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拿破仑时代-第11部分
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大臣贝文的商促下，法国外长舒曼终于表示法国愿意从整个欧洲的角度来对
待德国经济能力的问题，尤其在钢铁生产方面，法国不再单纯将拆除作为赔
偿手段。虽然这种说法有些含糊，也过于圆滑，但这毕竟表明法国人已经感
受到阿登纳与德国联邦政府发出的求和信号。
三国外长还在巴黎会议上拟定了一个关于德国问题的纲要，这份纲要经
盟国高级专员委员会传达给了阿登纳。纲要表明，三外长在限制拆除问题上
取得了一致意见。三国确定了一个限制拆除的范围。放宽了对联邦德国造船
业的限制，允许它从现在起可以按规定数量制造远洋船只，使德国可以发挥
过去造船业的优势，在航速和吨位上能同其他国家远洋船竞争。此外，三国
还准许联邦德国通过总理领导下的领事处来开始筹组德国外交部的工作，允
许其在外国建立领事馆和经济代表机构，这对德国对外贸易的恢复也有重要
意义。阿登纳大为兴奋。
为期两天的外长会议结束后，美国国务卿艾奇逊11 月11 日直飞法兰克
福，住进巴特霍姆堡的美国高级专员约翰·麦克洛伊的寓所里，准备访问波
恩，与阿登纳会谈。
13 日，艾奇逊乘坐麦克洛伊的柴油火车沿莱茵河来到波恩，在他按外交
礼仪向联邦共和国的新总统奥尔多特·豪斯致敬后，在绍姆堡宫与阿登纳总
理举行下会谈。
这是艾奇逊与阿登纳的第一次会面，两人谈得很是投机，彼此留下良好
的印象。
前一天在麦克洛伊的寓所里，美国的高级专员便对他的这
位做联邦总理的亲戚①作了高度赞扬，第二天会见印证了麦克洛伊的话。
尽管艾奇逊和他的随员们感到阿登纳不苟言笑，但他们却同时认为这位看似
迟钝的老人亲切而精明。艾奇逊说，阿登纳“观察问题的想象力和智慧给我
以深刻的印象”。阿登纳的言语不多，却是一针见血，再加上他大家长的威
严，令所有人为之心折。这是阿登纳与艾奇逊亲密友谊的开始，也是他与美
国政府愉快合作的开始。
阿登纳明白身为国务卿的迪安·艾奇逊是杜鲁门总统决策班子里的重要
人物，联邦德国对他“仰杖”甚多，所以对谈话作了充分准备。他竭力向艾
奇逊阐述当前德国人的心理状态，详细讲述德国的难民、失业以及经济垂危
等诸多问题，希望他理解联邦政府提出的修改拆除项目单的要求。
美国人对德国人的处境很同情，但这却与美国的战略利益无关，艾奇逊
告诉阿登纳，美国的战略利益在欧洲，所以美国政府关心西欧问题，联邦德
国问题只有和整个欧洲问题联系在一起，美国才能施以援手。艾奇逊表示，
美国的公众舆论虽然愿意向欧洲，特别是向德国提供经济和政治援助，但是
① 阿登纳的第二位妻子古丝是约翰·麦克洛伊妻子的表妹。
联邦政府必须防止德国政党抨击各占领国，防止由此而产生的德国政府机关
和高级专员们之间的合作出现紧张局面。
阿登纳说，联邦德国完全理解美国人的政策做法，他的政府的目标就是
使德国融入欧洲，并要尽力协调与占领国政策之间的分歧。联邦政府全力拥
护美国人支持欧洲复兴和欧洲联合的做法。为了使德国在美国领导下的欧洲
中再生，联邦政府愿意致力于与法国政府的和解，以增强欧洲联合的力量。
两个人很快就在使德国融入西欧的问题上找到了共同语言。
阿登纳为艾奇逊一行准备了盛大的午宴。出席宴会的有艾奇逊、高级专
员们、联邦政府全体内阁成员和联邦议院议长。这是自联邦共和国成立以来
一位外国外长的首次来访，来访者又是主要占领国美国的国务卿，联邦政府
更予高度重视。作为主人的阿登纳在席间熟练而亲切地与客人交谈，他对各
种酒的熟悉程度和品味能力令在场的所有人感到惊讶。酒过三巡，政治问题
成为讨论热点。人们都知道在鲁尔问题上舒马赫和社会民主党反对阿登纳的
做法，英国的柯克帕特里克爵士问阿登纳是怎样看待社民党和舒马赫的观点
的，阿登纳露出狡黠之笑，说：“哦，是这样的，上帝犯了一个大错误，他
限制了人的智力却没有限制人的愚蠢。”
艾奇逊很快感受到阿登纳所谓的舒马赫的“愚蠢”：双方初次见面艾奇
逊便对这位残疾了的二战反纳粹英雄失去了好感。他既不赞同舒马赫的政治
观点，也不喜欢他的尖刻。两人相互问候致意未毕，舒马赫就开始猛烈攻击
阿登纳同占领当局的合作，大力宣扬德国应该采取是在东西方之间保持中立
的政策，撤走德国土地上一切外国军队，从而取得苏联同意，重新统一德国。
艾奇逊很恼火，出于对反纳粹英雄的尊敬，他委婉告诉舒马赫：俄国人
5 月在巴黎外长会议上的态度很难使人相信这样的政策会取得积极成果。舒
马赫眉头一扬，转而把攻击矛头指向美国，指责美国企图分裂德国。
艾奇逊火了，正告舒马赫：“舒马赫先生，如果您和贵党想以中伤占领
当局的办法来讨好德国选民的话，那就错了，那将只会招致打击；如果你以
为占领当局会容忍有人在西方盟国和苏联之间进行挑拨离间以从中渔利的
话，那更是错上加错。我奉劝您不要这样想。”
会谈自是不欢而散，舒马赫咄咄逼人的民族主义思想和直率暴躁的性格
与阿登纳的现实沉着形成了鲜明对照，直到很久以后艾奇逊仍然认为，社会
民主党之所以在联邦德国成立之初显得越来越不得人心，完全是由于该党领
导人舒马赫的误导和偏见所至。
艾奇逊是闻所欲闻而来，见所欲见而去，他对美国政府今后的对德决策
起了相当重要的影响。
巴黎会议只是确定了对德政策改变的基本精神，而具体问题则需德国与
盟国双方谈判协商解决。
11 月15、17 和22 日，阿登纳和彼得斯贝格的高级官员们就巴黎纲要和
阿登纳11 月1 日致罗伯逊的公函进行了三次讨论。讨论会上，英国专员罗伯
逊提出，盟国在以下几个方面无论如何必须保持不变，希望德国方面予以合
作。这些方面是：军事生产工业、非卡特尔化措施、在赔偿和拆除方面已采
取的各项措施。
美国专员麦克洛伊告诉阿登纳：盟国给德国作出的让步要求德国方面准
备进行合作，德国政府今后的态度将影响盟国在巴黎纲要范围内让步的快
慢，以及盟国对修改占领法规的态度。
阿登纳明白，盟国进行讨论的目的虽然不是要增加德国的经济潜力，但
却意味着目前的状况不会永远固定不变，德国工业力量的恢复与提高，将取
决于盟国对实际情况和现实需要的考虑，如此一来，联邦政府对盟国的态度
十分重要。换言之，战后最初几年盟国所制订的这些规定、条约和法规——
包括鲁尔法规、占领法规，都是过渡性的处理方法，关键在于其本身是否包
含继续发展的前景以及什么样的前景。如果联邦政府明白了这一点，争取将
这些限制性的法规、条款作为德国重新获得平等地位道路上的某种手段，再
根据形势发展，慢慢化解消除其中不利因素，那么联邦德国可望由此得到盟
国的支持与帮助，实现稳固和发展国家的基本目标。
想来容易做来难。首先有关加入欧洲委员会的问题，便使阿登纳政府伤
透了脑筋。
欧洲委员会组织的建立有着深刻的时代背景。在1947 年以前，人们还不
敢考虑建立一个西欧民族联盟的问题，因为害怕这样做会引起苏联的不安，
损害世界集体安全。但是随着美苏之间关系恶化，美国日益倾向于支持欧洲
联合运动。为求发展，1948 年5 月7 日到10 日，来自……欧洲不同国家倡导欧
洲联合的代表们在海牙召开了一次代表大会，表达了要建立欧洲联盟的愿
望。几经周折， 1949 年1 月22 日，各国外交部长们决定根据海牙大会的
精神建立一个“欧洲委员会”。欧洲委员会表示将对欧洲经济合作组织①的
17 个参加国开放，美国大力支持。1949 年5 月5 日，各国签署了欧洲委员会
的正式章程。第一批参加国有10 个，常设机构“部长委员会”和“欧洲咨询
议会”设在施特拉斯堡。8 月9 日，欧洲委员会向西德和萨尔同时发出了参
加邀请。
加入欧洲委员会引出了萨尔地区归属的原则性问题，联邦政府希望萨尔
加入后在欧洲咨询议会中的议席包括在德国代表团的18 个席位里，显示萨尔
主权属于德国，而法国正谋求使萨尔脱离德国，因而支持萨尔自治政府，坚
持萨尔应作为一个地区与德国平等加入。
这对于法德双方来说都是个头疼的问题，无论哪方在这个问题上让步都
有可能给各自政府造成很大冲击。阿登纳不想贸然行事，他专程拜望了法国
专员弗朗索瓦—庞赛，想探一探法国动向。
法国高级专员弗朗索瓦—庞赛告诉阿登纳，法国外长将于11 月22 日向
法国国民议会宣布法国政府今后的对德政策，接着议会进行辩论，就政府对
德政策作出表决。考虑到在彼得斯贝格谈判之后的联邦议会辩论中，社会民
主党人有可能对政府政策诸问攻击，阿登纳向弗郎索瓦—庞赛建议，为了使
得其它的议项能够顺利通过，可否暂时不提欧洲委员会问题，而等到法国议
会辩论之后再行讨论。
法国专员未置可否，但当阿登纳将此事提到彼得斯贝格会议上讨论时，
却得到罗伯逊的赞成，他认为等各国议会辩论结束后，联邦德国再提出加入
斯特拉斯堡委员会的做法比较妥当。麦克洛伊也表示，当时三国外长在巴黎
会议讨论过这一问题，各国都认为德国加入欧洲委员会是将德国完全纳入欧
洲的关键，三国外长的声明中表示欢迎德国参加欧洲委员会，并没有涉及萨
尔地区加入欧洲委员会的问题，所以说阿登纳要求并不算过分。
弗朗索瓦—庞赛明白英美不愿意在这个节骨眼上完全支持法国的立场，
① 欧洲经济合作组织是马歇尔计划的执行机构。
只好表示：如果阿登纳总理不愿现在谈欧洲委员会的问题，他并不持任何异
议。但到11 月22 日法国议会讨论这一问题时，萨尔问题将占重要地位，讨
论的结果也许会对联邦德国不利。法国政府为了确保在议会辩论中处于有利
地位，曾要求他在这次彼得斯贝格讨论中，必须明确联邦政府对于德国参加
鲁尔专署和对军事安全委员会的态度。
这一点阿登纳已与联邦各部达成共识，他当即表示，联邦政府完全赞成
同安全委员会的合作，但在鲁尔法规中有些条款有必要事先澄清。比如其中
第31 条规定，如果德国联邦政府加入了鲁尔专署，它就必须服从多数的决
议。阿登纳担心这是一个针对德国的陷井。罗伯逊解释道，鲁尔专署成立的
目的是要执行德国经济非卡特尔化的占领政策，如果联邦政府在这方面予以
合作，鲁尔专署的其它国家不会为刁难德国设置障碍的。阿登纳要求盟国以
声明的形式对此作出说明，高级专员们同意了。
在确定一切清楚之后，阿登纳也作出声明：联邦政府准备顺应盟国的愿
望，并已经在准备一项非卡特尔化的专门法令。同时，联邦德国也同意派员
参加鲁尔国际署的工作。
阿登纳拐了一个弯，他绕开了法德关于萨尔如何加入欧洲委员会的分
歧，也满足了弗朗索瓦—庞赛和罗伯逊的要求，答应以联邦政府的名义发表
一份有关鲁尔法规、安全委员会和非卡特尔化的声明，支持盟国的安排。
解决了欧洲委员会问题，阿登纳又把进攻重点放到设备拆除问题上，他
重申了11 月1 日写给执行主席罗伯逊的公函内容，请求高级专员们回答关于
拆除工作的两个问题：1．放慢拆除进度将涉及哪些工厂；2．如何解释“放
慢进度”。
罗伯逊回答了这个问题。他表示这个问题要从现实来考虑，从目前的情
况看，已经开始拆除的企业，无法恢复原状，造船业和机器工业的拆除已接
近尾声，列入赔偿项目单的设备已分配就绪，不久即将起运，因而拆除进度
放慢所涉及的工厂主要在合成工业和橡胶工业。具体来说，从拆除设备的项
目单上删去6 个工厂，即：格尔森贝格石油厂、许尔斯化工厂、汉博恩奥古
斯特—蒂森炼钢厂、哈廷根鲁尔钢厂、夏洛特钢厂以及柏林博尔西格厂。放
慢拆除进度是指多数工厂在谈判期间不作大动，使其不足以影响谈判的最后
结果。“不过，考虑到法国议会的情绪”，罗伯逊增加了一句，“不应把这
些措施当成是最后的决定。”
这已经是盟国迄今为止在设备拆除停减问题上作出的最大让步了，阿登
纳甚感欣慰。为了即将举行的联邦议会辩论，阿登纳必须在事先把所有问题
澄清。他必须考虑到两个方面的情况，一是在盟国方面争取更多的宽限，再
是争取得到德国民众对政府政策的支持谅解。必须保证对两方面都有所交
持，才能实现他的设想目标。盟国方面对拆除的放宽显然会有利于联邦政府
的政策辩论。
果不其然， 11 月15 日下午的联邦议院辩论中社会民主党抓住鲁尔问
题又大作文章，攻击重点是鲁尔法规的第31 条。阿登纳把这个问题带到了
11 月17 日在彼得斯贝格与三国高级专员的又一次会谈之中。阿登纳在取得
鲁尔法规第31 条关于盟国保留“处置办法”一句的满意解释之后，进一步问
道：从这一点出发，可否认为鲁尔法规有可能在将来作出某些更改，联邦政
府可否以此对德国参加鲁尔法规作出某些解释说明？
罗伯逊回答道：“鲁尔法规是否有可能在将来作出某些更改，这个问题
完全要由那时候的各国政府来作出回答。我必须十分坦率地告诉您，我不知
道我国政府对此问题将抱什么态度。不过，要在今天和11 月22 日这段时间
内使各国政府就此问题取得一致意见，恐怕是不可能的。可是如果您希望向
您的议会声明，您认为鲁尔法规的某些地方有修改的必要，并且您将提出修
改这些地方的恳求，那么您得自己拿定主意是否愿意这样做。我们对此不会
提出什么意见来。”对此，弗朗索瓦—庞赛也表示赞同。
阿登纳笑了，他相信一旦加入鲁尔专署，与各国在鲁尔专署中合作共事，
自然而然就会发现法规的某些条款纯属多余。就这一点他已有了在议会最后
辩论中取胜的绝对把握。
11 月22 日，在法国国民议会举行对德政策辩论的同一天，阿登纳同彼
得斯贝格的高级专员们进行了第三轮的磋商。这次会议的目的是要将过去会
谈的结果以条文公报形式确定下来。会议开了11 个多小时，双方就公报和议
定书的措辞进行了反复商谈。对阿登纳来说，这是一项十分艰巨的工作，他
发挥了年轻时做律师事务所助理练就的与人交道的才能，尽可能设法要求盟
国排除掉可能受到社会民主党人最激烈攻击的部分。最艰难的是草拟有关联
邦共和国参加鲁尔专署一节的措辞。这一点之所以特别棘手，不仅是因为鲁
尔问题本身的敏感性，而且还因为1948 年12 月鲁尔法规公布之时，他作为
英占区基督教民主联盟主席时曾对它采取了非常激烈的反对态度。阿登纳希
望在彼得斯贝格议定书公报中对此问题特别作出说明，以保持立场的一致
性，但三国高级专员反对这种做法，强调不允许联邦政府在有条件的情况下
参加鲁尔专署。经过反复谈判，盟国方面同意阿登纳在联邦议院说明中讲出
他希望讲的话。
最令阿登纳感到满意的是经过几次的商谈，高级专员们同意确定从拆除
设备项目单上删去的工厂由原来的6 个增加到12 个，这等于使联邦政府80
％的要求得到了实现。当然，德国提出的所有愿望和申请并没有完全实现，
比如阿登纳提议建立一个有德国参加的西欧国家钢铁生产的统一机构，以审
查这些国家钢的生产和需要，以及让外国资本参加德国的工业投资筹建议，
盟国便认为时机尚不成熟，未予讨论。但毫无疑问，在彼得斯贝格山形成了
联邦德国与盟国就德国发展问题进行讨论与合作的良好开端。
历次磋商的结果以条文公报的形式确定了下来，彼得斯贝格议定书反复
强调了会谈双方的“相互信任与合作”，并指出双方在彼得斯贝格商谈的首
要目标是使联邦共和国作为热爱和平的成员加入欧洲大家庭。为了实现这一
目标，应该通过联邦共和国参加一切有关国际组织，并通过同其它各国发展
贸易和建立领事关系，有力促进德国同西欧各国在各方面合作。“三国高级
专员和联邦总理都认为，在这条道路上的进步，必须以有利于重新恢复西欧
的真正安全感为基础，这是他们努力的首要目标。对此，观点和意图广泛的
一致坚定了他们的这一信念。”
彼得斯贝格议定书共列10 点。这10 点内容涉及同意德国参加所有国际
组织、同意联邦政府同外国建立领事和贸易关系等等，它的签定对刚刚成立
两个月的联邦德国来说意义重大。它不仅为德国的恢复与经济建设铺平了道
路，而且具有高度的政治意义。阿登纳情不自禁地称这“是政治上具有的一
个伟大成果。战败以来，第一次正式承认了我们的平等地位，使我们第一次
又重新踏入国际范围中了。”
但是，也应看到彼得斯贝格议定书的另一面：西德踏入国际社会与残留
的歧视性待遇是并存的。造成这种矛盾特征的主要原因在于西方国家对德政
策的两重性：一方面冷战全球战略要求扶持西德、另一方面盟国又担心德国
重新崛起会危及和平。阿登纳需要联邦议院通过议定书，他必须没法使作为
国民代表的议员们对形势和他签定这个矛盾性的议定书有充分理解。不是所
有的德国人都愿意轻易接受如此受歧视的命运，尤其是社会民主党，它的议
员们可不把彼得斯贝格议定书看作是打开联邦德国外交僵局的杰作，一场激
烈的议会大辩论是避免不了的。
阿登纳只有在24、25 日的联邦议院的辩论中获胜，才能取得联邦德国踏
入国际社会的这第一张宝牌。
“盟国的总理”
“你们说，到底谁是战败国？”
——阿登纳在联邦议院发言记录
彼得斯贝格议定书的发表日期原定是11 日22 日，考虑到德、法两国议
会辩论，阿登纳将日期推迟到了11 月24 日，即推迟到美、英、法三国发表
政府声明之后。11 月24 日这一天，彼得斯贝格议定书的全文在华盛顿、伦
敦、巴黎、波恩同时发表。
果不出阿登纳所料，议定书一发表，社会民主党立即强烈表示反对，扬
言决不让阿登纳出卖德国人民的阴谋得逞。当天下午联邦议会进行了激烈辩
论。
这是一次精彩的德国式的政治辩论。执政党与反对派分两边坐定。右边
是执政党，左边是社民党，在联邦议长克勒博士的摇铃声中，辩论开始了。
社民党先发制人，辩论一开始即把论题引至焦点——彼得斯贝格议定
书，谴责阿登纳“没有通过联邦议院就作出通过彼得斯贝格议定书的决定”。
极富煽动性的阿恩特博士作为社民党代表首先发难，他一针见血指出：
签订彼得斯贝格议定书是作为联邦总理的阿登纳企图排斥议会，“采用极权
主义的突然袭击以赢得宪法斗争”的冒险行径；阿登纳无权“把议会一脚踢
开”，在议定书上签字，也无权让联邦共和国承担加入鲁尔国际专署，无权
让联邦共和国承担加入欧洲委员会的义务。
此言一出，群情激动，社会民主党议员们一片附和之声，阿登纳不慌不
忙，婉言陈述道：“请允许我对自己的做法作出说明。大家都很清楚，我们
的联邦议院还是一个很年轻的议会，它的许多成员对于议会的责权并不十分
清楚，他们往往去干预与他们无关的行政方面的事务，而我们以为，联邦政
府应该严加注意，务使行政和立法保持分立。这一点特别应适用于所有涉及
同高级专员委员会或各盟国关系的事务。占有议会多数的执政的联合党派有
理由郑重声明：彼得斯贝格议定书不属联邦议院的管辖权限，并且也无需提
请联邦议院作出决定。我提请各位议员们注意一点——彼得斯贝格议定书既
不用由法国国民议会，也不用由英国下院或美国国会加以批准。”
阿恩特略加迟疑，继续发动攻击，提出他第二个方面的理由，转而陈述
西方盟国的对德政策：
“我们所更为担心的是，这份议定书中所反映的西方盟国在彼得斯贝格
执行的政策。西方盟国不是在执行一种欧洲政策，而是在追求一种利益政策，
这种政策的趋势是，宁愿支持阿登纳极权主义政权，而不肯让一个民主政权
取而代之。。今天在这里所要辩论和投票表决的，无非是检验一下，看看基
本法是不是只是一张废纸，看看多数人是否还能像过去在这所堂堂的议会厅
中屡见不鲜的那样一意孤行，或者是这一回基本法能�
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