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权力游戏-第39部分
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贫馐顾妹裰骷肮埠土降骋樵钡淖鹁础５彼诓普被嶂飨文诖砀乘胺ò甘保豢财找换锏牧硪桓鲂陆樵苯鸶窭镏纬靶Γ邓恰案＠业氖账霸薄薄６哦诳贡缰谐靶财盏呐上荡虻氖歉缓烙位髡剑幌每仗咐硐耄赐耆还酥卫砉业脑鹑巍�1986年杜尔在密歇根举行的未来共和党候选人大会中更批评坎普说：“有的人只会高谈阔论，有的人则晓得如何去寻找选票。而选票比高谈阔论有用得多。”
杜尔来自传统大农业地带的堪萨斯，对于赤字有深切的体认，且觉得只有严厉的反赤字政策才是实际且负责任的。他也保护他选区内的农民利益，但他却有毅力与勇气提出不受欢迎的法案，例如进口石油税及冻结养老金，并勇于面对反对意见。1985年在堪萨斯农业区的政治活动中，我听说他支持一项备受争议的冻结一年社会生活保障修正案，这是大多数其他议员不敢直接面对的。
坎普与杜尔正好相反，杜尔在赤字问题上采取实际主义，坎普则批评杜尔的主义是冷淡的悲观论，他不断坚持说守旧派是“看到问题错误的一边”，而企图使共和党生活刻板及意志消沉。坎普指出赤字是牙根政治——痛苦的政治牙医业，这样会失去选民且使共和党永远成为少数党。
当坎普于1970年在水牛城赢得他第一任的国会议员时，他还是一个传统派的共和党员。但是生活在一个蓝领阶级、工业化社会及大部分是民主党的区域内，他觉得他必须改变才能生存。在飞往宾州进行竞选活动的飞机上他告诉我：“我发现我没有办法在下次竞选中，以不计代价方式来平衡预算的共和党员身分获得连任。由老一辈所领导的共和党在大众的心理是与乡村俱乐部与大企业结合的政党，这种方式在水牛城是行不通的。为了生存，我必须改变，这是非常现实的问题，我必须更加重视就业取向，因为我的选区内的人民对于就业问题有兴趣。”
自从坎普的政治态度转变为“成长取向”且提倡自由企业经济，他便延伸了共和党的触角。他开始以一种新的形象出现，他不符合政治意识形态，他自命是这个以大企业为主的政党里面的民主党员，是一个与民主党员共事的共和党员，是争取黑人和蓝领阶级的共和党员。
在国会的18年中，坎普已成为众议院共和党会议的领袖之一，他排名第四，但是他却不是政治权力的掮客，也无法掌握其他议员。舆论批评他是一个作秀马，而不是一只工作马。事实上，近年来坎普亦参与立法案的草拟，并且在国会中发展他的同盟关系。但在内心深处，坎普和里根一样是一个政治的推销员，一个理想与理论兼顾的行销人员，利用传播媒体及人民将他的影响反弹入国会。坎普是激烈而狂热的信徒，有关成长、爱国主义及理想主义，自他口中如瀑布般地涌出。在1981年时，他对里根在大规模的减税政策上有重大的影响。
在1985年，坎普对付赤字的方法是在赤字下设法成长，以打击赤字。这表示把赋税改革置于删减预算之前，对于受欢迎的计划也不压迫得太厉害，他说：“赋税改革是潜在性的重新整合。”他认为赋税改革可以吸引蓝领阶级及其他人倾向共和党。他激励共和党员“强调经济的成长比稳定来得重要，对政治抱持希望比守成来得好”。这使得坎普与杜尔二人不和，而使得白宫的同盟力量陷入他们二人的交叉战火之中。
寻找新领袖来建立同盟
里根总统在处理1985年的预算上的态度引起各界广泛的注意，而里根却躲避这个问题，这也就是为什么这个预算联盟在如此短的时间内分裂的原因。里根做一个雄辩的总统比当一个主动的领导者来得好，他那不变的主题即是打击赤字问题，但当国会以不切实际为由，将里根的预算搁置时，里根却责怪国会的程序缺乏进展。他对于预算案遭困境所采取的因应之道，是利用宪法修正案以平衡预算赤字，及利用总统可以在预算案的逐条审议的否决权来否决个别的预算。但是问题不在制度上，而在政治上。对预算及赤字做有效的出击必须靠两党联席才能达成，里根不能使民主及共和党领袖同意他遏阻赤字的方法，同时他也不同意他们所提出来的方法。
刚开始时，里根把预算及赤字问题丢给杜尔去处理，这置参议院共和党于极大的政治风险中。里根希望杜尔能办到，但当杜尔提出一个令人印象深刻的反赤字计划时，里根却不利用此作为与奥尼尔议长达成协议的手段，却反而破坏它。
杜尔填补了里根空出的领导权，因为杜尔知道共和党如果采用里根的经济计划将会遭受政治危机。他了解在1985年时人民信任里根并将经济复苏归功于共和党。但是，如果经济转坏，共和党须负起赤字膨胀的责任、那将会使共和党控制参议院的前途遭到悲惨的结果，杜尔做为政治赌徒、一个见机行事的玩家，在1986年的预算上，大胆地以自己的未来作赌注，主张大幅删减预算，希望挽救经济萧条危机。
杜尔的策略相当大胆危险，首先，他所要压制的赤字是相当庞大的，他计划先删减500亿预算，这比1981年里根所获得的还多。其次是渐渐让里根接受限制国防经费及增税的可能性，这两方面都是里根所反对的。第三，杜尔必须冒着被数以百万选民抛弃的危险，因为他认为遏制赤字只有冻结一年的COLAs（即生活消费调整案；cost…of…living
adjustments）、社会安全及各种不同退休中产阶级的福利津贴。在黎根的帮助下，杜尔使得里根吞下他的提案，甚至包括了五角大楼的预算及社会福利问题。
杜尔在参议院的表现堪称是联盟建立的绝技。任何联盟都必须有一个具推动的中心理想才能巩固，而在参议院共和党议员对赤字都相当狂热，基于此，杜尔建立了约翰逊的同盟模式：与各团体交换条件，最后甚至与议员打交道，一票换一票。保守派对于紧缩国防经费感到畏缩，但是他们喜欢杜尔的冻结计划。杜尔以在国防经费上删减大量费用，交换其他项目的经费，再以教育、研究和对弱势团体的计划来换取中庸派及农业州参议员的支持。他在农业贷款、农产品出口及郊区电力使用投入少量的经费，便可争取农业州的共和党议员。
杜尔高难度的表演在5月10日达到最高点，他得到48张共和党的选票，加上民主党索林斯基的一票，而穿着医院的睡衣及褐色的浴袍，坐着轮椅穿过参议院的大门的威尔森也投下赞成票。同时布什打破均势，在早上1时40分，预算案以50比49票通过，包括了冻结国防经费及社会安全法。
参议院共和党员乐透了，他们联手删减了56亿预算赤字，里根从欧州回来以后说这是一个“限制开销及不增税的胜利”。有人可能会攻击参议院计划中的一些条款，但里根强调说：“这个计划的重要性，不只是对世界，同时也是对我们自己的企业界及财经界发出一个信号，表示我们决定面对赤字问题。”
但是，突然间，共和党联盟核心出现了问题：总统和黎根。白宫必须花更大的力量使预算案在众议院通过，而在众议院中民主党及共和党都不喜欢杜尔严苛的预算案，白宫不但没有主动出击与奥尼尔达成广泛的协议，里根反而在此时成为一个被动领袖，依照黎根的建议，采取迁回的态度，放弃了与杜尔的联盟。
杜尔和黎根本来就不是很合得来，在杜尔第一任时，黎根是财政部长，杜尔是财政委员会主席，他们曾一起处理赋税法案，他们互相欣赏对方的能力和才智，但是在同一时期他们好像水和油一样不能融合，他们都有强烈的企图心和坦率的个性。杜尔在16年的参议员任内，对团队合作的认识及政治的素养比黎根来得强，但是他们二人都不甘居幕后。
一位位居要职的共和党员告诉我：“我认为造成杜尔和黎根之间不信任的基本原因，是两人不搭调，J。贝克和H。贝克关系的维持是他们二个人可以坐下来，想出一个妥协及如何达到目标的方法；而杜尔及黎根两个人都很固执，没有一个人肯屈服，所以他们常起正面冲突。”
当预算案在众议院陷入困境时，坎普趁机使白宫疏远与杜尔的关系，坎普及他的派系对于参议院的大幅删减预算并不热衷，尤其是杜尔的删减预算案获得通过，而坎普的赋税案却陷入困境之中。于是，坎普攻击杜尔预算案中最受人争议的一项：冻结社会生活保障法案。
坎普和共和党众议院党鞭洛特秘密地在6月27日与黎根会谈，以破坏杜尔的计划。他们的目的是要黎根劝总统不要支持冻结一年的社会安全法及其他方案，没有这些法案，杜尔的计划等于零，被删减的预算又恢复了一年。坎普及洛特告诉黎根众议院的民主党员不会接受冻结社会安全案，而共和党议员则害怕在1986年选举时民主党议员会以此攻击他们，而不愿支持此案。很明显地，黎根在讨论支持参议院的这项计划之前就该料到这点，但现在黎根阵前变节同意了坎普和洛特的做法，而且没有通知杜尔。里根也同样采取迂回的方法，秘密地放弃了杜尔的计划及参议院的协议。
里根仍然有机会与奥尼尔议长达成协议组成两党联盟以取代杜尔已经失去的联合。这个议题在7月9日，一个闷热潮湿的下午表面化，里根与两院的两党领袖在白宫南草坪的橡树下见面。他们穿着轻便地坐在草地上的扶手椅中，白宫的侍者忙着倒冰茶及可乐，奥尼尔坐在里根的旁边，杜尔离里根有两个座位，他们的谈话经常被降落在国际机场的飞机所打断。
里根说：“我告诉蒙代尔，当他说我们国家需要的是一个赋税法案时，我说：‘只要我当美国总统一天就不会有增税案。’”
他转向奥尼尔：“你认为我会增税吗？决不会！你认为我会让蒙代尔说：‘你瞧！被我说中了吧！’决不会！”
在社会安全法上，大家的解释有些混乱，因为正好有一架飞机在此关键时刻呼啸而过。里根说他不愿意触及此问题，杜尔认为他听到里根加了一句：“如果”众议院民主党能够在预算的其他地方抵销收支的话，但是坐在里根旁边的奥尼尔告诉我说他没有听到任何类似的“限定句”，他同时高兴地告诉记者说总统已经“把社会安全法剔除考虑之中了”。
总统已在大量减少赤字的机会，给予参院共和党联盟一个重大打击，虽然里根和奥尼尔都公开赞成适度删减预算。共和党的参议员对被出卖感到愤怒，鲁德曼抗议地说他们冒着“闪躲敌方驾驶员的危险，却被自己的领袖射下来”。杜尔愤怒地说：“你知道吗，我们会被遗弃在这里，我们翻过山岭，越过峡谷，来到悬崖边，然后他们把我们推下了崖。”
尽管如此，但由于许多议员对快速上升的赤字感到忧心，他们给里根另一个组成两党联盟的机会；为了使他在赋税及社会安全法上比较不会受到党内的责难，三位民主党及三名共和党议员针对主要问题设计了一个新的计划，在三年内减少3000亿的赤字，这项计划包括了删减社会安全计划，冻结一年的国防及社会安全制度及增加5900亿的新税收——延后1981年减税的赋税指数计划而不增加税率，以符合里根的不增税计划。但是当他们在7月底将这项计划送给里根时，总统气得将他的眼镜用力地摔在桌上。
杜尔及预算委员会主席米尼西试图做最后努力——每一桶石油的进口税订为5元——他认为算不上的增税。杜尔、多米尼西和赖克绍特正要离开办公室前去与奥尼尔讨论，以达成参、众两院的协议时，电话铃响了，里根反对进口税。杜尔还是去见奥尼尔，以为里根无法抵挡两党联盟，他没料到白宫方面对他的压制到底有多大。
正当杜尔、多米尼西和赖克绍特和奥尼尔晤谈时，白宫发言人史毕克斯于早上9时28分在电视上发表谈话，说出里根在电话中告诉杜尔的话，发言人强调里根“不可能支持以石油进口税的方式增税……改变社会安全法……或改变赋税指数。”史毕克斯的新闻助理马修斯拿一份公报给奥尼尔议长，奥尼尔看完以后，把它交给杜尔。
奥尼尔告诉记者说：“我惊呆了，嘴都合不拢。”共和党参议员骚然激动，里根使所有可能减少赤字的希望落空，杜尔终于放弃。三天后，1986年的预算案在里根的支持下通过了，除了国防经费外，其他法案都通过了。里根宣称得到了大胜利，但共和党参议员却嘲笑说这是懦弱的行为。（依照白宫人士的说法，这项法案可以使1986年的赤字比1985年减少40亿。但事实上，赤字却增加了80亿且创下2200亿的新纪录。）
早在1985年的1月，杜尔已看到共和党风暴的讯号，他说：“如果赤字膨胀了，我们的麻烦可大了。”他接着告诉我：“如果我们只提出一些无力的小计划，我们就输了这场比赛。”简言之，一个胆怯的赤字法案可能会削弱国家经济，并不利于1986年共和党的选举。杜尔的警告不幸成真，1986年经济衰退，共和党失去参议院的领导权，经济因素正是最主要的因素。里根的政党为他无法形成一个有效的预算联盟付出了政治代价。
两党联盟的陷阱
1982年及1983年正值经济界不景气，里根被迫采取守势时，他便曾利用过两党联盟。他在国会两党的压力下答应在三年内增加980亿的税，以筹措建造MX导弹经费的方案，他运用两党协调以改善社会安全法的财务基础。现在，在赋税改革上，现实迫使里根再一次与众议院的民主党人士进行协商，因为民主党在众议院有100多票的绝对优势，而宪法规定赋税法案必须由众狄院草拟，这表示须由筹款委员会来决定，这个委员会中民主党比共和党多了一倍，且比众议院其他民主党员更倾向自由主义。
这种联盟是很冒险的，因为它会使里根的共和党基础陷入危险之中。众议院民主党的筹款委员会主席罗斯坦考斯基与共和党议员之间有摩擦，共和党的新生代好战分子视罗氏为共和党宿敌。问题不只是两党间的嫌隙，而且国会的共和党议员对赋税改革缺乏兴趣。在1981年共和党员都能全力支持里根的赋税案，但现在与以前有很大不同；1981年的赋税案是个苹果派，所有的项目都减税，每一个人及利益团体都得到好处，但是1985年的赋税案却有人是赢家、有人是输家！地方、企业界及一些人须付出更多的税以弥补其他项目的减税。里根希望新的赋税进度能保持“利益中立”（也就是说，财政部的收入不会减少）。1985年的同盟魅力在于降低大多数美国人的个人所得税率，里根不断地丢出这个饵，但他现在却面临一个难题，人民愈来愈怀疑他的政策的可行性，在缺乏普遍的支持及热情的拥戴更令国会难以信服。
赋税改革成功的其它决定性因素，包括了罗斯坦考斯基技巧的交易换取了大多数民主党的支持；J。贝克及财政部副部长达曼安抚国会及维持白宫的团结；最后是议长奥尼尔的支持。1986年里根的法案，是由来自俄勒冈州的参议院财务委员会主席派克伍德以巧妙的技巧挽救回来的。派克伍德甚至组织一个更货真价实的两党同盟。在众议院方面，里根以甜言蜜语引诱共和党投他的票，罗斯坦考斯基以协调方式取得民主党的支持，但在参议院派克伍德取得了两党的支持。
里根是主导这场游戏，且在1985年12月的关键时刻使游戏继续之人，他的目标是降低税率。在1981年他已经将税率由70％降至50％，而现在又试图把税率降至35％，或者更低，但这将使富人获利最大，但J。贝克和达曼都很精明地草拟一份以大众为诉求重点的法案。给予600万的穷人免税待遇，降低大多数人的税，而征收更多的企业税，这使得里根的法案被视为“民主党可能签署的人民法案”。
里根到处旅行演说，视这个法案为减税法案（虽然有些人必须付更多的税），他的诉求重点在于对现存的税则加以抨击，作为推动赋税改革的动力。对其他政客而言，痛宰赋税改革案是一件很困难的事，因为封杀此改革案已与保护被人轻视的法规划上等号。根据民意调查，大多数人不相信减税的承诺，但是他们能认同里根对现存不公平的赋税制度的攻击，视它为复杂、不公平、混乱及漏洞百出的制度，设计给有权有钱雇得起律师、会计师的人的。
里根的宣传对于民主党人比共和党员来得动心，“改革”一向是民主党传统诉求的口号，而此改革案最主要的诉求，是将对企业征收更多的税及杜绝逃漏税的法律漏洞。事实上，里根的这项计划是民主党的布莱德利和盖甫哈特1982年所提出的。奥尼尔曾鼓励蒙代尔在1984年将此计划纳入竞选当中，但蒙代尔很愚蠢地拒绝了。但是布莱德利一盖甫哈特法案，为两党联盟及里根与罗斯坦考斯基之间的伙伴关系铺了路。罗氏要里根承诺不干涉他的委员会，及在事情未完成以前不能在公开场合批评。
简单地说，白宫和财政部门搭了罗斯坦考斯基的便车，虽然罗斯坦考斯基修改里根赋税案的大纲，以合乎民主党的口味来争取民主党的支持，使白宫及财政部门感到局促不安。罗斯坦考斯基将公司税从33％提高至36％，强化工业界低落的规范，再增加了第四级38％的个人所得税（里根的最高个人所得税率是35％），并提高获利所得税2％，同时强化了个人及公司最低税率，以防他们利用1981年里根所订的税则以逃漏税。
这些改变严重地刺痛了共和党员，他们不喜欢里根的原始计划，更不喜欢罗斯坦考斯基修改过的计划。并且，共和党觉得被遗弃了，被隔绝于草拟赋税法案之外，因为里根仰赖罗斯坦考斯基及民主党人的支持。这种做法对里根的联盟造成伤害，白宫有两度几乎想放弃了。
10月24日，财政部门得知罗斯坦考斯基以650亿的税收交换纽约州及其他大州的民主党选票，以建立委员会内的多数。（罗斯坦考斯基以减少州及个人所得税，来挽救即将死亡的改革案。）J。贝克以为罗斯坦考斯基只作了部分妥协，因为J。贝克需要这些钱来减轻对企业工商业的包袱，并迎合温和派共和党的标准。由于罗斯坦考斯基的秘密操作，J。贝克打电话表示抗议，他追到正在北卡罗莱纳州旅游的罗斯坦考斯基，两人发生严重争执。使得联盟体系濒临危险。
隔一天下午，里根的智囊团——J。贝克、达曼、黎根及他的助理汤玛斯和奥吉斯比，这些白宫官员聚集在安德鲁空军基地决定是否继续支持两党联盟策略。
虽然他们对罗斯坦考斯基不满，可是J。贝克及达曼仍支持他。但是他们警告其他人这是一个转捩点，“如果我们一定要拉开这个栓子，就必须在短时间之内完成。”即现在脱身，则可将罪过推给罗斯坦考斯基，再拖下去，如果共和党叛变，则总统就必须对赋税法案的解体负起责任。在一番深谈讨论以后，智囊团一致同意并咬牙接受罗斯坦考斯基的计划，黎根说：“他们即将持续支持这个计划，我们不打算拉开这个栓子。”
为了表示大家的不满，J。贝克及达曼抵制了罗斯坦考斯基的委员会。即使如此，行政当局仍持续向这个计划低头，因为在里根将赋税问题列为其第二任期间国内间题的中心后，他承担不起放弃赋税改革的代价。贝克强调里根在1985年预算、MX导弹案、南非的制裁案和贸易法案失败后，需要一个大胜利。J。贝克的策略是让罗斯坦考斯基的法案在众议院通过，接着在共和党控制的参议院中大事修正。J。贝克的理由是罗斯坦考斯基的法案较国会所能忍受的更放任，所以最后一定会被修正。
犹豫的代价
长久以来，众议院共和党员被视为少数党，且对本身的无力感到挫败，所以他们对于被视为次要角色特别敏感。他们不但对罗斯坦考斯基的法案内容不满，同时也对于被自己的共和党行政当局忽略而感到愤怒。他们开始写信给里根总统，警告他说赋税改革案已经走偏了方向，虽然罗斯坦考斯基的计划最后在11月11日晚上通过，但是共和党党鞭洛特和其他的人强烈要求白宫不要支持该案。
下午稍早时，里根已同意这个法案，但他再一次的对黎根及汤玛斯采取敷衍的态度，并且拒绝公开的支持。
里根再度因为延迟支持同盟伙伴而付出极高的代价。在1981年时里根是个大胆、明确且有一贯性的领袖。但在1985年他因为不愿在预算上与参议院合作而使参院瘫痪。现在他在赋税改革问题上又悬置多天而未决。（他正忙着躲避罗斯坦考斯基打电话给他。）在白宫，黎根及汤玛斯企图以模棱两可的言论来抚慰不满的共和党人。
总统的犹豫不决更刺激了共和党的反叛及逐渐损害同盟的基础。少壮派共和党员拿了一份总统经济咨询委员会的报告，报告中指出以长期来看赋税改革是有效的，但以短期来说这个法案可能加速经济不景气。这份报告又透露给保守派专栏作家伊文斯和诺瓦，更是为叛变提供了更多的弹药。
全面的叛变发生于12月4日一个由坎普担任主席的众议院共和党会议中，这个叛乱团体远比里根政府来
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