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拿破仑时代-第32部分
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必然会把裁军协议的结果强加在联邦德国的头上，最后人们就会自然地、合
乎逻辑地考虑使德国中立化，或者最多是有武装的中立化。这种结果等于是
对布尔什维克主义的彻底投降。即使像有些人所说，裁军可以开创一个保障
和平的新纪元，这对联邦德国来说也等于是政治上的自杀，会彻底牺牲德国，
因为它是以德国两部分分裂合法固定为代价。
另一方面，即使不达成栽军协议，而把已经开始的谈判在现行的基础上
继续下去，也是极其危 3ǔωω。ｃōｍ险的。因为西方显得似乎迫不急待，苏联掌握着使谈
判拖延下去的主动权，它就会利用这种可能性，不断提出新的建议，每个建
议都足以继续扩大西方三个盟国之间的意见分歧。并且，苏联会以抛弃了斯
大林主义作为宣传口号，将自己打扮成民主的、能够进行合作的集团。这样、
要使西方重新回到日内瓦首脑会议期间始终坚持的、符合共同想法的原始立
场上去，就必然越来越困难。德国问题将会在世界舆论中失去它的重要性。
这种形势的发展必然会使西方对德国重新统一变得再也不感兴趣。
阿登纳怀着如此忧虑的心情关注着伦敦裁军谈判的进展。
和日内瓦会议一样，东西方伦敦谈判没有取得任何实质性的进展，但是
东西方关系更进了一步。4 月底，赫鲁晓夫和布尔加宁应艾登之邀访问了伦
敦；5 月中，苏联人又把法国总理居伊·摩勒请到了莫斯科。赫鲁晓夫向英
国人和法国人都作了表示，苏联认为德国应该处于解除武装的状态，德国的
分裂也应该持久下去。居伊·摩勒后来向阿登纳谈起了他同赫鲁晓夫会谈的
情况。他说，赫鲁晓夫很直率地向他表示，他宁可手中有一千八百万德国人，
也不愿看到一个重新统一的德国，即使这个德国是中立的。
阿登纳的忧虑进一步加深。日内瓦会议后，他曾经私下设想通过联邦德
国与俄国人之间直接谈判解决德国问题的可行性，但是赫鲁晓夫对摩勒的讲
话却证明，苏联政府根本不会考虑放弃苏占区。在这种情况下，如果再相信
苏联会允许联邦德国通过苏德谈判来实现德国重新统一，无疑就已十分荒谬
了。
阿登纳只能把希望寄托在美国身上。他想通过他的朋友杜勒斯在美国起
作用。杜勒斯却只重复了他过去说的一句话，在欧洲，美国只推行美国的政
策。这说明美国人的态度也在开始。发生转变，美国已经出现了主张外交政
策方针改弦易辙的征兆。
1956 年5 月，阿登纳间接得到一份美国外交备忘录，它的起草者是曾经
在参与杜鲁门“遏制”政策方面起过重要作用的乔治·凯南。凯南在美国政
界有相当的影响，这份备忘录据报道曾在美国最高层领导集团内部进行过认
真讨论。它的内容却使阿登纳感到极其不安。在备忘录中，凯南一改遏制立
场，认为苏联政府的政策和立场事实上已发生了“有重要意义的转变”。
凯南说，过去斯大林时代的整个所作所为完全是为了侵略西方，而今俄
国却发生了“方针性转变”，“毫无疑问，这一转变对世界紧张局势的缓和
作出了贡献”，它“意味着在一切斗争运动中迟早总会发生的解冻过程的开
始。这种发展对于我们中间的许多人。。我们这些人即使在最困难的时刻对
苏联问题也不认为完全是绝望的——来说，是希望的源泉。这一方针性转变
指出了通向揭开铁幕——而且要足足揭开一大块——的道路，而且也指出了
俄国与世界其他各国，特别是与我们之间重建较为正常和较有希望的关系的
道路。这里开辟了具有重大意义的发展途径。。”
凯南认为，在这种形势下，西方应抓住东方出现的机会。德国的中立是
可取的，应尽快使德国重新统一和中立化，这样就将在中欧起到“搞钝欧洲
军事两极的锋利刀口”的作用，并在最后能使东西方冲突的激烈程度得以缓
和。
凯南的建议得到美国相当一部分人的拥护，美国总统艾森豪威尔不久也
发表了类似的主张。文森豪威尔对来美访问的印尼总统苏加诺说，美国是一
个年轻的国家，它曾保持了将近一百五十年之久的中立。中立地位并不意味
着是非不分、善恶不明。凯南的备忘录与艾森豪威尔总统评价中立地位的讲
话都使阿登纳感到一种不祥的征兆。为此阿登纳迫切感到有必要赶快到美
国，去与美国政府方面就形势广泛地交换一次意见。
正在这时候，阿登纳接到美国著名的耶鲁大学给他发来的一份通知，邀
请他于6 月初赴美，授与他法学系名誉博士学位。阿登纳又一次意识到一顶
博士帽所具有的巨大潜在价值，这无疑给了他一次能尽可能多地同美国政界
与舆论界人士直接谈话、陈述观点的机会。阿登纳欣然接受，并把访问期定
在了6 月8 日至15 日。
当然，单是说服美国人重新重视自己对德国统一负有责任并警惕苏联人
玩的狡猾的诡计，这是远远不够的，美国的舆论显示出1956 年春苏联发动的
“和平攻势”已在美国起了作用。阿登纳此行是要重新唤起美国对西方、对
德国具有的信念。他想告诉美国人，俄国人的“和平攻势”只是一个方面，
另一方面，西方阵营自己的不团结也助长了俄国人的气焰。世界外交形势好
比是一架天平，从天平一端的盘里拿掉一些，那么另一端即使不再加码，也
会变重。此番美国之行以加强西方团结为第一目的。
6 月8 日，阿登纳起程飞美。到纽约后他首先去看望了老朋友丹尼·海
涅曼。第二天，阿登纳便十分高兴地从报纸上得知，他的朋友杜勒斯当天在
衣阿华州州立大学演说时采取了与艾森豪威尔讲话相反的立场，把中立化原
则称为一种过时了的观点。杜勒斯说只有建立军事联盟基础上的集体安全体
系，才能保护自由世界免遭共产主义的“统治”。这一点阿登纳大加赞同。
对阿登纳的来访真正感到欣慰的也正是杜勒斯。近几周以来，由于杜勒
斯与艾森豪威尔总统对形势看法出现分歧，他受到了美国公众的猛烈抨击。
所以当他一见到阿登纳，就告诉他，“我认为，我们不要为我们的会谈确定
议事日程，我乐意准备探讨任何您希望讨论的问题。”这当然也正是阿登纳
所希望的。
老朋友相见，分外亲切，在一通简洁的寒暄之后，两人立即把话题切入
共同关心的政治形势问题。阿登纳将他对苏联近来分裂西方一系列行动所感
到的担忧全部告诉了杜勒斯，尤其向他警告了苏联分裂北约的危 3ǔωω。ｃōｍ险。
阿登纳首先提到布尔加宁近来给北约部分成员国发动的一场信件攻势，
他告诉杜勒斯，北约一定要对此相当警惕，这肯定是苏联人玩的一个阴谋。
如果北约成员国对苏联的外交政策不协调一致的话，那么西方反对苏联的军
事联盟将来就很难继续存在下去。阿登纳主张让北约组织共同协商后再给布
尔加宁一个统一的答复，他希望杜勒斯能从美国方面对此事施加影响。杜勒
斯点了点头，表示认可。
阿登纳又说到5 月14 日苏联政府关于单方面将武装部队裁减一百二十万
人的声明，他认为这一点也应引起足够重视，决不能因此而认为苏联人有了
和平的意图。他说，“我看苏联并非在裁军，而是在进行军备更新，就像朱
可夫元帅在一次演说中确认的那样，苏联是在进行组织上的改造工作。”阿
登纳对苏联裁军作了一番细致解说。他说苏联的经济能力促使它的战线收缩
以确保它在原子武器方面与西方的对抗，即使苏联裁减一百二十万人，它还
是拥有远远超过一百个经常处于战备状态的师，来对付北约组织在欧洲所拥
有的总共只有四十个的常备师。从这个角度看，苏联仍然是一个十分危 3ǔωω。ｃōｍ险的
进攻者。此外，那些置于华约严密集中控制下的东欧卫星国，也还拥有八十
个师，其装备在过去二三年中不断地得到改进。应警告西方，千万不能因为
苏联裁军，便把它当成是主动放弃在欧洲争夺的先兆，而放松了应有的警惕。
“北约组织成立之时，”阿登纳继续说，“世界存在着一场热战的危 3ǔωω。ｃōｍ险。
我认为只有使北约组织继续保持强大，才能有效制止热战的发生。自从苏共
二十大以来，苏联领导人采取的手法有了决定性的改变，可以说冷战已从军
事方面转到了政治经济方面。北约组织应该尽快适应这种变化。近来西方北
约成员国之间意见分歧连续出现，而人们还因为因循守旧而不能适应变化了
的形势，在这种情况之下，赋予北约以新的生命力便十分紧迫。应该对北约
实施一系列改革使其在政治上更加强有力，比如应扩大北约组织秘书长的决
定权，加强北约与各国政府之间政策协调、常任国务秘书必须定期会晤，等
等，必须竭尽全力促使苏联政府在将来收起它分裂北约的任何企图。”
“您的话是令人非常感兴趣的。”杜勒斯同意阿登纳的意见，”像北大
西洋公约组织这样的联盟，如果没有外交政策方面的基本一致，就不能是强
大的和稳定的。在美国，曾经有人煞费苦心地寻找使北约各成员国外交政策
协调的方法，但迄今为止还没能取得大的收益。从美国的立场来看，这一问
题多少是有些困难的，因为美国有着比其他任何一个国家更大的、世界性的
利益。即使存在着实现彼此协调的愿望，美国也不可能把它的世界性政策交
给其它国家去审核。
“但是，您所建议的北约应在加强政治经济作用方面继续发展，这一点
我完全赞同。您对西方国家所持的忧虑，我也有同感。目前美国政府已经准
备就绪，让常驻代表们在北约组织理事会内部处理布尔加宁的信件，美国也
倾向于作共同的答复。但是，在北约组织国家商议这样的事情，争取一致意
见，将会是非常棘手的问题。我想我们或许在一定范围内会采纳您，联邦总
理先生的建议。”
阿登纳也和杜勒斯谈起欧洲大陆将来的一体化问题。6 月1 日至3 日，
煤钢联营六国刚刚在墨西拿开会，发表了即将建设欧洲经济共同体的声明。
社勒斯向阿登纳表示了美国对这个问题的忧虑，他说，美国人担心欧洲在经
济上的合作会对美国产生某些副作用，按照美国的观点，规划中的欧洲原子
能联营和共同市场对于拯救西欧是绝对必要的，但是不应当导致出现这样的
局面，即：使参加这些组织和没有参加这些组织的北大西洋公约组织成员国
之间出现政治上的分裂。另外，有一种观点认为，苏联正迅速发展成为一个
现代化的工业国，它拥有一个八亿人口的共同市场。①从这一点出发，西欧依
赖过时的经济机构或者依赖一些小小的市场和耗费巨额资金的生产也能够生
存下去的设想，体现出一种与军事威胁同样严重的经济危 3ǔωω。ｃōｍ险。这是杜勒斯第
一次表现出美国对欧洲一体化的担忧。
阿登纳访美期间正值艾森豪威尔总统因患肠病在华盛顿的沃尔特——里
德医院刚动完手术，艾森豪威尔的身体尽管已在康复，但还是很虚弱。阿登
纳到医院里去探望了他。会见的时间只有十五分钟，两人来不及就形势深入
交换意见，这点令阿登纳颇为遗憾。
1956 年又是美国大选年，6 月，美国已经全面进入大选的准备期。由于
艾森豪威尔在公众中崇高的威望、共和党决心继续推举他作为总统候选人。
民主党还在犹豫，没有作出抉择，它的候选人的对象是艾德莱·史蒂文森和
艾尔里夫·威廉·哈里曼。3 月份，波恩驻华盛顿大使克雷克勒曾向阿登纳
报告过一次他与艾德莱·史蒂文森会谈的情况。根据克雷克勒的汇报，史蒂
文森虽然对德国的情况感兴趣，却不甚了解。因此，阿登纳决定同民主党另
一位总统候选人哈里曼举行会谈，后者曾担任驻莫斯科大使，并在执行马歇
尔计划时起过重要作用，是一个俄国问题和欧洲问题的专家。
与哈里曼的交谈使阿登纳感到满意，哈里曼曾长期任驻苏大使，他说他
自己和斯大林打了五年之久的交道，他简直不能设想，如果没有一个最高权
威，没有一个大圣哲或者独裁者，苏联政府如何能够维持下去。他认为在苏
联，目前赫鲁晓夫正在成为这样的最高权威。在判断克里姆林宫的事态时不
应该忽视，斯大林的被诅咒仅仅是因为他的行为给党带来了损害。
阿登纳称这是“一种和我的判断完全吻合的判断。”哈里曼也完全同意
阿登纳对克里姆林宫内部事态发展的判断。
哈里曼向阿登纳保证，一旦民主党人获胜，美国的基本政治原则将不会
改变。但是，他认为在过去一个时期艾森豪威尔总统与杜勒斯国务卿有向沙
① 包括东欧集团与中国。
文主义者和孤立主义者妥协的一面，如果西方能够在斯大林刚死时利用苏联
政治的混乱，执行一项像杜鲁门时代那样强硬、甚至更加强有力的政策，今
天的形势就会完全改观。
阿登纳还会见了美国最大的工会代表乔治·米尼和洛夫斯通。他们告诉
阿登纳，美国现在正是选举年，执政的现政府正力图绘制一幅吉祥图，这是
相当自然的。也许艾森豪威尔本人也感到目前的和平不是一种巩固的和平，
但艾森豪威尔必须给公众一个和平与繁荣的世界。所以在美国现在似乎显现
出危 3ǔωω。ｃōｍ险的政治软化倾向，但是美国公众对这种危 3ǔωω。ｃōｍ险看得很清楚，美国人的政
治素质也有了很大提高，已经有越来越多的人意识到美国不可能再执行孤立
主义、也有越来越多的人感受到自由机会正在受到苏联扩张主义的威胁。总
的说来美国人对欧洲、对德国是关心的，而且是抱着积极的态度。这番谈话
使阿登纳对美国公众舆论稍感到放心。
除了对艾森豪威尔总统有关中立地位的谈话感到不太愉快外，阿登纳的
美国之行总体来说大有收获，对美国大选的担心和对美国公众的担心基本解
除，他也在美国找到了众多的支持者。美国人以前所未有的热情欢迎这位新
德国的总理，并对他表示了极大的友好，舆论界称阿登纳”使德美关系发展
至和谐之最”。
但是，这一切并不是德美关系一如既往的真正保证，美国方面既没有承
诺将坚持德国问题、欧洲安全问题和裁军问题必须一起解决、或是德国问题
优先解决的立场，也没有再提德国分裂与统一。希望美国给予的保证落空，
自然更谈不上通过美国来统一英法的观点。在华盛顿，阿登纳带去了联邦议
院3 月6 日刚通过的基本法中有关第二次防御补充条款和初读的义务兵役
法，他向杜勒斯和艾森豪威尔都作出了联邦德国将履行它对北大西洋公约组
织所承担义务的保证，但是除了杜勒斯告诉他美国政府正在努力使国防预算
适应已经变化了的军事情况外，美国人并没有向他透露美国政府进一步的打
算，反倒是有不少迹象表明德美之间在利益方面的差距在拉大。
这种分歧仅在阿登纳回去一个月之后就公开了出来。
裂痕
巩固西方是当务之急。
——《阿登纳回忆录》（三）
1956 年7 月13 日，阿登纳在绍姆堡宫接见了前来联邦共和国访问的印
度共和国总理尼赫鲁。正是在这一天，《纽约时报》公布了一份由美国参谋
长联席会议主席、海军上将阿瑟·雷福德将军签署的备忘录。这份备忘录将
美国防务政策中讨论了多年的实行以核武器为威慑核心的“大规模报复”战
略，变成了一项即将逐步实现的具体计划，这项新计划中对联邦德国和欧洲
最关键的一点是，雷福德主张为了集中力量发展核武器，美国将要削减八十
万常规武装部队（其中陆军四十五万人）。此计划一公布，立即引起了波恩
和整个欧洲“触电般的震惊”，尤其是对阿登纳。因为巴黎协定签署前，美
国曾作出保证，它将无限期地为欧洲大陆上的北约武装提供相应份额。现在
美国在巴黎协定批准后一年就改弦易辙，不论是物质上，还是政治上，都将
使联邦德国在组建巴黎协定所规定的十二个德国师时遇到相当大的阻力，不
能不让德国人有被抛弃的感觉。
当然，阿登纳并不是一个黩武主义者，但他对军事决定的政治含义特别
敏感。他不能不立即对雷福德计划作出相应反应。
7 月21 日，夏休季节刚一开始，进入休眠状态的联邦政府机构就被阿登
纳在绍姆堡宫召集的一次闪电式的会议所惊动。应召出席这次会议的有波恩
驻华盛顿大使海因茨·克雷克勒、驻伦敦大使汉斯·冯·赫尔瓦特、驻巴黎
大使福尔拉特·冯·马尔查恩、驻罗马大使克莱门斯·冯·勃伦塔诺，以及
国务秘书哈尔斯坦、国防部长布兰克、联邦国防军总监阿道夫·豪辛格、外
交部政治司司长威廉·格雷韦等，阿登纳自己则推迟了去比勒赫厄度暑假的
启程时间。
晚上，阿登纳和这些人一道就雷福德计划进行了讨论。计划的内容大家
都已熟知，但关键的问题是联邦德国应该如何作出反映。迟到的驻华盛顿大
使克雷克勒给大家带来了美国方面的情况，他说据他所掌握的情况来看，美
国政府内部意见尚未能统一。虽然国务卿杜勒斯7 月18 日曾表示支持雷福德
计划，但美国总统艾森豪威尔本人却尚未对计划作出最后决定。欧洲盟军最
高司令格仑瑟将军也坚持北约前线中段的常规防卫至少需要三十个师兵力的
原方案。有一点可以确认，华盛顿似乎不太考虑盟国对美国急剧裁减军队所
作出的反应。
驻英大使赫尔瓦特说，在英国人们认为雷福德方案的结果将是减少包括
莱茵军在内的陆军数量、取消普遍义务兵役制、削减军费预算和依赖核威慑，
而英国只有在听取了所有有关国家对削减军队问题的看法之后，再通过专门
委员会审议，才能制定出具体相应方案。
马尔查恩和勃伦塔诺则表示，可以指望法国和意大利反对雷福德计划。
法国是由于军队被陷在北非阿尔及利亚，对美国大规模削减驻欧部队非常不
满，而意大利则是从自身的微弱地位出发来考虑问题的。豪辛格从联邦德国
军事战略的角度提出了对雷福德计划的疑虑。他认为这个计划执行的结果将
是：一旦发生战争，会立即升级为核战争；一旦联邦德国成为核战争的战场，
美国所谓的“大规模报复性”战略就将变得毫无用处。对于欧洲来说，即使
是小型的常规战争爆发，西方国家也抵挡不往东方压倒性的军事优势。其中
联邦德国是首当其冲的受害者。
阿登纳担心的也正是最后这一点，不能因为美国一意孤行而使整个西方
面临巨大危 3ǔωω。ｃōｍ险，必须向美国说明这个危 3ǔωω。ｃōｍ险性并充分表达联邦德国的意志。在
阿登纳主持下，会议一致通过了一项行动计划，规定了以下步骤：1．向西欧
联盟的伙伴国发出照会，要求北约组织立即讨论雷福德计划；2．向华盛顿提
出外交交涉，并派豪辛格将军专程赴美国与美国参谋长联席会议进行接触。
有关照会和指示的措辞，则由外交部政治司来负责处理。
这是波恩和华盛顿有关军事防务问题产生的第一次正面冲突，准确地说
是绍姆堡宫和五角大楼之间的冲突，雷福德计划是五角大楼制定的。
7 月31 日，由于德法为首的欧洲国家的强烈抗议，美国方面退后一步。
美国国务院发表了一篇否认声明，说美国国务院既不知道政府关于削减驻欧
洲的后备和供应部队的决定，也不知道目前有这样的打算。美国国防部也通
过美国驻北约代表利昂 约翰逊陆军中将发表了一份公告，说雷福德计划的目
的主要在于强调美国对北约组织承担的义务，美国政府既不会单方面改变，
也没有想到要去改变它对北约组织的义务云云。
8 月11 日．阿登纳接到了美国国务卿杜勒斯的一封长信。杜勒斯在7 月
18 日的一次记者招待会上曾表示，如果军方领导人建议裁减常规部队，他不
会从政治上提出异议。这时他也让步了。8 月25 日，白宫派出了国务卿约翰·福
斯特·杜勒斯的弟弟、美国中央情报局局长艾伦·杜勒斯前来拜访阿登纳，
意在安抚。言传雷福德计划的出台主要是由于美国意在削减在欧洲的军费开
支，因而艾伦·杜勒斯告诉阿登纳，有关提出预算一事正在审议之中，没有
作出决定，还没有任何打算削减军费的迹象。五角大楼和国务院的问题只是
在于应该如何在制造新式武器和常规武器之间分配这些费用。美国方面绝对
没有低估裁军的危 3ǔωω。ｃōｍ险性，也明白保持常规武器的重要性，联系到这一点，美
国仍然认为联邦德国加入西方防务有着极其重要的意义。
阿登纳却不敢掉以轻心，他向艾伦·杜勒斯指出联邦德国并非想要危言
耸听，因�
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