国民待遇不平等审视-第11部分

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　　黑格尔有句名言：“人权不是天赋的。”换句话说，那就是国民待遇也不是天赋的。那么人类之间的相互待遇是怎样产生的？人与人之间的关系是怎样形成的？这要从每个时代、每个社会的特定环境谈起。社会间的人际待遇没有固定的格式，在每个时代和每个社会都不相同。环顾当今世界，各国的国民待遇形形色色，都是各国历史发展的结果。
　　尽管如此，人类总是有些与生俱来的东西，这些东西具有普遍性，譬如爱好自由，渴望平等和尊严。实质上这是人性中好的一方面，正是这些好的基本人性被近代欧洲启蒙学者所挖掘，所发扬光大，总结成天赋人权，即人的自然权利。它区别于人的社会权利，但影响着人的社会权利。到了当代，人的自然权利即天赋人权在世界各国得到了越来越多的尊重。也就是说抽象的权利越来越多地影响着具体的权利，抽象的权利更多地变为社会权利，普通法的原则得到了普遍地承认。
　　由此来看，马克思、黑格尔与天赋人权学者都是正确的，前者强调了人的社会权利，即社会对人的制约和影响，让人们注意改造社会，后者发现了自然界的普遍性，人的好的本性，让人们祛恶扬善，共同追求美好。也就是说，历史上遗留下来的封建等级制度不合理，不符合好的人性，必须去改造去创新。马克思主义的诞生以及一批国家社会主义革命的胜利，使下层人民的待遇和地位获得了极大的提高。与此同时，资本主义国家的民主运动和人权运动也不断推进，各国的国民待遇都有了一定程度的提高。在这样几股社会潮流作用之下，到了二战之后，人类的一些共同权利和普遍待遇标准被确立起来了。这些标准符合人们追求美好的共性，它们就是联合国以《世界人权宣言》为代表的各个人权国际公约，它们对世界各国人民的国民待遇提高有极大的影响。尽管对某些国家来看，这些权利的实现还不现实，但这些国际公约象大海岸边的灯塔一样，可以做为一种社会奋斗的目标和前进的目标。这就是普通法的精神。
　　旧社会的中国为什么有剥削、有压迫、有欺侮？就是因为没有人权，没有保障平等权利的社会制度。说到底，剥削和压迫与政治制度有关，而不是产权制度的事。在一个政治清明、制度合理的民主法制国家，即使在经济制度上实行私有制，这个国家也不会有横行霸道、仗势欺人、残酷剥削的现象。只有在没有民主法制的封建专制特权国家里，富人和官员才会利用手中的钱财和权势为所欲为。在一个民主法制健全的体制下，即使穷人，其权利也会得到保障。
　　中国今天特别需要借鉴国外先进的思想和文明。这是因为直到今天中国仍然残留着大量的封建社会遗留下来的特权等级思想以及种种不平等思想和制度。这一章就算是一个对联合国公约的学习。让我们头脑中先注入一些陌生或说新鲜的概念。在本章里，我想围绕着联合国的《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的一些条款，谈谈我们发展中国家的人民应当享有哪些基本的生存权利。
　　2001年2月28日，经过长达4年的审议，九届全国人大常委会第二十次会议正式批准通过了联合国《经济、社会及文化权利国际公约》。这是中国朝正式承认普遍人权迈出的重要一步。这一公约适用于香港和澳门，但对其中的自由组织工会权利条款，中国则予以保留。
　　联合国《经济、社会及文化权利国际公约》是一项重要的国际人权公约，包括社会福利和劳动就业等基本人权内容。该文件于一九六六年十二月十六日由联合国大会通过。中国政府于一九九七年签署了这个人权公约，经过长时间的审议后，终于在今年批准正式加入这项公约。这意味中国政府正式接纳了一些基本的国际人权标准，如公约中规定的尊重公民具有自由选择政治信仰的权利，尊重公民的结社自由权。下面就让我们简单地对这些内容做一浏览。但我还要补充一句，联合国出台这些公约都是有针对性的，正如《世界人权宣言》之所以制定，是因为世界在第二次世界大战期间受到了法西斯主义的祸害。人类在总结这些惨痛经验教训之后，针对发生过的事件，写出了这些维护人类权利的宣言。下面让我们来看看这些国际间流行的普遍法则。
　　2，公民的固有权利
　　＇1＇，人格尊严权。
　　联合国的《经济、社会及文化权利国际公约》的序言认为，“人类家庭所有成员都拥有固有的尊严及其平等的和不移的权利，这种权利乃是世界自由、正义与和平的基础。确认这些权利是源于人身的固有尊严。只有在创造了使人可以享有其政治、经济、社会及文化权利的条件下，才能使人类免于恐惧和匮乏。各个国家都有义务促进对人的权利和自由的普遍尊重和遵行。”
　　仔细体验这些话，确实是至理名言。人类之所以被称为人，就是他已经有理性，有文化了，就是因为他们已经组成社会了，就是因为他们区别于动物。在这个共同生存的社会里，大家要有一些共同拥有的东西。这就是基本人性和人权，如固有的尊严和平等而不可转移的权利。在我国的宪法中，也有对尊严权的规定。第三十八条是这样说的：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”我想我国宪法这一条的内容是接受了文化大革命教训之后加上去的。
　　在历史上，尊严这一概念对于中国人来说比较陌生，即使讲究尊严也往往是上等人的事，小民百姓没有尊严。这种现象都是儒家伦理等级排序的结果。现在国际社会把尊严定为人人必须有的东西，这对于提升一个民族的形象有十分重要的作用。
　　尊严是人类第一重要的事情，中国古代有“士可杀而不可辱”的信条，这句话是指那些有身份的“士”，不是指普通老百姓。但即使是老百姓也是讲究尊严的。“人要脸树要皮”。联合国公约把尊严赋予每个公民，使每个人都有尊严意识，都有自尊和被尊重以及尊重他人的意识。但尊严意识也是需要长期培养的，中国人可能要花费相当的力气来培养这种气质和习惯。回想文化大革命时期，对人搞批斗，便是没有人格尊严意识的表现。抓住人便戴高帽子游街，让人弯腰撅屁股，百般羞辱。这一传统应当说起自土地革命期间的打土豪分田地。五一节期间一天晚上看电视，就在大型音乐舞蹈史诗《东方红》中看到了这一镜头。现在看，这种做法都是不符合尊重人的固有尊严的。即使是十恶不赦的犯人，也不能进行人身侮辱。象湖南常德的杀人魔头张军，被他杀害了的那些受害人家属恨不能将其千刀万剐，如果将其置之街头，可以想象他会立刻被愤怒的受害人家属撕成肉片，但法律仍将保护他的人格尊严，最多判他死刑。这就是现代法律于古代民情不一样的地方。人人都具有尊严，即使是刑事犯，也只能剥夺其政治权利，也没有听说有剥夺其人格尊严一说。人类的文明在哪里表现出来？就在这些方面。
　　但是，中国人曾经度过了一个及其严重的斯文扫地、道德沦丧的时期。有一天晚上打开收音机听广播，正好朗诵的是著名文学评论家雷达先生写的纪念田汉一百周年的文章。雷达先生以他的亲眼所见叙述了田汉如何在文革中受迫害的事情。特别是讲到红卫兵批斗田汉并逼迫他下跪的情节，我不仅被震惊了。就是这样一位受人尊敬的国歌作者，居然在文革中被勒令跪下。在跪下的一刹那，不知这位后来割破血管自杀而死的田汉先生是怎样的心理。我们从小就学会唱国歌，就熟知国歌的歌词。这样一位歌词作者居然受到这种凌辱！
　　在田汉跪下那一刹那，实际上是整个国家都跪了下去。国歌作者的下跪也就是中华人民共和国国歌的下跪，是国歌尊严的被剥夺。连这样一位具有崇高尊严的人都跪了下去，我们这个国度里那里还有一点斯文、文明和权利！我真为有这样的国民而感到羞辱，真为有这样的同胞而感到羞辱。回忆这样的历史，实在值得好好检讨，反思！
　　其实，任何人都不愿做有背自己良心的事情。但在一个历史上跪惯了的国家，在人们的意识里，下跪并不是一件多么难堪的事。因此，在那些批斗田汉命令他下跪的红卫兵眼里，这不算是什么不道德的事情。他们当时不会带有任何愧疚的心理，而是理直气壮。在他们看来，让坏人下跪是理所当然的。这就是尊严在不同国家表现出的不同形式。有人评论说，今天的老百姓见到当官的不下跪已经是很大的进步了。仅仅是在100年前，如果皇帝出巡，路边的百姓也是必须下跪的。
　　最近社科院哲学所研究员徐友渔先生在《南方周末》报上写了一篇文章《“文革”究竟好不好？》，起因是他在《读书》杂志上见到有人撰文说，文化大革命是中国教育、文化、卫生、体育等各方面达到最好的黄金时期。为此，徐先生进行了反驳。
　　在这里，我没有必要站在哪一方进行辩论，我所能肯定的是，文化大革命肯定是一部分人获得了利益，一部分人受到了迫害，丧失了权利和利益。对于社会上出现的越来越多的怀念文革现象，我们不能做简单的否定。今天人们怀念文革，是不是说明当前社会哪些地方又出现了问题呢？
　　从均贫富角度上讲，我是同情穷人的。但从人类文明角度，从人的尊严、人格和人性角度讲，我是不同意那种手段和手法的。如果人类总是以打打杀杀来争夺财富，解决争端，那么今天变富了的人早晚要变成穷人，明天变穷了的人，早晚也会变成富人。反正以同样的手段你杀了我，我杀了你，你镇压我，我镇压你，几千间循环着一场财富和权力大争夺。如果这样做，我想中国人的人格尊严永远不会提升，中国人会永远生活在一种野蛮之中。
　　难道中国真的跳不出这种文明吗？受益者真得不能进行点检讨和反思吗？真的不能摆脱一面之词的偏颇吗？当你通过粗暴的行为获得了利益，心里就心安理得吗？当你以凌辱他人的方式获得了心理满足，就不感到惭愧吗？反过来谈受害者，真得不能增添些宽容和谅解吗？真的非要以牙还牙吗？有人赞扬南非总统曼德拉，坐了20多年的监狱，上台后对过去的迫害者却并不计较。这是什么胸怀和气魄！如果中国人不能这样做，那么中国的历史今后仍然面临着旧模式循环的危险。中国人的命运永远摆脱不了传统的悲剧。
　　雷达先生在那篇散文中最后的几句观察特别好，就当前人们对财富和权力疯狂地掠夺和贪婪来看，文革时期的人性丝毫没有改变。不仅没有改变，相反，石家庄靳如超制造的大爆炸和江西芳林小学被炸事件的出现，说明中国的人性可能在倒退。
　　这种种现象不仅使人发问：中国真得进步了吗？30年间中国发生了多大的变化？粗暴的野蛮的时代是否已经消失？人们心中的噩梦是否已经消失？这些提问发人深省。如果不洗刷民族的灵魂，再过多少年，中国将永远是没有尊严的国家。那么怎么来洗刷我们民族的灵魂呢？仅仅是坐而论道式的空谈，或隔靴搔痒式的批评？
　　＇2＇，自决权。
　　《经济、社会及文化权利国际公约》的第一条这样说：“所有人民都有自决权。他们凭这种权利自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化的发展。所有人民都可以他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源，而不损害根据基于互利原则的国际经济合作和国际法而产生的任何义务。在任何情况下不得剥夺一个人民自己的生存手段。”　＇见《联合国人权公约和刑事司法文献汇编》，中国法制出版社2000年11月第一版，第110页，＇
　　这里最重要的是“自决权”概念，这种自决权可以说是人类最常见的权利，买东西时，想买这个不想买那个，都由自己来决定。自决权分政治自决和经济自决。在政治上，譬如一个人愿意加入共产党还是九三学社，都由自己选择，没人来强迫。在进行选举时，愿意投张三的票还是李四的票，也由自己决定。
　　自决权还表现在管理方面。譬如国有企业的职工有自决权，决定企业的经营管理者，通过职工大会表决选举出合格的管理人员。但在现实中，这种自决权往往被某些领导代替。厂长任命都是上边的事，与职工无关。这种做法实际上是剥夺了企业主人职工的自决权。一些国有企业搞不好，就是因为职工的自决权被剥夺。因此，认真研究自决权问题，对于中国社会、中国经济有重要作用。我们这样的国家，一个封建意识浓厚的国家，自决权意识可以说极其淡漠。什么都是听领导，领导怎么说，群众怎么干。走入市场经济之后，如果再不加强自决意识，那么市场经济就没法搞，人民群众的独自自主的创造性就难以发挥。
　　在经济方面，公民有权利自由处置自己的财富，譬如，卖掉手中的股票，买进债券。到了市场经济的今天，中国人在经济上的自决权越来越大。城市居民可以买卖住房，农村居民可以转租自己的土地，私营企业主可以买卖企业。在这一条里，中国由于国情不同，中国公民可能很少拥有天然财富和资源。在资本主义国家，有的公民拥有父辈遗传下来的工厂、农庄、草场。不过，随着情况的变化，中国一部分人的财产会越来越大，他们支配财产的权利会越来越大。随着富人阶层的出现，继承遗产的现象也已经出现。继承人将来对这些遗产怎样配置？都是未来的新问题。
　　经济自决权实际上是个经济自由的问题。这个问题在今天看好象已经没什么意义了。企业可以私有了，产权可以转移了。中国还需要什么样的经济自由？在有些人来，中国的经济自由还不够吗？私人的经济权力还不大吗？的确，经过20年的改革开放，中国人在经济上已经有了很大的自由，比起改革开放前不知自由和自决了多少倍。但是，在从某种程度上看，中国的经济自由还差得远。
　　完全的经济自决权和经济自由必须有一个根本的前提，那就是社会财富的个人所有，即个人拥有财产。如果一切都是公有那就谈不上经济自由和经济自决。但是，财产占有达到什么程度或说私有化达到什么程度才算经济自由？是象西方资本主义国家那样主要以私人经济为主体，还是象目前中国这样以国家经济为主体？经济自由要自由到多大程度？这些问题说到底，是财产由谁来支配的问题，是由国家官员来支配还是由公民个人来支配？个人支配财富可以达到什么程度？是象李嘉诚那样能左右香港经济，还是象目前中国这样私有经济仅仅是公有经济的补充？目前中国思想和行动上的模糊和争论主要就在这一点上。
　　在改革开放前，在完全的公有化时期，中国人的一切行动几乎都要受人管，这是因为中国人没有经济自决权，没有经济自由。经济自由是人类最基本的自由，如果连这最基本的自由都没有，那就可以说一个人的自由权利基本已经完全丧失。文化大革命期间就是这么一个时代。那时候，个人所能支配的仅仅是生活中身边的日用品。除了这点可怜的物品，其他的一切几乎都是公家的。干什么事情都要到单位报帐，出门交通费要报销，房子要靠单位分配，食品要靠票证供应，需要多少，可用多少，都由单位来决定。由于公有化进行得很彻底，所有人都失去了私有财产。城市里的市民不拥有房产，农村里的农民不拥有地产。在一切都失去的情况下，也就意味着很多自由和自决的权利被剥夺了。
　　很多在计划经济下走过来的人都感受到了这种制度的苦恼。例如住房问题，我在这方面的感受真是太深了。大学毕业后，就一直住集体宿舍，不结婚就不分房子。这种政策对于那些晚婚晚育者简直是一种惩罚。早婚早育者都获得了房子，并且那些多生多育者还分到了比少生少育者更多的房子。通过深刻体验和观察这种经济体制，我深深感到这种制度的确是个多吃多占多消费的人沾便宜的制度。计划经济下的公有制好了什么人？只能是生孩子多的人，平庸无能但照样能平均领取工资福利的人。这种经济体制之所以不能长久，是因为它不公平，也不符合人性，更不符合自由的原则。如果要问：世界上什么原则最重要？我看最重要的原则就是自由。
　　什么是经济自由？经济自由便是一个人能自由地进行交换、自由地获得和自由地使用以及处置自己的财产。但由于人类恶劣的本性，完全的经济自决和经济自由是没有的。国家和政府的作用始终不可削弱。对于中国来讲，由于实行了多年的经济禁锢，直到今天还仍然处在一种解禁的状态。但在这一解禁过程中不要从一个极端走向另一个极端。
　　自决权还表现在就业方面。随着改革不断深入，公民的就业自决权也越来越大，市场经济给了人们更大的人身自由。今天的中学毕业生或大学生毕业和我们这些人年轻的时候大不一样了。工作、单位、地区都由自己挑选，完全体现了一种自我裁决。有一天与新闻界的人士聊天，得知这些年北京出现了“北漂一族”，即新闻媒体业的一些流动性比较大的编辑记者。这些人大多没有北京户口，只是在京打工，但能力特强，完全靠本事吃饭。他们在就业方面已经实现了完全的自决权，户口这些计划经济下遗留的产物对他们的择业和流动丝毫不起作用。
　　可我们那个青年时代，工作权全由学校决定。记得在我初中毕业的那个时候，负责工作分配的工人宣传队的师傅可忙乎起来。班里50多个学生，谁该下乡，谁该留城进工厂，谁该去建设兵团，都要一一调查分析做决定。我是由于家中的哥哥姐姐都下了乡，才被分配到工厂的。后来大学毕业时，也是完全的国家分配，我们复旦大学中文系78级这个班有大约30人被分配到北京各大中央单位。当然，在毕业分配的过程中，班主任又少不了一番忙活。
　　自决权最主要体现在对职业和生活方式的选择上。人的天性各不相同，兴趣爱好、志趣志向也不相同。因此，职业对于一个人来说至关重要。但是在计划经济的年代，人对职业的选择和自决完全被组织分配所取代，由此引发了许多人的痛苦。在那个年代，人们象螺丝钉一样被拧在各自的岗位上。无论是干部还是普通工作人员，党的一声令下，打起背包就出发，没有二话可说。那个年代经常唱的一首歌就是“毛主席的战士最听党的话，哪里艰苦到哪里去，哪里艰苦哪安家”。这样一种精神在夺取革命胜利和对抗帝国主义侵略时，全体人民同仇敌忾团结起来反抗外部侵略时是绝对需要的。但在和平建设年代，再用战争年代的精神行事就不相适应了。
　　回忆起来，我们这代人年轻时期很多人都被不顺心的工作折磨过。譬如我自己，青年时代特别想学习，但就是与学校的大门无缘。上大学要靠上边发下来的名额，还要靠单位推荐。有了名额，领导看得中你，群众没意见，你才能上大学。但至于你想学什么专业，那就没你挑选的余地了。给你一个什么学校和什么专业你都要接受。在那个年代，人就象机器，没有一点个性，没有一点个人挑选的余地。
　　大约是1970年，我家由省教育厅搬到山东大学第一宿舍，那时我已进工厂工作两年了，年龄也已经到了上大学的时候。在这几年，不知怎么回事，中学时期一向调皮捣蛋爱玩不爱学习的我，突然变得求知欲格外强烈。下班以后就卷不释手地看书。1971年，中断几年招生的大学开始重新恢复招生。我亲眼看着第一批工农兵大学生被腰鼓队敲锣打鼓地迎进山东大学的校门。我站在路边看着，心中充满了羡慕和渴望，也充满了痛苦。这痛苦来自巨大的反差。一边是天子娇子式的学校生活，一边是沉重的车间装炸药劳动。
　　当时上不了大学并不是自己天资愚笨，或家庭收入担负不起，而完全是一种政策造成的。在这一体制下，多少人在多少方面失去了自决权。在那个年代，有多少人为了调换工作，一再折腾。对比之下，改革开放的今天真是让人心情舒畅之极，再也不用为自己不喜欢的事情忙碌了。人事制度的改革，使中国公民有了更多的自决权。随着改革开放的进一步深入，中国人在各方面的自决权会越来越大。
　　任何一项权利的提出必然是有针对性的。自决权这一条的提出，我想主要是针对公民不能自由决定的现象。上边我已经讲了文革期间人们不能对就业进行自决的情况。那么在今天，中国人民缺少自决权的表现在哪里呢？在那些地方还存在对公民自由谋求他们的经济、社会和文化发展的限制呢？我认为目前中国社会最突出的问题是自由迁徙的问题，自由选择工作地和居住