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当官记-第198部分
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“你们是清流居委会的吗？哪个可以出来说话？”
对面人群静静的看着我，没人回答。
江家涛大声道：“这是我们陆县长，你们找代表过来交涉。”
中间几人低头商量了一阵，五人一起站了出来，其中一人道：“我们知道是陆县长，政府做事不公平，我们有意见……”
“有什么意见可以反映嘛，你们搞这种群众性示威那是违法！是扰乱社会治安秩序！你们看看，这全城的几万老百姓的生活、工作、经营都受到了影响……”
518【事件升级】
“你们政府什么时候听过老百姓反映意见？都是搞暗箱*作，一事两策。”
“你能说说在什么事情上我们搞了暗箱*作？只要你说出来，我们查证属实，一定给你们一个交代，如果是薛书记和我的问题，我们马上辞职！”
对方见我说话比较硬、底气足，犹豫着，另一人说道：“说就说，为什么有些人可以加层，不准我们加？是不是罚款就可以了事？”
“这问题我们正在严肃处理，目前在施工的必须马上停下来，已经加层的，我们组织在调查摸底，一律按相关法规给予严办。同志们，我知道你们的想法，改造棚户区是我们政府对全县老百姓的承诺，一定要办好！这对你们每一个人都是好事，是政府办的实事，你们也要给予支持配合啊？像违规加层这样的事，我们政府一定不会坐视不管的，不管涉及到谁，必须严查到底！也希望你们积极建议献策，踊跃举报。对于你们说的问题，我在这里当着大家的面表态：保证件件给予回复！”
在老百姓与政府的长期利益纠葛中，党委政府在群众中的公信力越来越低，现在官员说话形同放屁，没一个会真的相信，所以，我虽然言真意切的表明了政府的态度，大家还是在观望犹豫，不论我和胡适才如何劝说，他们依然阻在街道中间……值得安慰的是，二百人的情绪还保持着平稳。
这时候我电话响了，是薛秋阳打来的，他要求我和胡适才立即赶回县委会议室开会。
我把情况对张光志说了，这里就由他主持，嘱咐他一定要保持克制，然后和胡适才从小巷穿出，前面一辆警车等着。
回到县委常委会议室，其他人已经坐好，我刚刚坐下，薛秋阳告诉我，市防爆大队正全力赶来，刘国正副书记和吴天明带队。
常委会主要是研究形势，下一步如何开展工作。会议很短，薛秋阳说了几点：“……第一，现场由公安局维持秩序，立即从各乡镇抽调得力干警，组成行动队，要保持克制态度，避免激化矛盾；第二，各部门所有在家干部，由县政法委牵头，县委办协助，以单位编成组，入户做思想工作，化解矛盾；第三，胡局长组织特别行动小组，进去搜救吴县长和顾局长，这是重中之重，胡适才，你马上行动！时刻和我保持联系。”胡适才坐下才几分钟，听到薛秋阳的命令，立即站起来，执行任务去了。
“第四，宣传部、政法委、法院、检察院、司法局，你们组织宣传工作，把所有的宣传车开上大街，东西南北四面都要听到你们的声音，用大喇叭广播！疏散群众；第五，王县长牵头，卫生局、人民医院，红十字医院等组成急救队，时刻准备急救！在家的其余领导同志，都要亲临第一线，和老百姓对话，解释政策，化解矛盾。”
他低头征求我的意见，我点点头：“薛书记已经说得很到位了，我补充一点，群众对棚户区的改造，存在政策不明，谣言众多，大家做工作的时候，主要是理顺居民的情绪，解释不清楚的，就一律说按政策办，不要信口乱说，制造新的矛盾。薛书记，我建议电视台反复播放《治安管理条例》，并组织人员立即编写实用政策知识，让大家明白县委县政府关于棚户区改造的有关规定。”
他当即表态，“可以，这件事就由宣传部牵头，给你们一天时间。”
刚刚散会，刘国正副书记就报告，已经赶到先锋县城，随防爆大队驻扎在县公安局。
我和薛秋阳立即绕道赶过去，把情况向他作了汇报，刘书记严肃道：“你们处理很及时，工作安排也很合理，希望事件不要升级……”
刘书记希望不升级，事情却由不得我们一厢情愿，接近下午五点，事态开始朝恶性方向发展，聚集群众最多时达两千多人，南北“队伍”也终于汇聚到一起，出现了一些打砸抢事件，张光志和十几个民警被打伤，新买的丰田被掀翻在地，附近几个副食品商店和超市被撬开，里面的食品和水被洗劫一空。
天色马上要暗下来，情况就变得更加复杂。刘国正当机立断，把带来的警力和先锋县从各乡镇派出所抽调回来的警察组成强力疏散队，前面一辆防爆装甲车开路，所有的警察都带着防爆面具、盾牌，用高压水枪和催泪瓦斯驱散群众……全城四面八方响起宣传车的高音喇叭。
过程整整持续了五个钟头，终于把人群驱散开，警察趁机把住了交通要道，疏通了东西城区的交通。
聚集堵路的部分顽固分子退到居民区内与政府对峙，一直持续到第二天凌晨。
当天晚上，先锋县电视台滚动播出了薛秋阳的电视讲话，宣布堵塞街道的举动严重扰乱了公共秩序，要求居民立即停止非法行为，撤离现场、撤掉路障，离开现场，否则将“强制清场”。事件发生到驱散整整十个小时。
期间共有15名公安干警、3名入户工作队员、1名市民遭到围攻殴打，一辆120救护车被损坏，几近虚脱的张志光被救出。
吴自清和顾曾唯以及随行工作人员共五人第一时间得到消息，急急忙忙想逃出来，被居民发现，以为是外来的为非作歹的可疑人员，抓住暴打了一顿，后来几经解释，也有居民发现吴自清面熟，才知道发生了误会，等他们狼狈逃出来时，正好碰上胡适才派来的搜救队，终于逃得一命，被送往人民医院救治。
警察彻底控制住了局势，坚持到第二天凌晨，个别零星的顽抗人员被擒获，我们立即组织工作队员把路障拆掉清运垃圾，居民一早醒来，县城又恢复了往日的整洁和秩序。
至此，这起持续一天一夜的群体事件得以完全平息。
我参与了整个过程，一天一夜不敢合眼，累得几乎虚脱。
这件事发生得非常蹊跷，棚户区改造本身是件得民心的工程，大多数是真心赞同和拥护的，实施的初步方案刚刚形成，各项政策还在摸底制定中，虽然是根据整体情况“宰了一刀”，但细化到每一项的具体政策并未出台，这些涉及到各家各户具体利益的政策虽然在政府常务会上讨论了几次，一直没有形成定论，最终结果还要交县委常委会讨论通过后，县人大常委会举手表决，我们才能着手实施，这些东西现在都是高度保密阶段，为什么有些群众已经风闻，而且就此发生了这么大的群体性事件？
这中间一定有泄密者，而且是与这件事有利益关系的人。
我把自己的怀疑给薛秋阳私下说了，他也正怀疑这件事，我们合计了一番，锁定了两人：政协主席苟大全和县委办主任刘玉山。
苟大全的小舅子早年发财，在莲花池修了一栋八百平米的房子，这些年房屋租金暴涨，带头加层，在原房屋上重了两层，用于商业出租。
刘玉山由于长期在临江镇工作，把爱人从外地迁来，落户城郊村，利用职权超政策划两百平米的宅基地建房，三年前也进行了加层。
至于常务副县长刘青云，不过是自己的一个远房亲戚在这里落户建房而已，利益不是那么直接，没必要冒这个风险。
“是不是查一查？”我建议道。
“找谁查？胡适才？”
我摇摇头，“不如交给纪委去办。”
“这事先别着急，等他们继续跳。”
519【总结经验】
我赞同，说道：“这件事可以不急，但政策得马上公布，不然老百姓会产生更多的怀疑，不利于后面的工作开展。”
“这事你抓紧。走，去看看吴自清和顾唯曾伤得怎样。”
二人只是一些皮肉之苦，输上液体很快就会没事，但我看吴自清思想上发生了动摇，对继续搞好这件事信心不足。
我安慰了一番，指示刘璐副县长要亲自过问医院的治疗方案，力争尽早康复。
没有造成人命，这是我感到的最大欣慰，事情处理起来就容易多了，而且受伤的多是公务人员，有几名群众不过是受了一些小的擦伤。
广大干警和干部还是很克制的，尤其是那三名入户做工作的干部，始终保持了很克制的态度，打不还手，骂不还口。
薛秋阳特地表扬了他们是好样的，是公务员队伍中的骄傲！
三人热泪盈眶，在先锋县，能得到薛书记这样高的赞赏，就是一种最大的光荣！
我叫江家涛记下三人的名字，这样的工作作风使我想起一人，杨柳镇的潘乘风，现在已经是副镇长了。
居民区各个重要路口都有警察值守，全县的机关干部挨家挨户发资料、做思想工作、征求意见、统计情况，一切还算井井有条，大局基本上已经得到控制，带头闹事和打人、抢东西的人员都已经被警察控制起来，在工作队员的耐心解释、真心诚意帮助下，群众终于理解这次棚户区改造的流程以及县委政府的大政方针，很多闹事群众有一种上当受骗的感觉。
很多人是因为自己的熟人参与了这件事，见面后叫一声，不去感觉对不起人。大家都在争取利益，自己袖手旁观显得就很自私，很多人就属于这样被迫胁从的参与了这件事。
“这属于一种无直接利益产生冲突的群体性，参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄。”薛秋阳在常委总结会上说道，“无直接利益冲突现象表现在事件中，根子在我们平时的工作上。所以，我们要特别重视干群一心，同甘尤其共苦，才能树立群众信心，消解不满情绪。一是要给群众讲清改革得失，坚定群众改革闯关的信心。现在一些群众对究竟谁是改革的受益者认识出现偏差。像棚户区改造工程，究竟谁得益、谁受损，得益的如何回报社会、受损者如何合理补偿，应该坦诚地向群众说清楚，而不是简简单单冷冰冰地用一句‘有政策’来敷衍。要用群众‘听得懂、信得过’的方式，加大对改革利弊得失、改革前景的宣传力度，使群众理解暂时的困难，坚定整个社会对改革闯关的信心。二是干部要带头承担改革成本，巩固同舟共济的社会信念。干群一心、同甘共苦、官民平等是我党的传家宝。但一些干部，尤其是我们一些领导干部，搞特殊化，不参与改革的现象比较突出，只同甘，不共苦，导致群众怀疑改革，丧失信心，不同群体之间误解、偏见加深。有些甚至还在中间煽风点火、推波助澜，对这种行为，我们要坚决打击。纪委要提前介入，查清陷入非法利益格局的干部，对于这些成事不足败事有余，为了个人利益，置党纪国法于不顾的人，我们绝不手软！”薛秋阳一脸的煞气，双目中泛出凛凛寒意。我现在才明白他为什么在市人代会和党代会上大谈廉政、维护群众利益的问题，原来他早有觉察，“三是大力倡导人文关怀，决策要摆脱单纯的利益导向，建立价值观导向。在改革攻坚阶段，尤其要重视做人的思想工作，往往一句暖心窝的话就能解决一个思想上的疙瘩。当前要提高基层干部在经济手段之外解决社会矛盾、化解社会情绪的能力，领导干部首先要学会人文关怀……”
我接着他的思路，谈了部门和干部在工作中几点存在的问题：“……我们的工作，直接面对的就是人民群众，是宣传党和国家的方针政策最后一只喇叭，执行方针政策的最后一支攻坚队伍，也是化解社会矛盾的首要责任者，第一道防线！所以，我们在认识和处理社会矛盾问题上，必须避免‘漠然心态’、‘看热闹心态’、‘鸵鸟心态’、‘刁官心态’，这些心态都是干部责任心流失的表现，不仅无助于问题的解决，还可能引发新的不满情绪。这样的现象越来越多，不解决，谈什么发展？什么都无从谈起，一是社会危机感在逐层衰减，基层执法频频‘伤民’。人无近忧，必有远虑，忧患意识，是我们每个人都必须具备的一种素质，否则，作为一个公务员、国家干部，你就不称职！一方面，我们一些基层干部由于缺乏危机感，不太珍惜群众基础，出台一个政策措施得罪一批群众，执法偏心，谁给好处就偏向谁。另一方面，一些部门干部不仅不化解矛盾，还不断向群众‘伸手’，对普通群众的处罚过滥过重。大家想想，一个普通村民究竟被各种部门处罚过多少次？骂群众是刁民，究竟谁才是真正的刁民？！薛书记刚才说‘无直接利益冲突’为什么会发生？根本原因还是老百姓对我们不满意，把我们看着过街的老鼠，人人喊打！二是缺乏协作精神，敬业精神。一个部门干，几个部门看，问题来了，矛盾爆发了，看热闹！幸灾乐祸，让一两个部门去单打独斗，形成不了解决问题的合力。三是回避矛盾，侥幸过关。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的‘难题’，干部到实地去调研几天就能解决。但往往久拖不决，大家都回避矛盾、存在侥幸过关的‘鸵鸟’心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。四上作风粗暴，说不服就压。处理群众利益时，要细致要周到，要拿出热情，而我们一些干部，衙门作风、老爷做派，对群众百般刁难，出现问题就使用怪招、损招压服群众，人为的激化矛盾……”
常委会主要是解决大家的认识问题，总结经验，为搞好下一步工作奠定思想基础。
薛秋阳提出要查内鬼，对大家还是很有威慑力，人人既兴奋又期盼，特别是那些没有陷入利益格局的人，希望搞出来，大家求得心里上的平衡。
组织部和纪委正在草拟机关作风整顿和干部管理的有关文件和实施方案，这第一把火看来就得从这件事烧起。打到老虎，群众心气就会平衡，下一步工作就顺利得多。
几个主要闹事者一抓，再加上政府强大的思想工作，棚户区的居民情绪基本上平稳下来，下一步就看我们政府拿出什么样的公平方案了。还有，众目睽睽之下的“某些领导”的利益如何处理好，也是搞好这项利民工程的重要因素。
刘国正和吴天明撤回了吴德市，县城恢复了往日的平安和繁荣，被抢的商铺和超市，经过工商局和经贸局的评估，政府给予了适当的补偿，业主感谢之余，表示有信心继续搞下去。
事发的第二天，网上出现了S省先锋县发生大规模警察群众冲突事件的帖子，有人主张封帖、也有人主张追查发帖子的人，我认真分析了这件事发生起因和过程，感觉有必要向社会公开，还事实一个真相，于是安排江家涛会同宣传部、公安局组成一个网络信息组，针对网友提出的问题和质疑，逐条予以回复。
520【建立阳光政府】
第一天网友群势汹汹，谩骂、人身攻击等什么难堪的回帖都有，工作组的成员几乎忍不住要对骂，被江家涛阻止了，他给我汇报时，我感觉江家涛的确是成熟了，不论是思想上、行为上，政治上也成熟了。
由于工作队员掌握着第一手真实的资料，而且始终对网民保持一种很克制的态度，两天下来，一半以上的网民开始理解政府这项工作，也明白了事件起因和处理的全过程，特别是知道那么多干警被打伤、副县长、局长、主任以及入户做工作的干部都被打伤，群众没有一个重伤时，许多网民表示了理解和感谢，帖子写得情真意切，甚至反戈一击，对那些仍然不理智的网友进行规劝，彻彻底底把坏事变成了好事。
通过这件事，我很有些感慨：现在各级政府都怕网民，为什么呢？怕说不清楚！怕越搞越僵，越搞影响越大，视广大网民为洪水猛兽。其实，网民并不可怕，他们也有一腔热血，他们同情弱者、反对强权，他们更希望讲道理，知道事实真相。
俗话说：没做亏心事，不怕鬼敲门。只要政府的工作出发点是好点，是真心为民的，工作中也没犯什么实质性的错误，怕什么呢？阳光是最好的防腐剂，阳光下一晒，所有的质疑都会烟消云散，而且对争取人心、对开展工作有意想不到的帮助。
果然，网络风波平息后，省内外报刊的记者纷纷涌进先锋县，先是对棚户区改造进行跟踪报道、深入报道，然后逐步扩展到对先锋县的其他工作，如杨柳镇的发展、秀水镇的开发等全面报道，这是一轮综合式、立体式、全方位的大宣传，“先锋县”三字一时间成为国内媒体的热门词汇。
我和薛秋阳始终对宣传报道棚户区的改造存在的问题不回避，对下一步的工作都是统一口径，坚定信心，经过这种旷日经久的媒体轰炸，我们几乎都成了吴德市的红人，连萧书记和徐市长见了都说“羡慕”。
媒体宣传还有几个好处，一是棚户区改造真正放在了阳光之下，政府的每一步工作、每一项政策都接受媒体的监督，现在用不着我们化力气给居民宣传，他们自己看报纸电视就全部了解了，工作进展得异乎寻常的顺利；二是干部积极性高了，大家有点成绩不会再被默默无闻，领导和群众第一时间就知道了。在机关工作的，谁不想升职？领导不知道你的工作能力和业绩又怎么能发现你、使用你？三是先锋县第三产业，特别是旅游业得到了快速发展，秀水镇刚刚开发就已经名气在外了，这实在是意外之喜。
对于棚户区的改造工程，媒体娱乐渐渐把焦点集中在了三个问题上，一是政府的下一步工作如何推进；二是什么时候能正式破土动工；三是涉及非法利益的问题如何处理。
由于已经有群众积极举报，纪委已经正式介入，为了整合力量，我建议把私搭乱建违规加层问题与其他如养老保险、城市低保、医保等涉及群众切身利益的问题纳入一起调查，建设局派人协助，组成一个专门的工作组，由纪委书记胡玉书负责，薛秋阳赞同了我的提议。
因为纪委的出面，群众配合就更加积极，对政府的信心更高，大家需要的不是想通过棚户区改造向政府争取更多的利益，而是希望政府的每一件事更公开、更公正、公平！
薛秋阳也有意通过这件事抓几个典型，所以每一步工作都亲自过问，很快，一些长期埋伏、群众隐而不发的问题就浮出了水面，县、镇、社区三级干部都有人卷了进去。
对于下一步的工程进度，目前最重要的是拿出具体的补偿方案，这是一个艰苦而细致的工作，也是考验政府执政水平的试金石。
通过充分的调查研究和大量的第一手材料分析，情况已经明确到了每一家每一栋房。拆迁方案出台前，政府又组织发放了问卷两千余份、分楼栋对接四十余次、发放宣传资料三千多份、与业主座谈一千多人次、召开各种会议，广泛征求民意，仅收集整理住房的《初步意见》就有十七大条。然后根据国家、省市的法律法规和棚户区的实际，制定了住宅房屋采取产权调换或货币补偿方式两种安置方案。针对非住宅房屋、安置房面积选择等问题又制订了二大类10多条具体*作办法。
这些方案和具体办法都通过政府公告的形式在社区内张贴、政府网站上公布，让每户居民都明白自己属于那种情况，应该选择什么样的方案使自己的利益最大化。
为了顺利推进棚户区改造，我决定设立工程推进办，协调解决改造涉及的政策、资金、土地等重大问题。由吴自清副县长担任主任，以县规划和建设局专业人员为主，在社区及劳动、国土、公安、信访等各部门抽调得力人员，下设若干小组，落实责任、分工合作、整体推进。
工作必须讲究方法，充分下放事权，不然，按这些天的工作强度，自己可能坚持不到年底就得由大家送花圈，写上“陆川同志永垂不朽”了。
放权也不是什么都不管了，当甩手掌柜，而是抓大放小，抓关键，比如工程的具体*作方案的确定，我必须出面把关，而且还拿到政府常务会进行充分的讨论，集思广益，最后由我拍板。
这工作看似简单，实则很考领导水平，尤其是综合归纳能力、鉴别能力。我有在杨柳镇当一把手积累下来的经验，也有在陵水县当县委副书记给张泽民经常出主意想办法的经历，处理这些事还不是特别困难。
一个班子要团结，一把手要做到两点：一是大度。充分民主，尊重每个班子成员的意见；二是放权。让每个人有职有权，不越权揽事。这些副县长们都是过五关斩六将上来的，领导的水平无容置�
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