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晚明之我主沉浮-第123部分
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京师西北部的延庆州、保安州，朱由检打算合并成一个延庆府，府治就在延庆，大约是后世的张家口，从京师向延庆，修筑一条水泥大道，再稍稍向前，又可以将军事重镇宣府紧密联系起来。
北直隶的道路，比较清晰，一共需要修筑三条，东南经天津卫、河间府与山东连接，南部经保定、真定、顺德、大名、广平五府，与河南省连接，西北则是修筑到宣府。
北五省最缺通行道路，就是山西。
山西有六府二州，第二大道从太行山的井陉古道进入山西后，沿着汾河通行到西南，大道经过太原府、平阳府，汾州府在汾河西岸，与第二大道隔着汾河，只要修建一座汾河大桥，就可以连接到第二大道上。
辽州、潞安府、沁州、泽州府都在太原府的西南，太行山以西，只要从太原府向西南修筑一条近似直线的大道，就可以将辽州、潞州府、泽州府连成一线，至于沁州，与这条大道很近，修条岔道，就能连接上。
但太原府以北，广阔的地区完全没有主干道，这里靠近长城的地方，有一个军事和民事重镇————大同。
如果直接修筑一条水泥大道，将太原府有大同府连接起来，最是省事，但朱由检没有这样做，他计划将这条道路，先从太原府修筑到塑州县，再拐向东北，延伸到大同。
朱由检这样做的理由，主要有两：一是太原府与大同府之间，有五台山、恒山等山峰的阻挡，修筑道路极为不易；二是朱由检看到了长城以外，在塑州的更北方，是察哈尔蒙古现在统治中心————归化城，也就是后世的呼和浩特，归化、塑州、太原，几乎在一条直线上，朱由检想到了将来，所以，他将这条水泥大道，直接从太原府修筑到塑州，而不是大同。
大道还没修筑多少，朱由检感到特别疲劳，看来，繁忙的政务，不是朱由检能够承受的，他要加快大明的政治改革。
第285章三院十部制（上）
现在还不是北五省的农忙季节，本来农民们都是无所事事，他们不是走亲访友，就是闲逛赶集，但朝廷正在大规模修路，他们也没闲着，他们组成了各省主要的筑路大军。
这些穷怕了的大明百姓，为了挣到一份筑路的酬劳，硬是选择了在农忙之前，改掉了游手好闲的习惯，筑路工地上，到处是他们忙碌的身影。
朱由检更加忙碌，他既要为各省划定修筑的路线，又要睁大眼睛，盯着所有反对改革的人，尤其是宗族和京师的百官。
现在没有内阁，还有许多政务需要他处理，所以，即使为了勘探路线，他离开京师的时间，也不能太长。
大明崇祯三年（公元1630年）三月十五日，是朝会的日子，这一天，朱由检终于抛出他的政改计划。
这次改革，对大明影响深远，甚至能改变的大明的国家走向。
但是，对大多数官员来说，政改只是职务上的变动，甚至只是称呼上的变化，与普通的老百姓，更是没有半毛钱的关系，所以朱由检事先并没有与六部的尚书们商量，他根本就是打算乾坤独断。
在朝会上，户部尚书毕自严启奏：“陛下，眼下北五省大规模修筑道路，户部的银子，花得就像是流水，长期下去，户部怕是再次入不敷出的境地。”
“毕爱卿不必担心，北五省修路，也就是一两年的时间，一两年之后，道路修筑完毕，自然不用这么花银子。”朱由检也想到了中五省、南五省一样要修路，但那时朝廷的赋税，必然要增加，“爱卿只要审视每一笔支出是否合理，严格控制开支就是。”
“是，陛下，臣明白了，臣一定会严格控制开支！”
朱由检见朝会上再无声息，“诸位爱卿，你们还有何本奏？”
众臣你看着我，我看着你，都是默不作声，他们显然都没什么话要说了。
“众爱卿都无本可奏，朕倒是有些事情，要与爱卿们说说。”朱由检先看看黄立极：“黄爱卿，朕上次说的国旗的事，现在有着落吗？”
“回陛下，臣已经着人设计了一款，是青天白日，但无论如何，都加不上月亮，因为没有最后定型，故没有向陛下汇报。”黄立极低着头，这么长时间都没有完成国旗，他觉得有些羞愧。
“青天白日？”朱由检沉思片刻，“不错，青天白日是对大明百官的告诫，头上着白日，行为要像青天，等朝会结束，拿给朕看看！”
“是，陛下！”黄立极躬身，退回群臣的最前面。
“诸位爱卿。”朱由检的目光扫过群臣，“朕自登基以来，一直未有内阁，朕常觉得，没有内阁的辅佐，朕处理政务，屡有不顺，所以，朕打算恢复内阁。”
“内阁？”大臣们眼里都是一亮，不知道谁能有幸进入内阁，内阁的品级虽然不高，不如各部尚书，但他们的实权却是极大。
“不过，朕的内阁，与以往的内阁略有不同，因为专职处理政务，所以这新的内阁，叫做政务院，原来的首辅现在叫总理，总理一切政务，所有各部，都直接受总理领导，对政务院负责，而政务院总理，只须对朕负责。”
“内阁总理？”这是新名词，黄立极也不太懂，但他觉得，内阁与六部，本来是相互制约的，现在六部怎么成了受内阁领导？“陛下，这政务院总理，怎么有些像是宰相？”
王永光也是有疑问：“陛下，六部受政务院统辖，那除了陛下，政务院有何人可以制约？”
“两位爱卿不用着急，这政务院，自然有人制约，朕在后面会有所说明。”朱由检打算先将政务院的事情说清楚，“至于六部，由于大明新政的需要，朕打算扩充为十部，这十个部，都是受政务院领导。”
“十部？陛下，是哪十部？”李春烨不知道朱由检又要弄出什么新花样。
“为配合新政，朕将原来的六部，以及朝廷设计的其它机构，整合成十个部。”朱由检又扫视群臣，将众人的求知欲充分调动起来，“撤销吏部，设立人事部。”
“人事部？这是一个什么样的机构？”
“就是原来的吏部，负责考核、升迁官员，包括各省的省长，十部的除部长、副部长之外的官员。”
这和以前吏部的职责差不多，只不过换了名称而已，众臣也没什么反对意见，他们倒是关心新的人事部长是谁。
“部长王永光！”
朱由检的话，也没什么意外的地方，王永光本来就是吏部尚书，大臣们都是向王永光贺喜。
“对于户部，朕打算一分为二，财政部负责支出，税务部负责征收各地的赋税。”
这是将赋税征收独立出来，与朱由检开征工商税、扩大征收农业税的思路，是一脉相承的。
“财政部长毕自严，税务部长黄士俊。”
大家又是恭贺，毕自严倒没什么，他本来就是户部尚书，现在户部分出一个税务部，他的职权范围变小了，不过，与支出相比，赋税征收更加吃力不讨好，他到落得清闲一些。
而黄士俊原来是吏部右侍郎，现在做了部长，算是升了半级。
“改工部为交通部，部长李长庚。”
这又是一个不升不降的变动，现在朱由检大肆修路，交通部的职权更加突出。
“另外，增设一个水利部，部长刘荣嗣。”
增设水利部，刘荣嗣是不二的人选，他是治理河道方面的专家，在山东的时候，他就是以治理黄河、运河闻名。
刘荣嗣从户部侍郎升为水泥部长，也是升了半级。
“撤销礼部、鸿胪寺，改设外交部，部长方逢年，副部长黄晓福。”
“陛下，这外交部是做什么的？”
从名称上看，大臣们都是一团雾水，他们从来没听说过“外交”这个名词。
“外交部，顾名思义，就是与外邦打交道的，不管是大明的藩属国，还是西夷，大明都要与他们接触，了解他们，学习他们的语言、长处。”
“奥！”
职责明确了，大臣们却感到奇怪，方逢年原来是礼部左侍郎，他升任外交部长，那原来的礼部尚书黄立极呢？他原来可是内阁首辅，也没到致仕的境地。
朱由检也不理会大臣们的疑问，他依照自己的思路，继续下去，“撤销国子监、翰林院，改设教育部，部长孔贞运。”
这又不是意外的决定，孔贞运是孔圣人的嫡系子孙，原来的国子监祭酒，不过，朱由检现在在北五省推行义务教育，这孔贞运，也许要重用了。
众人又是拱手作贺。
“撤销都察院、大理寺，改设监察部，部长商周祚。”
既然监察部就是原来的都察院，大臣们自然知道监察部的职责，但商周祚在天启年间任兵部尚书的时候，就以刚正不阿著称，看来以后官员们的日子，怕是不好过了。
众人勉强向商周祚贺喜，一揖而止。
“此外，增设法务部，负责制定新的律法，并向全体国民普及大明律法，部长曹思诚；增设工商部，负责登记、监管、扶植全国工商业，部长刘宗周。”
张思诚原为左都御史，这次成为法务部长，也是名正言顺，但刘宗周作为工部右侍郎，一下子升为朱由检最为倚赖的工商部长，顿时吸引了许多羡慕的目光，但朱由检宣布的，是终结的裁定，众人也无法反对。
“新的十部，都在政务院的领导下之下，平时有各自的办公场所，各位可明白自己的职责？”
“明白！”十部长齐声作答，其实，他们只明白个大概。
朱由检也不着急，各个部长们的职务，今后会有明确、具体的内容。
大臣们这才发现，十部之中，没有兵部与刑部，而朱由检极为倚赖的黄立极、李春烨等人，还有刑部尚书乔允升，都不在十位部长之列。
“难道在他们当中，会产生政务院总理？”众人小声议论，“但政务院总理只有一人，其余的两人不会致仕吧？”
朱由检很快就给出答案：“政务院总理黄立极！副总理周士朴！”
“臣谢陛下信任！臣惶恐！”
“黄爱卿不必太过自谦，无论是资历还是人品，爱卿担任总理，都是众望所归。”
政务院总理，这是大明一人之下、百官之上的高官，比大汉、大唐甚至大明太祖年间宰相的权力，还要大一些，难怪众人都是眼红。
“陛下，我朝自太祖之后，不再设立宰相，就是担心宰相专权，现在的政务院总理，权力太大，万一……”
“爱卿们不必担心，朕自有制约之法。”朱由检也不看是谁在发言，“朕刚才说的是政务，将来大明的政务，就是在政务院的领导下，十部各付其职，但朕的朝廷，实行‘三院十部’制，其中的十部，你们已经知道，至于三院嘛……”
朱由检见众臣都是竖起耳朵，知道他们的胃口，已经被吊起了，“政务院是一院，负责政务，还有两院，分别是司法院和国防院！”
第286章三院十部制（下）
“司法院？国防院？”大臣们念叨着，这两个名词，他们似乎没见过，自然不知道这两院具体分管的事务。
“司法院就是原来的刑部，负责审理全国范围内有影响的案件，院长乔允升，副院长唐济世。”朱由检止住大臣们的议论，“司法院独立行使审判权，其它两院不得干涉，就是政务院、国防院有人犯事，也得由司法院独立审判。”
“……”大臣们倒吸一口凉气，看来朱由检已经给断绝了官员贪墨的后路，司法院独立，官员们万一犯事，将来连个说情的都没有。
“司法院的下设机构，是各省的法院——————省级也将改革，原来的提刑按察使司，更名为法院，法院不再受各省布政使的管辖，而是直接受司法院领导，独立行使一省的审判权。”
“陛下，大明的司法，完全独立成院？”
“不错，司法独立，不受各级行政官员的干涉，其实，官员们也干涉不了，各级法院的人事权、经济划拨权，都只受上级法院的管辖。”朱由检追问一句：“这算不算是对政务院的制约？”
“……”大臣们面面相觑，一旦司法独立，别说普通的官员，就是政务院总理，如果犯事，也只能将自己交到司法院的手上，不知道独立以后的司法院，与锦衣卫、东西厂有没有两样。
“当然，司法院本身也不能凌驾于大明的律法之上，他们在审理的时候，必须以律法为依据，监察部不能干涉，但可以监督，必要的时候，朕的锦衣卫，也会监督各级法院的审判工作。”
有了监察部的监察，大臣们稍稍放心，怎么说监察部也是政务院的人。
“对于政务院，朕还有一重制约，那就是国防院，院长李春烨，副院长王在晋。”朱由检稍稍停顿会，“国防院独立主管全国的军事，大明所有的军队，都直接受国防院的统辖。”
“臣多谢陛下的信任，臣肝脑涂地以报陛下！”李春烨在朝堂长跪不起，他已经明白了朱由检的内政设计，这国防院长，乃是与政务院总理、司法院院长齐名的三大高官，分工不同，又相互制约，而国防院长，掌控全国军队，实权似乎更大些。
“侯质平身！朕再说说国防院的组成。”朱由检向李春烨抬抬手，示意他站起来，“国防院除掌控全国的军队外，下设三个部：陆军部、海军部、参谋部。”
“陆军部、海军部、参谋部？”大臣们又开始议论，从名称上，他们能明白个大概，但是，对于参谋部，了解的人却是不多。
“众爱卿，陆军部长是阎鸣泰，海军部长是秦永年，这两部，分别掌管陆军与海军，至于参谋部，部长为曹文诏。”朱由检缓缓呷口香茗，“参谋部平时为军队制定军律和训练大纲，战争时期，给前线的军队提供军情，保障粮草、器械、后备兵员补充等，但不能调动和直接指挥军队。”
“陛下，这国防院，同样不受政务院统辖吗？”
“对，‘三院分立，互不统属，彼此分权，相互制约’，这就是‘三院十部制度’的基础。”
“朝廷机构如此设计，那陛下……”
“朕是大明的皇帝，自然要掌管整个大明，朕与政务院同掌政务权，与司法院同掌审判权，与国防院同掌军事权，此外，三院的主官，都是由朕直接任命，必要的时候，朕还会直接任命各部主官、各省省长、各军军长。”
“原来如此！”大臣们这才明白，朱由检还是凌驾在一切权力之上，果然是皇权至上。
“在不同的时间节，朕的工作侧重不同，今年，朕主要的精力，是在北五省的道路建设上，而明年，朕可能就要主管北五省的义务教育了。”
朱由检精心构筑的“三院十部制”，使朝廷有一个完整的框架，他自己可以完全从中繁琐的政务中解放出来，以皇帝的身份和威望，主抓某一项具体的事务，以带面，促进大明的全面发展。
他还有一个设想，暂时还只能隐藏在自己的心中，按照这种体制，如果没有皇帝，朝廷照样可以正常运转，将来过渡到不要皇帝，或者皇帝不理政，也是水到渠成的事。
只有真正破除世袭，才有可能重振大明。
“陛下刚才说到的省级改革……”
“省级改革，首先，‘承宣布政使司’，蒙元的烙印太深，还是换成‘省’简洁，北、中、南共十五省，加上关外的五省，大明现在一共二十个省，但关外五省现在都是‘军管’，暂时不在改革之列。”
大臣们这才想起，大明现在已经不是原来的十五省了，这增加的关外五省，都是朱由检的杰作，难怪他有改革的手段与威望。
“省级地方行政机构的设立，与中央的类似，设省长、法院院长、总兵各一人，分别主管一省之政务、审判和后备役军备，他们分别由政务院人事部、司法院、国防院参谋部任免。”
“陛下，那一省之长，竟然管不了本省的募兵之事？”
“朕如此设立机构，不仅是为了让官员们相互制约，更是将省长从审判、军务中解脱出来，专门从事民政，努力提高百姓的生活水平，协助本省工商业的发展，改善本省的经济状况。”朱由检缓口气，“省长以下，比照政务院的十部，设立十个厅，各厅长由省长任免，对省长负责。”
“陛下，那府县呢？”
“府县比照省，设立相应的机构，但县级根据本县的实际情况，可以少设立一些本县暂时不需要的机构。”
众人都是默不作声，除了已经任命的官员，其他人肯定有职务上的变动，甚至就此致仕，但谁也不能掌握自己的命运。
朱由检却是继续施政：“另外，朕打算撤销南北两直隶，撤销南京六部，让两直隶变成普通的省份。”
“陛下，南北两直隶在大明的地位，太过重要，千万要小心从事。”
“朕自然会重视两京——————朕还打算，在南北两京之间，修筑一条水泥大道，加强两京之间的联系，便利两京之间的人员交往和物资流通。”
“陛下，这南北两直隶，究竟如何撤销？”大臣们对修路的事，不太感兴趣，他们感兴趣的是，在撤销两直隶的过程中，能否为自己谋得利益。
“撤销南直隶，改设江南省，撤销应天府，改设南京府，南京府作为江南省的首府。”
“那北直隶呢？”大臣们发现，撤销南直隶，与他们并没有多大的关系。
“撤销北直隶，重新设立河北省，撤销顺天府，设立北京府，北京府依然作为大明的国都。”
“陛下，那北直隶的首府，可还是北京？”
朱由检突然想起，河北省的人口太过集中，在一千万人口中，光北京就超过百万，人口越多，城市就显得拥挤，而且，北京太繁华，也不利于河北省其它地区的发展，“改天津卫为天津府，作为河北省的首府。”
“陛下，眼下天津太过荒凉，不过几所军营，要作为河北省的首府，万万不能。”
“爱卿不用担心，天津眼下虽然荒凉，但作为河北省的首府，必然要大规模建设，朕还会将北京所有的工厂全部迁往天津，那时天津的人口、商业，必然发生翻天覆地的变化，而且，朝廷现在鼓励海运，天津有大沽码头，也会促进天津的发展。”
“大沽码头？”大部分朝臣都没去过天津，更不知道大沽在哪。
朱由检摆开地图，“未来的天津府，自北向南，分别是蓟县、宝坻县、武清县、静海县，在天津府的东南，是大沽码头，在码头附近设立大沽县。”
大臣们还是一知半解，“陛下，北京已经非常繁荣，为何要将河北的首府，移向荒凉的天津？”
“正是因为北京太过繁荣，人口过多，交通堵塞，朕才想起将河北的首府，移向天津，未来的北京，不得发展工业，作为国都，北京应该是全国的行政、交通、文化、商业中心，它已经承担不了过多的工业了，朕的工厂，也会迁至天津。”
皇帝亲自做表率，大臣们不会再无事生非，再说，迁不迁工厂，与他们也没有直接的关系。
“陛下行这等改革，究竟是何用意？让臣等明白陛下的用意，将来也好为新政服务。”大臣们觉得，朱由检的动作虽大，但这次政改，与他们的关系似乎不大，方向也不明确。
“这个问题问得好，朕原本就准备告知诸位。”朱由检咳嗽两声，“朕这次政改，主要是为了预防百官贪墨，虽然诸位爱卿都在廉政文书签上自己的名字，但没有监督的官员，迟早还是会偷尝禁果的。”
“陛下，这次政改，怎么会与预防贪墨有关？”大臣们一个个干瞪眼，朱由检的想法，层出不穷，谁也猜不透朱由检的真实用意。
“朕这次改革，除了要求监察部行监督之职外，各部门还要行自上而下的监督。”
第287章新时代
“陛下，如何让官员们行自上而下的监督？”
“很简单，朕只要盯住三位院长就可以了，而三位院长，又可以监督各自的下属，司法院长监督十五省的院长，政务院总理监督十部部长，国防院院长监督下属的三部与各军军长，以此类推。”
“陛下，如何类推？”
“省法院院长监督法院的其他成员，以及各府的法院院长；政务院各部长监督各自的下属，人事部还要监督各省的省长；海军部监督海军，陆军部监督陆军，参谋部监督监督各省总兵。此外，监察部们也要行使监督同级各部门的权力和责任。”
“陛下的意思，凡是任命的下属贪墨，任命的人，也要承担责任？”
“不错，是要承担连带责任，谁让他识人不明？不过，这连带的责任，不会太重，也就是立即致仕、永不录用而已。”
这还不重？大臣们都在腹诽，“陛下，属下作奸犯科，上级替他承担责任，这是闻所未闻的事，是否过于严厉了？”
“过于严厉？”朱由检突然提高声音：“那太祖将贪墨的人，天灯、活剥皮、生抽肠，是否更是过于严厉了？”
将太祖的名号挂出来，大臣们一时无法反驳。
朱由检声色俱厉：“如果要做官，就不要指望发财，你们要是想发财，那就不要入仕。”
大臣们都是暗暗冒出冷汗，不知道朱由检怎么弄出这一出，如果真要这样，那当官可是天下最危险的职业。
“现在刚刚实行连带责任，暂时网开一面，朕给每名官员，设计一份负面清单，清单上一共有三分，一名下属贪墨被查，就扣一分，扣完三分，该官员自动致仕，永不录用。”
原来有三分，官员暗暗松口�
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