军统内幕-第36部分

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法〃，明确规定一般性的治安问题由警察处理，只有军人违反治安的案子才由宪兵
处理。军民之间有纠纷，军人交宪兵，老百姓交警察处理。这样，过去宪兵驻在哪
里便和哪里的警察争权夺利的问题暂时得到解决。
第三件使唐大伤脑筋的事是警保合一的问题。他虽处心积虑地想把警察和保安
团队一起抓到手中，成为蒋管区后方镇压人民的强大力量，以博取蒋介石对他进一
步的重用。但实际上却困难重重，经常使他感到头痛。
一九四七年三月前后，国民政府正式通过法令，改组各省警务处，与各省保安
处合并而成立警保处，但一直到一九四九年全国解放为止，唐的这一如意算盘始终
没有实现，虽然他以警察总署长兼保安局长身份来执行这一改组任务，但仍旧行不
通。各省主席表面同意而暗中反对。他们采取拖延对付的办法，迟迟不肯将两处合
并，把保安处实权仍抓在手中。这是因为各省主席都把这些保安团看成是自己的命
根子，无论如何也不肯放手。当时，保安团的经费出自地方政府，各省主席便以此
要挟，说如果要将保安团划给警保处，便请中央负责经费。
唐为实现这一计划，于一九四七年六七月间，亲自跑到浙江、福建等省去商谈，
希望有几个省能率先做到真正的警保合一。结果到处碰钉子，他不得不退而求其次，
希望能由警保处掌握到各县的保安队。这一让步，也只是得到表面上的同意，实行
起来仍是问题很多。各县县长也同省主席一样，认为自己总得抓住县保安队这一点
点实力才行。这样一来，各县又不断发生警察与保安队争权的冲突。唐为了这些问
题，时常弄到深夜都不能人睡，后来只好拟具一个〃警保自卫队职务划分办法〃签
报蒋介石由内政部通令各省施行。
这个办法的内容我已记不清楚，只记得主要是规定各县（包括省辖市）城区治
安与清查户口等工作由警察担任；重要据点与交通线的保护，以及配合国民党正规
部队或保安团对零星人民武装的〃清剿〃工作，由保安队负责。对于乡村的防御和
要道口出人行人的检查和乡村户口的检查，则由各地民众自卫队负责。
这个职务划分办法颁布以后，实际上又恢复了过去〃警保分治〃的情形，这个
闹了许久的警保合一的计划无形中变成了昙花一现，只徒有空名，有些省连这个名
义上的合并工作也都没有实现。
第四件使唐伤脑筋的事是推行〃警管区制〃遭到各方面的反对。
在警察总署没有成立之前，南京便已试行〃警管区制〃。这是利用警察对人民
进行的一种特务统治办法，主要是将城市划分为若干〃警管区〃，每个区约二三百
户人家，每区设一警员，切实掌握住这个区的一切情况。这个警员可以随时抽查户
口或盘查区内居民，遇到可疑的人可以随时配合各个区的派出所进行搜查。唐对这
一制度极为重视。他上任后，便下令在全国各大城市普遍推行。结果遭到各省市参
议会的强烈反对，认为警管区制度侵犯了人民的权利，要求取消。最后弄到国民党
的立法院也出来反对，说这种办法不符合宪法保障人权的精神。唐只好去报告蒋介
石。蒋认为这种办法对肃清城市暗藏的共产党和维护城市治安有很大作用，便叫他
坚持实行下去。后来立法院开会叫他去说明，指责他这种办法是〃违法〃的措施，
他又不能把蒋介石这块招牌抬出来作为挡箭牌，因为蒋介石还要装出一副假的面孔。
他只好硬着头皮说什么警管区制实际上就是警察勤务制度的一种，只是使警察业务
更加精密化的一项分工，采用警员也只是为了提高警察业务的素质等。结果，有的
立法委员仍不满意他这样的说明，仍旧要他取消这种侵犯人民自由的制度。他虽口
头上答应可以考虑，实际上却一直到全国解放始终没有改变，而且在变本加厉地实
行这一制度。他逃到台湾后，仍把这一办法正式规定下来，不过一直是遭到反对。
第五件使他伤脑筋的事是警察不能免除兵役的问题。
唐纵上台后，提出了一个动听的口号，以说明警察工作的重要性。他到处宣传：
〃建国期间，警察比军队更重要。〃因此，他认为警察可以不服兵役。
在这个问题上，唐纵完全失望了，也使他伤透脑筋。因为抗战胜利后，蒋介石
根本不是在作建国的打算，而是要坚决发动全国反共的内战。打仗便要炮灰，警察
大多是适龄壮丁，许多人怕被征当兵而当警察，也以为可以得到免役。但各省的征
兵机关照样征召这些警察人伍。当时，这个问题没有统一的办法，各省市的警察局
纷纷请求总署解决这一问题。唐最初也以为不成问题，正式函请国防部兵役局通令
各省军管区一律免予征召现在服勤的警察人伍。但出乎意外，他的意见没有得到同
意，反而要他通令各省警察单位服从兵役机关的征召。他唯一的法宝是找蒋介石，
但报告上去，许久没有批下来。他直接又去找兵役局长徐恩平商量，也没有结果。
弄了很久，才勉强达成一项协议，规定二十三岁以下的警官警察仍旧要服兵役，只
有二十三岁以上才准缓役，必要时仍得应征。他对这项规定很不满意，曾在保密局
向许多人发过牢骚，说这样一来，谁还肯来当警察。
第六件使他伤脑筋的事是重庆发生用小孩肉喂警犬的惨案。
唐上台后一直是标榜警察工作要〃科学化〃、〃现代化〃。他提倡办案要采用
科学办法，不主张老一套凭经验来进行调查判断，所以很重视科学设备，提倡大量
训练警犬。但没有料到为了训练警犬的问题，又使他大伤脑筋。
事情发生在抗战胜利后的重庆。那时南岸烟雨堡附近山腰上有一个专门训练警
犬的单位。有一个擦皮鞋的小孩，因为口渴了想找点水喝，便跑进这个警犬训练所
的厨房去找。他见没有人，便想在锅内偷点吃的东西，不料揭开锅盖，他看到锅内
正在煮一个被支解了的小孩尸体，大吓一跳，便一路叫出来〃煮娃儿喂狗〃！附近
的居民一听，连忙集合起来，准备冲进去看个究竟。这个所的特务们听到喊声，一
面把门关上，一面赶紧把锅内的尸体投入深井内。群众破门而人时，锅内已不见东
西，便到处搜寻，结果在垃圾中发现有些残余的骨头。有一个居民的小孩正在前几
天失踪，便认定一定是被这些特务偷去喂了狗，立刻大哭起来。在一声〃打〃的喊
叫下，群众把这个训练所全部捣毁，所长徐某和几个〃狗教官〃都被打得头破血流，
抱头鼠窜，几十条警犬也被打的打死跑的跑散。群众对此仍不甘心，便请求重庆警
察局逮捕这个所的特务法办。他们还告到蒋介石那里，蒋便找唐去骂了一顿，叫他
派员查明严办。
那时我正有事去重庆，唐便叫我去查明真实情况。我找了几个特务询问情况。
据说杀活人喂狗的事还没有过，有时因为牛肉贵买不起，挖出刚刚死去埋下不久的
小孩尸体去喂狗的事却有过几次。我去这个所里看了一下，只见房屋已被捣毁，无
法进行详细调查，便根据特务们所告诉我的一点情况，回南京时答复了唐。唐听完
我的话以后，一直摇头，又把他那句经常用的口头禅搬了出来：〃真伤脑筋！〃他
一边把我谈的情况记在他的小笔记本上，一边向我说：〃这些人太不懂事，为了省
几块买牛肉的钱，做出这种事来，被人告到委员长面前，叫我怎样去回复呢？〃
在两年不到的时间里，我所见到的唐纵〃伤脑筋〃的事实在太多了，顺便举出
这么几件。其他类似的事还多得很，除了比这些更使他〃伤脑筋〃的事另行写出外，
一般的就不再多举了。
唐任署长后的反动措施
一九四六年八月十五日，警察总署正式宣告成立的这一天，许多保密局的工作
人员都被邀请参加它的庆典。唐在讲话中，除再三强调建国时期中警察工作的重要
性外，并说今后一定要在很短的时间内建立一套完整的制度和法规。他说中国自有
警察以来已有四十多年，都是仿照外国的一套办法，没有根据自己国家具体情况作
过什么长远的规划，各个时期各个地区都是自己搞一套，从来没有统一过。他着重
说明，警察的任务是维护治安秩序，除对一切犯罪分子作斗争外，更重要的是如何
运用警察力量来巩固国家政权。他公开提出，日本人被打垮以后，还有比日本人更
可怕的敌人时刻在准备和国民党争天下，这会比过去任何战场上的战斗更激烈，一
刻都不可放松。他反复说明，这是建国时期警察的中心任务，他一定要很好地完成
这项重大任务。他要求每个从事警察工作的人都不可疏忽，他还请求与会的各方人
士都要多多帮助。他在讲话中还提出两句口号，说他在任期中，一定要做到〃一文
钱不浪费，一个人不浪用〃。
在过去，军统局运用警察进行反共活动时，一般都是由各地区的区、站等组织
通过所能掌握的警察机关去执行。唐任署长后，便把这一任务统一起来，由他以
〃训令〃、〃通令〃和〃密令〃指挥所有警察机关来执行。这就比过去力量大得多
了，也方便多了。
在国共和谈期间，凡有中共机构的各大城市的警察局和各省的警保处、警务处，
都经常接到唐的密令，要求详细调查和监视这些地区的中共人员，随时向他报告情
况。我当时经常去这些大都市处理工作，当地不少局长、处长同我谈起这一问题。
其中，重庆警察局和刑警处为此时常遭到唐的指责，因为重庆的中共人员不少，警
察局和刑警处都不易调查清楚，致使唐纵很不满意。
和谈破裂以后，蒋介石悍然不顾一切下令遣送中共人员回延安时，唐立刻发出
指示，命令各地警察局长切实认真执行，监督中共人员全部撤离，并认真查明是否
仍有中共人员留下继续进行活动。有次我到重庆，重庆警察局刑警处长谈荣章和我
谈过，说唐对此非常认真，曾密令叫他对留下的中共人员秘密逮捕，或强迫留下的
中共人员自首。唐在密令中还规定，这项命令要由各级主管亲自负责执行，不能作
为一般例行公文看待，如执行不力要受到严厉处分。
一九四七年冬天，唐去南京召集各省市警察负责人开了一次〃警政检讨会〃，
到有福建、江西、浙江、河南等省的警保处长严泽元、龚建勋、竺鸣涛、杨蔚等，
和北平、成都、安庆等市警察局长汤永成、刘崇朴、林超等共四十余人。
在这次警政检讨会上，唐自己承认在和中共斗争方面，警察没有尽到应尽的责
任，并引咎自责。他说，他过去对这问题重视得不够，各地也放松了这一工作，因
此表现不出一点成绩来。他强调国共和谈业已破裂，中共是誓不两立的敌人，一定
要竭尽全力配合前方军事行动在后方彻底消灭共产党。他一再说明，只有后方消灭
共产党的工作做得好，前方的军队才能打胜仗。
蒋介石对于这种全国性的警察会议很重视，在百忙中还听取了唐纵对他的报告，
并指示唐对出席人员转达他的期望，勉励这些人全力把后方治安工作做好，防止中
共地下人员在后方各大城市的活动等。会议结束前，唐请求蒋召见出席人员，当面
给以训示，蒋没有答应。据唐说，这是由于参加的人太少，蒋对此不甚满意。
唐纵原计划在一九四八年再召开一次全国警政会议，蒋介石马上批准，并指示
一定要全国各省市的领导人亲自参加。于是唐从这年春天开始就作准备。但是由于
蒋军一再惨败，这个会也随之烟消云散。
对于拥护中共的民主党派和反蒋人士，唐纵也是运用警察权力，尽力进行迫害
和打击。一九四八年我调到云南以后，得知云南人民在中共和民革的领导下，到处
发动武装革命斗争，唐对此异常注意。据云南警保处长邱开基告诉我，唐曾三令五
申叫他运用一切权力，配合中央驻滇军队把云南人民武装部队消灭掉，不能让这个
大后方不安宁。邱开基在保密局云南站召开的公秘单位会报上，多次提出请求，希
望云南站和其他在云南的军统组织尽力协助他完成这一任务。这年冬天我去南京，
唐对云南情况问了许多。他很不满意邱开基，认为这个人于劲大差，没有做出一点
成绩，甚至连情况都摸不清楚，终于将其撤换。
在遣送中共代表返回延安不久，蒋介石又宣布解散民主同盟。唐的嗅觉很灵敏，
早在蒋介石正式宣布解散民盟之前，就先密令各省市警察机关严密监视各地民盟组
织的活动，并切实做好关于取缔民盟的各项准备。当唐叫秘书拟好这个密令时，副
署长澧裕坤还向他建议暂缓发出，以免影响到对民盟的拉拢，因为这时蒋介石正在
要张群、吴铁城等拉拢民盟的某些领导人。但唐的回答是：．一定不会有结果，务
必趁早叫各地作好准备，等到公开宣布解散的时候，一些人又会转入地下活动，那
时困难就多了。
隔了几天，唐又拟出取缔民盟的一套办法，要求民盟成员登记自首，并规定只
要向警察机关自首登记后，不再参加民盟活动，便可不再视为民盟成员，政府可予
保护；如果拒不登记而继续进行活动时，即以不遵守宪法及违反〃动员勘乱实施纲
要〃予以取缔，情节重大的立即拘捕。
蒋介石正式宣布取缔民盟后，唐便大吹其牛，说他早有预见，能抢先一步作好
各种准备工作。他说：〃这就是为领袖担忧分劳。〃据说，蒋介石对此非常满意。
我曾好奇地问过唐，像这类问题，要是没有看得准，是不是会闹出乱子来？因
为一方面拉拢，一方面又准备取缔，这不是增加麻烦，给别人一个借口吗？他笑着
回答我说：〃问题不是这么简单。这种措施，不但不是增加麻烦，而是有利于工作。〃
他说，这是对民盟施加压力，迫使他们就范。反正是两条路，要么他们跟国民党走，
要么跟共产党走。先给他们一点压力，跟了国民党之后，彼此也不会有什么不愉快。
如果拉不过来，也早已作好取缔的准备工作，以免临时手忙脚乱。这叫〃制敌机先〃
之法。
不过以后毛人凤告诉我，并不是唐有什么高明的地方，也不是他有胆量敢先来
这一手，主要是他从蒋介石身边的许多人口中先了解到拉拢的工作没有办法做好，
一定会弄到取缔这一步。唐由于先了解情况，才敢抢先来了这么一下。
唐任署长两年多的时间里，除配合蒋介石的反共军事活动进行各项镇压人民的
罪行外，同时也对警察制度和法规等作了一些工作。现就我所了解的分述如下。
在解放以前，警察对违警罚款最感兴趣，罚款越多，好处也越多。但抗战期间
物价飞涨，法币不断贬值，民不聊生，连靠罚款增加收入的警察官员们也叫苦连天。
根据国民政府原来的规定，违警罚款最高额为三十元，超过这个数目，警察机关算
〃违法〃。这种罚款的数目是抗战前规定的，抗战后法币不断贬值，各省市县的警
察机关将这项罚款各自为政变相提高，有的按银元折算，有的罚实物或按实物折价，
一直没有一个全国统一的合理规定。
警察总署刚一成立，各省市警察机关纷纷请示，要求制订统一的罚款办法。有
些省市的警察局擅自折合银元或按实物折价的罚款办法，又遭到各省市参议会的责
难，没法继续行使下去。唐纵对于这个问题的处理只好采取拖延的办法，复文措辞
也很含糊，只说正在拟具统一办法中，但直至全国解放始终没有得到一个很好的解
决办法。
唐一上台就叫嚷要制定一套统一的警察法规和制度，可是人们能看到的只是制
定统一的警察服装。据他说，这是由简人繁，先从仪容着手，慢慢再进一步制定一
些有关根本性的条例。
唐认为他任署长后的得意之作，是举办全国警官登记和制定统一的指纹制度，
以及推行警员制与修定警察法规等。但举办全国警官登记的工作搞了两年多，直到
全国解放始终没有能够全部完成。许多边远省市对这个工作一直拖延未办。唐花过
不少时间拟定过大量的人事调查表、编制表、警官履历表等，要求各省市警察机构
填报。据在警察总署人事室工作的军统特务刘本钦、江摄吉等告诉我，全国究竟有
多少警官和警察始终弄不清楚。蒋介石几次问起这事，唐也答不出数目来，回来总
是要将办理登记工作的人员斥责一顿。有次我顺便也问他这件事办得怎样，他认为
很有把握把这件事办好，一两年内一定能在报上公布一个可靠的数字。但他又说这
是前所未有的工作，困难自然是免不了的。
他还兴致勃勃地告诉我，办完全国警官人事登记后，接着便要举行警官甄别考
试的工作。他说，把全国警官的人事情况摸清楚，对于军统的工作会有极大帮助。
他出身于军统，如何运用特务组织去进行镇压全国人民，他是随时随地没有忘记过
的。
唐纵对统一全国警察机构的指纹工作，曾请过不少所谓〃专家〃来研究。我当
时对指纹研究工作颇有兴趣，也常常去了解一下。据说，中国警察采用指纹登记已
实行了一二十年，在个别大城市的警察局里设有主管指纹的单位。由于搞指纹工作
的人员，有的学德国，有的又分别学英、美、奥、法、日，都是各搞一套，因此非
常混乱。往往在甲地犯过案的人，到乙地再犯案后，警员采取指纹时，因办法不一
致，分类归档各有不同，调阅档案时便发生许多困难，不能发挥应有的作用。经过
一些专家的研究后，决定采用统一的规定：凡采取两手十指指纹时，一律采用亨利
爱德华式；采取单指指纹时，一律采用白脱里式b这是因为这两种方式分类简便明显
易于推行。过去采取指纹的纸型也很零乱，有的过简，也有的过于繁琐，这时由警
察总署统一划定标准格式，分发到各省市警局实行。
后推行警员制度，是为了运用警察来实现他的反共反人民的阴谋活动，使警察
完全〃特务化〃。过去各大城市的警察一般都是警士待遇，素质参差不齐。有少数
警士是中学程度，绝大部分只是高小初小的文化程度。他认为要这些人担任错综复
杂的反共斗争是无法胜任的，唯一办法是提高待遇才能提高质量。可是警察经费又
无法增加，便只好采用裁员增薪办法来解决这个问题，用两三个警士的钱来养活一
个警员。据他说，这是非常合算的事，因为一个质量好的警员，比起那些质量差的
警士来，在反共斗争中所起的作用便不止可顶两三个，而是可以以一当十。
唐纵当时亟需解决的一个很现实的问题，便是如何安置军统局缩编后裁汰下来
的数以万计的小特务。这一大批在抗战期中扩充组织时吸收来的小特务，既无资历
又无学历，军统缩编时大都被送人军官总队收容。唐任警察署长后，又将他们大量
转送到中央警官学校转业警官人员训练班去受短期的警察业务训练。这批人别的事
做不来，而反共反人民却都是〃老手〃。唐将警士改为警员后，便毫不费力地可以
把这批人安置下来，既可增加自己的力量，又可向蒋介石去讨好，因此他将这一制
度一直坚持下来。不过以后解放地区一天天扩大，特务逃往后方的越来越多，也就
无法安置得了。解放前我在云南，由南京派往昆明市的警员一批又一批涌来，一直
没法处理。
在他的〃健全警察制度，必须使警察现代化和科学化〃的口号下，经费却大成
问题，唯一办法是依靠中美合作所的剩余物资来装点门面。他接受毛人风推荐原中
美所主任秘书潘其武担任刑事警察处处长，主要还是看中了中美所特警班在重庆的
一批刑事实验器材和上百只从美国空运来华的警犬。当时军统收下这批东西，不但
没有多大用场，连警犬的喂养也感困难。郑介民和毛人民落得做顺水人情，将这些
器材和警犬一起送给了他。因此他在警察总署内增设了一个刑事实验室，由原任中
美所重庆特警班第二期副主任刘人奎任主任。军统局原有一个警犬室，主任王芝禄，
有几十条警犬，毛人民也连人带狗一起送给了唐纵。这一批器材和警犬便成了他实
现科学化的〃宝贝〃了。他不止一次公开招待记者们去参观这些美国最新式的科学
设备，吹嘘这是远东唯一的现代化装置。在召开全国警政会议时，他也亲自陪同各
地赴南京开会的代表去参观这些新式刑具的表演。
中美所留下来的大批美国脚镣手铐，他也全部要了去，分发到几个大城市的刑
警处，用这些东西作为镇压人民的利器。
他原来一向是崇拜德国警察制度的，抗战胜利后又改为崇拜美国。他曾准备聘
请美国一个什么〃犯罪学专家〃为警察总署的顾问，以便更好地模仿美国的那一套。
但那位〃专家〃对他所出的价钱不满意而不肯来，使他感到非常失望。
唐纵在〃不浪费一文钱〃的口号下，尽力施展了他那种〃小家气〃的作风（这
是特务们背地里这