北宋小厨师-第902部分

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秦桧道：“既然朝廷制度是天下财政尽归三司，那么理应如此，如今我大宋财富与日倍增，若是不统一财政，长此下去，恐怕会生出大乱子，故此，微臣肯定皇上将商务局、户部一并归入三司。”

这最后半句话，他说的铿锵有力，同时也让殿内所有人皆是大吃一惊。

如果秦桧只是想将商务局并入三司，这完全可以理解，无疑就是削弱李奇对财政的掌控力，但是没有人想到他竟然要求将户部一并归入三司，要知道原本的三省六部已经剩下五部了，要是再削户部，这不就是成了四部吗。

好家伙，果然够狠，真是深得我真传啊！

李奇听得心里暗赞一句。

郑逸不露声色，但是心如明镜，如果秦桧以天下财政尽归三司为由，要求将商务局并入三司，那么户部也是牵扯到一定的财政，既然你要统一财政，你只动商务局，不动户部，那谁会服气呀，现在就不同，他这也能表明一个态度，你们看看，我这可不是针对某些人，我只是为了大宋更好，要知道我连户部都送出去了。

赵楷思忖一会儿，显得有些犹豫，道：“爱卿虽然言之有理，但是自商务局成立以来，就一直都是处于独立的，而且对我大宋做出了杰出的贡献，朕暂时不想对此做出过多的改变。”

秦桧立刻道：“皇上时常教导我们这些臣子，决不能墨守成规，当求变，求新，这治国之道如同逆水行舟，不进则退。商务局的确为我大宋做出杰出的贡献，可是皇上怎能满足于此，为何不让商务局能够更好的运转。而且此一时，非彼一时，起初的时候，商务局之所以独立在三司之外，那是因为国库空虚，三司的财政人力都极其混乱，要是再添加商务局进去，会造成一种更加混乱的现象，而且商务局也不能发挥它的作用。

但是现在我朝四海升平，富足千里，百姓乘坚策肥，履丝曳缟，该是时候整顿财政了，而统一财政只为了将来能够更好的管理，同时也能够发挥三司和商务局最大的作用，分而管之的话，只会削弱三司和商务局的作用，至于户部的话，早就应该并入三司，如今的户部是既浪费人力，又浪费财力，视为鱼腩、鸡肋也。”

这一番话说的赵楷是哑然无语，的确，他即位以来。大宋就一直处于变法当中，在不断的迈向新的制度，很多旧规就已经被废除，而且他的确要求臣子不能满足现实，要勇于创新，这样才能不断的进步。

更为关键的是，秦桧说的也非常有道理，就商务局的性质本就应该归入三司门下，因为但凡商务局经手的事，都与财务有关系。而三司总管财务的部门，但这又是两个相互独立的部门，不管商务局有任何计划，还是得去找三司，而且你用什么语气去告知三司了，是用命令的语气，还是用上下级的语气呢？

等你花了大半年的时间弄出一个计划，但是三司一口否决，那你这些努力不就是白费了。商务局肯定会闹啊，可闹到最后还是得找皇上出面调停，这样就显得极为不效率，一个芝麻大的事可能都要皇上出面。要是商务局归入三司门下，这一家人不说两家话，这样的确能够提升整个大宋的财政运转效率，而且便与财政的管理。

当初李奇提出独立商务局。也正如秦桧所言，当时的三司太混乱了，而且也不能发挥李奇最大的作用。故此不管是宋徽宗，还是现在的赵楷，为了能够尽量的发挥李奇的作用，将变法进行下去，故此才一直让商务局独立在外，作为变法的主要部门。

但是现在不同了，现在内部都已经稳定了，军政、内政都开始进入了整合期，财政自然不能落下。

过了好一会儿，赵楷还是犹豫不决，其实他倒不是反对财政统一，而是害怕商务局会因此失去作用，毕竟商务局在变法中发挥了巨大的作用，道：“各位爱卿，你们的意见如何？”

户部尚书胡义立刻就站了出来，道：“皇上，微臣赞成，微臣不知道商务局是怎样的，但是户部的确如少宰之言，已经渐渐演化成了一个可有可无的部门，与其如此，还不如并入三司，这样户部才能够名符其实。”

只要秦桧同意，于公于私他都希望能够并入三司，因为户部没有财权，并入三司后，虽然不是老大了，但是手中拥有了实权，而且他还有很大的上升空间，一举两得，当然，他更希望三司能够并入户部，不过从目前的情况来看，这显然是不可能的。

赵楷点点头，道：“爱卿言之有理。”

他对此倒是表示赞同，其实现在的户部还好，秦桧上任以来，为户部争取了不少权力，但比起三司、商务局而言，户部基本上也就那样，浪费人力财力，你要么就严格执行三省六部制，归权给户部，既然有三司，户部就没有存在的必要了，还不如并入三司，重新调整，这样就不会浪费财力、物力，还能更好的管理，让户部发挥最大的作用。

“微臣也赞同秦少宰之言。”

李纲突然也站了出来，道：“三司和商务局有太多冲突的地方了，权力划分的也是不清不楚，而且根本不可能划分清楚，到底商务局是处于三司之上，还是之下？要是之上的话，那还不如将财政交由商务局，要是处于之下，那就将商务局并入三司，商务局不知国库情况，在制定计划的时候，束手束脚，而三司又不知民计民生，不知这钱用在哪里，才算是用在刀刃上，如今的财政的确存在许多漏洞，应该及时改正才是。”

秦桧听得暗笑，你这厮总算是帮了我一回，也不枉我当初推荐你出任刑部尚书。

赵楷开始显得有些动容了，先是瞧了眼郑逸，道：“三司使，你以为如何？”

郑逸颔首道：“微臣也赞同。”但是语气却透着一丝莫名的怒气。

赵楷点点头，又向李奇询问道：“枢密使，商务局是你一手建立的，朕很想听听你的意见，当然，你的意见也非常重要。”

李奇迟疑了一会儿，才道：“回禀皇上，微臣觉得秦少宰、胡尚书、李少宰他们说的都非常有道理，但是他们似乎都忽略了商务局一个非常重要的作用，那就是防止三司内部**，商务局其实也是用来制衡三司，这就跟军政、军令分开是一个道理，因为计划是商务局制定的，而钱却是掌握在三司手中，所以两边都可以相互监督，如果商务局并入三司，那么这一特性就会被抹去，我这么说当然不是针对三司使，只是这一点决不能忽略。”

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第一千七百四十八章预算制

这三司在最鼎盛时期，不管是权力还是地位都是要高于枢密使和宰相的，只是屈居皇帝之下，因为任何部门都要用钱，那就必须得求于三司。

这样一来，导致三司使的权力是极度膨胀，军权、内政他都有插手，内部是极为**，故此后来三司使一分为三，相互牵制，直到商务局出现后，从一定程度上大大削弱了三司的权力，再加上户部的死灰复燃，这也是为什么赵楷敢于重新设置三司使。

郑逸的权力可没有以前的三司使那般大，下面有商务局、户部，上面还有皇帝监督着，所以他一直都是谨小慎微。

那么问题来了，要是将商务局、户部并入三司使，那么三司使的权力会不会重回以前？

答案是不会。

这完全就是因为二院，在新的制度中，任何部门都得屈居法制之下，另外还有御史台在，你三司使要是还敢嚣张跋扈，那二院非得弄死你不可。

若非如此，秦桧也就不会这么说了，因为这就不是进步，而是退步了，赵楷也不会答应的。

“枢密使此言差矣。”

李奇刚刚说完，秦桧就站出来道：“不错，商务局的确能够很好的监督三司，但是我前面也说了，商务局不管理国库的，而三司也不统管经济的，那就还是存在着问题，若是仅凭商务局，三司内部兀自可能慢慢腐化，同样的，商务局也能凭借自身优势，从三司那里获得利益。我以为如今的一切不应该将功劳全都归到商务局头上，其中二院、财政透明的政策都起得了不俗的成效。”

这话说的是含沙射影，你李奇这么拥护商务局，难道就一点私心都没有了吗？李奇哪能不明白，微微笑道：“所以我并没有明言反对。我只是希望尽可能的考虑清楚。”

赵楷问道：“那你究竟是怎么想的？”

李奇拱手道：“皇上，关于商务局、户部并入三司，的确是大势所趋，即便今日不并入，迟早有一日也会并入的，但是既然说到这整顿财政，微臣也有话要说。”

“说。”

李奇道：“整顿财政，不只是将商务局、户部全部并入三司，这就算是整顿财政了，关键还是如何确保财政能够更加良好的运转。根据微臣初步估计。我朝每年财政额外损失达到了数十万贯，甚是上百万贯。”

“额外损失？”

郑逸皱眉道：“不知枢密使这额外损失指的是什么？”

“三司使见谅，我此言绝非针对三司，而是针对当下的财政制度。”

李奇歉意一笑，又道：“就拿这一次收购粮食来说。”说着他抬头望向赵楷道：“皇上，记得当时是你说拨五百万贯收购粮食的，不知微臣可有记错？”

赵楷点头道：“这是朕说的。”

李奇问道：“那敢问皇上，为何是五百万贯，不是六百万贯。或者是一百万贯呢？”

赵楷一愣，道：“这个朕主要是根据国库的存储情况，还有针对当前局势估计需要多少粮食来决定的。”

“问题就在这估计上面。”

李奇道：“说到底，皇上还没有一个准确的统计。的确，按照估计来看，五百万贯是一个值得参考的数目，但仅是参考而已。其中还有一个上下起伏，虽然能够达到目的，但是不代表没有浪费的情况存在。如果只需要四百八十万贯，就能达到目的，那么这多余的二十贯就是一种浪费，但是如果至少需要五百二十万贯才能达到最理想的目的，那么皇上你只拨出五百万贯，那么就不能达到理想的目的，可是却只是差了这二十万贯而已。

还有当下三司对各个部门的支出几乎都是只多不少，比如三司每年针对中书省将要支付一百贯，这一百贯是不会少的，如果恰好碰到中书省修葺房屋，还得多补助一些，又比如修建医院，如果太原和杭州都要修建一座医院，那么三司拨出去的钱一定是相等的，这样的确会减少许多烦恼，但是这会造成大量的钱财耗费。”

郑逸若有所思道：“枢密使此话怎说？”

李奇解释道：“先拿中书省来说，每年中书省的人员变动都是非常频繁的，而且中书省每年面临的财务状况也是不同的，这个支出是非常具有弹性的，明明今年中书省闲着无聊，没有什么大事发生，只需要五十贯足以，可是三司使却拨出一百贯给中书省，那剩余的五十贯对于国库而言就是一种浪费，而资金宽裕的中书省会将一个造价只需要十贯的屋子，建成造价五十贯的豪宅，这就是对纳税人的一种欺骗。再说医院的事，杭州的地价远远高于太原的地价，如果是你拿着在太原修建一座医院的钱跑去杭州，肯定是不够的，反之，你拿着在杭州一座医院的造价跑去太原修建医院，那么肯定会有剩，同样也是一种浪费。”

郑逸皱眉道：“枢密使说的不错，这的确会浪费一些，但是我们还是有过评估的，不会浪费太多。”

李奇笑道：“浪费就是浪费，难道少就不是浪费了吗？如果国库一年浪费一万贯，十年就是十万贯，如果是十万贯，那么十年就是一百万贯，积少成多，这可不是小钱啊，况且，我估计这种浪费可不止这么一点。”

赵楷算是听出一些门道来了，道：“那依你的意思应该如何呢？”

郑逸也是非常好奇的望着李奇。

李奇一脸严肃道：“建立预算制度。”

“预算制度？”

赵楷语带惊诧。

“不错，这也是微臣最近从商业中领悟到的。”

李奇继续说道：“这事还得从最近醉仙集团整合生意说起，因为微臣的醉仙集团的生意越做越大，于是微臣就想整合生意，但是在整合的过程中，微臣发现一个问题，就是很多钱不翼而飞。”

众人都非常好奇的望着李奇，等待下面那个数字。

哪知李奇话锋一转，道：“至于损失多少，那请恕我不能说，因为这可是我醉仙集团的机密。”

失望！

大家都很失望。

开什么玩笑，当我傻么，财不外露的道理哥们还是明白的。李奇继续说道：“不管数额有多大，都令微臣十分愤怒，当时微臣就觉得肯定有人从中浑水摸鱼，但是仔细一查，却没有人贪污微臣的钱财，后来才明白，是因为每年一些额外的花费浪费了这些钱财，就好比我们醉仙居每年举办的春游，不管人多人少，春游的地点是近是远，反正账房都只是以一个数额为基准，少了就补，但是多了的话，就不管了，其实通常也不会少，都是给足了钱，微臣当时就在想，这可不行，这积少成多，等于微臣每年在这上面都得亏不少钱。于是微臣思前想后，终于想到用预算制来杜绝这种情况。

所谓预算制，顾名思义，相信大家都明白是什么意思，但是这里的预算不是像皇上那种预算，而是要有事实依据的，比如微臣醉仙居的春游活动，我要求是先确定下多少人，每个人又能吃多少东西，那些熟客多半都喜欢吃什么，少数的又喜欢吃什么，而且距离的远近也有关系，如果距离远的话，那么活动的时间就会压缩，如果近的话，那么活动的时间就会延长，从而决定买多少食物，食物决定好后，开始根据食物的多少计算车辆，将路费计算在内，最后拟定一个完整的计划给账房，账房评估完后，觉得没有问题，然后再拨钱下来。

一个酒楼尚且如此，那么三司掌管天下财政就更改如此，三司首先就应该根据土地、人口的情况预算出明年的收入，收入算好后，三司再根据预算得来的数额合理分配支出，以此来预算军费、各个部门的支出，以及人员薪俸等等，从而达到财政分配均匀，一旦预算出来后，就必须严格执行，就拿军费来说，军费的份额只有一百贯，就必须严格遵从军费支出，不管你怎么用，但是必须在一百贯内，这里二院应该监督，若是超出支出，视为触犯律法，当以刑事罪拿三司问罪。”

郑逸急忙道：“这如何预算，万一爆发战争，军费肯定会增高的。”

李奇笑道：“如果天下太平，这军费预算肯定就缩减，如果四边都在打仗，你身为三司使就应该做一份战争评估报告，将这份报告考虑到预算里面去，当然，如果是突发状况，那可以通过二院向皇上临时添加预算，但是这必须要通过层层评估。”

秦桧笑道：“我明白枢密使你的意思，但这实在是很难做到，预算始终是预算，实际情况是千变万化的，这很难做到。”

李奇道：“一份合格的预算是能够应对任何情况的，而且预算制有一个非常重要的凭据，那就是收入，预算首先得看收入，如果收入高的话，那我给出的预算肯定要高一些，这种时候可以建造大量的武器，可以收购粮食，以求刺激市场经济，但是收入低于往年的话，那给出的预算就应该要低于往年，那么这时候就要缩减开支，明明我就只赚了一百贯，我的预算肯定是要低于一百贯的，那么不管你们是缩减开支也好，裁人也罢，总而言之，我就给出这么多预算，你们自己看着用，不可能我赚一百贯，你让我一百零一贯出来吧，这也是预算制一大特性，就是至少保证收支平衡。”

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第一千七百四十九章有财才有政

骂娘！

殿中的大臣们，几乎每个人都在骂娘。

这挡人发财，无异于杀人父母啊！

自从大宋财政透明后，已经伤害了很多人的利益，要是再弄个预算制，那简直就是往死里坑啊！

他们虽然还不太懂这预算制，但是从李奇这番话来看，这绝对是当官的噩梦。

在此之前，虽然财政透明，但是各个部门还能借由一些事，向三司申请更多的费用，然后在从中浑水摸鱼，这也是官场历来都存在的现象，这殿内大臣家中的家具、生活用品，都是从朝廷领取的，甚至是上酒楼吃饭这些都是用公款买单，这在每一个大臣心中，都是非常合理的。

可想而知，预算制一出，三司每年就拨这么一点钱给你们，而且是根据收入来的，照李奇的话来看，要是经费不够，那只能挨着肚子过日子，这欺人太甚了。

不过李奇并没有去照顾他们的心情，他的演讲还在继续。

“记得微臣在最初来到汴梁时，身上穷得是连一文钱都没有，要不是吴福荣收留微臣，那微臣肯定已经饿死街头，那时候的微臣真是要勒紧裤腰带过日子，每一笔钱都必须得计算的清清楚楚，上街买个果子都得讨价还价，废一番唇舌，这也成为了一个习惯，直到如今，兀自如此，不该花的钱，是一文也不浪费，别说微臣了，多半人都是这样的，有钱就宽裕一些，吃好一点，没钱就缩减开支，省着点吃，而国家是一个个人组成的，那么国家也应该有这个特性。不能一味的追求面子，明明只有一文钱，却要吃两文钱的肉包，这是打肿脸充胖子，微臣没有读过什么书，但也知道这绝不是一个褒义词。”

赵楷听得直点头。

秦桧眉头紧锁，道：“我明白枢密使的意思，但是国家岂非个人能比的，若是照枢密使之言，这几乎就是一项不可能完成的预算。因为其中牵扯的利益庞大而复杂，很难像枢密使个人一样，计算的清清楚楚。”

“少宰，你方才也说了，任何事都不能墨守成规，安于现状，你不能因为怕麻烦，就算明知这样有益于朝廷而不去做。”

“但是你提出的预算制根本就不具有实用性。”

“是吗？”

李奇呵呵道：“这都是账面上的一些东西，怎么可能计算不清楚。只要你有心，就一定能够计算清楚，就拿你们中书省来说，中书省有多少人。这些人的总工薪，不能计算清楚吗？又或者中书省每年需要的文房四宝，不能计算清楚吗？其实中书省所花费的东西不多，要计算起来。是一件非常简单的事情。算术是一门非常有趣的学问，因为算术题目都是有一个非常准确的答案，而且这个答案是唯一的。而非那些圣人之言，横看成岭侧成峰。”

秦桧道：“你说的不错，我中书省每年花费的钱财的确可以计算清楚，那军费呢？这是无法预算的。”

李奇呵呵道：“看来少宰还没有明白我的意思，每年的军费，最重要的依据不是根据目前的情势去判断的，而是根据收入来分配的，国库收入少，军费自然就少，那么自然要裁军，如果国库收入多，那么就可以增加军费，可以增军，当然，当前局势也是一个非常重要的判断，那这是属于突发情况，今年的军费是根据往年的收入，但是国库有的不仅仅是往年的收入，国库还是有储存的，这些储存就是用来应付突发情况的，而且我大宋应该将主要收入用于军费上面，而非吃喝玩乐上面。”

说着他又向赵楷说道：“皇上，如今我大宋一直推崇国家利益为先，那么反过来说，应当是由利益推动一切政策，而预算制完全符合我大宋的治国之策，富则多用，穷则少用，必须保证国家的利益，为什么当初会出现冗官的情况，那就是因为国库不自量力，没有遵循利益的原则，导致国库空虚，国家明明只养得起一百官员，为什么硬是要养一千个官员，这是本末倒置之举，国家招纳贤才，是为治国，但是有时候裁去贤才，同样也是为了治国，也许只是一人之多少，但这就是一个错误，我们不能忽视，治国当以合理为先，有财才有政，财政决定政策。缩减开支不是预示着我们大宋穷困潦倒，也不是没有面子，而是为了国家更好的发展。

如今我大宋财富与日俱增，目前还看不出来，但是一旦收支出现不平衡的情况，到时再来挽救可能就已经晚了，我们必须要从现在做起，开始合理计算每一笔收入和支出，不仅如此，预算制度一旦形成规模，再加上财政透明，能够很好的防止贪污受贿的现象。

地方政治而言，很多地方官员为了政绩和财路，不断的拆西墙补东墙，再拆东墙来补西墙，河道是一改再改，他们为什么这么做，无非就是为了从三司申请款项，以求从中牟利，但是基于预算制而言，我就给你这么多钱，没有更多的给你了，而且我已经计算出你这一个州今年必须上缴多少钱财，你如果拆了西墙去补东墙，那么这钱你就得自己垫上，如果不能的话，那么你的政绩将会非常糟糕，而且还会接受二院的审判，仔细说明每一笔钱用到哪里去了，是否完成预算内的成果，如果没有的话，那么就已经触犯了刑事罪。

就军费而言，以前的军费都是三司直接拨给三衙，多少都是一个粗略估计，但是基本上都落入了那些大将的腰包里，但是如果采用预算制的话，三司会根据很多情况来预算军费开支，而且基于