明郑之我是郑克臧-第288部分

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山离宫和武昌城内笼罩的阴云也跟着驱散了不少。

只有郑克臧一人，从头到尾在人前没有表露过异态，依旧雷打不动的处理政务，并在年前宣布颁布成立了厚生衙门，新年后又根据内阁的意见将工部正式拆分为负责路政和邮政的邮传衙门、负责水利工程的都水衙门以及负责衙署和官员府邸建设与维修、城镇官有土地和房屋售卖与批租、城市公用设施建设维修与管理的营建衙门。由此将华夏朝廷现有的衙门数量从原先的四个，猛增至八个。

郑克臧的目的当然是逐渐增加事务性的部门，然而他的努力有的地方是成功了，有的地方却再一次遭到了来自大臣们的抵制………盐铁衙门强烈反对拆分，除了焦头烂额的总理大臣林维荣以外，其余的内阁参赞大臣和普通内阁大臣也大多法对设立单独的关税衙门，以免出现太多的冗官和权责不清的问题。

“领先半步是天才，领先一步则是疯狂，古人诚不欺我也。”看着面前一脸凝重的林维荣，郑克臧沉吟半天后才嘀咕了一句令时人听不太懂的话。“好啊，真是好啊。”此话一出，林维荣顿时心惊肉跳，觉得郑克臧清洗内阁在即了，然而出乎他意料的事情发生了，就听郑克臧说道。“既然是内阁再三公议，此事就暂且搁置吧。”

饶是林维荣久历宦海，早就练得一副宠辱不惊的心态，此刻也情不自禁愣住了，好半天之后才醒悟过来，起身躬身应道：“圣上圣明，臣领旨。”

“圣明？”郑克臧轻哼了一声，他之所以选择接受内阁的意见，并不因为怕了文官集团，而是忽然觉得没有必要，毕竟他穿越的目的并不是要延续满清的奴化政策，而是要重塑上至文武百官下至黎民百姓的精神面貌，让他们挺起脊梁成为有思想有道统的人，进而以此促进华夏在各个方面的复兴，因此过度打压文官集团只能是适得其反。“听了内阁的话，就是圣明，那朕不如挂在墙上好了。”

林维荣吓得毛骨悚然，一下子跪倒在地：“臣等乃是出于公心，并无架空圣上之意。”

“起来，你是内阁总理大臣，一国之宰相，整日跪拜，成何体统。”等到林维荣艰难的爬了起来，郑克臧才道。“朕是个小气的人，既然大臣们都不认为朕分拆盐铁衙门的决定合适，那么朕就依了你们，但是朕收回之前关于保留刑部的决定，拆刑部为司法衙门和捕盗衙门，捕盗衙门专管警察、户政、海捕、侦探诸事宜，司法衙门负责厘定各项律法，如《刑统》、《商律》、《民律》、《海事律》等等。”

林维荣顿时苦笑起来，这个时候他才觉得面前的不是君临万邦的无上帝王，而是一个锱铢必较的老小孩，但是郑克臧已经算是让步了，内阁自然不能得寸进尺，所以他考虑再三向郑克臧保证道：“臣会尽力说服内阁和刑部诸大人。”

郑克臧刚准备满意的点头，忽然又想到什么向边上的翰林学士问道：“这么一来是不是部只有四个，衙门倒有十个之多了？”

林维荣心一下子揪了起来，但边上的翰林学士不以他的意志为转移，认真的回应道：“圣上说的是，拆分刑部和工部之后，六曹只余其四，衙门倒是因此增加为十个了。”

郑克臧连连摇头：“不妥，不妥，此事还要重新权衡。”

所谓重新权衡，依照郑克臧的意思是：“干脆礼部也撤销吧，重新改为礼仪院，与大审院、监察院并列，将宗人府也纳入礼仪院之下，宗正兼领礼仪院正卿，宗佑兼领礼仪院少卿，并另设一名掌院少卿具体管理礼仪院诸事。”

抬高礼部地位是崇礼尚古，林维荣自然不能说什么，只能把郑克臧的意思带回内阁讨论，但郑克臧的话并没有完：“吏部也重新改为审官院，与通政院并列，天官的权力太大，对中外来说都不是什么好事。”

林维荣干脆静待郑克臧的下文，果然，郑克臧继续道：“学部还是改名文教部，兵部也拆分为陆军部和水军部，以对应南北枢密院；这样只剩两部了，那么再将度支衙门改为度支部、盐铁衙门改为盐铁部、农政衙门改为农林部、总理衙门拆分为理藩院和外务部。不，理藩院不必单独设立，与捕盗衙门的户政司及审官院的地方司合并，组成内政部，主管宗藩、内藩、土司、蒙藏事务、地方行政区划、户籍和僧道录。”

按照郑克臧的意思，不啻是将华夏朝廷打烂后重组一遍，这样的决心让林维荣冷汗直流，不禁诚惶诚恐的回应道：“圣上所言几乎全盘改动朝廷官制，期间牵扯甚多，只怕还要由内阁及各部妥善商议才好。”

“卿可是以为朕老糊涂了，才行这倒行逆施之举？”郑克臧冷冷的看着林维荣，半响之后才摇头道。“朕是觉得六曹体制既然已经被朕破坏了，不如破坏的更彻底一些，也好进一步厘清诸部权责，同时使部和衙门之间有所区别。”郑克臧意兴阑珊的摆摆手。“当然，也可以彻底取消部制，统改为衙门，以大臣、帮办代替尚书、侍郎旧称，只是这样的改动更大。”郑克臧不想再继续政改的话题了。“好了，卿且去与内阁商议吧。”

林维荣退下后不久，前工部尚书、现任营建衙门会办大臣周遇山和内廷营建处会办阎星振便联袂请旨求见，这两个人是来报告天津府新城及上京行宫建设的………经过几十万满人四年多的艰苦劳作，天津新城和上京行宫已经继永定河、海河综治工程之后完工了。

根据华夏附廓离城的制度，原来的明代的天津卫城、清代的天津府城被改名海河县城，新的天津府城在武清县城和宁河县城之间，位于海河县城东北五（夏）里的地方，其原址是一片盐碱沼泽，经过填埋、开挖等一系列工程，建立起一个与江淮收复新昌城一样具有下水道设施的近代化城市。虽然由于人口限制，新天津城不是很大，但城市保留有扩张的余地，为此还专门为这座新城从潮白河引来活水并修建了四个外围水库和罗马式的输水管道。

至于上京行宫既不在天津新城也不在海河县老城，更不是一组建筑，而是利用满清公铁和权贵在香河、通县（州）、大兴等天津周边地区建立的行宫、别院改建的数个行宫群落，分别以春夏秋冬为主题，各自拥有皇庄、殿宇、马场、林带、猎场、人工湖、引水渠等配套建筑，并专门分拆设立了禁卫军第二师予以就近守卫。

由于年长诸子远行，国中空虚，郑克臧不方便离京北巡，因此只能通过宫廷画师的《上京行宫组图》以及内外营建部门的图纸来领略天津新城壮观及上京行宫的景物。

看罢这些图纸和画卷，听完两位臣子的介绍，郑克臧便不动声色的挥退了两人，让兴冲冲而来的周、阎二人完全摸不着头脑，只好悻悻的返回各自的衙署，但在两人视线之外，度支衙门会办大臣蔡通和新任都水衙门大臣姚泽培匆匆领旨而来。

“天津城和上京行宫已经建设完毕了。”郑克臧开门见山的向两人说道。“北地的满人、汉奸还剩下三十来万，总不能让他们吃白饭，所以，朕想该是治理黄河的时候了。”郑克臧问蔡通道。“明年再准备一千万贯有问题吗？”

蔡通叫苦道：“朝廷处处用钱，臣又没有点金手，如何变得出来一千万贯，就算砸锅卖铁，明年也最多凑出一两百万贯来。”

“那就说定了，度支衙门每年拿两百万贯出来。”郑克臧并不给蔡通反悔的机会，一口咬死了度支衙门承担的费用，不过两百万贯听其来很多，但要完成黄河综治显然是不够的，因此郑克臧命令蔡通道。“以这两百万贯为抵押，发行黄河治理国债，利息，卿去和四海、通海两钱庄商量，但要保证每年筹募一千万贯。”

蔡通面无人色的应道：“二百万贯，度支衙门咬紧牙关或许能挤出来，可借贷一千万贯日后如何归还？”

郑克臧胸有成竹的回答道：“用改造后的沿黄水浇地偿付本金。”

蔡通急道：“沿黄土地都是有主的。”

郑克臧转而向姚泽培问道：“卿把都水衙门的方略告诉蔡卿。”

“是。”曾经的做过工部都水司郎中的姚泽培冲着蔡通言到。“只武成十五年起，工部都水司就在黄河沿线做了勘测，最终由圣上圣断决定采用地方阻力最小、花费最大、效果最好的方案，即黄淮分流方案，让黄河回过故道，从而彻底解除淮河水患。”

蔡通张口结舌：“黄河走，走山东，入海？”

“正是！”郑克臧斩金截铁的回应道。“朝廷这些年已经迁走了中州、冀南、山东黄河故道沿线的百姓，如今这些地都是官地，整治后发卖是不存在问题的。”

蔡通不解的问道：“不用征地，那为什么要一年一千万贯？”

“因为河堤及基底要尽可能的用水泥敷设，而且此番要趁着有无偿的劳力在，同时修两条入海河道，”姚泽培给了个石破天惊的答案。“每五年让黄河改道一次，期间将清除旧河道之淤积泥沙，如此再加上朔方造林，千年黄河水患将彻底不复存在。”

蔡通终于惊呼起来：“啊”

683。政经

每年一千万贯，听起来是数目极大，然而几十万判罚苦役的满（人）汉（奸）劳工饭还是要吃的，而且要让其维持强度甚大的劳动，再少再少每年总要花上价值十几万贯的米粮；而且开河还得有必要的劳动工具和配套运输的牛马，姑且不说簸箕、扁担、箩筐、铲锹、撬棒、丁镐、绳索、板车等劳动和运输工具的损耗，光光一万多匹普通驮马、曳马的每年马料钱少说也要几十万贯；当然，上面只是小头，真正的大宗开销还是工程材料，别说同时开工两条河道了，仅仅沿着黄河故道开挖，沿线干渠用于调控水量的河闸就少说要建两百来座，一座河闸轻则数千斤，重则数（夏）吨，光光铁料一项，预算就要做到一千来万贯；这还没有算上最花钱的河道底部水泥敷底和两岸钢筋水泥大堤，就算都水衙门能从金洲（苏门答腊）运来相对廉价的火山灰水泥，这笔费用也将是天文数字。

而对于蔡通和度支衙门来说，即便每年拨出二百万贯的经费充当黄河综治工程的借贷利息，也只能以年息八厘的较低利率水平维持四年四千万贯的借贷总量，每四年就必须清偿所有的本息，否则根本维持不下去，好在郑克臧也想到了这一点，愿意修一段河道便出售该段沿岸的田土给债券持有人以维持朝廷信用。

可惜郑克臧算盘虽好，等到蔡通和四海、通海两家准央行联系后，才发现根本借不到钱。借不到钱？这下让度支衙门晕了。莫不是借贷利率太低了？可是拉高了利率，利息支付上就存在问题了，总不能让库房里饿死老鼠的度支衙门上下再勒紧裤腰带吧。什么？利率提到一分五也借不到钱？四海、通海，你们过分了，这是朝廷公事，再说了又不是问你们借钱，而是让你们牵线跟全国两三百家钱庄借钱，你们装什么大尾巴狼，度支衙门还能两号的股东呢，虽然没偿还完购股价款之前不能行使股东权利，但也不能如此敷衍不是。

然而四海、通海两号的主持人却把难处放在了台面上：没错，两号如今并不经营实际存贷业务，可鉴于郑克臧在武成十三年出售两号股权、武成十六年出售太平冶铁场、武成十八年宗藩大借款等一系列重大的金融行动中抽走了市面上绝大多数的银根，导致如今各家钱庄实际存银不足，在可能出现挤兑的威胁面前，华夏朝廷出再高的利息，只怕也无法借到钱。

蹴鞠又踢回了郑克臧的脚下，可得到度支衙门汇报的郑克臧却勃然大怒，他认为蔡通和度支衙门是被内廷经理处给忽悠了，什么抽走银根，市面紧张，简直是一派胡言………武成十三年出售四海、通海两号股权的收益中的绝大部分是花在战费上了，出售太平冶铁场的收益被兵部存回了钱庄生息，刚刚过去的宗藩大借款也多数用在了国内贸易上，市面上绝对不会缺钱，钱庄票号也不可能存在银根紧张的问题………问题的关键还是利率方面，钱业总会显然是想趁火打劫，内廷经理处更是为了分薄宗藩借款的信贷压力在推波助澜。

于是郑克臧把内廷经理处几名会办、帮办直接喊了过来，在郑克臧的压力下，内廷经理处不得不决定内廷每年购买三百万贯的黄河（综治）债券，四海、通海钱庄方面也跟着答应每年各自消化一百万贯的黄河债券，至于剩下的五百万贯，则由两家准央行出面说服各家钱庄以抵押在两家内的开业准备金购买。

事情看似解决了，于是秋后算账的郑克臧便责成盐铁衙门钱业司制定相关条例规范钱庄存贷利息最高限额；又准备命令刑部制定律令限制钱庄、当铺、押行及民间个人实施的高利贷行为。但是四海、通海两家钱庄却通过内廷经理处向郑克臧提出申诉，认为蓄意压低存贷款利率并不符合郑克臧促进工商业进一步发展的要求，反而会导致资金流向利润相对更高的土地投资，从源头上扼杀了工商业的活力。

南宋、明末都是中国经济极度活跃的时代，可以说都触摸到了资本主义的门槛，之所以最终没有越过这个门槛，外敌入侵打断进程是原因之一，另外一个原因就是工商业获利者将所获利润转移到土地经营上，使得继续发展缺乏足够的后劲。对此，郑克臧自然不愿意重蹈覆辙的，但钱庄方面的话明显是误导，就连不是经济学家的郑克臧也知道，低利率对刺激经济的重要作用。因此，两家准央行反对的唯一理由无非是担心利润率下降后，有兴趣经营钱庄票号的人会减少，钱庄票号的相关业务也会减少，进而影响到了四海、通海这两家准央行在准备金等方面获取的预期利益。

利益部门有自己的小算盘是无可厚非的，但危言耸听就不对了，但郑克臧并没有直接处理内廷经理处和两家钱庄的高层，毕竟换人来做，日后也会发生类似的问题，因此关键在于华夏朝廷如何进行利润导向………华夏是不抑制土地兼并的，这是因为华夏有足够多的土地等着失地流民填充，也是因为失地流民同样是工商业的所需要的，但这并不意味着郑克臧默许投资土地可以获得超额利润。

很快，农政衙门根据郑克臧的指令对提高全国田赋征收水平进行了讨论并征询了各省各府州各县农政部门的意见………华夏的田赋收取量是在清代田赋收取量的基础上进行摊丁入亩后得到的，因此实际赋税压力是很高的，只是华夏不收取正赋以外的折色、火耗、鼠雀耗等杂赋、摊派等加征，所以才显得较明季和清代略低………正是因为原本的赋税压力已经很沉重了，地方农政衙门有致一心的共同表示不能再增加百姓的负担，更有不少的地方主官出于忧国忧民或沽名钓誉等原因连发奏章请求朝廷适当减税，当然意图阿附郑克臧的官员也有，因此整个武成十九年的上半年，华夏朝野因为田赋加征的问题乱成了一团。

对于朝野的担心，作为秘书机构的翰林学士院几名翰林学士向郑克臧提出一个实施梯级税率的建议：以户口内人均耕地在十（夏）亩及以下的，按原有征收水平征收田赋；户内人均耕地在十（夏）亩至五十（夏）亩之间的，超过十（夏）亩的部分按原额定田赋的百分之一百零五征收田赋；户内人均耕地在五十（夏）亩至五百（夏）亩之间的，超过五十（夏）亩的部分按原额定田赋的百分之一百零七点五征收田赋；户内人均耕地在五百（夏）亩至五千（夏）亩之间的，超过五百（夏）亩的部分按原额定田赋的百分之一百一十征收田赋；户内人均耕地在五千（夏）亩以上的，超过五千（夏）亩部分一律按原额定田赋的百分之十二点五征收田赋；功民、爵民应缴田赋将在扣除其免税部分后再行计算；另外原来对非自营性土地执行的百分之十五的额外加征依旧照常执行。

依据这个方案，个人拥有田亩数量越多，缴纳税赋总额越高，不过加征的幅度并不大，因而对土地投资有一定的抑制，却不会动摇郑克臧利用土地兼并实现农业集约化生产的最初目的，理所当然的为郑克臧郑克臧所采纳。但由于华夏国内最大的田主正是皇室、宗室和权贵，所以新的田赋制度首当其冲的加征对象就是皇庄，故而农政衙门的新税制一出台就遭到了内廷经理处的极大反对。然而郑克臧却一力支持农政衙门，胳膊拗不过大腿的内廷经理处便联合部分宗室及权贵，绕开郑克臧直接向农政衙门施压。

考虑到土地政策是最容易反复的，只是迫于郑克臧的压力才不得已出台新政的农政衙门并不愿意过度刺激内廷和权贵，以免日后遭到清算和反扑。所以在双方一拍即合的情况下，农政衙门暗中下文给地方，宣布今后核算户均耕地、山林、湖塘面积时核算权由县一级下放到巡检司一级，这样一来就在起征点不变的情况下减少大田主在单个征收区的土地占有量，从而降低了田赋的总额，以保证不至过度损害大田主方的利益。

高高在上的郑克臧并不知道下面已经背着自己妥协了，或许他知道，但无力阻止利益集团的行动，但不管怎么说，他将土地收益从超额利润转变为正常利润的行动还是部分成功了，至少经过这么一番折腾之后，在当时人眼中看来，经营土地是求稳，若想求富还是要经营工商、海贸、金融等高风险高回报的行业。

只是郑克臧在经济方面推行的微调是否真正成功还有待时间的检验，但在眼下，他倡导的政府机构大改革却遭到了文官集团的一致反对………在日后看来，国家政府部门进行增减是一件正常的事，经济环境的改变、精兵简政的需要、政治分肥的落实等等等等，都可能导致一国政府机构的变化，然而在这个时代看来，郑克臧动辄更张衙署的行动只能用轻佻来形容………尽管郑克臧之前也在招讨大将军府和大都督府的框架下设置了不少类似的古怪机构，但那是混乱时代的临时体制，两者根本不能混为一谈。

由于历朝历代闹得像郑克臧一样决策为群臣共同反对的也只有明代正德下令寡妇出嫁、明代的万历坚持收取矿税以及另一个时空中清代雍正实现士绅一体纳粮、士绅一体当差等寥寥少数几宗。所以看不下去的皇后陈纤巧也曾几番相劝，可明知道根本无法驯服官僚集团、也不想驯服官僚集团的郑克臧却在功民会、乡贤会等制衡官僚集团的力量尚未完全成长起来之前找不到合适的代言人，所以不得不继续赤膊上阵。

但就算郑克臧把阳奉阴违的多名内阁大臣、内阁参赞大臣踢到到海外就藩，可继林维荣出任内阁总理大臣的李沧却依旧不肯在郑克臧的诏令上副签。正当郑克臧不排除用进一步清洗来执行自己政策的时候，事情出现了转机………从武成十七年起就缠绵病榻的童春娘病危，在弥留之际之时，这位从不过问政务的昭妃娘娘突然恳请郑克臧善待臣下。

为了让这位从小陪伴自己的贴心人走时不留遗憾，郑克臧终于对群臣作出了一些让步，同意今后不再变动朝廷机构。生怕继续顶牛会让郑克臧亮出屠刀的文臣集团也趁机后退了一步，于是皇帝和臣子们就朝廷改制终于取得了共识。

武成十九年八月二十七日，郑克臧发布诏令，重组中央各部衙门，其中将礼部改组为礼仪院、吏部归并考试院后改组为审官院、度支衙门改成度支省、盐铁衙门改为盐铁省、农政衙门改为农林省、刑部拆分为律政省和捕盗衙门、兵部改为军务省、学部改为文教省、厚生衙门归并原刑部户政司后改为厚生省、邮传衙门改称邮传省。

改制后的各省置正三品侍中一名、从三品侍郎两名；各衙门设正三品尚书一人、从三品侍郎一人；省和衙门之下设曹，曹设正四品郎中一人、从四品员外郎一人；曹下设司，司设正五品主事一人、从五品副主事一人；司下设房，各房设正六品都事一人、从六品副都事一人；除各级主官外省、曹、司、房另设堂下官若干、吏员若干。

如此一来，华夏朝的外朝设内阁和度支、盐铁、农林、律政、军务、文教、厚生、邮传等八个省及大审院、监察院等两个院、总督衙门、捕盗衙门、都水衙门、营建衙门等四个衙门；华夏朝中朝设审官院、礼仪院、通政院、格致院、弼德院、枢密院等六个院；华夏朝内廷则设宗人府、内侍省以及皇帝的秘书咨询机构………翰林学士院。

此外根据华夏中枢的改制结果，地方行政机构也做了相应的变动…………各省在都督行台之下设曹、司、房；各府、直隶州在知府、知州之下设司、房；各县在知县之下设房；地方各曹设从四品郎中一人、正五品员外郎一人，地方各司设从五品主事一人、正六品副主事一人，地方各房设从六品都事一人、正七品副都事一人；至于县之下各巡检司，则设各房派出所，另有正八品所正、从八品所丞、正九品所主簿等官员

至此，郑克臧终于将华夏朝廷的官僚机构变得跟他前世时类似了，这么做到底是对是错，一样要后人来评说

684。夏俄边境谈判

郑克臧掀起的政经浪潮在全国引起了偌大的反响，但这些朝政的是是非非却影响不到偏远的北海………主管大都护府兵马的