1998大洪水-第1部分

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　　作品：1998大洪水
　　作者：博尔
　　内容简介：
　　1998年我国长江、松花江等江河发生的大洪水和抗洪斗争举世瞩目。本书是由水利部组织有关部门、有关专家对中国‘　98大洪水集体分析研究的成果，征求了国家有关部门、有关省市和包括中国科学院、中国工程院院士在内的国内一流专家的意见，并由权威部门审定，是全面反映1998年大洪水主要情况的著作。
　　该书分析了洪水成因，揭示了洪水量级和造成高水位的原因，反映了洪涝灾情，概括了防汛抗洪采取的重大措施，提出了灾后重建和江河治理的主要对策。
　　正文
　　引言
　　我国洪水灾害频频发生，史不绝书。
　　自公元前206年至1840年的2046年中，较大洪水灾害共计984次，平均两年左右就发生一次。黄河是洪水灾害最严重的一条河流，自公元前　602年至1938年的2540年间，决口泛滥次数多达1590次，较大的改道26　次。黄河决口泛滥给下游带来深重灾难，也加剧了海河、淮河两大流域洪水灾害。
　　19世纪50年代前后，黄河1855年铜瓦厢决口改道标志着我国主要江河河道形势发生了突变，黄河改道北徙，取大清河入海，奠定了现今黄河入海的流路，从此淮河摆脱了黄河的干扰，但从11世纪起，黄河夺淮600　余年，数千亿吨泥沙带入淮河流域，给淮河造成的恶劣影响长期难以消　除。对于海河来讲，黄河北徙以后，又恢复对海河影响，特别是徙骇、马颊河和漳卫河下游，不断受到黄河决口泛滥侵扰。
　　长江，1788年、1860年、1870年接连出现三次特大洪水，冲开荆江南　岸藕池口和松滋口，并形成藕池河和松滋河，形成四口向洞庭湖分流的局面，入湖流量由几千立方米每秒增加到几万立方米每秒，大量泥沙进入洞　庭湖，使洞庭湖迅速淤积，江湖关系发生很大变化，荆江两岸洪水威胁与日俱增，矛盾日趋尖锐。
　　在江河发生剧变的形势下，各主要江河又发生了历史最大或接近历史　最大洪水。社会动荡，江河治理停滞倒退，原本基础很薄弱的水利设施又不断遭到破坏。新中国成立之前的百余年，是我国历史上洪涝灾害最频繁　的一段时期。
　　据初步统计，自1840～1949年的110年间，全国受水灾县数平均每年　250县，灾情最重的年份受灾县数高达592个（1931年），几乎占全国总县数的1／3，受灾县数最少的年份（1927年）仍然有43个县受灾，其中　70％的年份受灾县数在100个以上。
　　本世纪30年代，水灾最为频繁，各主要江河接连不断发生特大洪水，　如1930年辽西大、小凌河洪水、1931年江淮洪水、1932年松花江洪水、　1933年黄河洪水、1935年长江中游洪水、1939年海河洪水，灾害都极为严　重。其中1931年水灾遍及全国16个省区，灾情最重的江淮流域：湘、鄂、赣、浙、苏、鲁、豫、皖8省，农田淹没面积达973万hm2，受灾人口　5217万，占当时8省总人口数的1／4。长江西起沙市东抵上海沿江城市均被水淹，武汉市水淹达100日之久，淮河流域京广铁路线以东广大平原地　区一片汪洋，里运河东堤溃决。直接死于水灾的人口达40万，灾情十分惨重。
　　1931年长江洪水
　　1931年气候反常，入夏以后全国大部分地区出现长时间淫雨天气，6～　8三个月内，珠江、长江、淮河、海河以及辽河、松花江流域降雨日数多达　35～50天，最多桂林达59天。期间不断出现大雨和暴雨，“南起百粤北至　关外大小河川尽告涨溢”，造成全国性的大水灾。全国受灾区域达16省，其中长江中下游及淮河流域的湘、鄂、赣、浙、皖、苏、鲁、豫8省灾情　最重，是本世纪以来受灾范围最广、灾情最重的一次大水灾。
　　由于洪水来量巨大，长江中下游江堤圩垸普遍决口，荆江大堤沙沟　子、一弓堤、朱三弓堤等处决口，长江干流自湖北省石首至江苏南通沿程漫溢决口354处。江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、太湖区大部分被淹。　武汉市水淹达100日之久。湖北、湖南、安徽沿江沿湖一片汪洋，京汉铁路长期停运，津浦铁路中断行车54天。据统计，这一年长江流域受灾人口　2887万余人，死亡14。54万人，受灾农田377。3万hm2，损毁房屋约178　万间，估计直接经济损失达13。84亿银元。
　　1954年长江洪水
　　1954年长江出现百年来罕见的全流域性特大洪水。这年汛期，雨季来　得早，暴雨过程频繁，持续时间长，降雨强度大，笼罩面积广，长江干支流洪水遭遇，枝城以下1800km河段最高水位全面超过历史最高记录。
　　新中国成立初期全面恢复整修江河堤防、修建荆江分洪工程和汛期军　民全力抗洪抢险，这次特大洪水虽然保住了荆江大堤和武汉市的主要市区，但仍然造成了巨大的经济损失和社会影响。
　　长江干堤和汉江下游堤防溃口61处，扒口13处，支堤、民堤溃口无　数。湖南洞庭湖区900多处圩垸，溃决70％，淹没耕地25。7万hm2，受灾人口达165万，溃口分洪量达245亿m3，其余圩区也都渍涝成灾；江汉　平原的洪湖地区、东荆河两岸一直到武汉市区周围湖泊一片汪洋，荆江分洪区及其备蓄区全部被淹没，湖北全省溃口、分洪水量达602亿m3，淹没　耕地87。5hm2，受灾人口达538万；江西部阳湖区五河尾间及湖区周围圩垸大部分溃决，分洪量达80亿m3，淹没耕地16。2万hm2，受灾人口171　万；安徽省华阳河地区分洪，无为大堤溃决，决口分洪量达87亿m3，淹没耕地34。3hm2，受灾人口达290万。堤防圩垸溃决、扒口共分洪1023亿　m3，淹没耕地约166。7万hm2，受灾人口达1800余万。此外，广大农田暴雨积涝成灾，广大山地暴雨山洪为害。长江中下游湖北、湖南、江西、安　徽、江苏5省有123个县市受灾，洪涝灾害农田面积317余万hm2，受灾人口1888余万。京广铁路100天不能正常运行，灾后疾病流行，仅洞庭湖区　死亡达3万余人。由于洪涝淹没地区积水时间长，房屋大量倒塌，庄稼大部分绝收，灾后数年才完全恢复。
　　由于长江流域工农业生产和水陆交通运输在全国的重要地位，1954年　大水不仅造成当年重大经济损失，而且对以后几年经济发展都产生了很大影响。
　　1998年大洪水
　　入汛以来，我国一些地方遭受严重洪水灾害。特别是长江发生了自　1954年以来的又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出现超历史记录的特大洪水，引起举国上下的高度关注。
　　造成今年洪水灾害的原因是多方面的，但直接的原因是气候异常，雨　水过大。自6月份起，长江流域出现3次持续大范围强降雨过程。第一次，是6月12日至27日。江南大部分地区暴雨频繁，江西、湖南、安徽　等地区降雨量比常年同期多1倍以上，江西北部多2倍以上。第二次，是7　月4日至25日。长江三峡地区、江西中北部、湖南西北部和其他沿长江地　区，降雨量比常年同期偏多5成至2倍。第三次，是7月末至现在。长江上游，汉水流域，四川东部、重庆、湖北西南部、湖南西北部降雨量较常　年偏多2至3倍。受降雨影响，长江发生了继1954年以来第二次全流域性大洪水。7月份长江中下游主要站的洪量超过1954年，其中宜昌站1215亿　立方米，比1954年多45亿立方米，汉口站1648亿立方米，比1954年多　120亿立方米。今年长江流域洪水主要有四个特点：一是全流域发生大洪　水。除上游多次发生大洪水外，鄱阳湖水系的信江、修河、饶河和抚河均超历史最高水位，洞庭湖水系的湘江、资水、沉江、澧水多次发生大洪　水，汉江，清江等支流也多次发生较大洪水。二是干支流洪水遭遇，洪峰叠加。在两湖先期发生特大洪水、水位居高不下的情况下，长江上游又多　次发生洪水，与中下游洪水不断遭遇。三是水位高。长江于流宜昌以下河段全线超过警戒水位。沙市至螺山、武穴至九江360公里江段和洞庭湖、　鄱阳湖的水位超过历史最高水位，特别是沙市江段水位曾高达45。22米。四是洪峰接连出现，高水位持续时间长。长江上游连续发生7次洪峰，8月　上旬到中旬，10天时间内出现3次洪峰。长江中游大部分江段超警戒水位两个多月，超历史最高水位的时间也已持续一个多月。
　　入夏以来，东北地区也降大雨暴雨。松花江、嫩江发生3次大洪水，　来势之猛，持续时间之长，洪峰之高，流量之大，超过历史最高记录。珠江流域的西江和福建闽江等江河，在6月下旬也相继发生了百年一遇的特　大洪水。
　　由于洪水量级大、涉及范围广、持续时间长，洪涝灾害非常严重。截　至8月22日初步统计，全国共有29个省（区、市）遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾面积3。18亿亩，成灾面积1。96亿亩，受灾人口2。23亿人，　死亡3004人（其中长江流域1320人），倒塌房屋497万间，各地估报直接经济损失1666亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古和吉林等省　（区）受灾最重。
　　国家防总在行动大洪水
　　暴雨袭击了长江流域，袭击了松花江流域……
　　洪水，凶猛地向我们扑来；我们，面临着洪水的考验。
　　把人民群众生命财产安全放在首位，决不让洪水肆虐一一个强音穿过暴雨雷电，响彻我们耳际。这是党中央、国务院的声音，这是人民的嘱托，这是历史赋予我们的责任。江西，人在堤在，誓与大堤共存亡；安徽，长江淮河，分段包干，坚决死守；福建，提出“三保”：确保群众生命安全，确保福州安全，确保水口电站安全，要对人民高度负责……什么叫讲政治？这是最好的回答。
　　新中国成立以来，我们的人民不屈不挠，不畏艰险，战胜一次次水灾，夺得一个又一个辉煌胜利。靠什么？靠的是中国共产党的坚强领导，靠的是社会主义制度的优越性，靠的是广大党员干部的身先士卒，靠的是解放军指战员和水利战线广大职工的无私奉献。这是我们战胜一切困难的法宝。
　　洪水无情，人民无畏。让我们以坚强的党性和高度的历史责任感，以饱满的斗志和科学的态度，团结起来，顽强拼搏，用我们的血肉之躯，筑起坚不可摧的钢铁长城。
　　抓早抓实抓好
　　国家防汛抗旱总指挥部（简称“国家防总”）4月9日召开了今年第一次全体会议，温家宝副总理要求各地克服麻痹思想，侥幸心理，认识今年防汛工作的严峻形势，抓早、抓实、抓好。各地抓紧落实会议精神，立足于防大汛、抗大灾，从各方面努力做好迎战大洪水的准备。
　　长委：
　　今年长江水情异常，枯水位偏高，加上受厄尔尼诺现象的影响，长江流域极有可能出现大汛。为此长江水利委员会确定了确保长江安全的8条措施。一是组织专家多次分析研究水情及防汛形势；二是召开湘鄂赣皖四省防办主任会议，研究1998年长江中下游洪水调度方案；三是落实分洪口及蓄滞洪区转移预案，对长江流域40处蓄滞洪区分洪口逐一落实；四是做好蓄洪区（垸）通信及预警反馈系统的检查；五是进行射水法造防渗墙试点工作，试点工程投资300万元，完成坝基处理1500米；六是派员对长江中下游防汛工作进行检查；七是做好长江水文预报工作，全流域84个直属水文站、165个水位站、22个雨量站都进行了检查，对水尺、缆道、自记台、电台、测船等进行了检修和保养；八是加大防汛日常工作力度。防汛值班人员从4月1日起实行24小时值班，较常年提早60天。
　　松辽委：
　　国家防总召开今年第一次全体会议以后，松辽委及时召开了防汛准备工作会议，认真传达国家防总会议精神，采取有力措施，进一步健全松辽流域防汛指挥高度系统，全面做好各项防汛准备工作。
　　松辽委防汛指挥系统基本做到了组织和人员落实，努力实现防洪决策程序正规化，并实行了防汛工作会商制度，通过对委内局域网与委外广域网的检修、维护和对配套设备的调试，通信测报系统运行畅通，实现了松辽委与三江口地带联防，白山一丰满联调，察尔森水库及四省（自治区）的水情、工情、云图、数据等计算机网上传输，为科学决策提供了保证，松辽委还制定了《松辽委系统1998年防汛抗旱工作目标的责任制》、《关于松辽流域重点防洪工程紧急状态下的责任分工》和《松辽委防汛抢险技术预备队》等规章制度，目前，全流域汛前检查正在进行中。
　　黄委：
　　按照国家防总“抓早、抓实、抓好”的总体要求，注重早部署抓落实，以良好的精神状态迎战可能出现的大洪水。
　　首先，在全国防办主任会议后，黄委结合今年黄河防汛抗旱工作的实际，向委属各地、各单位下达了27项具体任务，将任务逐项分解到单位和责任人。
　　其次，重点抓好度汛工程建设。今年黄河应急度汛工程建设到4月底已完成9处，完成土方388。26万立方米、石方4。29立方米，完成投资　6349万元，分别占计划的75％、76。8％和79％，水毁工程修复已经结束。黄河防汛的另一项工程——下游防浪林试点建设开局良好，完成种植长度　58公里，植树：220万株，这是黄河生物防洪措施的重要突破。
　　第三，黄河水文系统测报设施的更新改造力度大、进展快，防汛工作规范化及防办的自身建设也得到进一步加强。
　　第四，为确保小浪底工程施工安全度汛，黄委多次研究了小浪底工程度汛和三门峡水库调度运行方案，协调、督促小浪底建管局落实工程自身度汛方案和措施，并明确要求晋、陕、豫、鲁四省及有关单位从大局出发，为保障小浪底工程安全度汛做好充分准备。
　　第五，立足于防大汛抗大灾，坚持防汛抗旱两手抓。
　　珠委：
　　流域内各省（自治区）认真贯彻落实国家防总今年第一次全体会议精神，基本做到了防汛组织、责任、措施、物资四到位。各级防汛部门严阵以待，迎战珠江可能出现的大洪水。
　　今年入春以来，珠委督促地方有关部门加快水毁工程修复、病险水库除险加固、重点城市防洪工程建设步伐及防台风工作，认真组织汛前检查，为了使已联通的珠江防汛信息“公路”有“车”可走，珠委组织大量人力投入建库及软件开发工作，现已进入安装调试阶段，主汛期可投入使用。
　　为提高依法防洪能力，流域内各级水利部门认真学习贯彻《防洪法》，举办培训班，对换届后的领导干部进行防汛知识培训。
　　目前，珠江流域各省（自治区）已进入防汛临战状态，各地层层落实防汛责任制，调整充实防汛抢险队伍，防汛和水情值班人员都已到位。大家有一个共同愿望：力保珠江安澜。
　　千斤重担挑在肩
　　国家防汛抗旱总指挥部通报，公布了全国大江大河、重点病险水库、主要蓄滞洪区和重点防洪城市防汛责任人名单。这是国家防总继召开第一次全体会议之后，就做好今年防汛工作的又一重要举措。有关责任人要切实负起责任，上岗到位，以饱满的政治热情和积极的工作态度，努力做好今年的防汛工作。
　　党中央、国务院对防汛工作非常重视。温家宝副总理在召开的国家防总第一次全体会议上指出，防汛工作严格执行行政首长负责制，把责任落实到单位，落实到人。当前，防汛工作面临严峻的形势：气候条件不利，发生大的洪涝灾害的可能性在增大，今年大汛来得早、来得猛，洪水成灾的程度加剧。因此，只有坚决贯彻落实行政首长负责制，才能动员、调动和协调各部门、各方面的力量，迎接这一艰巨的挑战。
　　我国洪涝灾害的特点决定了防汛工作的重要性、长期性和艰巨性。各级政府的行政首长，对本地区的防汛工作责无旁贷。将防汛责任人分布于众，意味着防汛工作的成败将得到全社会的监督和检验。群众的眼睛是雪亮的，历史的检验是公正的，能置于如此的监督之下，足以证明了防汛责任重于泰山，这足以让名单上的每一个责任人感到无上的光荣。
　　有必要指出的是，今年各级政府换届，一大批年富力强的同志走上了各级防汛指挥的领导岗位。各地必须尽快落实防汛工作行政首长负责制，组织好对领导干部的防汛知识培训。这些同志要尽快熟悉防汛工作，了解情况，上岗到位。
　　1998年是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年，也是实施《防洪法》的第一年。各地各部门一定要加强防汛纪律，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，顾全大局，团结抗洪，齐心协力夺取今年防汛斗争的全面胜利。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的，要追究责任，严肃处理。
　　全国大江大河（合重要支流）
　　省级防汛责任人名单　　　　　汛令如山
　　温家宝副总理指示：在搞好救灾工作的同时，要抓紧水毁工程的修复。主汛期已到，防汛工作要全面展开，既要确保大江大河的安全，又要重视中小河流和水库的防汛工作，警惕山洪爆发。
　　按照温副总理批示的要求，国家防总发出进一步做好防汛工作的紧急通知。对今年的防汛工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，进一步做好以下工作：
　　一、各级领异要立即上岗到位，全面部署各项防汛工作。要按照防汛责任制的要求，切实负起防汛指挥的重任，深入第一线，掌握防汛工作的重点和难点，及时解决防汛工作中存在的问题，推动防汛工作全面展开。
　　二、加强汛情监测、预报和防汛值班。各地要落实水文、气象测报、预报的各项措施，保障通信畅通，加强昼夜值班，严密监视汛情的发展变化，有重大汛情要立即处理并及时报告。
　　三、抓紧水毁工程修复和病险工程的除险加固，加强工程守护。各地要抢时间完成重点险工险段的加固，一时难以处理的险工险段，要落实抢险保安措施，确保度汛安全。受灾地区在做好救灾工作的同时，要抓好水毁工程修复。各地要落实防汛抢险专业队伍和群防队伍，备足抗洪抢险所需物料，一旦出现险情，及时抢护。
　　四、完善防洪预案，加强指挥调度。要制订、修订防御特大洪水预案，落实各项措施。做好蓄滞洪区运用准备，一旦发生洪水，要正确指挥，果断决策，科学调度，最大限度地减轻灾害损失。
　　五、要重视中小河流和水库的防汛工作。对山洪、泥石流易发区要落实预防措施，做好宣传工作，使广大群众在可能发生灾害时及时避险。水库调度要严格按照已批准的控制运用计划执行，病险水库要降低运行水位，落实抢险保坝措施。
　　为此，各地积极稳妥、认真细致地做汛前准备。
　　山东：
　　山东省副省长陈延明在1998年5月4日召开的全省防汛抗旱工作会议上强调，各地要充分认识今年气候异常，可能发生大的水旱灾害，一定要从最坏处着眼，切实按照国家防总的要求，坚持防汛抗旱两手抓，确保黄河万无一失，确保大中型水库、河道、大中城市度汛安全，确保城乡人民群众生产生活的安定。
　　陈延明要求全省重点抓好水毁工程修复和度汛应急工程建设，消除隐患，河道的清障及生产堤的破除，一定要限期完成。各地要根据实际，进一步编制修订防洪抢险应急预案和抗旱措施，解决来了大洪水、发生大干旱如何应对的问题。各级领导要参与编制并熟悉预案，认真了解本地区的工程情况和水旱灾害的特点，做到心中有数。预案经防汛抗旱指挥机构确定后要有约束力，必须严格执行，不得随意变更。在落实好群众防汛抗旱队伍的基础上，各地要加强专业防汛队伍的组织建设，关键时刻拿得出，冲得上，打得胜。防汛料物和通信保障一定要备足配齐，特别是防汛通信要做到信息灵，报送准，反馈快。
　　针对每年汛期也是台风多发季节这一特点，陈延明副省长指出，要提高警惕，加强监测、预报和预警。按照省里的统一规划，加快海堤工程的建设步伐，提高防风防潮能力。尤其是沿海城乡要注意安全管理并做好出海渔船的回港避风工作，确保人民群众的生命财产安全。
　　江苏：
　　江苏省认真贯彻国家防总会议精神，从“讲治”的战略高度出发，按照抓早、抓实、抓好的要求，“六管”齐下充分做好防汛准备。
　　在防汛准备工作上主要采取了6项措施：第一，加大投入，加紧处理险工隐患。全省先后安排防汛经费4亿元用于防汛应急工程建设，在江海堤防达标建设中，优先考虑影响安全度汛的项目。第二，狠抓重点，加大清淤清障力度。推动清障工作的全面开展。第三，统筹安排，抓好抢险物资储备。目前，省、市、县三级已储备块石82。23万吨、划包1220万只、土工布45。8万平方米、木材1。36万立方米、编织袋1740万只。同时，各地还充分发动群众自行储备防汛物资，指定存放地点，以备急用。