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国民党下台内幕-第7部分
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改“宪法”则必须有2/3以上代表出席，有出席代表的3/4之决议才算有效。
1948年实际选出的“国大代表”为2961人、“立法委员”为760人、“监察委蒋介石在台投票员”为180人。但1949年随国民党到台的第一届“国大代表”共1090名，仅占“国民代表大会”法定名额3045人的358％，不足4成；到台的第一届“立法委员”300名，占总额773名的407％；1952年到台“监察委员”共158人，占全部223名的708％。这个数字对“监察院”影响不大，但是对“国民代表大会”和“立法院”的合法性却颇具威胁。为了达到半数，国民党便一方面从原来的候补委员中大量递补，另一方面从港澳、欧美等地拉回一些凑数，以勉强开会。“国民代表大会”方面则是几经递补和拉拢，最后才勉强凑够1624名代表，但实际出席者仅有1580人，勉强超过“《国民大会组织法》”规定的“总统”当选的最低票数1523人。与此同时，国民党当局还加紧了配套的修法工作，如“立法院”于1953年9月紧急制订“《第一届国民大会代表出缺递补补充条例》”，陆续将各省原本落选者按得票多寡顺位，依次予以递补。同年12月，“立法院”又修订“《国民大会组织法》”，将“国民代表大会”开会法定人数由半数以上改为1/3以上。
但是，尽管可以人为地保住“中央民意代表”们的任期，却无法保住他们的生命。到1960年，“国大代表”因死亡减员95人，不仅要通过1523过半数这一关没有可能，要达成“修宪”所需的3/4关更是做梦。于是国民党调动各方谋士解决这个“法定多数”问题，经过一番争论，最后由“大法官会议”于1960年2月12日作出的“释宪案”宣布，“宪法所称国民代表大会总额，在当前情形下，应以依法选出而能应召集会之国大代表人数为计算标准”。从而一劳永逸地解决了“中央民意代表”的“法定多数”问题，也解决国民党政府的所谓“法统”问题。
然而，随着岁月的流逝，到了蒋经国晚年，“法统”因“中央民意代表”严重老化、岛内政治民主化运动的冲击以及国际局势的发展而面临深刻的危机。虽然国民党当局于1969年和1972年相继对三个“中央民意机构”实施增补选和增额选举，并自1972年后将“增额中央民意代表”的定期改选固定化。增补选和定期改选的结果，仅仅是给国民党的“万年国会”注入一丝生机而已，并不能挽救其老化的局面。据台湾《新新闻》杂志1986年12月统计，包括“增额代表”在内的“国大代表”平均年龄达74岁，“立法委员”71岁，“监察委员”70岁；70岁以上代表分别占“国大代表”的764％、占“立法委员”的686％、占“监察委员”的615％。国民党以“活人”延续“法统”的方式面临严峻挑战。
败退台湾的国民党政府残余势力以“代表全中国的合法、正统政府”之名及其统治架构，行统治仅占全中国领土面积1/267、人口1/56的台湾地区之实，从而在岛内埋下直至引发了重大政治矛盾，成为岛内统治者与被统治者之间，不同省籍族群之间的一个重要社会关系问题。至1990年“宪政改革”之前，台湾的“国民代表大会”、“立法院”和“监察院”从未改选过，仍是1948年选出的“第一届”，如此长寿的“民意机构”，在全世界是独一无二的。由于长期不改选失去“民意”的监督，终生依靠国民党高薪奉养，加之逐渐年老体迈等原因，这些“民意机构”根本谈不上发挥议事制衡功能，基本上是充当当局的“表决机器”和“民主摆设”，引来台湾民众的强烈不满。同时，随着社会结构的变迁，台湾地方中产阶级势力崛起，开始对国民党独裁统治状况不满，要求分享政治权力，逐渐形成一股在野政治反对势力，日益威胁着国民党在台的统治地位，加速了国民党当局的“法统”危机，
在国民党的禁闭政策下，由于两岸长期隔绝，造成台湾年青一代“只知有岛，不知有国”、“台湾就是他们心目中的中国”的怪象。1971年台湾被驱逐出联合国后，引发了人们思想的混乱，何以世界上多数国家不承认台湾的“中华民国政府”反而承认被丑化为“匪区”的中华人民共和国？1979年中美建交后，台湾的“法统”教育彻底失败，经过“反共仇共”教育成长起来的一些人既害怕，也不可能认同“匪区”，又不再认同台湾的“国民党政权为中国”。国民党“反共仇共”的教育居然培养了国民党执政地位的掘墓人，这是蒋氏父子万万没有想到的。
经济政策偏差惹民怨（1）
国民党当局在台湾进行经济建设时，由于过于注重工业的发展而忽视、牺牲了农民的利益，使得以工商业、服务业为主的北部地区经济较为发达，而以农业为主的南部地区经济相对落后，从而引来南部民众的强烈不满，这也是中南部地区后来演变成民进党的“票仓”，而国民党在南部的支持度日渐降低的原因之一。
台湾在40年代末的战后恢复时期，经济衰落，百业凋敝，农业产量不及战前最高产量的一半，而工业生产则不及1/3。国民党在大陆失败后带着数百万人退逃台湾，造成物价飞涨，物资奇缺给经济本来就极为困难的台湾增加了生产和生活的极大压力。社会的稳定和经济的恢复首先需要农业生产的发展，但落后的封建土地制度使农村土地高度集中，贫富两极分化，租佃关系极为紧张。1950年，耕地不足或无地可耕的农户占台湾总农户的649％，地租高达年收获量的50％，有的甚至高达70％。佃农由于高额地租的负担及其他层层盘剥而缺乏生产积极性，加之耕地经营规模狭小，生产水平低下，从而不但严重阻碍了农业经济的发展，而且直接威胁到台湾社会的稳定和国民党政权的巩固。在这种情况下，为缓和矛盾，稳定政权，维持生存，国民党吸取在大陆失败的教训，决定进行土地改革。
为了保证土地改革工作的顺利进行，国民党当局重视和加强对土地改革政策的制定及土改工作进程的组织与管理工作。于是由国民党政府代表、知名土地问题专家和美国农业专家共同组成的“中美农业复兴委员会”（以下简称“农复会”），负责土地改革的推动工作。“农复会”以美国对台湾援助金额10％作为该会活动经费，在台湾土地改革中具体负责土地政策制定、土改运动组织、领导等工作。由于“农复会”分别由美国和台湾高水平的农经专家组成，对土地政策的制定既富有远见又细致周密，并且由于“农复会”掌握着农业技术创新、土地改革推广的试验基金和部分美援的分配权，对台湾土地改革的顺利完成发挥了重要作用。土改后，“农复会”继续作为台湾农村经济政策制定和农业生产发展的指导机构而存在。1979年“农复会”改组为“行政院”的幕僚单位即“农业发展委员会”，1984年又改组为政府的正式机构“行政院农业委员会”（简称“农委会”），并一直存在至今。
国民党当局为了在土地改革中提高运作效率，增加政策透明度，有效制止腐败现象发生，保证土地改革顺利进行，把土地银行作为土地改革运动的资金核算单位和政策执行机构。台湾当局明确规定，土地银行在土改中负责发行实物土地债券，按征收地主耕地地价的7成逐笔偿付地主，并按10年20期办理兑付；搭发公营水泥、纸业、农林、工矿4大公司股票，偿付地主其余3成地价；向领地或购地农民按10年20期征收现金或实物地价；全面办理农民在土改中的各项贷款等。
台湾当局在土改中采取和平、渐进的方法，分三步完成土改。1949年实施“三七五减租”，主要内容为，限定地主对农民的耕地租额最高不得超过该耕地全年作物收获量的375％。耕地租用一律订立书面租约，租期不得少于6年，期满应续约。“三七五减租”从1949年4月始至7月完成，所有出租耕地全部订立新约，订约面积为254500甲（1甲约合097公顷），占全省耕地面积314％，受益农户29600户，占台湾全省农户数的4445％。1949年冬起，台湾土改进入第二阶段，实行将公有耕地所有权移转为农民所有，即“公地放领”。放领对象为承租耕地的现耕农、雇农、耕地不足的半自耕农、无土地耕作者或转业为农者。放领标准为，每户承领面积水田二甲，旱田一至二甲。放领地价为耕地主要作物年收获量的两倍半，由承租农民于10年内每年分二期平均摊还，每年连同田赋负担，以不超过佃农三七五地租负担为限。自1948年进行公地放领试验开始，1950年全面开展至1953年基本结束，台湾当局先后放领五批公地共63000甲，承领耕地农户121953户。以后台湾继续放领公地，至1976年止，总计放领公地139000公顷，累计承领农户达286000户。台湾自1953年始实施“耕者有其田”政策。做法是，规定地主每户可保留中等水田3甲旱田6甲，超过部分由政府出面收购转售给农民。政府征收地主土地补偿的地价，标准为该耕地正常条件下农作物年收获量二倍半，以实物土地债券7成，公营事业股票3成拨付补偿，各种债券均分10年兑付，并给年息4％的利息。公营事业的股票按转移民营的台湾水泥公司、台湾纸业公司、台湾工矿公司及台湾农林公司4大公司搭配付售。台湾从1953年开始至年底，共征收地主耕地面积139万公顷，承领耕地的农民195万户，其中佃农占95％，平均每户承领土地072公顷。此外，从1949年到1977年底，地主还陆续将所保留的部分“三七五减租地”73万公顷直接售给143万佃农。
土地改革实行农地所有权平均分配，以和平的方式改变了封建土地制度，有效地调动了农民的生产积极性。由于土地所有权的转移，农民对土地的投入，无论是劳力还是资本，都有了显著的增加，农民的年平均工作天数由土改前110天提高到168天，土地的复种指数也由117％上升到170％，资本投入更是增加了184％。土改后，农民的增产意愿提高，农业生产逐渐增加，充分供应岛内需求而有余，米价、一般物价及工资水准趋于稳定，缓和了通货膨胀，为工业发展提供良好的社会经济环境。
经济政策偏差惹民怨（2）
50年代初期，尽管经济恢复已基本完成，但台湾当局面临的经济形势仍十分严峻，失业率高，资源缺乏，资本不足，技术落后。在这种形势下，台湾当局决定通过“以农业培植工业”，重点发展消费品工业以替代进口，节省外汇和增加就业。
1953…1956年间，随着土地改革的顺利完成，农业生产年均增长率为57％；1957…1960年间为43％。农业产业结构也发生变化，大量的农产品及加工品开始外销，农业快速发展还为工业提供了劳动力、原料与消费市场。台湾利用农业经济发展迅速的有利时机，采取“养鸡下蛋”的办法，在继续增加农业投资的同时，主要采取工农业产品不等价交换，实行农产品低价政策和积极拓展农产品出口贸易等措施，将农业剩余有效地向工业转移，加速了工业部门的资本积累，“以农业培养工业发展”。1953年，台湾开始实施第一期四年经建计划，决定发展进口替代工业，即重点发展消费品以替代进口，大大提高了工业的发展水平。但50年代后期，进口替代工业因岛内市场的饱和而产量过剩，使得工业增长速度减缓。于是，当局开始采取鼓励出口政策，台湾从此走向出口扩张的经济发展新阶段，并取得明显的成果，台湾进入了经济发展的新阶段。
60年代，台湾经历了从以农为主到以工业生产为主的转变。这个时期农业生产的任务是生产足够粮食以保障整个台湾的粮食供给，为以后的经济发展奠定基础。为将农业增产的好处转向工业部门，以加速经济发展，台湾长期实行低粮价政策。台湾为维持低粮价采取的措施包括，实行粮食出口管制，粮食出口由粮食局统筹办理，禁止民间自由出口；实施公、余粮征购以充分掌握粮源；将台湾划分为7个粮区，粮区间禁止粮食自由流通。军、公、教人员实行食米配给制；机动向市场抛售食米，避免米价的过度波动而带动物价上涨，将食米价格维持于较低水准。特别值得一提的是政府用种种措施，稳定米价，实际上起了压抑物价的作用，有利于压低工资水平，使出口产品更有竞争力。台湾政府控制米价的方法并非是行政命令，而是利用市场运作的机制，其关键是政府掌握了大量的稻米。当米价上升时，政府便把大量稻米推出市场，使米价下降。政府手中的大量稻米，源自政府通过种种行政命令，例如“随赋增购”等，强迫农民缴交和售卖稻米给政府，一方面保障了当时台湾60万军队的粮饷，另一方面亦使平稳米价的政策得以执行。在这些措施下，台湾的粮价得以维持在稳定和较低水准，一直到1969年，台湾农民出售大米的价格都远低于国际市场价格，最低时只有国际价格的61％。台湾实行低粮价政策，维持了低工资，使劳动密集工业迅速发展起来，其出口产品具有较强的国际竞争力。
相对于60年代工业的蓬勃发展，农业部门在60年代经历了由兴至衰的发展历程。1968年以后，过去以“以农业培养工业”政策造成的积弊暴露出来，农业劳动力与资本大量外流，农业投资相对减少，农业发展面临前所未有的困境。1969年，台湾农业首次出现负增长。到80年代，农业生产发展仍十分缓慢。近数十年来虽然随着台湾经济起飞和农业生产的发展，农民所得逐年有所提高，但比起非农业就业人员的收入水平，农民的收入仍然偏低。1991年农户人均所得是非农户人均所得的724％，农户人均每月收入1166万元新台币，不及非农户人均1604万元新台币的3/4，而且农业净收入占农户所得的比例一直在减少。农民收入长期低于非农行业，使农民从事农业生产的积极性大大下降，难以安心务农。
纵观台湾的经济发展，可说是农民的利益被牺牲。由于台湾中南部地区主要为农业地区，国民党的这种政策当然会引起南部民众的不满。特别是国民党当局在“反共复国”的“过客心态”下，侧重于对国民党党政高层聚集地的台湾北部进行建设，而使台湾南北的发展有较大差异。台湾南北两个重镇台北市和高雄市经济社会发展水平差异甚大，可以作为南北不平衡发展的典型。
国民党创造了台湾“经济奇迹”——加工出口区由于国民党当局将经济财源与发展重点放在以台北市为中心的北部地区，台北市的财政分配高出高雄市数倍之多；台北市高等教育占了整个台湾的60％以上，而南部高校甚少，尤其是第二大都市高雄市到目前也没有几家知名大学，医疗卫生机构也有类似的差距。特别是以台北市为主的北部都会区，拥有较多的政治与经济资源，也享有较好的生活品质；而以工业起家的高雄市，长期被水质、空气品质不佳所困扰。这种政策的倾斜，引起南部民众对台湾当局的不满与南北矛盾的出现。国民党执政后期也试图改变这种状况，实现南北均衡发展，但效果不明显。这种政策与矛盾，在民进党选举策略与民粹主义的激化下不断加深，南北民众内心的对抗情绪上升。因此，高雄人常认为自己是“二等公民”，有永远追不上台北的失落感。因此，南部地区长期以来有一种反国民党的情绪，也因此成为反对党——民进党长期进行反对运动的大本营。南部地区选民的投票动向成为民进党在2000年与2004年台湾地区领导人选举中战胜泛蓝阵营的关键因素之一。
第四章 反对运动的兴起
蒋经国“新政”（1）
世界进入上世纪70年代，自二战结束以来维持20余年的世界冷战格局，已经处于大变革的前夜。台湾当局也陷入危机之中。
论两岸关系，两岸隔绝20余年的现实，民众已不能容忍，迫切希望当局放弃封锁海峡政策。论岛内政局，“戒严令”下人民的权利所剩无几，在政治专制化、政权一党化、军队政党化、社会警察化的状况下，以“保钓运动”为标志的群众参政议政开始兴起，尤其是党外势力已经开始联合起来向执政当局发起新的冲击。论经济状况，到60年代末和70年代初台湾工业化迅速发展，新的经济基础的出现，必然会带来对国民党专制和蒋介石独裁为蒋介石病中在含饴弄孙核心的上层建筑和生产关系的变革，政治多元化成为新的追求目标。论对外关系，随着中美关系解冻和中国第二波建交高潮的到来，“世界上只有一个中国、台湾是中国的一部分”，已经被世界上绝大多数国家所接受，台湾当局的“国际空间”越来越小，压力越来越大。
在两岸关系、政局、经济和“外交”等四大压力之外，对蒋介石来说极不吉利的是，他自己的身体一再亮起红灯。因而，他本人和台湾当局面临着更为艰难的局面。
1972年3月，选举第五届“总统”的“第一届国民代表大会第五次会议”召开。当时以“副总统”身份兼任“行政院长”的严家淦向蒋介石提出辞去“行政院长”一职，并推荐蒋经国接任。5月22日，中国国民党中央常务委员会正式通过“总裁交议案”，提名蒋经国为“行政院长”。至此，蒋经国出任“行政院长”的程序已全部完成。6月1日，新“院长”蒋经国正式上任。
事到如今，蒋介石的主要政治安排已经完成，他的生命火花正在熄灭。蒋介石晚年的身体状况在75岁以前还是不错的，主要疾病是慢性前列腺炎。1972年6、7月间，慢性前列腺炎复发，又患上感冒，期间又与一位在公路上横冲直撞的将领座车相撞，连惊带吓加剧了病情，到8月22日转为肺炎，一些老年性疾病纷至沓来。1974年8月间，国民党当局开始透露蒋介石的病情。1975年3月26日，蒋介石自知来日不多，口授了“遗嘱”。4月5日晚11时50分，蒋介石走完了人生之路，终年89岁。蒋介石的一生说明，任何一个执政者，得道多助，失道寡助；得人心者兴，失人心者衰。蒋介石走完人生旅途，标志着国民党“蒋介石时期”的结束，国民党即将进入一个新的时期。
蒋介石的去世，为蒋经国直接出掌党政军经统治大权提供了条件。4月28日，蒋介石的丧期一过，国民党第十届中央委员会召开临时全会，会议修改《国民党党章》，把党的领导体制由“总裁制”改为“主席制”，“总裁”之称永远留给蒋介石，选举蒋经国为中国国民党主席。为避免影响“宪法”程序，蒋介石留下的“总统”一职则由“副总统”严家淦“递补”。1978年1月7日，国民党中央召开中常会，出席会议的中常委一致同意严家淦的辞职请求，提名蒋经国为下一届“总统候选人”。2月19日，“国民大会第一届第六次会议”在台北召开。在21日进行的选举中，蒋经国在1193名“国民大会代表”中获票1184张而当选，得票率超过99％。5月20日，蒋经国宣誓就职。至此，蒋经国完成全面接班，成为蒋家王朝的第二代、也是末代传人。蒋经国的接班成功，使得国民党政权进入一个新的时期。
面对社会议政热潮，国民党当局为了维持统治和改善形象，喊出“革新保台”的口号，开始启动“政治革新”，蒋经国推出“新政”。蒋经国开始接班蒋经国刮起的“政治革新旋风”，最先体现在他这位新任“行政院长”所征召的“阁僚”人选上。他挑选的人选很多出乎台湾政坛和舆论界的意料之外，可以说此届“内阁”是台湾当局历次“内阁”中人事变动最大的一次。蒋经国大刀阔斧地进行人事改革和调整，启用大量新人和中青年，顺利解决上层官员老化问题。这批被蒋经国起用的以“青年才俊”、“理想人选”的中壮年接班群体，大部分为技术官僚、专家，在主持经济转型和实施政治改革中，发挥了重要的作用。
第二项内容是减少省籍矛盾的负面影响。台湾存在省籍矛盾，是特殊历史条件下的产物。一是岛民心理，极易有被冷落的感觉；二是移民背景，容易有反抗的心理；三是历史因素，在日本殖民统治下50年的不平等生活经历；四是政治因素，国民党严重侵犯台湾同胞的权利。蒋经国看到了省籍矛盾的严重性和带来的危害，把重用台籍人士、开始国民党政权“本土化”，作为“革新保台”的一个重要内容。蒋经国重用台籍人士，在统治和用人方式上的突破，标志着国民党政权开始由大陆籍官僚资产阶级为主转为与台湾大资产阶级联合专政。在国民党发展史上和台湾地区的政治演变史上，国民党政权“本土化”具有特殊的意义，国民党在台湾地区的统治开始一个新的阶段。
第三项内容是清除“官场歪风”。蒋经国认为台湾官场流行“口是心非的虚伪作风，假公济私的自私作风，高高在上的命令作风，瞒上欺下的小人作风，各自为政的本位作风，利用特权的违法作风，贪图享受的败坏作风”。提出�
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