大明最后一个太子-第316部分

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　　　　“国是”则指国家大计，国家的指导方针、理论基础、方针政策。也就是说，朱慈烺眼下要打算将未来国家的发展方向，国务的指导方针等等一切基础性根基确定清楚。

　　　　换句话说，对于眼下大明帝国的政务运行，朱慈烺其实是颇为有些瞧不上眼的。

　　　　虽然平心而论，眼下大明的治政已经比起过往强出了许多。但货比货得扔，人比人得死。朱慈烺可不是什么没见识的小朋友。

　　　　这位皇帝陛下来自后世，眼光自然超乎寻常。

　　　　别看各部官员对于本职工作都是尽心尽力，教育总署与礼部用心学校建设，工部发展科技，各部各司其职，亦是都有一番雄心试图做出一番事业。

　　　　但在朱慈烺看来，这里却有一个惨不忍睹的地方。

　　　　那就是……太乱了。

　　　　李邦华为一国首相，大部分的时间都在调停各方发展计划的冲突。也就是说，帝国的发展大计是很有些随意，没有统一规划，科学调研的。

　　　　再细致一点，各部对于自己的本职工作提出了新的项目，比如增设学校，比如兴修道路，这些都是可喜可贺之事。然则，提出了方案还只是第一步，继续执行下去还得调配人力物力，以及最关键的财力。

　　　　前文提及过，大明的户部很多时候就只是一个总会计部门，只能算账。朱慈烺登基以后，情况大大改善。但是，帝国的财政支出仍然显得欠缺。

　　　　比如，这个年代可没有预算的。

　　　　“定国是、立预算……”朱慈烺轻轻地将这两个词念出来，顿时就如同两颗深水炸弹落入海洋之中，将在里头的鱼儿们被炸的晕头转向。

　　　　无论是哪一个，这都是新鲜的东西。

　　　　但同样，无论是哪一点，显然都有助于解决皇帝陛下离京远处的问题。

　　　　尽管李邦华心中还有一个更核心的问题没有提出来，但朝臣们已然被朱慈烺这两个关键词给吸引了全部的注意力。

　　　　一时间，大家纷纷围到朱慈烺身前，叽叽喳喳说了起来。

　　　　“请奏陛下，这明定国是为何物？可是往后大政要务，先明定公告？”

　　　　“这般公告，又当是谁来首肯？”

　　　　“还有这预算之事为何物？可是预先计算往后费用？”

　　　　……

　　　　两个新鲜的东西引起了大家极大的兴趣，朱慈烺眯着眼睛看着大家看过来，缓缓颔首：“没错，便是这么一个事情。”

　　　　李邦华渐渐听出了意思，也跟着凑过去，众人一问一答，讨论热切，很快就明白了朱慈烺所言的明定国是是何物。

　　　　所谓明定国是，并不意味着朱慈烺要搞一个什么变法。

　　　　改革，其实每天都有。一个拥有着远超旁人数百年目光的皇帝陛下，如何会容忍帝国沉闷迂腐的现状？自然是大刀阔斧，不惧艰难险阻。

　　　　不管是在河南，亦或者面对宗室，甚至面对天下士绅，朱慈烺都有能力。

　　　　在朱慈烺这儿，明定国是，其实通俗易懂一些，是朱慈烺打算搞一个五年计划。而今大明官员多数任期是三年左右。内阁大学士因为一开始只是五品的侍从文学之职，故而实际上成了一个不定期的长寿职务。能当多久，实际上取决于自己的权柄有多稳固。

　　　　在政治上，任期是一个十分重要的问题。

　　　　任期太长，就要多想想流水不腐户枢不蠹的道理。若是任期太短，那又要担心官员急功近利，不考虑长远。

　　　　朱慈烺取舍良久，最终决定以五年为一个任期。

　　　　这个任期里，也不能每天大臣们临时想一个计划，然后各方调配。亦或者朱慈烺主动出击，试图改革。

　　　　于朱慈烺而言，李邦华与杨文岳都是老城可靠之人。尤其李邦华，当年在京营时便是雷厉风行，手段强硬，执行能力强。

　　　　但这样的人往往不是一个有点子的人，李邦华虽然有意推动革新，却难免让朱慈烺有些瞧不上那些敲边鼓的东西。

　　　　故而，朱慈烺便决定明定国是，置顶一个五年任期内的“国是”。

　　　　如此一来，帝国的发展战略便可以明定清晰。到时候，一来不需要频繁地请示皇帝陛下，从而让朱慈烺不厌其烦。二来，一开始就制定规划，也不用到时候重新调配资源，极大减少内耗。

　　　　如此种种好处，大家只是一想就不由拍着大腿赞叹皇帝陛下之英明。

　　　　这一点，倒是真的让大家发自肺腑。

　　　　朱慈烺笑着受用了众人的夸赞，心中也不由有些自得：“懒人真是社会进步的源头呀……”

　　　　微微吐槽了一句，傅淑训便赶紧绕开众人，找了计划赶忙将自己的疑问都给讲了出来：“请奏陛下，这预算制为何物？有何意义？眼下户部缺人旧矣，若是再开新制，亦是需要众多人手呐。还有此番斩获，户部清点亦是人手极度紧张。还有这预算制，谁来批准？”

　　　　朱慈烺没有着急回答问题，而是待身边的中书舍人将傅淑训的对话记录下来以后，朱慈烺这才拿着草稿细细地看了起来。

　　　　对于臣子而言，皇帝发问，要么直接认怂说需要回去查阅，要么就得立刻当场回复。

　　　　但对于皇帝而言，臣子的问题，却是可以从容回复。要是不爽，一个先搁着就可以不顾。当然，朱慈烺是不会那么不负责任的。

　　　　虽如此，作为皇帝，朱慈烺还是有很多优势。

　　　　比如，随时在一旁观察着皇帝言行的史官，他们会写起居注。而朱慈烺，一样可以让身边人将大臣们的对话一个个记录在案。比如眼下，朱慈烺就不用一个个记住，立刻就回复，而是可以慢慢地看，慢慢地想。

　　　　经过这么一个缓冲，对于傅淑训的问题，朱慈烺心中答案已经有了轮廓。

　　　　所谓预算制度，说到底是一个工具。

　　　　毫无疑问，这是一个先进的工具，是治国理政之中很好用，效果出众的工具。

　　　　当然，就其产生之初而言，这并非是因为治国理政的需要而产生的工具。这是一个斗争而产生的工具。

　　　　预算制度权力制衡之下产生的结果。如果要算历史，作为最早建立宪政体系的英国，其宪政政体的产生很多时候就是以税收作为中心而产生的财政权力的争夺。

　　　　预算制度的出现，便是始于资产阶级、贵族以及国王的权力博弈。通过不断对财政的约束与监督，英国建立了预算制度。依次，反过来规范制衡政府。最终完成了宪政体制。

　　　　对于朱慈烺而言，情况其实有些反过来。

　　　　而今的朱慈烺并不担心被贵族与大臣们争斗而限制皇帝的权力。

　　　　在这方面上，朱慈烺反而是有一种无欲则刚的心情。简单说，为何皇帝要扩张自己的权力？不外乎是有欲望，而大多数的欲望，便是始于要用钱。

　　　　建立宫室、攻灭一国、醉心万物、痴迷美色。这些都要用钱。

　　　　但朱慈烺显然不一样。


第八章：新制度

　　　　对于我们的皇帝陛下朱慈烺而言，每年国库拨给内库的钱粮已经足够紫禁城花销还有结余。作为恒信商行的东家，朱慈烺更是拥有足够的私财，以至于可以挥手就给太上皇五十万两进行对北美大陆的探险。

　　　　要知道，这笔银子对于朱由检而言，很可能就是他执政时候一支十万大军一年的军费了。

　　　　但朱慈烺随手就给了。

　　　　朱慈烺既然不缺钱，自然就不需要扩张自己的权力从国库里拿钱。没有冲突，自然就不会有斗争。

　　　　但是，朱慈烺是要出国的。

　　　　那就意味着皇帝陛下无法长期在京师处理国务。大臣们守规矩，自然是老老实实地干活，没人批复那些大政要务顶多是耽误了事情。

　　　　但人性之复杂让朱慈烺完全可以预料到，一旦皇帝陛下的威名随着长久不见以及遥远的距离淡漠下去，定然会有人搞事。

　　　　贪污、受贿……

　　　　对于掌握巨大权力的官僚们而言，不做事反而坏事实在是太容易太简单了。

　　　　这个时候，反而是朱慈烺替代了历史进程之中的那个新兴贵族以及资产阶级……有了对政府制衡的需要。

　　　　这个时候，预算制这个格外管用的工具被朱慈烺拿出来也就顺理成章，更会效果出众了。

　　　　当然，对于朱慈烺而言，他并不会提这些帝王心术的东西。

　　　　朱慈烺只是单纯地讲好处。秩序、公开以及效率。

　　　　对于在权力场里浸泡数十年的官员们而言，朱慈烺提及的这几点可谓是一缕清新的春风净化了尔虞我诈的大明官场。

　　　　这几年虽然因为皇帝陛下的登基，官场风气有所扭转，但百年顽疾，非一朝一夕可改。

　　　　人亡政息的例子实在是并不少见。

　　　　但预算制度这一点，却是可以超越人亡政息这等规律的。因为，这是制度。得宜的制度，就如同六部一样，代代传承。

　　　　首先，预算制度的建立代表的是秩序的价值。

　　　　前文所言，朱慈烺用预算制度控制政府，但反过来，浸淫官场的官员们难道就不会用预算制度制衡皇帝陛下？

　　　　而今的皇帝陛下不在乎钱，是皇帝陛下控制朝堂，但下一个又会谁知道呢？

　　　　而预算制度的建立，便是代表着一种新的秩序，新的规则在建立。更加关键的是，因为皇帝陛下的首肯，这意味着这样的秩序显然也是可以约束皇帝陛下的。尽管，这个秩序与规则是由朱慈烺划定，定然是百般有利于朱慈烺。但既然能约束朱慈烺，那就显然可以约束下一个皇帝。

　　　　况且，既然皇帝陛下没有独断专行，直接宣布预算制度运行，而是事先与诸位大臣们沟通。那显然意味着他们也有参与的份儿。

　　　　如此一来，自然是让众人感觉到了安全感。

　　　　这意味着秩序的稳固，意味着规则的尊严。

　　　　这对于过于尊崇权力的中国人而言，实在是先进与进步。

　　　　至于公开的效果，那更是立竿见影。

　　　　恐惧来源于未知，误会也大多来源于误解。

　　　　预算制度一旦建立，显然各级预算开支也会公开。更加容易让人监督。

　　　　至于效率的问题，那更加简单明了。别的不说，预算制度配合明定国是，推诿扯皮等内耗便可以极大降低，效率自然是极大提高。

　　　　明白了这些好处，傅淑训的态度很快就变化了下来。

　　　　很快，傅淑训便开始细细地询问起了朱慈烺预算制度的构建细节。

　　　　而朱慈烺也很有耐心。

　　　　“对于明定国是与财政预算两件大事，我打算召开大会。往后，每半年朕还是会在南北二京呆一趟的。这个时间里，会举行国是大会，审定国务。同样，每年也会举行规格更高的全国国务会议。这些重要会议，如无极端情况，朕都会亲自主持。不同级别的国务，都会在不同级别上审定。其中，财政预算会在每年举行的最高规格的会议里由朕亲自审定……”朱慈烺拿起纸笔，开始比划了起来。

　　　　显然，朱慈烺是在给财政预算制度披上一层金衣，高规格，自然高级的法定性。

　　　　同样，财政预算也是一个推进朝廷规范管理的极佳办法。帝国各部门依据国法享有职权。同样，也可以完善律法划分事权与财权。通过对预算的管理与控制，从而消除各部门的盲目性以及随意性，让朝廷管理更加透明、规范并且稳定。

　　　　再以此根据“事权与财权相一致”的原则划分预算资源，便可以使得各级部门各级衙门不得不在自己的财政开支、责任划分以及收入划分上进行适应匹配，而不是恣意妄为，留下巨大亏空让下一位要么继续瞒报，要么自行填补几乎完成不了的亏空。

　　　　“朕还打算建立国库单一账户……”

　　　　“陛下说的是，财政收入各入他门，实在太零乱了。”

　　　　“还有朝廷采购制度……”

　　　　“若是如此，贪腐舞弊可大为减轻，妙啊！”

　　　　“健全预算监督……”

　　　　“当然，预算也不能随意设定。也要考虑投入与产出，这个也是要考核绩效的，权责一致……”

　　　　朱慈烺与傅淑训你来我往，大多数时候都是傅淑训请教，朱慈烺答，然后傅淑训亦或者其余官员纷纷赞叹。

　　　　有几个新升官的新人看着白发苍苍的傅淑训越说越是姿态恭敬，而朱慈烺却是潇洒写意，纷纷感觉这个世界真是奇妙。

　　　　但同样，越是听朱慈烺说起这些，他们这些人也是纷纷感慨不已。脑海里齐齐都是冒出了当年孔圣人所言：“生而知之者……”

　　　　朱慈烺眼下，还真有些像那种生而知之者呢。

　　　　要不然，如何会有这般奇思妙想，更关键的是还如此看起来有效强力。

　　　　……

　　　　朱慈烺的讲解一直到了黄昏，众人这才恋恋不舍地离开。

　　　　眼见众人走了，朱慈烺这才站起身，伸了个懒腰。不过，朱慈烺倒是很眼尖地发现李邦华一直走在人群最后头。

　　　　见此，朱慈烺明白了什么，走过去，与李邦华并肩道：“李爱卿，眼下这么晚了，陪朕一起用个晚餐吧。”


第九章：新东林党

　　　　能被皇帝请吃饭，这显然是一个殊荣。

　　　　“那臣可就不客气了。”李邦华笑道。

　　　　“每天一个人吃饭，也怪没意思，李爱卿能来陪，朕还开心呢，何必客气。”朱慈烺笑道：“往常呐，朕参加工……看书，听说有一些东家，最爱下班的时候喊人一起出去玩，以为可以联络感情，殊不知人家长工也想陪陪家人，哪里想陪东家赔笑？所以呐，朕有时候一直要耽误你们时间到晚上，也挺过意不去。”

　　　　“圣上仁心，是百姓福分。”这一句话，李邦华听着却是感慨无比。

　　　　毕竟，没有哪个老板是不希望手底下天天加班的。但朱慈烺能如此为属下着想，自然当得起仁心二字。

　　　　两人到了偏厅，御厨很快也准备好了晚宴。

　　　　菜罕见的少，四菜一汤，朱慈烺采用了后世的国宴标准。当然，水平也是国宴级别的。

　　　　没有什么繁文缛节，朱慈烺与李邦华也算相识很久了，这些年连战连捷，帝国从即将崩溃的末路走向中兴，两人都积累了相当深厚的合作友谊。

　　　　古人讲究寝不言，食不语，说这是故君子之风。

　　　　但在这种分餐制的情况下，显然也不用担心说话口水乱飞打扰胃口，继续沉默反而徒增尴尬。

　　　　况且，李邦华显然就是无事不登三宝殿。

　　　　一阵沉默过后，李邦华道：“陛下今日‘明定国是’与‘财政预算制度’实在是高明非凡，微臣今日几多思量，总有几分后知后觉的惊叹。”

　　　　“李爱卿多想了。”朱慈烺拿起一块虎皮肉。这是董小宛所创，朱慈烺去了一趟江南，倒是口味也刁了。宫中御厨自然迅速跟进，滋味亦是不输原主。

　　　　朱慈烺一边品味美食，一边道：“这些也是朕这几年灵光乍现的东西，要让朕现在再想一个，朕也是想不出来的。随缘吧。倒是这明定国是与财政预算制度，李爱卿如何看呀。”

　　　　李邦华坐直身子，朱慈烺问得随意，李邦华可不敢回答得也随意，他思虑一下，才道：“微臣想，这具是上策。通过每半年、每年一度国务会议，明定国是，指定财政预算制度，这都可以大大改进而今国务乱象。只是，人力有穷时。纵然思虑再深，臣亦是担心，临时若有突发急务，却是当如何是好？比如战乱、天灾甚至疫情……”

　　　　朱慈烺缓缓颔首，战乱、天灾以及疫情，这些都是大明发生过的事情，不是李邦华乱说。

　　　　而且，临时有急务，的确是一个问题。

　　　　“爱卿的新东林党，建立得如何了。”朱慈烺笑道。

　　　　李邦华愣了愣，很快便反应了过来。

　　　　这件事，朱慈烺上次提起的时候，已经是差不多两三年前的时候了。那时候，朱慈烺还没有登基了。

　　　　也正是朱慈烺对党务的理解，对党政的良性看法，这才让朝中的党争内耗没有形成气候。

　　　　朱慈烺这般胸怀，也是李邦华最为感动的地方。让李邦华从一开始的欣赏转变为投入阵营。

　　　　“新东林的事情……说来惭愧，两年前进展颇为顺利。只是到今年……”李邦华迟疑了一下，这才道：“是微臣懈怠了，以至于新东林也有些要沾染上曾经的陋习了。”

　　　　说完，李邦华一脸苦笑。

　　　　朱慈烺细细继续听下去，这才明白而今新东林是怎么个模样。

　　　　今年是大明二七九年，也就是西元1646年。如果崇祯皇帝还没有挂的话，现在就是崇祯十八年。

　　　　两年前，崇祯十六年的时候，朱慈烺与李邦华相识。那时，朱慈烺提出了复兴东林的计划，也认可了党派竞争存在的必要性以及朱慈烺心目中现代化的政党模样。

　　　　这等于是直接认可了政党公开的趋势。

　　　　复兴东林党以及朱慈烺对党派的态度让李邦华决定跟随于朱慈烺，并且致力于复兴东林党的计划。

　　　　那时，正是朱慈烺与复社矛盾公开化的时候。也正是朱慈烺对东林埋下的这颗棋子，极大的影响了复社内部的凝聚力，从而让复社的对抗不得不宣告失败，最终大名鼎鼎的复社四公子都有三个投入了朱慈烺的麾下。

　　　　无论如何，东林党以及复社这些跳得最欢的反对派不再兴风作浪。

　　　　依靠着李邦华的个人魅力，以及皇帝陛下对于党派公开化以及党派竞争的认可，新东林党迅速发展壮大，不仅吸收了相当多的江浙派官员，也在新一代的士子心中占据了重要地位。

　　　　但伴随着皇帝陛下的登基，以及李邦华登上首相之位，新东林党便开始出现一些不和谐的杂音。

　　　　最主要的，就是鱼龙混杂。

　　　　这不是新东林的加入难度降低了，而是趋炎附势者太多了。

　　　　这让李邦华心中忧虑，他不断试图阻止，却发现事与愿违。而且，党内对于新成员的迅速增多纷纷欣喜，并不觉得这是什么坏事。

　　　　但是，事实证明李邦华的感觉是对的。

　　　　“现在，京中又出现了一个新的党派……”李邦华道：“名曰共和社，在士林之中颇受欢迎。到了这时，党中同僚这才想起我当初的话……”

　　　　“共和共和……调五谷以合众口，这名字取得不错。他们的纲领是什么？”朱慈烺道。

　　　　“纲领？”李邦华回忆了一下，才道：“一开始，党中不少人并不喜欢他们。因为这群年轻人整日喊着打打杀杀，口号便是：星辰大海，大明未来。挺顺口的，就是朝中不少人徇私刚刚结束战争没多久，这群小年轻就喊着打打杀杀，是以，许多人并不喜欢。但……士林之中却以他为盛。”

　　　　“这一点上，新东林就落后了。一个政党，不应该是为了争权夺利，尔虞我诈而存在。他们应当是为了自己共同的志趣，为了一个共同的理想被组织在一起，团结在一起，战斗在一起，用他们的智慧与汗水实现自己的人生价值。而不是用来争权夺利，用来尔虞我诈，保卫自己的个人利益。这一点上，恐怕才是共和社胜过你们东林的原因。不管是老的，还是旧的。一旦忘了初心，当初因此而走在一起的朋友就会分道扬镳。”朱慈烺说罢，李邦华渐渐明悟。


第十章：世家子

　　　　说完这些政党的事情朱慈烺拿起暖壶暖手，闭目静思，不再着急开腔。

　　　　李邦华消化着巨大的信息量，也是放下了筷子。两人的胃口不错，草草吃了些东西，留下一些果点以后便没有在吃饭。现在用过晚餐，太监们收光了餐具，殿内只余下两人。一阵舒缓的呼吸过后，李邦华道：“臣明白了。”

　　　　朱慈烺笑了，他明白李邦华听出了自己的意思，不再绕圈子，道：“李爱卿还记得当年，士大夫一体纳粮的事情吗？猜一猜，朕当年面见各地士绅的时候，是如何说服江南豪族的。”

　　　　没错，朱慈烺当年在京师推行财政改革的时候阻力是非常大的。

　　　　但颇为奇怪的是，这些最大的阻力却并不来源于江南，而是直隶地区反弹最为强烈。

　　　　虽然这首先是源于顺天府率先改革，但士绅之间彼此通气，岂会齐齐沉默？要知道，大明税赋重镇一直以来可都是在江南。

　　　　李邦华也很疑惑：“这也是微臣此前担心的一点，微臣百般查探，只听闻乡贤尽皆赞叹陛下公允，应是此处不足，别处有补。”

　　　　朱慈烺缓缓颔首：“没错，朕是答应了一些让步。当然对比帝国能得到的，朕认为，是远远足够的。这就是……提名权！”

　　　　提名权就是字面意思，提出某人的名字。

　　　　当然，也可以提自己的名字。

　　　　如果不说具体应用场景，大家是会一头雾水的，但如果知道了这个应用场景，那就恍然大悟。

　　　　待到李邦华听完朱慈烺接下来所言的事情以后，李邦华顿时明白了一切：“圣上所料深远……臣，佩服。城上意欲国事访问，臣鼎力完成，绝不给圣上拖后腿。”

　　　　“爱卿所为，朕都看在眼里！”朱慈烺轻声地说着，亲自送李邦华出了殿。

　　　　……

　　　　翌日一早