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中华第一帝国-第109部分
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王思锐很清楚，一个国家，固然需要王士珍这样的激进派，但也同样需要王树起和武羊这种的保守派，同样的，还需要有武自诩这样的搅和派。
可是又该如何才能将这些人完美的融合在一起呢？
现在的王思锐，已经不再去计较他们联合起来秘密的篡改通电这件事情了，反而是为了如何才能让这些人融合在一起而愁。
之前倒是好说，大家只是为了同一个目的而努力着，各自之间也没有过多的交集。
但是现在情况却不同了，王思锐登基已经成为定局，那么下面的人，也就有了足够的时间去想一些其他的事情了。
比如，为了能够使自己的利益最大化，他们将会相互之间联合起来，形成数个小团体，然后小团体之间再去进行争夺，从而将一个人的利益转化为整个团体之间的利益。
如果王思锐能够活上个千秋万世，那么自然不需要去担心这个问题，他只要控制好军队就可以了。
但是很显然，王思锐并没有不死之身。
那么又该怎么样才能避免这种恶意的竞争呢？
体制，说一千到一万，终归还是需要一个更加完美的体制才可以。
在华夏繁衍了两千多年的古老帝制这一套已经不行了，缺乏改变，过份的依赖皇帝，这便是最大的弊端。
这套体制需要皇帝必须要是一位全能型的选手，而且在每一个方面都需要拔尖，虽然不需要他事事亲为，但也要防止被下属给忽悠了。
一旦后面的哪个皇帝是个草包，那问题可就严重了，就像东西两汉末期，唐后期，明清后期，特别是清朝后期，因为某些原因导致了后宫听政，结果一去不复返，历史上光绪皇帝当了三十四年的皇帝，可是也当了三十四年的傀儡。
而慈禧临死之前，还先将光绪皇帝给作死了，这也就更加导致了清廷的覆灭。
虽然光绪活着也未必能够改变清朝的局面，但至少可以肯定，清朝还是能够多苟延残喘几年的。
“杏城！你说，如何才能构建一个能够确保国家永久不陷入内乱的完美的体制？”王思锐奋力的摇了摇头，看向了坐在对面的杨士琦，问道。
杨士琦祖籍江苏，光绪八年中举，报捐道员，光绪二十五年，杨士琦为李鸿章所重用，后来李鸿章担任直隶总督的时候，将杨士骧、杨士琦兄弟一同带到了直隶。
八国联军事件谈判时期，杨士琦曾力劝李鸿章拒绝洋人关于杀掉王思锐的提议，理由是唇亡齿寒。
尽管朝廷察觉未来对王思锐可能会失去控制，甚至有可能会影响到清廷，可王思锐毕竟还算是他们自己人，内部的事情，大可关起门来自己人商议，现在是对外，如果同意了洋人的条件，那无疑是给他们自己埋了一颗雷。
一段时间内，李鸿章也深深的认同了杨士琦的建议，但无奈洋人咄咄逼人，亦劻那边也有借机杀掉王思锐的打算，李鸿章也是无能为力，只能默认了这件事情。
后来王思锐不但没死，反而因为这件事情彻底的与清廷决裂。在李鸿章被控制期间，王思锐也并没有对李鸿章有任何的不敬，甚至李鸿章死后，王思锐还将其厚葬。
对于李鸿章的后人，王思锐也并没有为难他们。
也正是因为这个原因，杨士骧、杨士琦两兄弟这才在李鸿章死后投靠了王思锐。而两兄弟到了王思锐这边之后，更是被委以重任。
去年年初，杨士骧便被任命为了直隶总督，这可是各地总督之中排行老大的职位，足以彰显王思锐对他们的信任程度。
而杨士骧也并没有让王思锐失望，不仅将直隶地区管理的井井有序，更是为驻扎在那里的汉军提供了后勤保障工作。
而且，杨士骧因为受到了王思锐的思想影响，所以在担任直隶总督时期，执政方向也更是朝着王思锐靠拢，此时的直隶，已经隐隐的有了工业重地的雏形。
杨士琦虽然没有向他哥哥那样获得重要的职位，在王思锐身边也只不过是担任了商务部部长这个全新的职位，但平日里王思锐却很是喜欢听一听杨士琦的建议。
而杨士琦本身也是一个帝制的坚定支持者，历史上，袁世凯死后两年，杨士琦便因为帝制的衰落而郁郁而终。
只不过，这一世，杨士琦虽然同样很支持帝制，但是在之前的那件事情当中，却并没有参与进去。
他很清楚王思锐的脾气，也很清楚某些事情该怎么去办，更清楚他自己的位置。
“圣上，这世间根本就没有什么完美的办法，大道五十，天衍四九，无论何事，终归是会有些遗憾的。祖宗的古帝制已经被历史淘汰了，而如今我们选择了帝制，那么就势必要进行大力的改革，我们想找到那个被遗漏的一，将其补充上去，但更希望利用这个一，来制定符合我们的体制。
而眼下世间体制无非也就是帝制，君主立宪，共和，以及日本自己研究出来的那套体制。这四套体制各有利弊，这要看我们怎么样取舍了。不过在我看来，这世间其实只有两种体制，帝制以及共和，君主立宪和日本的那一套，终归是帝制的进化版本。
臣以为，我们大可集百家为一体，取其优而去其弊，不过这确需要长时间的去摸索，短时间内肯定是会问题百出的。”杨士琦开口道。
这段时间他一直都在研究世界各国的体制，现了各种体制中的优点，也现了不少的劣势。
比如帝制，优点在于强大的中央集权，政策能够自上而下的大力执行，缺点在于过度依赖帝王。君主立宪等于是将皇室给架空了起来，下面的人权利实在是太大了。
而共和的优势在于百姓有了更多的话语权，缺点在于，频繁的更换高层，容易导致政策无法始终而一，这会极大的浪费国家的财力，精力。
日本的体制也有优点，天皇代表着一切，全国上下都将天皇给当作了神来看待。可这样的体制，将会给未来留下很大的弊端。
就是现在，日本天皇也已经开始转变这种方式了，天皇既然是神，那么就不能够出现任何的错误。
可人又怎能不出现任何的错误呢？不做事，就不会错，为了维持天皇家族的荣耀，日本方面已经作出了取舍。
虽然是分析出了这些体制的利弊关系，但杨士琦还是没有能够完美的将那些体制融合在一起。
既要民主，又要中央集权，还要神话帝王，这本身就是集天下矛盾为一体，根本就不可能融合在一起的。
听着杨士琦的话，王思锐也是暗暗的点了点头，关于这一点，杨士琦无疑是跟他想在了一起。
“如果我们分选票给百姓，让他们来决定一些关键位置的官员人选，中央只负责监督，杏城觉得如何？”
杨士琦猛的倒抽一口冷气，这一举动已经是共和制的行为了，真要这么干的话，无疑会降低皇室的威望，会存在很大风险的。
古往今来，平民百姓是没有参与政治的资格的，给了他们选票，这就等于每个人都有了参与政治的资格。
而且，百里不为官的思想也将被彻底的打破，虽然百姓乐于看到，可上面却不想看到啊。
“圣上，百里不为官，如果让百姓也参与进来，那么后果……”
“选票可以给，但是里面的一些条条框框只要计算好了，还是没什么大问题的。比如，百姓可以选举本村村长人选，另外我们在推出一套代表体制，每千人推出一名代表，代表人选也由百姓自己选出，而这些代表则有权选举里长，亭长。代表的权利止步于此，百姓只参与低级职位的决定权……”
随后，王思锐又讲了亭长以上职位的任命方法，到了县长这个职位，只是依靠选举就已经不行了，这时候每个省份会有专人负责暗中走访调研，调查每一个人的口碑，政绩，为人等等，择优而取。
同时又设立了一个部门对这些人进行监督，甚至是能够直接审问，类似于后世的纪委。
到了上面，中央政府这一级别的人选，那就只能由皇室来亲自任命了。当然，理论上来说，皇帝有资格任命任何一级官员，哪怕是任命一个村长也没有问题。
听完王思锐的讲解，杨士琦不由的拍手称秒，虽然看似削弱了皇室的权威，但实际上却能够为皇室收拢不少的人心，而且也能完美的将这些政体集中在一起。
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282：此策若能施，中华必强大
皇帝任命高级官员，人事部任命中级官员，百姓选举低级官员，从上到下，这一整套程序毫无矛盾可言，各级分工明确，职责明确。
虽然表面上看似完美无缺，可毕竟是一整套全新的体制，没有任何一个国家试验过这种政体，也没有人知道这里面到底存在着什么样的风险。
而这套政体又是王思锐自己拿出来了，根本就没有跟他的这些幕僚们商量，截至到目前为止，杨士琦是第一个知道这件事情的幕僚。
王思锐手里有任命全国各级官员的权利，但一般情况下，他只任命省级以上官员，而这个也是在这套政体里明确标注出来的。
换句话说，放在前清时期，就是二品以上的官员，必须要由皇帝亲自任命。
三品以下到九品，由人事部，也就是之前的吏部负责任命。
那些不入品级的基层官员，则由百姓自己选举。
这个不仅仅只是在华夏，更是在全世界都还是头一遭。那些共和制国家虽然名义上也是由议会选举出来的，可谁都知道，议会那也是分山头的，谁占据了人数优势，那么便占据了彻底的主导权。
在下一次的议会洗牌之前，只要自己不作死，这种格局是不会生任何改变的。
所以，议会这种东西王思锐压根就没打算设立，而是将全国的政府官员系统共分为了四类。
分别是皇帝任命，人事部选派，百姓选举，当事人考试，最后一个也就是科举考试的升级版本，加入了大量后世的一些先进经验。
而对于官员品级的划分，王思锐也作出了具体的规划，总理，中央各部部长为一品，其中总理排名最靠前，这个其实也就相当于其他国家的那些内阁，只不过，这个内阁并没有军人出现。
在王思锐的规划当中，军队是单独存在的，他不受政府的管制，军队直接对皇帝负责。
也就是说除了王思锐以外，哪怕是总理，也别想调动除了按照规定分配给他的警卫员之外的任何兵力。
军政分家，这是最合适的政体，政客们没有了军人的支持，他们唯一动的只有政变。
但军队在王思锐手中，人事权也同样在王思锐手中。在绝对的实力面前，一切的政变都是纸老虎。
而将基层选举的权利交给了百姓，这同样也会将皇权影响扩大化，这个时代的百姓还是很好忽悠的，王思锐给了他们以前清朝从来都未曾给过他们的权利，而这项权利被王思锐称之为政治权利，每一位百姓都无条件享有的权力。
而在此之外，还单独的成立了部门对这些官员进行监督审核，防止**，不作为等现象生。
与此同时，王思锐还将另外的一种权利给划入了政治权力内，百姓可以对任意官员进行弹劾。
当然，这个并不是说没事就可以去弹劾官员，这个也是有要求的。
先，弹劾的理由必须要充分，如职务犯罪，需列举详细的罪名。同时，如果是弹劾村长，则必须要募集到全村百分之六十以上村民的签字之后才可向县长进行弹劾申请。
如果弹劾县长，则必须要募集到两万人的签字之后才可以向市长进行弹劾申请。
弹劾市长需要的是五万人签字，而弹劾省长的话，那就需要至少十万人签字画押，并且到京城直接向皇帝提出弹劾申请。
除此之外，百姓还可以对除弹劾官员以外，任意他们觉得不满意的事情提出请求，同样的需要十万人的签字。
而这些签字申请一旦被提交，则接受部门就必须在七日之内作出准确答复，当然，这个答复并不是说直接宣布处理结果，而是对外公布是否接受此次的申请或通告对被弹劾官员的审查工作是否启动，至于最终的结果，这个需要政府拿出准确的证据来表态。
在人事方面的一大变革之外，还有一个很重要的变革，那就是从今以后，科考不在考试八股文，而是延续了集百家于一身的精髓，社会各界人士都可以进行科考。
比如说农民，只要你认识字，那么就可以考取县政府或以下政府的农业局单位。
比如说木工和一些匠人，只要你认识字，你可以考取县政府或以下政府的机械局。
如果说你会管理，有自己的一套想法，那可以考取县政府或以下政府的编制。你比较善于沟通，那么可以考取联络处的编制等等。
只要是你有特长，对国家有帮助的，统统可以考取政府编制。
当然了，现在只不过是有资格考取而已，能不能被选上，那个还要看各自的水平的。关于这一条，王思锐只给出了四个字的要求，宁缺毋滥。
虽然科举展到如今，已经演变出了不少的版本，可以说前清的科举版本是最完善的，一些有特长的人也是可以通过科举来进行考试的，只不过是因为那些人考完之后，以后的展空间有很大的限制，所以才会被八股文的考试给掩盖了光芒。
但是比起王思锐搞出的这一套人才选拔体制，也还是让杨士琦不由的暗暗称赞的。如此的话，天下有才之士，岂不是可以皆为我所用？集百家之优势，国家焉能不强大？
除此之外，中央政府被分为了人事，财政，工农，外交，交通，教文，公安，民政，监察，科技等十大部，另外还有两院，立法院，法院。也就是说，在此制度之后，加上总理，国内一共有十三位正一品官员，比前清多了一位。
而这些人则需要直接面对王思锐，换句话说，这也就是他们的内阁。
在此基础之上，王思锐又为每一个部门划分了明确的责任，各自各司其职即可，皇帝只需要统领全局，极大的减小了工作的力度，同时又能够保证工作是否是有效的，正确的。
除此之外，还有银行也被单独的列举了出来，以央行为主，主要负责制作钱币，然后新成立工业，商业，建设三大银行，另外还允许了私人开办银行，但必须经过央行的审核，拿到执照之后才能开业。
另外就是军队，这个倒是有些新奇了，军队竟然没有延续前清的模式，反而是更向西方靠拢了起来。
等级不按品级划分，而是按照军衔来划分的，并且给出了相应军衔的职位，但这个却并不准确，有时候会高职低配，也有时候会低职高配，但上下相差并不太大。
而军部下面也有几个类似的部门，比如两大部，6军部和海军部，下面均有财政，人事，作战，参谋，后勤，装备等六个部门。同时，目前仅有的6军参谋学院也被划分到了军部直辖。
如果事实真的能够完全的按照王思锐的计划走下去的话，那么最多五年，中华帝国将会拥有完全碾压日本的实力，十年，中华帝国便会不惧怕世界上任何一个国家，二十年，将有可能成为一等强国之列。
当然，如果说军事上的话，汉军现在就能在6地上完全的碾压日本6军，海军就不说了，全都是血泪史，十年内也不一定能打败日本海军。这里说的碾压，是各方面的碾压，军力，工业，商业等等方面。
华夏地大物博，只要他们愿意，随时都可以开采任何的资源，只要有足够的钢铁厂，甚至一个月的时间内，钢铁产量就能过日本几十上百倍。
仅仅只是听着就感觉很爽，可杨士琦是谁？是王思锐的幕僚，如果按照这套新的划分级别，他杨士琦可是属于从一品级别的，好歹也是交通部副部长不是？这个级别是跟那些封疆大吏们一个级别的，虽然以后没有了总督，取而代之的是省长，但这个级别也足够杨士琦兴奋的了。
更重要的是，杨士琦是王思锐的幕僚之一，这个身份很重要，远远的要过了他交通部副部长的这个身份。
杨士琦能够成为王思锐的幕僚，那也是靠着真本事才走到今天的。所以，在看完这份计划之后，杨士琦瞬间的便明白了这份计划的核心所在，那就是人。
这个人并不是别人，而是王思锐自己。
“圣上有如此大才，乃国之幸，民之幸，子孙后代之幸。”杨士琦立刻跪倒在地，心中澎湃万分的叩拜道。
看着杨士琦的表态，王思锐微微的皱了皱眉头：“杏城！给你看这份计划是让你提意见的，可不是让你来跪拜的。另外，以后不许再跪了，男儿膝下有黄金，以后要取消跪拜这一礼仪。”
“这……圣上，臣一时尚未看出遗漏之处，还请圣上治罪！”杨士琦稍稍有些犹豫，旋即也不再提废除跪拜之事，反正王思锐决定的事情，谁也改变不了，于是便将话题扯到了计划身上。
王思锐心中忽然一阵狂笑，这可是自己用了两年的时间才做出来的一份计划啊，完全按照后世的各种制度基础进行改编的，当然，全部都是大方向以及部分的细节，有了这些，便可以最大限度的避免走弯路，能够将有限的时间用于正处，王思锐已经为这份计划补漏补了两年的时间，即便你杨士琦聪明一世，要是看上一眼就找出了问题，那这两年我岂不是白忙活了？
不过还是很淡定的点了点头，“恩，这段时间多到宫保那里走一走，你们三个商量一下这份计划，登基之前，尽可能的查找漏洞。”8
283：美国再抛橄榄枝
“快请坐！我说老柔啊，咱们都这么熟了，你说你过来也就过来了，还带什么礼物啊？下次可千万不要这样了啊，不然我保证你连我的门都进不了……”王思锐一脸笑意的将美国驻华大使柔克义请进了办公室内，亲自为其泡上了一杯上好的龙井茶。
“唉，今天我是公私两事一起过来的，这些礼物是我以朋友的身份送给你的，如果你要是觉得不好意思收我这些礼物的话，那你完全可以回赠给我一些礼物啊。”柔克义也没有客气，直接一屁股坐在了那张软乎乎的沙发上，美美的调整了下姿势，口上得意的说着。
“老狐狸，你说以前你要的什么东西我没给你？你还真好意思啊？”王思锐没好气的骂了句。
“以前那是以前，现在不同了啊，真没想到你竟然会暗中搞了这么多动作，差点没把我们给吓死啊。不过咱们先说好了，朋友归朋友，该回的礼物那可是一点也不能少，不然说出去你这个开国皇帝会很没面子的，这不符合你们华夏人的思想意识。”柔克义继续笑嘻嘻的打趣道。
他在华夏生活也有差不多十多年的时间了，对于华夏的风土人情还是很了解的。
加上这几年来也没少跟王思锐在一起鬼混，所以别的倒是不敢保证，至少这个脸皮已经练到家了。
“呵呵，你啊，脸皮是越来越厚了，以前的那个柔克义哪去了？”
“谁知道呢，反正我就知道跟你在一起的时间长了，然后就变成这个样子了。”
“行了，只要我有的，东西随你挑，不过现在咱们还是先说公事吧，一大堆的公务等着处理呢。”王思锐制止了继续的胡侃，虽然按照以前的套路，这俩人可是天南海北的都能吹到一块去的。
也正是因为这个原因，才让王思锐和柔克义成为了忘年之交，两人的私人关系也是愈来愈好，甚至有很多国际上的事情，都是柔克义通过私人身份透漏给王思锐的。
当然了，柔克义毕竟是美国人，还是个美国官员，外交官员。
不管他与王思锐之间的关系再怎么好，在一些国家利益上面，两人始终是会有一些分歧的。
但是之前美国对于王思锐也是的确有所防备的，而那个时候，美国方面并没有正面的给出答复，但是柔克义却用私人身份告诉了王思锐美国人的考虑以及担忧。
如果消息的来源是通过官方的话，那么王思锐还可以抗议，还可以通过其他的方式去挽救。但私人消息来源，这其实就跟小道消息差不多，自己知道是怎么回事就行了，王思锐是没有办法通过这些消息去抗议的。
“也好，谈完了正事，我也好狠狠的宰你这个古老帝国皇帝一笔，让你狠狠的放一次血。”柔克义点了点头，旋即恢复了一名外交官的身份，摆出了一副公事公办的姿态：
“我们美国方面经过多方面的考虑，最终经国会审批同意，决定放弃内关于美国方面的利益，对于已经支付的368。7万两白银，美国决定如数退还给贵国。当然，因为美国近几年财政支出也比较大，所以我们的意见是采取其他的方式来退还这笔资金。”
在赔款方面，关于美国的赔款数额是3293。9005万两白银，利息3895。8714万两白银，本息总计7189。7769万两白银。
这笔钱是需要分为三十九年还清的，所以平均到每一年，应还款项为184。3532万两白银。
自签订之后，王思锐按照约定的半年一期，一共支付了四期，也就是两年一共368。7万两白银的赔款。
原本早就应该支付第五期的赔款了，但是王思锐却推翻了清朝，取而代之，那笔款项也没有任何一个国家拿到手。
而美国那边则是早就在酝酿着将这笔赔款返还给清朝了，只不过当时国内还有些犹豫，但是当清廷覆灭之后，名义上掌权的人可是王思锐。
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