连续刊登几日或者是一月数月。
　　　　朕在这里替‘四大恒，表态，输捐一百万两，大清远洋贸易船队输捐六十万两，上海沙船协会输捐二十万两，广州万利隆茶行输捐二十万两。”
　　　　几人听的都是一楞，仅仅这四家字号就输捐了二百万两！更让他们奇怪的是，前面三家字号他们都知道，可广州万利隆茶行是哪里冒出来的？从来就没听说过，也输捐二十万，是十三行的？
　　　　张鹏翮长于经济之道，又任过户部尚书，一下就听出了贞武这个在京报上刊登商家字号的妙－处，京报可是全国刊发，在京报刊登商号、字号，无异于在整个大清打出招牌，一些有实力的商会、商号绝对会趋之若骛，此次赈灾，朝廷可能一个大子儿都不要花，这主子，可真是生财有道！这四家商号纯粹就是抛砖引玉，而且无形中将价钱也定了下来。
　　　　稍一沉吟，他便躬身道：“皇上点石成金，实乃冠绝古今，令臣等大开眼界，不仅旱荒无忧，京报至此亦将财源滚滚，实乃朝廷之福、灾民之福。”
　　　　经张鹏翮这一说，几人都马上反应过来，立时便是一阵称颂。
　　　　贞武颇为赞赏的看了张鹏翮一眼，微微一笑，道：“既是不愁赈灾之银，北方各省受灾之地，就以朕登基改元的名义，实行全免，这只是蠲免。”微微一顿，他才接着道：“‘四大恒，有专项的救灾低息放贷，借贷一事，朝廷无须再为此操心，除害、安辑、抚恤乃是灾后之事，日后再议，调粟，朕已下令从南洋、江南调运一百万石稻米北上，但天津如今尚未解冻，远水难解近渴。你们先就赈济一事议议。”
　　　　听的这话众人心里都是一松，微微沉吟，张鹏翮便开口道：“赈济与抚恤密不可分，实为一体，赈则分为赈粮、赈款、赈物三种，恤则是施粥、施衣、施药等。
　　　　具体的赈恤步骤、人员安排，《大清会典》、《户部则例》皆有明确规定，依法办赈即可。
　　　　如今赈粮未至，唯有先行令各省府州县镇奏明具体受灾数目，再决定开仓放粮之数额，各地皆有备荒仓储如义仓、常平仓、正仓、太仓等，应付半月之需毫无问题，届时，天津早已解冻，完全能够接济得上。”
　　　　贞武微微点了点头，心里却是奇怪，这些个地方官员为何迟迟不见报灾，沉吟了一阵，他也没想明白，便问道：“如今灾情已经初显，何以不见地方官员上报灾情？”
　　　　这事，几人都是心知肚明，贞武去年登基，今年改元，一众地方官员哪有如此不开眼的，自然都是报喜不报忧，不确证灾情，谁也不会去触这个霉头的，稍一斟酌，张鹏翮才沉吟着道：“回皇上，报灾乃是大事，没有确证，谁也不敢妄报，今年又恰逢皇上改元，一般小灾，官员皆不会上报，以防扰了皇上兴致。”
　　　　原来是报喜不报忧，贞武微微点了点头，道：“历来赈济灾民，皆有丧尽天良之官吏不顾灾民之死活，借机生财，侵吞赈灾钱粮，仰或是层层克扣，赈济钱粮落入灾民之手不过十之四、五，实乃神人共愤。”
第579章　捐纳
　　　　听的贞武这话，张鹏翮四人神情都是一凝，历来朝廷赈灾，都是地方官员借机抹平亏空，侵吞、克扣赈济钱粮的大好机会，赈济钱粮从户部拨出，督、抚、司、道、府、州、厅、县基本是层层截留，下到坊厢、市镇一级已经十去其五，而后还要遭受一众小吏克扣侵吞，最终落到灾民之口的，不过十之三、四。
　　　　此等弊端，积习已深，而且牵扯甚广，各部院大员官吏皆有好处，四人虽是心知肚明，却也无人敢进言，便是号称‘官屠’的都察院左都御史赵申乔也不敢去揭这个盖子，那得罪的人可就海了，而不是一个二个。
　　　　贞武扫了四人一眼，沉声道：“此次赈济，钱粮皆丰，未免一众龌龊官员上下其手，层层截留，侵吞克扣，令富宁安及户部、刑部尚书，都察院左都御史四人总揽赈济事宜，从都察院十五道监察御史、六科给事中抽调三十人，另从国子监抽调二百名品学兼优之监生分赴各府州县镇进行监督。敢有从灾民口中夺食者，不论官吏，满门抄斩，此例着为永例，记入《大清会典》、《户部则例》。”
　　　　四人听的心里都是一紧，康熙是以宽为政，这主子看样子可不象是宽仁的主，可千万别行苛政，这主子可正是风华正茂，身体又好，随便也能做个三、四十年的天下，若是实行苛政，康熙好不容易经营起来的宽松氛围可就一扫而光了。
　　　　见四人呆怔着，贞武不由脸色一沉，道：“怎么，断了你们的财路？”
　　　　四人皆是吓了一跳，因为旨意中有富宁安的差事，他也不敢多想，急忙磕头道：“奴才尊旨。”
　　　　施世纶则叩首道：“小忠，大忠之贼也，小利。大利之残也，小慈，大慈之贼也。侵吞克扣嗷嗷待哺之灾民钱粮，旦遇大灾。必然导致无数灾民饿毙，对此等丧心病狂之官吏，不能以常理度之。皇上此举实乃大仁之举。”
　　　　见施世纶如此说，张鹏翮忙躬身道：“皇上，对侵吞克扣赈灾钱粮之官吏，微臣亦毫无怜悯之心，其罪确实当诛。然其家人何辜？微臣恳请皇上只诛首恶。”
　　　　王项龄亦是紧跟着道：“国有国法，家有家规，微臣窃以为，犯过之官吏，当按《大清律》依律惩处。”
　　　　听的这话，贞武不由瞥了一眼这两个心腹大臣，微微沉吟，才缓声道：“朕非是残暴之人。亦不愿推行苛政，但侵吞克扣赈灾钱粮已是积重难返，不如此不足以震慑一众贪官污吏。不如此不足以让他们心生敬畏，官吏是人，灾民也是人，一人侵吞可能导致数百人甚至上千人饿死，这对灾民不公平！”
　　　　说着，他又看向富宁安道：“最重要的还是监督，既是对灾民负责，也是对官吏负责，朕之所以要派谴国子监的监生分赴各地监督，便是因为他们未沾染官场的恶习。不会官官相护，不会欺上瞒下，心中还有丝天良未泯。经历赈灾对他们也是一种锻炼，读万卷书，不如行百里路，让他们多了解一下民生。对他们对朝廷都有益处，对这些监生，要严令地方加以保护。”
　　　　富宁安此时哪里还敢多言，忙躬身道：“微臣尊旨。”见气氛沉闷，他抬起身，便有意的引开话题，道：“皇上，此次输捐，有各商号和盐商带头，必然应者如云，自然少不了士绅富户，朝廷已经多年没有捐纳，又恰逢皇上改元，能否开纳以鼓励输捐？”
　　　　一听这话，施世纶不由暗骂他糊涂，一开纳，岂不是把皇上的功劳抹杀的干干净净？
　　　　听到捐纳，贞武的心思立时是被吸引了过来，捐纳制度是朝廷选拔官吏的重大途径之一，与科举、荫袭、保举并行。这一制度可谓是大清的一大败笔，大清之亡与这一制度也不无关系。
　　　　贞武之前也未想到富宁安会突然冒出这个话题，对于捐纳，他是深恶痛决，不过，他却是没有急于表态，捐纳始于顺治，康熙也曾几次开纳，此事他不能贸然表态，至少不能太急进，微微沉吟，他便扫了张鹏翮、王项龄、施世纶一眼，道：“你们是何看法？”
　　　　施世纶立即不假思索的开口道：“回皇上，微臣以为不妥，如今朝廷并不缺钱，再说，此次输捐无须开纳也足以筹集大笔善款，何须节外生枝。”
　　　　张鹏翮、王项龄两人对这个问题也是始料不及，皆是沉吟不语，见这情形，贞武不由微觉奇怪，这捐纳难不成还另有名堂？他瞥了两人一眼，点名道：“王项龄，你是何意见？”
　　　　见贞武点到自个头上，王项龄忙躬身道；“捐纳制度始于世祖章皇帝，太上皇讨伐‘三藩’之乱时，因度支一时不继，曾经开纳，允许士民纳赀捐官，复因西安、大同饥馑和修浚永定河及增置通州仓厫，数开捐例，数次捐例，除了翎衔、封典、加级记录外，不仅可以捐知县，还可捐道、府实缺官。
　　　　为平‘三藩’和赈济西安、大同饥馑两件事开纳，是因为朝