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拿破仑时代-第30部分
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固联系。
3．这次开得不错的，关于商讨建立欧洲共同市场——这是
一种类似国内市场的市场——的会议必须强调把它开到底。同时
必须建立拥有决定权力的欧洲机构，以保证这个市场履行它的职
能，同时促进政治方面的继续发展。
4。从共同市场这一思想出发，也必须努力在交通方面建立一
个六国之间真正的共同体，这特别适用于航空事业；对有关这方
面的生产、购置和管理的一体化计划在原则上加以拒绝或拖延执
行，在政治上都是不负责任的表现。
5．这对于动力，特别是核能方面是同样适用的，在政治方
面迫切需要消除有关这方面的任何怀疑，而怀疑我们是否还跟过
去一样仍然拥护墨西拿声明，根据这一声明，应该成立一个拥有
决定权的、设有联合机构和有着共同资金以及其他实施办法的欧
洲原子能联营。美国人如他们正式声明过的一样，在欧洲原子能
联营看到了一种政治发展的决定性的因素。欧洲原子能联营与欧
洲经济合作组织相反，它有着自己的权利和责任，美国人准备大
力支持这样一种原子能联营。
另一方面，根据世界上普遍的看法，和平利用原子能实际上
是与制造原子弹的可能性分不开的。因此，德国试图完全由自己
控制原子能可能会引起外国极大的猜疑。如果个别原料由欧洲共
同经营是出于安全方面的需要——德国当然不应受到歧视，而且
它的研究工作和工业必须得到尽可能充分的发展余地——，那我
们是更不能加以拒绝的。
我请你们把上述所提出的几点作为联邦政府政策的原则（基
本法第65 条），并照此执行。
阿登纳（签字）
1956 年1 月19 日于波恩
这篇指令，实际上概括出阿登纳对欧洲一体化振兴所持的所有基本观
点，在这里全部将它引述出来。像阿登纳所说的，它也代表了这一时期联邦
政府政策的基本原则。
斯巴克报告出来之后，各国结束了有关全面和部门经济一体化之争，但
在具体方式上仍有很大分歧，比如关于原子能问题。从阿登纳的指令中可以
看出，联邦德国出于安全与平等方面的考虑，愿意实现欧洲原子能联营，它
倾向于同美国人合作，因为，美国人不仅支持，它的技术也是最先进的。但
是，法国对欧洲原子能集团感兴趣主要是因为他们认为这是对于联邦德国的
一种保障，同时法国又可以凭借它对其它国家的核优势在这个组织中起举足
轻重的作用。联邦德国及荷、比，卢、意都对法国这种潜在的大国主义企图
感到不满；并且从利益上，他们也都认为同美英在原子能方面的合作远比同
法国合作有效，这样可以直接从美国人那里获得帮助，迅速建立起自己强大
的核工业。于是，五国同法国做了一个微妙的交易：联邦德国等法国的伙伴
国提出，只有法国接受了全面的共同市场，它们才将对欧洲原子能联营集团
予以支持。法国无可奈何，要保证五国对原子能联营的支持，就必须作出些
让步，不能两全。法国被迫同意交易，却提出了很多异议。
首先一个是有关共同市场的过渡时期问题。六国在墨西拿宣言中明确，
欧洲共同市场应该分阶段来实行。
五国认为，为了使共同体的开放能促进工业的适应，应该尽量缩短过渡
时期，比如说10 年，这个期限在布鲁塞尔专家拟定的条款中已作出明确规
定。相反，法国接受了共同市场计划不可逆转的同时，却认为需要有一个较
长的过渡时期，并且，从过渡时期的一个阶段转到下一阶段不应当自动进行，
而应由各国政府来决定。同样，五国希望未来的关税同盟规定的共同对外税
率应是低水平的，以免各国为进口原材料和食品支付更昂贵的价格；而法国
却坚持高税率可以使共同市场的实现变得更加容易，并坚持贸易的自由化要
与经济、财政和社会方面的协调联系起来，因为法国的竞争能力比较弱。法
国甚至提出货币政策与一般经济政策要由各成员国自己作主，对出口货物应
进行补贴，等等。
争来争去，由于法德两国之间的实际利益与具体主张差异最大，矛盾集
中在法德之间，又体现成为法德之争。法德是大国，两国的意见对其他国家
有决定性的影响。从经济上来讲，建立一个较大的欧洲内部统一市场完全符
合西德的利益。西德工业生产，尤其是重工业，在加入煤钢联营后开始了高
速发展，到1955 年，西德的经济实力又大大超过尚未恢复元气的法国。1957
年，在西方世界工业生产总额中，西德所占比重为10。1％，而法国仅占1％；
而且西德也是世界第三大贸易出口国，占世界出口比重的8．1％，法国仅占
5．1％，因此，西德在谈判中主张在对内、对外关系中尽可能地实行自由竞
争，把国家干预限制在最低限度。法国则强烈反对这样做。战后多年的殖民
战争把法国槁得财政空虚、经济不振，法国想通过参加共同市场重振经济，
并要力求获得一些特殊权益，如有调节的市场机制和某种对外保护，以提高
竞争力。
阿登纳深知法德关系对于顺利建成共同市场有决定性意义，谈判迟迟不
能取得进展将会直接影响到各国的批准。因此必须尽快与法国达成一致。阿
登纳决心从大局出发，对法国的要求作出些让步。
在确定共同对外税率上，阿登纳决定放弃联邦德国要求低税率的立场，
接受了1957 年2 月初法国提出的比较高的对外税率。其后，法国再次表现了
它的犹豫，进一步提出：要求在社会负担的协调、农业政策和吸收海外领地
参加这三个问题上得到保证，才能签约。
在社会负担协调的问题上，法国要求在六国内部协调社会负担。由于战
后初期执行大规模经济计划和国有化政策，法国的社会负担很重。法国希望
这种协调能在贸易自由化之前完成。阿登纳在征求有关专家意见的情况下，
同意法国在进行贸易自由化的同时进行社会负担的协调，并答应法国所坚持
的条件，即在从过渡时期的第一阶段进入第二阶段时，将不是自动进入，而
需全体一致决定。这样，法国就有权在这种同时进行的做法得不到遵守的情
况下，能够进行抵制。法国的要求得到实际的满足。
关于农业政策方面，阿登纳也接受了法国方面提出的共同农业政策的要
求。本来在经过了几年的努力建设之后，联邦德国已成为工业国，农业只占
国民经济中次要比重、政府对国内农业实行保护，每年都从欧洲以外的其他
国家进口大量廉价的农产品。而法国农业发达，是农业出口国，希望制订一
项共同的农业政策，扶植农业，从而扩大本国农产品的出口。共同农业政策
有利于法国农业发展，却有损西德农业。阿登纳在经过再三考虑后，决定从
大局出发支持法国这一要求，加速缔约，避免再次的节外生枝，贻误时机。
最后，法国提出要求吸收它的海外领地参加到共同市场中来，理由是：
由于政治和经济的原因，它不想因为共同税率而与海外领地分割开来。法国
的要求得到与法国同样拥有海外殖民地的比利时的支持。失去殖民地的联邦
德国、意大利、荷兰犹豫了，它们怕被卷入法比“殖民主义”的矛盾纠葛之
中，也不愿意让共同体为开发这些海外殖民地付出代价。法国的要求被三国
强烈抵制，法国国民议会声称法国将把吸收海外领地的加入当作接受条约的
条件之一。阿登纳为了加快条约签署的进程，终于从政治上的考虑出发，接
受了居伊·摩勒的这一要求。
阿登纳向居伊·摩勒作出的广泛妥协使得犹豫的法国政府在联邦政府方
面得到了最可靠的保证，法国立场坚定明确了。法国人终于与阿登纳一起成
为欧洲振兴的推动力量。1957 年3 月25 日，在罗马美丽的卡马托利塔山上，
来自……西欧六国的代表聚在一起，签署了对未来欧洲发展有决定意义的“罗马
条约”。阿登纳不无感慨地说：“除了这个受人景仰的城市罗马之外，我们
还能够找到什么比它更有意义的签字场所呢？这里是查理曼大帝开创其伟大
事业的地方。如果我们现在设法为欧洲共同的未来打下基础，那么继承我们
欧洲伟大的共同遗产就是我们的责任。罗马将作为我们继承欧洲伟大遗产的
见证人。”
1957 年3 月，国务秘书哈尔斯坦受阿登纳的委托，向联邦议院解释了联
邦政府加入罗马条约以及找到建立欧洲经济共同条约体系解决办法的基本立
场、路线。哈尔斯坦说，只有领会到完成这样一种共同事业的所有参加者都
应作出牺牲——在某些情况下还要作出非常显著的物质牺牲——的情况下，
才能在判断整个事物的时候得出正确的结论。条约涉及的方面包罗万象、错
综复杂，丰富多采的现代经济技术生活使条约必须是如此。当然，也并非条
约的每个细节能尽加人意，决不可以仅仅由于这些细节而忽视取得成绩的真
正伟大的一面：只有六国的不断巩固的联合，才能保证国家的自由发展和社
会进步。
罗马条约的签署是欧洲振兴的重要步骤，接下来必须争取条约在六国顺
利获得通过。哈尔斯坦在联邦议院对签约的解释正是为此目的。阿登纳必须
首先争取条约在联邦议院尽快获得尽可能多数通过，让·莫内的“争取欧洲
合众国行动委员会”帮了他一个大忙。行动委员会不仅对条约的起草起了积
极的作用，并且为各国批准条约作出了极大努力。1956 年7 月，让·莫内亲
赴波恩，与联邦德国反对党社会民主党领导人奥伦豪尔进行了会谈，他说服
了奥伦豪尔放弃社民党历来所持的反对阿登纳欧洲政策的立场，转而支持罗
马条约。1957 年7 月5 日，德国联邦议院就罗马条约表决，尽管社会民主党
批评海外领地的加入，并对德国重新统一表示担忧，但仍然对罗马条约投了
赞成票。让·莫内在他的回忆录里称：“德国各政党自行其是的局面从此宣
告结束，德国舆论界转向西欧联合，那种摇摆不定的状态再也不复存在。至
此，开始了法德全面和解的新时代。”
几乎是在同时，法国也进行了对罗马条约的辩论。让·莫内的行动委员
会也在法国作了大量工作。阿登纳对居伊·摩勒绝对放心，他相信法国政府
会为条约的通过竭尽全力。来自……法国议会的消息是令人振奋的。法国政府向
议会强调了欧洲建设的必要性，强调了五国对法国困难的理解，强调了法国
提出的各项条件已获得了满足，最后指出国民议会必须在条约和孤立之间作
出选择。这样，法国议会没有再次出现像欧洲防务集团条约批准时那样激烈
辩论的场面。由于六国对罗马条约的技术性问题和机构问题的谨慎处理，也
没有引起议员们的有关争论。7 月10 日，法国国民议会也以342 票对239 票
批准了罗马条约。
之后，意大利、比利时、荷兰、卢森堡陆续批准了条约。到1957 年年底，
罗马条约在六国全获通过。
1958 年1 月1 日，罗马条约生效。根据罗马条约产生的欧洲经济共同体
和原子能联营正式诞生。
需要指出的是，在阿登纳的努力下，联邦德国也获得了两项让步。首先，
东西德之间的贸易不受共同市场对外贸易壁垒的妨碍，这样也就避免了在两
德间的政治、军事壁垒之外再建立新的经济障碍，两德间贸易被共同体视为
国内贸易。再就是一旦德国重新统一，阿登纳要求“统一后的德国对于以前
一部分德国新签订的国际公法的条约应该有完全的政治行动自由”，六国对
此表示谅解与承认。这样，阿登纳政府也就可以作出“不把任何形式的约束
强加在重新统一后的德国身上”的保证
罗马条约明确宣布，它的签字国“同意把共同市场作为建立欧洲联合的
下一个阶段”，它将导致六国经济体制与经济政策的融合，通过这样产主的
经济融合，使今后实现政治上的统一成为可能和必不可少。这正是阿登纳所
希望，他已仿佛看到欧洲合众国的曙光。就像莫内所说，从签约这一刻起，
“无论是德国人、法国人，还是意大利、比利时、荷兰或卢森堡人，他们都
不仅仅代表他们自己的国家，像早已形成的欧洲文化一样、他们都是，而且
还将越来越坚定地是欧洲公民。”
从这一刻起，阿登纳将自己也看作是“欧洲公民”。他很乐意有这个新
的身份。
第八章
国际关系复杂了
“在德国领土上不存在一个统一的国家，而是两个德国，即
德意志民主共和国和德意志联邦共和国。。德意志民主共和国的
成立是德国历史上的转折点，也是整个欧洲历史上的转折
点。。。”
——1955 牟11 月8 日苏联外长莫洛托夫
在日内瓦四国外长会议上的讲话
我的政策的出发点是坚定地信赖美国。
——《阿登纳回忆录》（三）
日内瓦的空气
必须警惕：不要成为苏联“和平攻势”的牺牲品。
——《阿登纳回忆录》（三）
正如两战间召开的和平裁军会议一样，中立的瑞士首都日内瓦再次成为
战后国际活动的重要场所。1955 年7 月，美、英、法、苏四国在这里召开了
继波茨坦会议之后的四国首脑会议。阿登纳称之为“微笑的会议”，会议未
能达成任何实质性协定，却把未能解决的欧洲安全与德国统一、裁军以及东
西方接触三个问题，留给了10 月27 日到1956 年1 月16 日在日内瓦继续举
行的四国外长会议。
日内瓦首脑会议虽然收效甚微，但却带来了推动东西方缓和的“日内瓦
精神”。在它的影响下，西方舆论界开始转向，越来越多的人相信，本着新
的“日内瓦精神”能够促使国际形势缓和，以“和平共处”代替冷战对峙。
这种精神也振奋了西方的政治家。在日内瓦首脑会议上，英国首相艾登
提出了建立一项“视察制度”的建议，规定在东西方之间仔细确定一个区域
范围，再经双方协商同意，派遣共同的视察队进行工作。艾登认为，通过这
种东西方机构的合作，可以在建立起来的视察区内创造一种“信任的精神”，
这种精神将成为全面解决问题重要的先决条件。为了筹备日内瓦外长会议，
英国人对这项计划作了进一步修改和补充，并在外长们谈判之前将其送交联
合国裁军委员会和西方三国“日内瓦会议筹备工作小组”。
阿登纳事先对此并不知情，只是在计划书送到“日内瓦会议筹备工作小
组”以后，才得知这项计划的细节。所谓的视察区域在阿登纳看来似乎有一
个中立区，阿登纳怀着极其不安的心情给艾登写了一封信，恳切地向后者陈
述了他对此项计划中所包含的对德国歧视及对德与西方危 3ǔωω。ｃōｍ险的担心。艾登回
信向他保证，“视察计划”并非对德国抱有成见或是宣告英国政府对这一要
害问题有了转变或更改，在阿登纳所担心的这些问题上，英国决不会采取危
害西方共同目标的行动。
然而，日内瓦外长会议的准备工作已经开始了，西方三国已以艾登方案
为蓝本提出了一项计划。10 月28 日，西方三国向苏联政府提交了一份备忘
录。在备忘录中，尽管三国仍然承认四国对德国统一负有共同责任，应举行
全德自由选举来实现德国统一，以及“没有德国的统一，任何欧洲安全体系
都将是虚假的”等等立场，但是，三国却在备忘录所附的一份安全条约草案
第3 条中，默许了建立欧洲裁军地区应以两德之间边界作为军事分界线这非
常重要的一点。莫洛托夫抓住了这个机会。在日内瓦外长会议上，莫洛托夫
立即撤销了苏联在谈判第一天所提的安全计划，于10 月31 日重新提出一个
在很大程度上与西方方案相吻合的计划，并声明他接受艾登“视察计划”的
思想。
如果不是莫洛托夫在11 月8 日开始的后一轮谈判中以直截了当的方式，
令人吃惊地拒绝了西方国家关于通过自由选举重新统一德国的方案，艾登提
出的“视察计划”还不知应该以怎样的结果收场。在西方盟国中，阿登纳坚
决反对以两德之间边界作为裁军地区分界线；法国政府也对此抱怀疑态度；
杜勒斯更不用说。日内瓦外长会议最后是由于苏联方面反对举行全德自由选
举而彻底失败。西方坚持欧洲安全问题要与德国统一问题联系起来同时解
决，莫洛托夫则猛烈抨击东西方“自由交流思想实际上只不过是战争的自由
宣传罢了”。所以，会议有关欧洲安全、德国统一和裁军三个议程都没能达
成协议。但是，这次会议暴露出西方国家在外交政策上已经出现了很大分歧，
而这种分歧正是阿登纳所担心的“日内瓦精神”的影响所至。
阿登纳既感到失望又感到担心。他失望的是这次会议没有使德国向重新
统一迈进，苏联人一口回绝了在1952 年曾经答应过的全德自由选举，甚至连
杜勒斯在信中所说的“重新统一有了苗头”所唤起的希望也被对会议的失望
搞得烟消云散，他更担心的是会议所显示的种种迹象表明西方国家不再像从
前一样，保证将德国问题和欧洲安全问题联系在一起，西方会不顾联邦德国
的要求去与苏联搞妥协，从而将会牺牲德国的利益。此后事态的发展证明了
阿登纳这种担心是完全有理由的。
艾登的计划只是一个方面，日内瓦空气也为阿登纳协调联邦德国国内政
治带来很大困难。
联邦议院的选举每四年一届。在1953 年秋天联邦议院的选举中，阿登纳
所在的基督教民主联盟—基督教社会联盟议会党团获得了绝对多数票。日内
瓦会议之后，阿登纳政府外交政策的局促渐渐暴露，加之反对派的推波助澜，
对阿登纳政策的攻击也越来越多。眼看再过两年就将再度面临议会大选，这
种趋势会对执政党选举越发不利。
从10 月到11 月，阿登纳接连经受打击。已八十高龄的他患了支气管炎，
病痛使他不得不在家休养了七个星期。这期间，联合执政的自由民主党对阿
登纳的对外政策发动了一次强大的冲击，使建国以来联盟党与自民党的联合
执政陷入一场深刻的政治危机之中。
发动这场攻势的是自1954 年春天开始担任自由民主党党主席的托马
斯·戴勒博士，以及自民党副主席弗里德里希·米德尔豪韦、议员拉德马赫
尔、黑德戈特等人。他们起而反对阿登纳的外交政策。在建国初期自民党与
基民盟联合执政时，自民党是拥护阿登纳政策的， 1949 年12 月在慕尼黑
举行的自由民主党代表大会上，戴勒曾经说：“阿登纳这个人，不愧是德国
人的幸福。”1950 年的另一次选举集会上，戴勒也曾称阿登纳是一位“德国
应该为之感谢仁慈的上帝”的人物。但是从1955 年初开始，担任自民党主席
的戴勒就开始在公开场合攻击阿登纳的对外政策了，尤其对阿登纳的重新统
一政策和巴黎协定表示了极大的怀疑。3 月，《世界报》、《法兰克福汇报》
的记者们请戴勒畅谈他的政治观点，戴勒在回答记者提出的有关巴黎协定与
重新统一是否一致的问题时说：“无论如何要在德国人民中间保持这样的觉
悟，即感到我们与西方是休戚相关的。对阻碍在和平和自由中重新统一德国
的协定（指巴黎协定）进行修正，看来是必要的，否则俄国人怎么会交出占
领区呢？”4 月24 日，在巴黎协定尚未得到所有参加国的批准之际，戴勒又
在贝恩卡斯特发表了对阿登纳政府极其不利的一个讲话，宣布自由民主党将
制定一个以“不结盟”为重要组成部分的所谓“第三种解决办法”的外交政
策纲领。此举把阿登纳搞得很狼狈，他不得不发表一个公开声明，向盟国强
调联邦共和国将恪守同西方国家所签定的协定，并将一如既往地忠于这些协
定，以确保盟国的信任。
9 月，阿登纳与自民党的矛盾斗争升级。阿登纳去莫斯科与苏联政府举
行了一周的谈判，带回的成果是苏联答应释放在苏的德国人员，同时还与苏
联建立了外交关系。9 月24 日，戴勒在于耳岑发表讲话，说在巴黎协定继续
存在的情况下要重新统一德国是不可能的，因为不可能指望俄国人同意重新
统一。这种说法与联邦政府的政策完全矛盾。本来阿登纳就担心他访问苏联
会引起西方国家对联邦德国的不信任，戴勒的讲话无疑会证实盟国的怀疑。
阿登纳向戴勒要求澄清他的讲话同自由民主党的关系，并让自由民主党议会
党团作明确表态：它是否同意、愿不愿意执行现行的外交政策。9 月27 日，
自由民主党议会党团讨论了这一问题，之后，戴勒以自由民主党议会党团的
名义致信阿登纳，说自由民主党将“忠于巴黎协定”，有关他讲话的报道是
报社“混淆视听”。阿登纳并不满意这一点，他要求自由民主党议会党团对
现有政策作一次明�
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