宋风-第264部分

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　　　　王静辉听后微微一笑，继续说道：“国朝初立直到现在中枢机构中三省制已进入衰落荒废地阶段。职权的转移是三省制消亡的先声。现在无论是先生还是司马君实和圣上都是倾向于借鉴唐代的官制制度来重设三省，在这点上学生也是深以为然的。”
　　　　宋朝从立国到现在在宰相制度上名义上与唐代没有什么不同，但实际上却有很大区别。主要在于宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，不相统摄。宰相之权既已分削，又设参知政事互为牵制。相权益弱，而皇权却由此加强。
　　　　这样设置固然是有当年赵匡胤深深地打下了自己所经历五代时期的烙印，拼命加强皇权使之自己的子孙能够享受江山，就如同当年赵匡胤煞费苦心的撤掉宰相们的凳子一样，他不允许有人和自己平起平坐，这样极大的威胁到了他的统治。
　　　　皇家这么煞费苦心的建立起现在的一套官制体系毫无疑问是为了他们家族江山稳固，不过殊不知权力越是集中就越危险──他们想坐这个位置来独享大权，还有更多的人前赴后继地做着同样的梦，所谓“高处不胜寒”一直以来都是王静辉自我警醒的名言。
　　　　皇权和相权达到一个什么样的对比才是最合适的，这个问题也是王静辉所考虑地──宋代之所以能够达到长治久安。还能够创造出如此丰富多彩的文明，固然在统治上大大削弱了武将的权力，但能够保持稳固的却是皇权和相权之间的对比。在目前来看皇权明显是强于相权地，但依照新的改革体制精神，三省这样高层次的体制变动过后。相权表面上增加了，但为相者地数量也同样增加，除非所有的宰相都是一个心思，否则还不是皇权的对手。
　　　　宋代的中枢机构，真正握有最高行政权者是“宰执”。所谓“宰执”。即宰相与执政之统称。宋代的宰相称中书门下平章事，副职称参知政事，参知政事也称为“执政”。这是赵匡胤为牵制宰相而设置的。宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范质、王溥等为相，及范质等求退之后，虽以赵普为门下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。当时有大臣认为宰相虚位，应以尚书省长官行宰相署敕之权，但有的大臣不同意，说平章事即宰相之任。那时加封为平章事者，还有多人。但都是在朝外的“使相”之类（宋制，亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中，中书令、同平章事，都称为使相，但不预闻政事）。因此赵普独擅宰相之权。宋太祖要给赵普设置一个副职，但想不出合适的名称，便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答说，唐代曾有参知机务、参知政事之称。于是便以薛居正、吕余庆为参知政事。这是宋太祖乾德二年（公元964年）时地事。当时设置的参知政事地位还很低，“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使厅上事，殿廷别设位于宰相后，敕尾署衔降宰相数字，月伴杂给皆半之。”政事堂是宰相议事办公的地方，参知政事连宰相的办公厅都不能进，可见没有多大权力。后来，宋太祖看到赵普为政专断，为了加强对宰相的牵制，便提高参知政事的地位和职权，开宝六年（公元973年）诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”，以分其权。
　　　　到了宋太宗赵光义时代更是把参知政事的地位又提高了一块──参知政事可入政事堂商议国事，参知政事原来与宰相在地位和职权上的差别，至此完全消除。这就形成了对宰相的有力牵制。所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代，而唐代的参知政事并非常制，凡以他官而居宰相职的，即称为参知政事，也有称为参预朝政，参议朝政，而宋代所设的参知政事，则成为宰相副职之定制。参知政事地位的提高，是宋代统治者削弱宰相之权，并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施。
　　　　现在以唐制来重建三省，这个精神是皇帝赵顼作出地决定。这样一来就非常值得玩味了──改革过后将不会出现参知政事这一官职了，但多了四名副宰相，可以想象王安石肯定是坐稳宰相的位置，而现在的参知政事司马光、曾公亮、王圭等人将毫无疑问的变成四位副宰相。这样看起来三省的权力只是换汤不换药没有什么变化，只是名称上不同了而已，但是最值得瞩目的便是六部──重建六部后将会多出六个六部尚书来。他们同样也有进入政事堂参议国事地权力，实际上六部尚书在某种意义上也是副宰相，这样一来光是宰相正副加起来就有十一人之多，宰相的权力在改革后不是增强了，反而是大大的削弱了！
　　　　“皇帝赵顼已经成熟了！”王静辉心中暗暗想到，同时他也看到了王安石眼中别有深意的眼神。
　　　　皇帝赵顼提出了这样的改革精神，王安石、司马光等人自然心中是心领神会，唯独没有反应过来反而是他这个驸马──同样也提交了一份改革方案的人！王静辉一想到这里，心中不禁捏了把冷汗！
　　　　王静辉所没有想到的是，这次官制改革在历史上是发生在元丰五年（公元1083年）的事情。正是因为他的出现促使了皇帝赵顼在处理政事上快速走向成熟务实的阶段，并且基于这几年来任命王安石为相改革并不顺利，往往每一个新法条例执行后都会出现大量地问题，这使得他对王安石的依赖大大降低──因为他还有一个更好的选择，那就是驸马王静辉！最为绝妙的便是王静辉的小心谨慎使得他从来不愈规矩半步。也从来没有想过个人私利问题。
　　　　“以微弱地损失皇权为代价换得相权的大幅衰落，这绝对不是赵顼能够想得出来的！谁是谁站在背后来操纵这次官制改革呢？！”王静辉心中快速的运转着，想到这几天福宁殿会议开的非常火爆，甚至连底下地官员都有些不安分了，可是皇帝赵顼依然是安然如故。这实在是不符合赵顼的性格。王静辉承认皇帝赵顼是比历史上的那个变法皇帝更加成熟稳重了许多，但还没有到今天这个地步，皇帝地背后一定有什么“高人”在坐镇。想想皇家范围内还真是没有什么头绪，他也就索性放弃了寻找高人的想法。
　　　　随后王静辉和王安石之间进行了六部的设想，这些都没有什么营养，三司被撤销，六部之中户部获利最大，兵部也收回了一定的权力，其余各部除了巩固了固有权力之外都各自有一定的进账。仔细想想，王静辉倒是觉得现在的官制改革有点像分赃大会，不过这样一来也会使六部摆脱以往的有名无实的状况。权责清晰了许多。
　　　　随着谈话的深入，王安石心中也在敲鼓──可能这几天一直在福宁殿中议事地缘故，自己也没有对皇帝的官制改革精神多做考虑，但今天随着和王静辉详细讨论其中细节的时候也有些怀疑──这真的是那个年轻皇帝定下的基调么？以前赵顼定下一件事情的基调后，他总是能够从背后看到驸马的身影，不过这次官制改革实在是太过玄妙了，看驸马的样子似乎对此也有些不解，况且前段时间驸马一直在杭州，这当然不能排除君臣二人中间有书信来往，但现在看来驸马对这次官制改革也不比他知道的更多。
　　　　“介甫先生，下面我们就要谈谈加强监控官员品德操守的问题了！”王静辉索性抛开心中的疑惑，在他心中只要朝廷能够保证有足够的财政收入，能够不断的降低百姓的赋税，这就足够了，至于官制改革不是他所长，他只想加强反腐败的力度而已，至于朝廷运作效率如何并不是他所关注的──在摆脱了财政压力后，大宋有的是空间和时间来进行尝试和探索，况且这个世上没有什么最好的政府行政架构，只有不断改进而已，这次官制改革也是进行尝试探索的一部分，不要对此期望过高反而会使自己失望。
　　　　“这一次在下又进行了一番思量，将以前的方案修改了一番，简略成为一个巡回法庭方案，这是在下所写的具体方案，还请介甫先生评审一番。”王静辉笑着说完后便将一本札子送到了王安石的面前。
　　　　经过这几天的讨论争辩，王静辉到现在也算是想开了，与其一口气吃个胖子妄图在短时间内建立起一套完善的监控系统，还不如慢慢的来，尤其是在和王安石进行讨价还价后这种认识也越来越深刻了。他把以前的方案中精挑细选了一番，最终决定把希望压在这巡回法庭上来，这也是最有把握的实践了。 　　
第一第三百八十七章　法律
　　　　“巡回法庭？！”王安石心中有些不明白，不过在王静辉递过来的札子当中对巡回法庭制度有着详细的介绍，他也就快速翻看起来。
　　　　其实王静辉和他最大的分歧就产生在刑部职能范围上，宋初刑部是最高司法机构之一，主管全国刑政，并审复大理寺所定大辟案件。太宗时，创设审刑院，将刑部审复权拨归审刑院，审刑院成为全国另一最高司法机构。现在所涉及的官制改革当中撤销审刑院以及纠察在京刑狱司，将其审复等权归还刑部，从此，刑部的职权大为扩大，主管全国刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复等事。
　　　　王静辉所知道的“三权分立”的那一套在现在看来是不为大宋统治高层所接受的，但他也不甘心，现在改革后的刑部权力比以往都大上很多，几乎除了大理寺手中还有一部分司法权之外，其余司法大权全部掌握在刑部手中。
　　　　后世美国的巡回法庭制度到底是怎么一个样子王静辉并不清楚，不过单纯的从字面意思上他演化到宋朝的司法体系当中──全国按照人口和各路实际情况划分成两等，京畿路、河北东西两路、淮南东西两路、两浙路等经济发达地区人口比较密集，相应的发生诉讼案件也要多，所以划为一等，其他各路人数比较少划为二等路。一等路巡回法庭分春秋两季各派出三十到六十名提举官员两人或三人为一组来巡回审查本路地各种案件。百姓若有对本州县法官判决不服者可直接上诉给巡回法庭提举官员。二等路的情况也是如此，不过相应的巡回提举官员比较少，每年也只有春季一次而已。
　　　　“此策甚好，不过这巡回法庭是挂靠在刑部的话，那就多立一个部门了！”王安石笑着说道。
　　　　“不是挂靠在刑部，刑部权力过大。而设立巡回法庭的本意就是防止官员与地方豪绅相互勾结欺压百姓，是以巡回法庭应该具有一定的独立性！”王静辉说道。
　　　　“难道要独立一个局司？就像情报局和统计局一般？！”王安石皱着眉头说道。
　　　　“按照圣上地本意，情报局和统计局是直属圣上直接控制的，不受三省六部管辖！不过显然巡回法庭本意不过是减少天下冤案的产生，还没有达到动摇朝廷社稷的地步，所以自然也就不能够和情报局与统计局一般归圣上直接管辖了，以学生的建议最好放在大理寺名下！”王静辉笑着说道。
　　　　“这巡回法庭的设想是非常好的，可以有效的减少冤案的发生，不过就仅仅是一等路的巡回提举官员要是按照改之地算法也是最少要两百多名官员，这么大的一个机构是不是有些不合这次官制改革精简机构的体制呢？！”王安石皱着眉头说道。
　　　　“学生敢问王相。若是这次官制改革行事顺利的话，先不要算地方官员如何，就是这汴都城中的官员要有多少人被裁减掉呢？！”王静辉肃容问道。
　　　　“这……，某还真没有算过，不过想来会很多！”王安石有些赧然地说道。他知道王静辉做事喜欢把所有问题都考虑周到，像精简机构这种问题，恐怕驸马早就把现在汴都官员的总数都算好，该裁掉多少心中都有数了，相比之下自己还是有些差距啊！
　　　　王静辉伸出了两根手指──“至少两千名官员。当然这已经把所有虚职都算进去了，实际上真正能够裁掉的官员数量也不会低于一千！”
　　　　王静辉叹了一口气说道：“与最后官制改革的效果相比，学生更加忧虑若是一下裁掉这一千多官员会引起怎样的后果。并且每隔三年都会有一次抡才大典，每次就会有不少于四百人地进士，再加上不定期的御试和萌补，大宋官员补充数量如此之快也是一个非常大的问题！”
　　　　王安石听后也是叹了一口气，不过他也听出来了，现在地危机便是那一千多官员何去何从，若是按照他以前的脾气，直接一条命令就可以了，但现在有碍王静辉就不得不使他更加慎重一些。况且经过这么多年改革变法。他也知道自己身上积累了不少埋怨，除了皇帝赵顼给自己无比的信任来支撑他继续变法之外，在大宋高层中也唯有王静辉能够给予他相应的支持了。
　　　　王安石也听懂王静辉的话了，这一千多官员说什么也要给他们安排好退路，否则这很可能会形成一股政治风波给变法带来很大的困难，看王静辉这意思仿佛成立巡回法庭也是一个分流官员的好出路，虽然相对于总数来说还不够，但也着实减轻了很大的负担了。
　　　　“如此这般也是不错的选择！”王安石轻声说道。
　　　　王静辉听后笑了笑说道：“王相变法为国学生是知道地，不过天下人都是各自有各自的心思，难免会以小人之心度君子之腹，这千余官员背后牵扯的势力很复杂，费些心思给他们找些事做也多少可以缓解他们心中的不平，同时也让他们少给变法带来人为的阻碍！学生估计这巡回法庭所需要的官员总数在四百人左右，这样算起来也是减轻了一些负担，其他地方再想想办法解决一些官员的出路问题，也就差不多了，就算最后剩下来一两百他们也掀不起什么风浪了！”
　　　　“可是朝廷官制改革的精神是精简机构消除顶虚衔的官员，这是否……”王安石有些为难的说道。
　　　　“王相，我大宋以文治国，能不触动舆论是最好地办法。况且这些官员进入巡回法庭也不是简单的安排，这些人还要经过国子监律学的培训，熟悉本朝法制，经过考核合格后才可放任到巡回法庭之中就职。他们以后要每年外出奔赴各路巡回审案，为民伸冤以防止地方奸小愚弄百姓蒙蔽朝廷，这也不算是虚职了。是在为百姓和朝廷实实在在的做事，这样一来虽然多出一个机构，但并非是养着闲人！”王静辉语重心长的说道。
　　　　“毕竟是多出来一个机构啊！”
　　　　“自古以来便没有一个完美的体制可以实行万载，精简机构是一个精神，其目地是为了朝廷运作起来更有效率，而不是为了裁人而精简，那样的官制改革不改也罢。不过话又说回来，现在马上要进行的官制改革也并非是一步到位任子孙使用沿袭，无论怎么改善都还是有些缺憾的……”王静辉说道。
　　　　“这个某心中明白！”王安石也是苦笑一声不知该如何作答……
　　　　经过了几天的讨论后，大宋官制改革方案终于敲定了。首先便是三省六部的改革，这是第一阶段，后面跟随而来的各部寺监制度的变革也是要紧锣密鼓的开始准备，最后才是地方上的官制改革──至于地方上地官制改革还没有最后的定论，朝廷内部正在讨论制订当中。不过这件事的主角是司马光与王安石，王静辉决定退出，因为他觉得自己若是老是抛头露面难免会招惹来别人对自己的猜忌，在这个时代就是几十年前不可一世的英雄狄青，也被人家地口水给吓死。更不要说来对付自己一个小小的驸马了。
　　　　王静辉退出这个圈子的同时也是对越来越有主见的赵顼一种防备──官制改革的精神内容实在是太过蹊跷，这远远超过了赵顼现有地水平，以王静辉的估计最大的可能便是慈寿宫地曹老太太在翻云覆雨。不过想想又不大可能，曹老太太已经好几年没有出来露过面了，再说赵顼也未必会听从曹老太太的摆布。
　　　　到现在王静辉心中甚至有种恐惧的感觉，所以他选择了退缩，不这么积极的参与政事了，只是提出一些建议，至于朝廷肯不肯采纳这是赵顼、司马光和王安石的事情，他也不想过多参与其中。地方官制改革中他提出了加强对贸易的管理，尤其是杭州、楚州、泉州等地。因为贸易而引起的争端诉讼压到市舶司来处理，不要混同一般民事案件都交由州县长官处理，一方面杜绝了州县长官的腐败问题，另外也是市舶司到底还是和贸易相接近，处理案件更为得心应手。
　　　　不过让王静辉比较好笑的是，他以为自己不参与地方官制改革，朝廷地几位大佬很可能会否决自己的提案，却没有想到地方官制改革方案中第一给确立下来的便是这个条文，这倒是让王静辉百思不得其解，后来赵浅予知道了笑着说道：“你可真够呆的，那个州县官喜欢自己的诉讼案件多如牛毛？这可是极大影响到他们自己个人升迁考评的重要事情，你能够把这些案件推到市舶司来解决，那些州县长官感谢你还来不及呢！王介甫和司马君实都在底层做过很长一段时间的官员，对这种事情自然是心知肚明！”
　　　　王静辉听后不禁有些愕然，不过随即也是一笑，这种事情自己在出知楚州的时候就已经开始显露端倪，底下的官员没有少抱怨过，想来现在的贸易发展程度比以前有了长足的发展，这各种纠纷也不可避免的增多了。现在自己提出这项议案正好可以补其中不足，自然是通过的最快了。
　　　　对于中央官制改革部分，皇帝赵顼非常满意，而司马光担心的在短时间内裁减大量官员的事情也得到了避免，巡回法庭的出现使得数百官员的最终走向有了明确的保证，至少身在汴都的这些原本就是被清理的对象有了事情可做。事实上宋朝的叠床架屋的官制模式产生了大量的冗官，但并不是说所有的冗官都是无能之辈，他们当中也有非常有才能的，只是这官位实在是有限无到他们去做而已。
　　　　巡回法庭安置的这些官员未必都是擅长司法这一块地。不过中间确实有很多人才，再经过国子监、华英书院的律学学习后，最终有五百人左右走上了新的工作岗位，也许现在他们并不显眼，但他们之中后来不乏成为著名的断案高手，这也倒是人尽其才了。
　　　　值得要说的是。也许受到王静辉的启发，王安石在官制改革后期对裁汰官员地安置也做得非常到位，不过他却没有想出什么太好的办法，只得在巡回法庭上做文章。原本按照王静辉的计划巡回法庭所需要的官员在四百人，但经过扩充后可以安置五百多人，其中的安置对象便是在像楚州、杭州等经济发达城市增加了巡回法庭的法官人数。而且受王静辉的启发，在把经济贸易类案件转移到市。舶司后，市舶司也需要大量的人员来管理此事，所以又有相当一部分进入了市舶司系统。
　　　　巡回法庭倒是有些像后世影视剧中钦差大臣一样，专门审理那些个州县存在疑问的案件。按照规定若是巡回法庭也不能够很好解决的案件，将会移交给大理寺来做终审判决，相当于后世地最高法院的作用。这是当初王静辉与王安石都没有想到的，因为这一部分权力按照改革制度是归往刑部的，但后来皇帝赵顼在司马光的建议下。没有恢复审刑院制度而是将这部分权力划归到大理寺，从此大理寺地地位有了显著的提高，在司法上决非刑部一家说了算了。
　　　　王静辉心目中的司法体系没有实现，不过总算是开了一个好头，不像司马光和王安石。他最大的优势就是年轻，他有的是时间来等待最佳地机会来实现心目中的司法体系，不过换句话来说他所想的未必是正确地──历史上王安石的经济思想在这个时代恐怕是无人能够出其右的。但是最后的结果却是非常的糟糕，可见先进未必正确，只要符合现实需要就是最好。
　　　　在大宋中央官制改革过后，王静辉立刻上章朝廷，希望能够专门重修有关经济方面的法律，以便基层官员审案定案有一个可以衡量的标准──大宋不能够跟上高速发展的经济一个在于其政治制度，另外一个便是司法制度的滞后了。王静辉知道中国古代法律自成一体，后世成为东方法系深刻地影响了东亚各国，不过因为古代中国对商人的歧视。所以根本就没有后世所谓的民法和商法，而后世西方各国在工业革命的时候尽管生产力与现在的宋朝水平相差甚远，但由于其对商人的重视程度，很早的便有了后世现代商法的雏形。
　　　　现在历史已经改变的太多，就宋朝现在的发展形势，就算以后东北女真和蒙古崛起那也对大宋构成不了什么威胁，光是耗也能耗死他们──历史上的南宋尽管军事上非常吃憋，但蒙古人征服南宋所花费的时间是最长的，几乎用了半个世纪才达到目的，而同时期的其他各国除了金朝还能够支持的时间长些之外，用了二十二年才达到目标，其余各国在蒙古铁骑下从来没有支持超过十年的，基本上是五六年就被覆灭了。有了这样的对比，在某种意义上也不能说宋朝是窝囊宋，它的军事实力还是非常强大的。
　　　　在外部环境比较安定下，在王静辉眼中除了要大力发展军事以期收复燕云之外，最重要的莫过于发展商业经济了，他不知