读史阅世(全本) 作 者: 张元济-第10部分

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京师设立矿路农工商总局，为各行省表率。造端伊始，宏巨艰难。襄事务员非得讲求有素、才识卓着者，断难胜任。现裁各署，其实缺候补各员，大都衰庸猥滥者多。部胥市侩杂出其间，能通晓中国旧学者尚难得一。若令备员充位，从事新政，岂不贻误国是、腾笑远人？若专为位置闲员地步，则何如不裁之为愈？此等蒙头盖面恶习，如皇上废八股，则请试四书义；皇上改武科，则请留弓刀石。无非同一伎俩。蒙蔽圣聪，使新政不得畅行。且不新不旧，将来必有流弊，可以寒我皇上变法之心，以议我皇上维新之误。此臣所以太息痛恨，而不能已于言者也。　

应请明降诏旨。凡新设额缺，令中外大员，不拘资格，切实保荐素习矿路农工商学之人。送部引见，候旨派充。若裁缺各员果能研求有得，自无不膺保荐之理，亦即无终身废弃之虞。至其中不谙新政之辈，如蒙圣恩高厚，应由吏部严加甄别，取其年力精壮、勤慎趋公者，酌量铨选对品外官，以示体恤。臣为慎重新政，力破蒙混起见，是否有当，谨缮折具陈，伏乞皇上圣鉴训示！　

再臣现在矿路局当差，只因该局设立总理衙门之内，可以就近清厘案牍。将来另设衙署，臣力断难兼顾，必当辞退。臣为此言，并不敢稍存私见，合并陈明。谨奏。　

上庆亲王手折　

（1911年闰6月）　

窃维我国采用立宪政体，无非为救亡图存起见，然三年以来，举行宪政，大都有名无实。为今日计，惟有速定方针，以为补救之策，谨陈大要，列举如下：　

一、宜审察国情，以握行政之纲。今日我民智未开，无可讳言，而人才缺乏，财力艰难，一切新政岂能同时并举！若知其不能实行而姑为敷衍粉饰之计，病国病民，莫此为甚。朝廷亟宜下诏罪已，择其不可行者速行停办，然后就其可行者并力兼营，循序渐进，或者其可收效乎。　

二、宜划定区域以作行政之标准。旧弊既去，新机自萌，惟我国幅员广大，风俗至不齐一。今行一新政，辄曰一律成立，此必不可能之事也。似宜先就京师或风气开通之省会商埠，择定数处，先行试办，其未开办之省分，即可派人至试办之处学习。逐渐改良，逐渐推广，由近省而远省，由省会而府、而州县，迟以十年二十年，必较今日之一律成立为有实际也。


阅世随笔（40）


三、宜扫除旧习，以清行政之根源。新政之不可行者固宜停罢，而不可行者不止新政中有之也。我国政体昔为专制，今为立宪，根源既异，途径必殊，条教号令凡有与专制相维者，在昔为要图。在今日则为障碍，近日更定法制，新旧杂陈，两不相容，必一无所可。窃以为举行宪政，宜先除旧制，凡旧制之与新政凿枘者，宜亟去之，毋徒存姑息之念也。　

四、宜表明诚意，以结国民之感情。国家既许民以立宪，且参与政事矣，既与复拒，势必不能。国家艰危至此，就令上下一心，犹不知能否有济，若互相猜嫌，未有不败。资政院谘议局议员非无具有知识之人，亦非人人存一破坏之见。苟开诚布公，善为联络，正可借为推行新政之机，以欧美各国国民之程度，其议员政府且能利用之，我国又何独不然。即如举借外债、干路国有两事，倘彼时果能开一临时会，剀切宣布，议员之心气既平。或不至如近日各省之抵抗，且临时会可不开，而常会终不能避，此固为立宪所不可少之事乎。国民对于政府每办一事，无论当否，无不反对，其原因必有所在。若不速为疏通，窃恐上下睽离，必有不可收拾之一日，此则急宜注意者也。　

五、刚断行之。以示政府之威信，由上文言之，是庶政必公诸舆论矣。然行政者宜顾全舆论，而不可为舆论所劫持，且舆论示当视其所从出。今之所谓舆论，非真舆论也，乃一班无学识无阅历，纯以意气用事者之言论耳，岂足为国民之喉舌哉。政府以至公至虚至明之心审度事势，见为可行者，毅然而为之可也。贤哲举事，当为百世之毁誉计，而不可为一时之毁誉计，一时毁誉固未足计也。　

以上五者为行政之宗旨，宗旨既定，而后政策乃可施行，请再言之。　

甲、理财今日之财政紊乱已极，吾国上下若不革面洗心，痛自裁节，力求整理。再过数年，即为破产之日。彼时不以监督财政之权授与外人，必不能再借外债，此即与亡国何异。言念及此，可为寒心，请言裁抑之道三。　

一、朝廷首崇节险，以为天下先。此王爷宜痛哭流涕，吁恳皇太后、摄政王仰念祖宗，下顾臣民，坚忍刻苦而为之者也。　

二、曰：裁罢不急之务。陆海军经费占全国岁入三分之一，国势至此，岂真能与外国开战。若防内乱，何用武力，则首在修明政事，何须武力。全国审判厅成立，须经费四千万，此亦非不可缓。类此者甚多，宜一律分别裁罢。　

三、曰：汰冗官。虚靡廪禄害犹小，贪黩、营私、中饱患至大。况国家取财用财之事，无不寄之官吏之手，官愈多则取财愈苛，用愈滥，国与民两受其害。近议改定京外官制，关系极大，若少有畏难徧徇之心，不如不改之为愈矣。裁节之事既举，而后整理乃可得而言，如统一国库也，画一币制也，改良征收机关也，设立会计审查院也，皆宜施行者也。　

乙、外交今我国尚能存立，只以各国均势、互相牵制之故。近来联德联美之说盛行，即幸而成，亦必许以特别之利，他国起而相争，均势之局必破。所联之国不过一二，而未联之国尚有七八。我所联之国，断不肯出而与其他之七八国为我争也。今惟有不偏不倚，忍辱负重，保持现状，使各国无隙可乘。我或可乘此机会修明内政，徐图自强，否则利未形而害已至，危险不堪设想矣。　

丙、民政地方自治为立宪之精神，然习俗相沿，地方绅士稍自爱者，向不肯干预公事。国民程度太稚，又不知自治为何事，故选举一出，往往有刁绅劣监厕足其中。观各省自治之案，可知其难就，都城省会及风气开通之繁盛地方先行试办，以立模范。欲竟成全功，非数十年不可也。　

丁、教育新政日增，人才有限，事浮于人，百举俱废。现在教育方针宜注重人才教育，习成一艺者不可用违其才，尤不可任给一官，置于无用之地。通俗教育足以开发愚民，日本近甚注重此事，我国尤不可缓。学部所定简易识字学塾，范围似尚狭隘，移陆海军经费之一部分办理此事，收效必不止十百也。　

戊、实业前开阁议，王爷宣布政策以振兴实业为要，诫至当不易之论，然所谓振兴者，非官为筹款。设一公司，开一制造厂，自谋赢利之谓也，亦非以官款补助民间之公⑤T⑤X⑤T⑤小⑤说⑤共⑤享⑤论⑤坛⑤司或制造厂，令得成立之谓也。窃谓振兴之道有二，一曰：奖励。凡能创一新法，制一新器，苟有裨于民生日用者，无不可许以专利。宁宽毋严，宁滥毋隘。从前农工商部所定商勋章程，过于郑重，不足以示奖劝，政府既以振兴实业为唯一之政策。则凡为农为工为商，苟着有成效，为社会所推重者，朝廷亟宜特别褒宠，即以五等之封亦不为过。二曰：保护。凡政令之不便于农工商者，一切删除之，此消极之保护也。外人有与我争利而农工商将受其害者，宜一切扶助之，此积极之保护也。他如增订各种法律，为之保卫，改良金融机关，以利经济之流通。皆不可缓之事矣，此皆正用之以为振兴者也。然亦有反用之者，则监督是矣。然所谓监督者，非以官力干预之谓也，亦除莠安良而已。实业之要在于资本，资本之源在于信用。近来各省倒帐巨案层见迭出，若不尽法严惩，恐信用无从恢复。而资本家从此束手，实业永无振兴之望矣。


阅世随笔（41）


已、交通夫曰振兴实业，而于交通机关未能完备，则虽有名产佳制而不能转运，以为市易之事，实业终无振兴也。然岂惟实业一端而已？其他庶政无不恃交通而后能施行也。交通之最要者，莫如道路，干路国有政策已定，自宜并力进行。其他商办铁路，非有特别事故，不能于原定期限竣工者，亦当即收回官办。然不可不清还商本，以免国家攘夺商利之嫌。其他不能遽设铁路之处，亦宜分别支干，规定尺寸，修辟道路，以便行旅。此事似小，而凡百庶政皆受其益，不可忽视。　

庚、司法司法独立，无可更议。然各级审判，欲于明年一律成立。财力不足，上文已言之矣。即言人才，仅仅短期养成之法官，岂能胜任？既已宣布，万难反汗，亦惟有择省会商埠先行试办而已。抑独立云者，不受一切干预之谓也。尊如君主，且不能挠其权，其他更无论矣。亦既明认司法为独立，则无论何人，苟违犯法律，胥当受其裁判。此当于京师切实行之，而后推之各省，乃能名实相符。否则，徒责愚贱者之遵奉，有法等于无法矣。　

辛、军备军备诚为今日之要图。然更有要于此者，故今日若能裁减，将来或尚有扩充之期，否则国用匮竭。恐将来不止于裁减矣，此事关系至大，不能不统筹，全力以赴，速定方针也。愚者之虑，容有一得；狂夫之言，圣人不弃。谨持此义，冒渎上陈，临颖悚惶，伏祈垂鉴！　

为设立通艺学堂呈总理各国事务衙门文　

刑部主事张元济、工部主事夏偕复、内阁中书陈懋鼎、内阁中书王仪通，呈为援案设立通艺学堂，讲求文字术艺之学，恳请奏明立案事。窃维时事多艰，储才宜亟，迭经中外臣工条奏，钦奉谕旨，推广各省学堂，并令官绅集资创办。凡有知识，人人思奋。本年正月，职等联集同志，分筹款项，于琉璃厂赁居民房，延聘教习。先习外国语言文字，业经具呈声明，并蒙发给同文馆书籍，各在案。数月以来，悉心研究，觉其条理之密，孳乳之蕃，字句之后先，词气之轻重，例繁类杂，融贯为难。自非深于华文，无以究洋文之精奥。又其推算之学，格物之理，制气尚象之法，体国经野之规，各有专门，足资借镜。而非博通中国古今之沿革，亦无由考求而得其会通。向来士族儒流，多鄙视别国方言为不屑，而习攻翻译。大抵闾阎寒贱，性识暗钝之人，毋惑乎互市数十年，欲求一二通达中外文字学术之人而寥寥罕觏也。职等设立学堂，来学者多系京员及性质聪颖之官绅子弟，其于中学均已具有规模。现在定立课程，先习英文暨天算舆地，而法俄德日诸国以次推及。其兵农商矿格致制造等学，则统俟洋文精熟，各就其性质之所近，分门专习。一俟筹款稍充，再行延洋教习，广购仪器，分建藏书译书等馆。以期考核精审，温故知新。并遵照光绪二十一年五月总理衙门议复刑部侍郎李瑞棻推广学校章程，选派优等学生游历外国，扩其才识，或再入各国大学堂肄业，期底大成。　

伏查二十一年十二月总理衙门议复御史陈其璋推广学堂一折，准令官绅集资创建，奏明办理。今试设半年，规模渐立，来学日众。自应援案呈请具奏。惟是风尚初开，响学伊始。若不稍加奖励，无以鼓舞人才。而教习一途足以胜任者，本难多得，各省学堂争相延订。而此间限于经费，修脯歉薄，欲得博涉多通之士以为师资，于事尤为不易。查上海广方言馆、广东同文馆高等学生均经总理衙门随时调考，优者保奖留馆供差。将来学堂所有成业学生，有情愿投效同文馆者，可否援照此案，准其随时报名。积有人数，即由总理衙门同文馆定期调考，分别录用。又查本年二月总理衙门议复安徽巡抚邓华熙筹添学堂一折，准令所聘教习仿照十八年新疆设立俄文馆章程，三年期满着有成效，有官人员保加升阶，无官人员比照同文馆作为翻译官。再留三年，始终不懈，准以府经历、县丞归部铨选。将来学堂所聘教习，可否援照此案？三年届满，请由总理衙门考验确实，一律奖叙。如蒙允准，则教者自能实心指授，而学者亦必日起有功。似于育才之道，不无裨益。所有设立学堂渐有端绪，应请奏明立案。及援案恳予奖劝等情，理合具呈吁请。伏乞恩准施行，谨呈。　

光绪二十三年八月二十四日呈总理各国事务衙门。　

附：　

钦命总理各国事务衙门为劄行事，本衙门附奏刑部主事张元济等集资在京自建通艺学堂一片，于光绪二十三年十一月二十四日奉旨依议。钦此。　

相应抄录原奏，恭录谕旨，劄行该学堂绅董刑部主事张元济等钦遵可也。须至劄者，粘抄，右劄通艺学堂绅董张元济等。准此。


阅世随笔（42）


光绪二十三年十二月初三日。　

（总理各国事务衙门奏片）　

再臣衙门于本年正月间，接据刑部主事张元济等呈称：联合同志，分筹款项，赁房开馆，学习西国语言文字，请发给同文馆书籍等因。当经照准拨给在案。　

兹于八月二十四日。　

复据张元济等呈称：设立通艺学堂，来学者多系京员及官绅子弟，现在定立课程，先习英文及天算舆地，其兵农商矿格致制造等学。俟洋文精熟，各就性质之所近，分门专习。伏查二十一年十二月总理衙门议复御史陈其璋推广学堂一折，准令官绅集资创建。奏明办理。　

今试办半年，规模粗立，来学者众。自应援案呈请具奏，并援案请将学堂教习比照成案，酌给奖叙。暨学堂成业学生仿照广方言等馆学生例，调考录取等因。臣等查近日中外交涉事宜条目日繁，需才益亟。仅恃臣衙门之同文馆、上海之广方言馆、广东之同文馆及南北洋闽厂学堂数处，学生有限，诚不足应各省之取求。前议推广学堂，通行各省，而宫绅创办尚属寥寥。该员等居京师首善之地，筹款设立学堂，自行讲习，造就人才，留心时务，志趣实属可嘉。其所请酌奖教习一节，应比照安徽成案，略与变通。拟俟三年期满着有成效，由该学堂出具考语，禀由臣衙门核办。有官人员准其保加升阶；无官人员准其作为监生，一体乡试。再留三年，始终不懈，准以府经历、县丞归部铨选。其成业学生愿投效同文馆者，应准其随时报名，听候调考。惟必须由该学堂出具凭单，将学生所习何业、成就分数、考试等第，详悉注明。由同文馆查核，再行调考，以防冒滥。所有京员集资自建学堂缘由，理合附片具陈。伏乞圣鉴训示！谨奏。　

光绪二十三年十一月二十四日具奏，同日奏朱批。依议，钦此。　

代外务部拟办理储才馆事宜奏折　

（1906年闰4月22日）　

奏为续拟调用人员办法，并设立储才馆管理一切事宜，恭折具陈，伏祈圣鉴事！　

窃光绪三十二年二月二十一日奏请臣部司员需人，随时调用京外各官及卒业学生到部行走等因。奉朱批：依议，钦此。钦遵在案，数月以来，臣等叠将前奏事宜。悉心考求，详筹办法。前奏内称“无论京外现任候补候选各官及各学堂卒业出洋留学卒业各学生，择其品端学优，事理通达，或娴习各国语言文字，或研究中外政法条约者，随时咨调到部”等语。查交涉文件，应从主国之制，惟英法两国语言文字，实为环球诸国所习用。尤应兼通博习，以窥窍要而运机宜。臣部现有司员，选取皆凭考试，于汉文案牍似能胜任，即研究中外政法条约者，亦尚不乏其人。惟于外国语言文字，讲求甚鲜。嗣后需用人员，应先就兼习各国语言文字，曾经出洋或曾在各省办理洋务者，择尤调取。至卒业学生，亦宜先尽曾经留学欧美各国及日本者，而专在本国学堂肄业者次之。庶可以力争上游，而实收得人之效。前奏又称“咨调到部，分派各司额外行走，试看一年，如果才堪造就，再行奏留。酌定归何项班次候补，如有实不副名未能得力之员，仍即咨回，以昭慎重”等语。查臣部四司，各有专职。从前司员到署，分司治事，籍资习练。现在变通办法，除为臣等稔知随时奏调擢用外，其余咨调之员，概不分司。先就所能，将臣部预为筹备事宜，责令调查，以觇其学。再将臣部交涉重要案件，责令试办，以练习其才。数月之后，优绌自呈。果能名实相符，自当即时拨擢，若其未甚妥协，亦宜照案咨回。　

原奏试看一年，本为慎重取舍起见。然为期过久，而长才不免屈抑，庸流转乐浮沈。故奏留咨回之期，不必定以一年为限。以上两事，皆仍本、原奏之意，而或则补其阙漏，或则加以发明。诚以立法不厌求详，而取材必期适用也。且前奏有所未及，而于兹事颇有关系者，臣等请更连类言之。其一曰专任用。功名之士，亟思自奋，使不预悬一鹄。使其知所趋赴，则人皆将观望而不前。臣部司员既经停止保送考试，嗣后司员缺出，新调人员与旧有人员一体酌量序补。至各国使署参赞，领事、随员、翻译，向章可由臣部司员充当。惟每馆或仅派一人，或未派往。嗣后各国使署所有参赞，领事、随员、翻译，应专用臣部所谓人员充补。至如何遴选派委之处，容俟臣等归入整顿出使章程中一并核议，另行专折奏定。又各省交涉日繁，大都设局办理。俟臣部所调人员造就足用之后，各省将军，督抚需材赞助，应准其随时奏调，以期得力。其二曰严考察。录用之途既广，甄别之法宜严。调员到部学习办事，自宜分定责任。订立规条，无论官阶大小，一经到署，均宜恪遵。若不服从，便当撤退。其有沾染污俗，不自检束者，尤应严予摈除，以为害群之儆。其三曰优廪饩。臣部各员所得廉俸，不可谓薄。惟新调人员不能遽得实缺，区区津贴，安足羁縻。且各省出色人员大都身兼要差，所入较为丰赡。至留学外国毕业诸生，各省设立学堂相需甚殷。多出重金，争先延聘，若使相形见绌，安能招之使来？欲广搜罗，宜优俸糈。新调人员到署，均拟优给薪水，分别等第。一以造诣之深浅、资格之先后为衡，但能得一二真才。而国家已隐受无穷之利益，重禄劝士，有固然已。特是欲行一政，不可不整其机关；欲举一事，不可不完其组织。机关不整，则对于内必有局势涣散之虞；组织不完，则对于外难收呼应灵通之效。以上所陈各节，事情极为繁重，若非特设处所，派员承办，不足以资擘画而专责成。


阅世随笔（43）


臣等公同商酌，拟于本署设立储才馆一所，凡有调用人员，及凡与有关涉之事，均由该馆经办。谨拟具章程二十五条，另缮清单，恭呈御览。现在创建伊始，规模简略，应用经费，约计每岁需银四万两，当可支办，即由臣部就出使经费项下筹拨。嗣后如须推广，再行奏请量予增加。至调用人员驻馆办事所需堂舍，必须另行兴筑，方为合用。惟因亟于开办，只可就臣部衙门现有房屋，酌加修葺，俾资应用。所有臣等续拟调用人员办法，并设立储才馆管理一切事宜缘由，理合恭折具陈。伏乞皇太后皇上圣鉴训示！谨奏。　

光绪三十二年闰四月二十二日具奏。　

关于学费标准致学部堂官书　

（1906年）　

顷见江督收取学费咨文，已奉批示办法，嘉惠寒畯，实深钦佩。惟元济窃有不能已于言者。征收学费，务从廉俭，无非欲教育普及；然欲教育普及，必先多设学堂。学费轻，则学堂之负担重；负担重则学堂之建设难，使学堂寥寥。取录者固可得少收学费之益，而被遗者转有不能向学之叹矣。窃谓减轻学费，宜于学堂完备，生徒入学艰阻之时；而不宜于学堂缺乏，生徒入学踊跃之时。今之学堂不可谓不缺乏也，今之生徒入学，不可谓不踊跃也。使学费稍重，于生徒之入学未必加阻，而学堂得此挹注，且易于增设焉。未见其有害也。且学费可轻，而学堂之经费不能减少，则仍必取之于地方。其人无子弟入学，而亦摊派学堂经费，今日公理尚未大明，于心必有不愿。反而言之，入学者为己之子弟，亦不宜令他人之父兄为之分任学费也。然则将专责之入学者之父兄乎，是又不能。一则毋过重，一则毋过轻，使底于平而已。外国儿童就学者多，无人不有子弟入学，即无人不任学堂之经费，自无不可。而中国今日犹未能有此程度也。中国赋税之法不能改良，多一分之征收，即多一分之骚扰。若学费，则入学者出之，学堂纳之，绝无丝毫征敛之弊者也，是不独于教育财政有裨，而于地方行政亦并受其益矣。凡取于人之事，由多而少，则顺而易；由少而多，则逆而难。将来学堂经费必有支绌之一日，彼时若再加学费，必致为难。何如今日多取之，而将来核减之为愈乎？教育当图普及。据罗君所拟各省学务纲要，每县十年后可望设立学堂百所，每堂经费千元。高等初等各五十人，初等学费每月四角，高等六角，岁可得五百元。尚缺其半。每县百所，岁尚缺费五万元。而于教育普及之道尤仅得三分之一。如罗君议，所余一半经费不知从何筹措，而况乎减轻学费，更将增多他项收入也。堂批初等至多不得过制钱二百文；高等小学每月少不过三角，多不过六角；中学以上每月学费照林君所议，五年后停止寄宿。各学堂设立在前者能否酌改�