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国策[完本]作者:闪烁-第671部分
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小说巴士 更新时间：2010…8…28 3：37：14 本章字数：7030
清宇执政的第一年。免费提供给人的最大印象就是“平庸”口
在这一年中。颜靖宇做得最多的事情就是落实顾卫民没有完成的政策，特别是与“青山绿水计刮”有关的政策。虽然很多人都认为，主要是顾卫民留下了太多的烂摊子，让颜靖宇不得不在第一年把精力花在解决问题上。也有部分人认为，颜靖宇先处理上届政府的遗留问题，是想让大家尽快忘记顾卫民，忘记顾卫民推行的“青山绿水计划打手 推行第二轮政治改革。但是不管怎么说，颜靖宇在这一年中的表现不但算不上出色。甚至连合格都比较勉强。如果考虑到在此之前公众对他的高度期望。那么共和国民众的心理落差就更大了。
在平庸的外表下，是脚踏实地的行动。
的须承认，顾卫民执政时留下的很多问题确实产生了严重的负面影响。仅拿国防开支来说，顾卫民极为严格的执行了军费审批制度，特别是在前其第一届任期中，因为审批过于严格，导致很多军事项目、特别是装备研制与采购项目受到影响，所以共和**队的战斗力呈现全面下降的态势，就连受到了得到额外照顾的天军都受到了影响。即便在其第二届任期中。因为由裴承毅代替帅永康出任国防部长，军费预算的紧张情况稍微有所改善，加上裴承毅曾经负责过装备研制与采购工作，并且在物理实验中心工作了好几年，所以共和**队的战斗力开始恢复，只是恢复的度非常缓慢。不管怎么说，国防部长只有向元府提交军费预算的权力，而到底能够获得多少军费预算，那就不是国防部长能够决定的事情了。正是如此，到颜靖穿上台的时候，共和**队的战斗力与众打手 年中东战争时相差不大，基本上没有本质性的改善，而美**队的战斗力已经提高了很大一截，在很多方面前赶了上来，甚至在某些方面过了共和**队。
没有一支足够强大的军队，颜靖宇有对外扩张的资本吗？
万幸的是，共和**队的基础非常扎实。
凹７年财年度。共和国的国防预算就增长了溉，是自历财年度以来，第一次两位数以上的增长度。
仅此一点就能证明颜靖宇的魄力。
事实上，颜靖宇在执政第一年做的最重要的事情不是增加国防经费，而是为第二轮政治改革布局。
从某种意义上讲，他急着落实“青山绿水计利”的相关政策，就是在替第二轮政治改草铺路。
换个角度看。推行第二轮政治改革绝对是颜靖宇在第一届任期中的头号大事。
虽然还没有一位元在争取连任的选举中败北，但是生在出匀年与刀口年的事情让颜靖宇不得不相信，在２回年的大选中，肯定会有人向他起挑战。不管怎么说，颜靖宇不想输掉年的大选，因此第一届任期的主要任务就是为努力争取连任。站在颜靖宇的立场上，最有效的办法就是让共和国的民众、或者说那些代替民众的代表将他与王元庆等同起来。免费提供要知道，在共和国的全体代表大会中。除掉占代表总数四成的特殊团体之外，在大约六成的民选代表中，近溉都与共和国社会集团有关，也就是与共和国的各大利益集团有密切关系。换句话说，大约四成的代表为掌控共和国经济社会资源的利益集团服务，而这些利益集团肯定会支持王元庆那样的国家领导人，因为只有对外扩张，才能让这些利益集团获取好处。
要让代表把他当成王元庆，颜靖宇就愕在政治改革上做文卓。本站新地址已员改为：刚一口阳８。酬敬请登陆阅陵！
可以说，王元庆最大的成就就是政治改革。
从这里也能看出，当初王元庆为什么要打力扶持颜靖宇，并且让颜靖宇在等待旧年之后才住进元府。
设想一下，如果颜靖宇在出刀年的时候就当选元，他会积极推动政治改革吗？
要知道，任何人多是自私的，政治家更不例外。为了摆脱前任的影响，别说顾卫民会拐弯抹角的彰显自己的影响力，颜靖宇也会用同样的方式，让大家记住他，而不是记住他的前任。只有在需要越前任，而且通过与历史上的某个卓越领袖对比的时候，颜靖宇才会心甘情愿的推动王元庆没有能够完成的政治改革。
从这种手段上来看，王元庆绝对是共和国在引世纪最出色的国家领袖。
问题是，第二轮政治改革不是想推行就能推行的。
因为在换届选举中艰难胜出，就算叶致胜在选举败北后宣布隐退，不再担任全体代表大会主席，颜靖宇也无法像当初的王元庆那样，在上任后就开始推行政治改革。要知道，颜靖宇在担任国家副元期间根本没有多少实权。比王元庆担任国家副元的时候差远了。更重要的是，受叶致胜与帅永康干扰，在四只的换届选举时，颜靖宇不可能按照他的想法来安排几斤。阅隘最薪罩节就湛泡书凹刚刚刚口阳孙昭比们芥垒似刀甲要的岗位。必须与某此人做政治交易。比如仓体代衣人出女员长、政治协商大会委员长与国务院总理的人选都受到了影响。也就是说，颜靖宇根本不可能在住进元府之后就推行政治改革。
颜靖宇在当选后，推选年近八旬的前政治协商大会委员长魏宇兴担任全体代表大会委员长。年过七旬的前财政部长斯季林出任国务院总理，以及让在国务院工作了旧年的焦航山出任专门负责国务院日常工作的常务副总理，提拔广西代表廖远乔出任政治协商大会主席，安排来自全国总工会的皮汉宗出任全体代表大会最重要的财经委员会席委员，就是在为政治改革做准备。
冉魏宇兴的年纪，很难干到力盛年，随时可能以健康为由辞去委员长的职务。如此一来，最有可能接替魏宇兴的就是政治协商大会主席，或者是全体代表大会财经委员会席委员，而这两个人都很年轻，而且都是颜靖宇提拔起来的。xiaoshuobus免费提供更重要的是，在国务院总理的人选上。颜靖宇没有向任何人妥协。让阎尚隆再干一届。因为阎尚隆只负责外交工作，所以实际主持国务院工作的是常务副总理焦魁山。另外，裴承毅也以国防部长的身份兼任了专门负责国家安全的副总理。虽然顾卫民一手栽培的帅永康仍然是国务院副总理，而且是专门负责经济展的副总理，但是在总理与另外２位副总理都与颜靖宇在一条战线上的情况下，他也搞不出什么名堂来。
刀绍年７月底，魏宇兴以健康问题为由辞去全体代表大会麦员长的职务。
８月初，颜靖宇与阎尚隆联合提名由皮汉宗出任全体代表大会委员长。虽然谁都知道这是颜靖宇为推行第二次政治改革出的信号。但是在投票表决中，过九成的代表投了赞成票，其余的也多半投了弃权票，只有不到出名代表投了反对票。
事实上，皮汉宗不仅仅是颜靖宇的人。
可以说，让皮汉宗出任全体代表大会委员长，是颜靖宇与国内几个主要利益集团所做的政治交易的一部分。
要知道，皮汉宗在进入全国总工会，并且被推选为全体代表大会的代表前，先后在三坚集团、中重集团、叶宏集团等数家大型跨国企业担任过总经理、常务副总经理、人事部主任等要职，还在离开三坚集团之后出任过“大中华银行”的名誉董事与投资顾问。在成为代表前，皮汉宗持有这些公司总共价值近打手 翻乙元的股票。虽然按照在力口年出台的《委员代表个人资产管理办法》的规定，在成为代表前，皮汉宗必须将除了现金之外的全部金融资产交给指定的金融公司代理处理，并且在担任代表期间，不得参与任何金融活动。但是没人会否认皮汉宗与各大利益集团的关系。可以说。皮汉宗就是利益集团的代言人，而且是得到了足够好处的代言人。
由他出任全体代表大会委员长，也算是开了先河吧。
换句话说，皮汉宗是第一个进入共和国决策层的商人，或者说是有商人背景的政治家。
要知道，在此之前，共和国决策层的领导没有一个有商人背景，哪怕是当初的纪佑国执政时的庞兴龙总理，也没有在从政前直接从事商业活动。甚至可以说，在皮汉宗之前，共和国决策层领导人中没有几个是学文科集身的。本站新地址已更改为：刚一口阳８。酬敬请登陆阀陵！
可以说，皮汉宗出任全体代表大会委员长，绝对是轰动一时的大
。
裴承毅仍然记得，在８月日。也就是皮汉宗当选的第二天，共和国、乃至全世界的新闻媒体都集中报道了这件事情，而且都在报道中用了“变革”这个字眼。在众多新闻媒体看来，这不仅仅是一次政治上的变革，更是思想上的变革。要知道。在中华民族数千里的历史中，特别是在长妇四多年的农业社会期间，商人一直处于社会的最低层，即便在最近几个年中，随着共和国厉行改革，打破了很多条条框框，商人的社会地位迅提高，甚至一度成为共和国改革的最大受益人，但是在皮汉宗之前，商人要想成为政治家，而且是拥有举足轻重地位的政治家，几乎是不可能的事情。事实上，就在纪估国执政期间，商人也很难在政府中获得一席之地。在王元庆推行政治改革之后，商人才找到了从政的捷径，那就是成为全体代表大会的代表。问题是，在最初的几年中，商人当选代表的比例并不大。在冶年的时候，全体代表大会中的商人代表、以及与商人有关联的代表仅占代表总数的打手 院，而到了，这个比例也仅仅只有骤。由此可见，商人从政难，不但是历史问题与政治体制问题，也是思想上的问题。
皮汉宗的出现，宣告了一个新时代的到来。
必须承认，商人与政治并不矛盾。
严格说来，以英美为代表的西方文明能够在文艺复兴后迅崛起，并且在工业
小二称霸全球数百年之久。就与英美的重商传统有很入，。甚至可以说，正是重商的传统让英美成为了世界上最强大的国家。要知道，当年帮助维多利亚女王战胜西班牙无敌舰队的就是由海岛率领的舰队。另外，美国能够独立建国，就是因为不满宗主国的垒断政策，为了打破东印度公司的垄断贸易而引了独立战争。总而言之。共和国要想取代美国，除了弘扬中华民族传统文化中的精华之外，还得改掉一些陋习，学着用西方世界的方式方法去对付西方文明。
当然，颜靖宇的初衷肯定不是为了提高荐人的政治地个。
不管怎么说，皮汉宗代表的商人集团只有与颜靖宇合作，才能获得更多的好处。如此一来。皮汉宗就会积极支持政治改革。甚至代替颜靖宇推动政治改革。
行为回报，颜靖宇必须得为皮汉宗代表的利益集团牟取好处。
因为第二阶段政治改革的主要目的就是用直接选举取代间接选举，将属于公民的权力交还给公民，所以在与利益集团合作的时候，颜靖宇不可能成为帮助利益集团录削即将获得选票的公民。也就是说，为了让利益集团获得好处。颜靖宇必须在推动政治改革的时候开始对外扩张。因为对外扩张也是王元庆执政时期的主要特点，加上共和国已经拥有对外扩张的基础条件，所以颜靖宇在这个问题上表现的非常积极。为了掩盖共和国的战略意图，颜靖宇不可能亲自过问相关问题，自然会将对外扩张的工作交给国防部长。本站新地址已员改为：刚一口阳８。酬敬请登陆阅陵！
由此可知，在颜靖宇的团队中，裴承毅拥有举足轻重的地位。
按照一些西方新闻媒体的评价，裴承毅是自赵润东之后，共和国第一位能够在国家重大决策中说上话的国防部长。因为赵润东是在纪佑国执政后期，也就是在第四次印巴战争的时候才开始挥作用的，所以很多人认为，裴承毅在国防部长这个位置上取得的成就已经过了赵润东。
不管怎么说，谁也不能忽视裴承毅的影响力。
当然，国防部长这个位置并不是那么好坐的。
虽然在当选之前。颜靖宇就承诺让裴承毅当上国务院副总理，而且在当选之后也兑现了承诺，但是裴承毅的主要工作还是管好国防部的事情，并且在对外军事行动与安全问题上为元排忧解难。
前面已经提到，共和国在走上对外扩张的道路前。必须找准方向。
这也正是裴承毅在８月初再次出任国防部长之后，到嘣年８月底之间的主要工作。
与外界的估计一样，裴承毅仍然把重点放在了中东地区。
在四只旧月份的时候，裴承毅就以共和国国务院副总理兼国防部长的身份，对包括伊拉克与叙利亚在内的多个阿拉伯国家进行了巡回访问，并且在访问期间与这些国家的领与人商讨了成立“大阿拉伯联合军”的相关问题，的到了伊拉克与叙利亚等多个阿拉伯国家的积极支持。
事实上，在裴承毅出访前，叙利亚与伊拉克的国防力量已经整合到了一丸
当时，两国正在商讨统一问题，即在两国中央政府的基础上，成立联合政府。只是在具体的方式方法上，特别是在要不要提前整合连国的立法机构，也就是国民议会，或者是在两国国民议会的基础上成立一个具有法律约束能力的联合议会的问题上，叙利亚与伊拉克当局的意见还没有得到统一，也就没能在国家统一谈判上取得重大突破。事实上，裴承毅访问巴格达与大马士革的主要任务就是帮助两国解决这个问题。他提出的建议是。通过成立一个具哼哼限法律约束力的联合国民议会，以叙利亚与伊拉克为核心，成立一个开放性质的阿拉伯邦联，以便吸收其他阿拉伯国家。因为肯定要吸收其他阿拉伯国家，而谁能成为核心谁就能主宰阿拉伯世界的未来，所以叙利亚与伊拉克当局都对裴承毅的提议很感兴趣。并且在当年年底就组建邦联的事情进行正式谈判。
必须承认。作为国防部长，裴承毅有很出色的外交天赋。
用阎尚隆的话来说。只要与军事有关的外交活动，都不需要外交部操心，完全可以由国防部处理。
当然，强大的外交能力也为裴承毅赢得了很多政治资本。
在杜奇威为民新党党魁奋斗的时候，裴承毅毛经通过几次卓有成效的外交活动进入了共和国民众的视野，并且在舆论宣传的配合下，被很多人认为是共和国未来国家元的理想人选。
谈这些，确实太早了一点。
在现实问题面前。裴承毅要想有所作为，还得解决一个非常棘手的，已经困扰了共和国数届政府的问题，那就是国防部与总参谋部的权力之争。
正文 卷十三 道义之争 第十七章 正名
小说巴士 更新时间：2010…8…28 3：37：15 本章字数：7122
浴话说，不当家不知柴米油敌上国防部长！后旧办小双才知道为什么国防部会与总参谋部格格不入。
作为国防预算的申请者与管理者，以及掌握的军队人事调动与任命权，按理说，国防部的权力远远过了总参谋部。更重要的是，第三次军事改革的总体方针就是在提高国防部的同时压低总参谋部。如果一切按照第三次军事改革来的话。总参谋部将成为是一个“双委任制”的机构，即在和平时期接受国防部领导，在战争时期协助国家元指挥作战。为了确保元的军队军事领导权，国防部长的地个将得到提升，兼任国家安全事务副总理国务院只有４位总理，即总理与负责日常工作的常务副总理、以及负责外交、经济与安全中的两项事务的副总理，直接向元背负责。
问题是，第三次军事改革并没完全落实。
归根结底，问题还走出在共和国的政治军事制度上。
顾卫民上台之后，不是不想推动第三次军事改革，毕竟帅永康是他提拔起来的国防部长，通过国防部控制军队，肯定要比通过林啸雷控制的总参谋部来控制军队好得多。问题是几乎没有人支持推动第三次军事改革。林啸雷自然不必多说了，作为总参谋长，他没有任何理由把权力交给国防部。颜靖宇既没有支持顾卫民、也没有支持林啸雷，而是想利用两人相争的机会从中淡利。阎尚隆的态度非常暧昧，毕竟在此之前负责国家安全工作的副总理是由他安排的，而不是由顾卫民安排的。叶致胜的态度也很暧昧，在顾卫民与颜靖宇分出高下前他不会轻易表态。
总而言之，到裴承毅入主国防部的时候，摆在他面前的是一副烂摊子。
用跟随他前往国防部、被任命为国防部长助理的东方闻的话来说，在裴承毅之前，国防部只是个具有象征性意义的行政机构。虽然名义上，国防部掌握着共和国的军事预算与军人利动大权，但是实际上，国防部的权力非常有限，很多政令过不了总参谋部那一关，也就别想下达到基层部队了。
由此可见，根本问题就在国防部与总参谋部的关系上。
在共和国，国防部与总参谋部是两家平行的军政机构，国防部属于行政管理机构，总参谋部则是军事指挥机构。在其他国家，特别是在达国家，总参谋部基本上都是国防部下设的军事指挥机构，两者是隶属关系，而不是并行关系。解决问题的办法也在这里，即改变国防部与总参谋部的关系，让总参谋部成为国防部下面的军事指挥机构。
毫无疑问，这不是裴承毅能够做到的事情。
以力口年到虫年的情况来看。裴承毅根本不可能让总参谋部成为国防部下设的军事指挥机构，因为顾卫民不可能让与颜靖宇关系密切的裴承毅插手军事指挥权，更不可能撕毁与林啸雷的准同盟关系。在这年间，裴承毅只做了一件事情，那就是理清国防部与总参谋部的关系，把属于国防部的权力要回来。
由此可见，裴承毅确实有不俗的政治才华。
要知道，国防部一直“萎靡不振”就是因为很多事情没有按规矩办，原本属于国防部的权力落到了总参谋部的手中，导致两大机构的关系倒置，国防部反而成了总参谋部下面的专门负责管理国防预算的“会计事务所”。只要按照规矩来，把属于国防部的权力交还给国防部，那么国防部就能站在总参谋部之上，成为真正的军事管理机构。
说起来容易，做起来却非常困难。
暂且不说与所有军人息息相关的人事任命与调动权，仅军费开支与管理这件事，就让裴承毅花了足足３年，才让林啸雷放手。
从２四财年度到力次财年度。围绕国防预算与军费开支这两个问题，国防部与总参谋部进行了三场惊心动魄的“大决战”以及数十场围绕着权力进行的斗争。用外界的话来说，这三年是新老交替的变革时
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因为才上位，对局势还不太了解，而且与国务院其他部委的关系不太顺畅，所以在就任国防部长的第一年，裴承毅没有要求获得国防预算的支配权，只是在向全体代表大会申报国防预算的时候，与林啸雷达成了一份“君子协议。”国防部不会对总参谋部的预算分配方法进行干预，但是需要掌握每一分钱的去向。随后，裴承毅让东方闻聘请一家独立会计事务所，专门负责国防经费的审计工作。
看上去，裴承毅做出了很大让步。
实际上，裴承毅已经借此机会为夺回国防预算大权打下了基础。
躬财年度，国防部在国防预算阶段开始挥作用。按照外界的传闻，制订该财年度国防预算计划时，裴承毅带着独立会计事务所的国防经费使用审计报告去了总参谋部。只用了分钟就让林啸雷做出让步，同意由国防部负责国防预算的审批工作，并体支出的时候由国防部行使监督权 由此可见，关键就在那份口年国防预算支出审计报告上。
虽然国防部没有披露这份审计报告，总参谋部也没有透露任何消息，负责审计的会计事务所更是在此事之后关门了事，参与了审计工作的几个名会计师改名换性，离开了公众的视野，但是有足够的理由相信，这份审计报告肯定点中了总参谋部的死穴。甚至存在极为严重的贪污**问题。
事实上。这也就是让裴承毅出任国防部长的最大价值。本站新地址已豆改为：聊胎o肌见姗敬请光白阅读！
在裴承毅之前，帅永康也知道在国防预算开支上存在严重的贪污**问题。但是作为对总参谋部的情况不甚了解的文职官员，就算知道有问题。也没有办法查出问题，更不可能让总参谋长低头。更重要的是，精通行政管理的官员都过于老练，做事圆滑，从而缺乏一查到底的魄力。虽然在这斤，问题上。裴承毅也表现出了老练圆滑的一面，没有在国防预算开支不实的问题上一查到底，但是他却取得了文职官员怎么也不可能取得的成就，那就是让总参谋长交出了预算大权。
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