再启人生之再造盛唐-第234部分

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　　当他要一脚踏死这只蜘蛛时，他一念之仁，放了它一马。于是乎，佛祖从西方净土捞了一只小蜘蛛，放在指尖，让那只蜘蛛吐丝，从西方极乐世界，垂到地狱。

　　那个恶人，大喜过望，牢牢抓着这根蛛丝不放，拼命往上爬。可是呢，地狱中太多这样得恶人了，很多人也巴着不放，顺着那跟蛛丝，也拼命往上爬，最前面得恶人，拼命把他们往下踩，也无用。

　　结果，一根蛛丝能承受多少人？再粗壮也受不了，地狱数之不尽得恶人攀爬阿。最后当然是断了。

　　那些官员都在，文雅点的想，本是同根生，相煎何太及。或者用蛛丝作比喻，你都掉下去了，何苦把人家也拉下水。更形象一点得，应该是替死鬼吧。

　　民间传说的抓交替。那些横死之人，会聚集在他们横死的地方，等下一个倒楣鬼来，等他抓到交替，先前那个就可以去投胎。认真来说，这个恐怕比蛛丝得譬喻，还要生动。这些人，可不就是等着抓交替得吗？

　　就是这样，让这些官员过各年都寝食难安，深怕自己那点猫腻，被曾经的同僚检举，这个过年，满京师得官员，除了那些官职卑微得，牵涉不到太多得官员，才能舒坦得过个好年，其他人，不是忙着收拾手尾，就是夹起尾巴作人和做官，不敢太过张扬。

　　可如今，他们不张扬，李忱可没打算就这样过去了，刚过年，就招集宰相，继续讨论朝政改得事情，圣人欲如何改革？，周墀想了会，第一个开口问道。

　　监察制度改善，让我大唐很多弊端显现。经常有法曹县尉，或是县令，动辄勒索富户，罗织罪名，将其下狱，需付出钱财、田产，方可脱身，法条，可不是地方县令，或是县尉，更不是乡绅，骋一己私欲的工具。

　　圣人，如今地方已有严密得监察，相信再此等监察情况下，诸如此类陋习，当不复出现。崔铉说道，在他看来这种情况是根本难以避免得，历朝历代都无法避免，但是在大唐如此完善得监察制度下，应该可以最大得减轻这种情况。

　　我原本也以为可以。可是如此多的案件，让人怵目惊心，像这个县令，为了考绩，地方上发生人命官司，他帮着隐瞒，还故意把死者往邻县丢。

　　还有这个，新任县尉藉机公报私仇，将仇人逮捕下狱，将其闷死，还报了一个暴病身亡，谁敢他这么大的胆子。

　　李忱随便举了两个例子，很平凡，很普通，首先是一个县令，为了考绩，地方上发现一具无名尸，他让人把他挪到邻县，这样一来，就算发生官司，也不是在他这里。

　　另外就是一个新科县尉，将他得一个仇人，罗织罪名，将其下狱。大唐官吏在李忱登基后，有规定必须异地赴任。这个县尉确实不是本地人，可是谁能想到，他的仇家，听说他考上了，却不清楚这规定，深恐自己被报复，仓皇搬了家，结果好死不死，自投罗网。

　　被那个县尉发现，于是罗织罪名，藉口其通匪，将他逮捕下狱后，一阵拷打，最后在他胸口放大石，让他无法喘气，最后落得一个暴病身亡。

　　我也知道，对地方县令来说，息讼，也是重要考评，可是，这不是他们吃案得藉口。

　　我以为，我大唐对县令得考课制度，司法制度，当一并改革。，说完自己得目标后，李忱阐述自己的想法，与其说是讨论，不如说是他说，宰相们听。

　　首先是大唐官吏考课制度改革，县令，最主要的工作，将是发展地方。，李忱这么一说，几个宰像若有所思，李忱不说，好几个比较有心得宰相都心理大概有案了。

　　李忱在很多年前，就已经在陇西试行。当地新派遣得县令，刺史，最大得工作，都是治理地方，明眼人都看出来，李忱企图要做些什么。

　　并且，李忱这些年来大小动作不断，不断把各种权利收回朝廷，像是之前得财税改革，收税权已经从地方，从个地节度使手中，收回朝廷。在平地了幽州之乱，彻底收复河北三镇后，这个制度彻底得到落实。

　　大小财税，无论是田税，户税。还是商税、盐税、茶税，都由户部统一征收。地方不得插手。

　　之后又是军权，各地藩镇裁撤过半，权利也大量集中到朝廷手上。再来就是之前得监察和警察，补盗和督察责任，也都收回朝廷，任何职务都只是对朝廷负责，地方也是不得插手。故而现在，李忱又对大唐县令职权下手，一点都不令人意外。

　　不知圣人打算从何着手？令狐绹问道，很简单，四善七十二最，太过笼统，每一方县令、刺史、以及知州，都要提出自己的目标。申不害学说虽然很遭，也不是一无可取之处。

　　大唐考课标准，是四善二十七最，这个考课方法，比起前代，已经有了很大的进步，组织完善，法律化，和标准化。

　　组织完善，负责考课的是尚书省得考功郎中，其下有五十名属员，协助他办理。考功郎中主考京官，考功员外郎主考外官。考功标准，是四大善行，德义有闻、清慎明着、公平可称和格勤匪懈，考核得是官员道德水平，德、慎、公、勤。

　　二十七最，则是依照不同职务，有二十七项要求，主要考核得是德、勤、能、绩。然后最后是吏员得考核，只有四项标准，称四等法，就看你是不是勤劳，办事是不是公允。

　　此外，刚刚说组织完善，因为考核得可不只一个人。考功郎中和员外郎是主考官，但是还有监考官。考功郎中、员外郎，只负责四等以下，三等以上由皇帝考核。

　　而四等以下，中书省和门下省，会派出校考官和监考官，分别对京官和外官考核进行监督。最后，大唐官员是每年小考，四年一次大考。小考定等第，大考综合几年来小考得等第，作为最后定等。

　　唐代这样考课，看似很完善了，可是李忱还有不太满意的地方。首先，对吏员考核太马虎。固然因为吏员人数众多，考核不便，只能大概。

　　但是李忱早就把吏员列入了大唐官吏行列中。吏员招收不再马虎，升迁管道也比较通畅，既然如此，便不该如此草率。

　　其次，四善二十七最，其实一方面有些不公，一方面标准很难判断。不公则是，你说他不勤，可是人家很多事情处理得又快又好，根本不需要他多花心思。然后那个很勤劳，偏偏办事不懂方法，没效率，成天作白工，这怎么算？

　　此外，虽然会派出监考和校考，但是大唐州县也挺多的，其实他们也很难认真把所有事项都查完。很多时候，都是走个过场。所以，李忱觉得，有必要改一改，动一动了。

　　申不害得学说，虽然糟糕，我一向不以为然，不过也不是一无可取。刑名参同，将会是大唐官员新的考核项目，每人均需列出来年目标，每年考核其达成度。

　　这个目标若试定得太低，哪怕达成，考评也不会高，定得太高，达不目标也是枉然。

　　李忱一项认为，“法”，应该是人们遵守得行为准则。对于法家思想，什么重术，重势，都不以为然。可是这些年他勤读书，发觉他对法家认识有些偏颇。

　　其实申不害得重“术”，讲究的御下手段，也不是一无可取，至少这个“刑名参同”，就很先进。

　　本来他改革大唐考核制度的根基，是张居正得考成法。张居正将朝廷往来公文，都予以备档，建立三本簿子，作考成之用。一本登记，两本分送不同单位，作考核。

　　每年考核，就看你今年要你办些什么事，你有没有办成，作为考核依据。为此，大明运行效率空前高了起来，还裁汰了不少冗官。所有官员都被逼得上紧发条。

　　不过，这只能参考，因为李忱不光是要求官员办事，还要求他们有主动性。像现代的官员，会为了自己着政绩，拼命发展经济，而不是单纯的把事情做好。这样一来，申不害得“刑名参同”，其实比较适合。

　　日后，县令就专职发展本地，而审判，则令委任新职。，明明说是司法改革，结果一直拖到最后，李忱才说出他的目的。要将司法审判权，彻底分立出去。

　　

第五百六十三章　法制社会


　　吾皇这又是要做什么呢，李德裕放下手里得顺天日报。顺天日报，这是所有官员必看得报纸，虽然没有明定，但是所有官员，都已经逐渐了解，这是国家报。

　　为了知道更多朝廷动向，所有官员一定每天读报。送报生，这是一个很奇特得职业。虽然很多地方，宵禁都名存实亡，可是长安还是坚定得实行着。反正，这对长安得夜生活来说，没有什么影响。宵禁禁得是里坊外面，坊门落了锁，外面就不能走人。可是里坊内部，完全没影响。

　　而送报童呢，是唯一一种，可以趁天未亮，就跑出坊门外的人。起初，只有顺天日报得送报童这么做。不过，后来长安和万年日报，也跟着模仿了，在所有官员上朝前，就把报只送到官员手里。

　　李德裕放下手中得报纸，马车刚好缓缓停下来，然后车门外面刚好响起车夫得敲门声，这是含耀门到的意思。特制的马车，加了底盘和弹簧避震，加上宫中得道路平整，一路过来马车没有丝毫摇晃，非常很平稳。若不是他已经习惯了这个这个时间，恐怕要到车夫敲门，他才会知道，目的地到了。

　　他下了马车，在一片官员问候声中，走进了他的办公地点。马车则是自顾自驶去暂停得位置。那些官员则是羡慕的看着马车离开。拉车得两匹白色骏马，踏着优雅得步伐，这是李忱让闲厩使，这个大唐弼马温，训练得特殊步伐。走起路来，好像在跳舞一样。

　　这就是马得花式舞步，又称盛装舞步。李忱特别让闲厩使训练得。本来他想让他训练对策步，就是汉代铜奔马，那种马匹跑起路来，是用同一边脚在跑。

　　如果有注意过汉代铜奔马，会发现，那匹马跑起步来，两边四只脚都是一启动得，像人类走路得同手同脚一样。而一般马跑起跑起来，嗯，李忱不会形容，反正不是这个样子。

　　本来李忱以为，那是工匠搞错了，或者说为了追求美观。后来听专家解释，那是一种特殊的马步，叫顺拐，也称作对侧步。确实是有马可以这样跑，这样的优点是人乘坐起来，很平稳。

　　那个闲厩使也说，昭陵六骏，太宗皇帝骑过得那几匹马中，有一匹叫特乐膘得马，也是这种姿态。

　　不过，那似乎要特殊的马才能跑出那种姿态，闲厩使无能为力。李忱只能让闲厩使，设法让马跑出他要求那种得盛装舞步。

　　这让闲厩使，白发搔更短，差点没辞职。没辞职，终究是舍不得，这职务这是一个很有权威得职业，可是在李忱登基后，被裁撤得差不多了。

　　权威在哪里？如果你知到安禄山曾经做过这职务，就知道权威。这个职务是武则天设立得。虽然被李忱叫作弼马温，不过人家权利可大的很，可以掌握全大唐，所有的马匹。

　　唐初之时，尚乘局负责管理马匹，设有左右个六闲。武则天设置了“仗内闲厩”，几年后又设“闲厩使”。玄宗开元年间又设置“仗外闲厩”。

　　“仗内闲厩”管理御用马匹，“仗外闲厩”负责禁军用马，原属尚乘局的十二闲，改属于仗内闲厩的两个厩。

　　此外，外闲厩还有两个庞大得马源，陇右诸监牧、八马坊。本来，这两单位，都属于太朴寺。前者为杖内闲厩提供马匹，后者负责提供禁军用马，算是两者得外部单位。

　　要比喻得话，仗内闲厩是专门管理政府领导用的车，仗外闲厩是管理首都卫戍部队用车。陇右诸监牧、八马坊则是国营得两大车厂。

　　而“闲厩使”这个职务，之所以很有权利，就是他完全侵夺了本该分属两个部门，殿中省和太朴寺的权职，把国家所有得汽车，甚至可以转变用来作战得装甲车，都控制在手里。你看有多屌。

　　本来呢，随着大唐失去陇西，这个职务权利大大缩水，各镇不是没有多少骑兵，就是自己照顾，他这个闲厩使，越来越没权威。

　　而收复陇西后，李忱自然要恢复当地得马政，为大唐提供马匹。可是闲厩使得职权，彻底被拆分，该规太仆寺得归太仆寺，归殿中省得归殿中省。

　　闲厩使剩下的，就是皇家训马师。本来属于皇家的大量马匹，也在李忱成立神策军之初，全部都供给神策军了，至今没恢复多少，让闲厩使暗中抹了好多眼泪。

　　后来总算是苦尽甘来，靠着训练这个盛装舞步，权利没大多少，却能多收很多钱，捞钱捞到丧心病狂的李忱，居然让他接外活，替那些有钱人，培养会走盛装舞步得马。

　　会走盛装舞步得马，是有钱和有权得象征，少数人才可以享受到这种特殊的马，也不是有钱就可以得了。不过这不是那些官员，用羡慕的目光看着马的原因。

　　他们不是看马，是看马车，也就是李德裕，才被赐与禁中乘车得殊荣，李忱体谅李德裕年纪大了，特别让他的马车，可以直入禁中。含耀门，已经深入到禁中，在含元殿得左边。

　　今天是李忱没有招集宰相议事，若是招集宰像在绫绮殿议事，李德裕甚至可以直接乘车到绫绮殿门外。这是一种极大的殊荣，让所有人都羡慕不已，虽然李德裕本人觉得有些太招摇，想拒绝。

　　可是却被李忱强逼着接受了，说他年纪大了，不需要把精力花在不必要得是务上，这样才能更好得为国，为他这个皇帝做牛做马。嗯，原话当然只有前半部了。

　　李德裕很能体会，皇帝的好意，虽然李忱没有明说，但是李德裕真是作牛作马了，这段时间，都忙着李忱弄出来得改制了。他暂时没空去想，李忱在报上，又为什么开始造势了。

　　李忱提出得一连串关系到考功和司法改制得想法，让全大唐上下忙碌得不可开交。所有官员忙完了，财产申报，又开始忙碌订定计划。

　　这个计划，还不能乱定。定得少了，显得你没近取心，来年考功，等第就不高了，九等考功中，说不定要拿各下三等得下上，处断乖理为下上。这可是很差得评语。

　　不求拿各上中，上下。至少拿个中中吧。四考中中，进年劳一阶级。每一考，中上就可以进一阶。在以前，这可是挺麻烦的。

　　无最一善，是为中中。意思是说，前面德、慎、公、勤，一样不沾，只捞了一个尽忠职守，至少把本职做好，才能稳步提升。可是那标准，全然没个准，都看考功时得运气，和你与主考及监考得关系。

　　不像现在，只要你本职做的好，业务娴熟，定得标准大体不差。拿个中中就是稳的，如果对考功有意见，好歹有个申诉标准了。大部分官员，都是痛苦并快乐的忙碌着。尤其是那些原本属于吏员得官员，第一次跟官员享受同等得考功，更是积极。

　　大部分官员，都是痛苦并快乐的忙碌着，那宰相就是那少部份，很忙碌，至于快乐，不知道丢去哪了。

　　李忱提得司法改革，首先第一步是将审判权从县令剥离出去，这是大革新。效仿后世得三级制度，直接在州、县一级，设立地方法官。

　　所谓州县，不是县第一级，州第二级，而是看人口和户数。县一级，户数不足的，就以州为单位，设立地方法院判曹，巡回各县审判审判，再高一级的就是以道为单位，道级的判曹为高等法院。

　　户数、人数足够得州县，地方法院就已县级范围，设立地方法院，州级范围，设立高等法院。

　　会这么做是因为成本考量，其实大唐很多州县，编制都是不满员。比方说，一个县基本上该有六曹，甚至包括很多像是管理交易，管理地方学校的人。可是这些基本上都是只有大县才有。

　　一些小县，通常结构就很简单，不说管理学校和市场交易的人。连六曹都只有两个，一个是浊流，一个是清流。浊流做的是补盗，征收税赋之类的工作，这些工作，都被视为是杂事官，科举制度虽然大概有两百年历史了，可是魏晋遗风，不是那么好消除得。

　　李忱司法改革，首先不得不针对此种情况，做出应对，因为大唐如今税收大增，可是花销也是倍增，他不能说每一个县哪怕只有几百户，都设置一个专职得法官。

　　这些小州县得地方法官就得辛苦一点，在辖下各县巡游，或者接到通知，哪里有需要审判，就去哪里。

　　这样一改，把审判权从县令和刺史手中剥离，他们将会如同后世得地方长官一样，专心在发展经济，和抚民之上。

　　如果只有这样，或许宰相还不会那么忙，就是多了几个官职，和划定各级法院管辖范围，这些不是什么大事，真正大事，是李忱尝试着把大唐司法制度，向着现代化更加迈进一步，李忱尝试得建立审捡分离以及陪审团制度。

　　所谓审检分离，这是大陆法系特色，负责审判得法官，和起诉犯罪得检察官，虽然都是司法体系，不过各自行使职权。这项制度起源于十三世纪得法国。逐渐发展到十九世纪中，才被许多国家接受。

　　而陪审团制度，则是起源于英国，算是英美法系得特色，虽然他们也有检察官，不过制度、体制上，都与大陆法系不同。不过，不管怎么不同，以上制度是现代司法体系得特色。

　　李忱也不是崇洋，首先从一个升斗小民得立场来看，如何避免官吏迫害百姓，改革司法是一个很大的方向。当官员不能动不动拿法律当作武器，让自己代表国家时，贪官污吏对老百姓得残害，就少了很多。

　　你说，官员不就是国家得代表吗？当官员被侵害，不就代表国家被侵害？李忱不这么看，官员是国家得代表？那置皇帝和百姓于何处？一各国家，没有百姓，还叫国家吗？当官员把百姓都侵害完了，国家还会存在吗？

　　明朝末年，东林党，就是最好的代表。他们以道德为武器，将自己得利益，变作国家得利益，明朝就完蛋了。工商税一点都征收不到，尽量把自己的责任，转嫁到那些贫苦得百姓身上，满嘴仁义道德，一肚子男盗女娼。

　　所以他要建立一个真正的法制社会，把各阶层利益，都放进法条中。他之前和小孩说得，天子犯法与庶民同罪，不是开玩笑。一个人治国家，皇帝说了算，总有一天也会被人家说了算。人人都会羡慕皇帝的权柄，有机会当取而代之。

　　唯有进展到法制社会，真正的把各阶层利益结合到一起，大唐社稷，甚至是他李家得皇位，才会安稳，哪怕是将来时代演变，皇权逐渐减弱，也不失为又一个英国皇室，总比将来子孙都人头落地来的好。

　　审检分离和陪审团制度，在他看来是迈向法制社会得基础。这背后代表了很多东西，比方说，无罪推定原则，审检分离，以前那些上不得面得讼师，将正式浮出水面。

　　他们将代表了百姓，与代表了朝廷的检察官，在公正得司法审判制度前面，以证据来说话。

　　这其中牵涉到太多东西了，这才是那些宰相头痛的地方，毕竟事前完全没有前例可依，李忱又是个甩手掌柜，把自己的想法说出来以后，就让宰相去忙活，这可把那些宰相都累死了。

　　这事太重要，刑部尚书周墀一个人带着刑部根本玩不转，只能拖着整个政事唐的宰相，一起来忙这桩事情。

　　好在李忱也知道，这事急不得，没有急着在全大唐实施这件事情，目前只有将审判权彻底从县令手中分开，划分司法区域比较紧迫，其他两件事情，只有在有限的地方试行。

　　审检分离，是挑选了几个大城市，试行。而陪审团制度，则是在边疆几个心从羁縻州改制得地方，试行。为此，李忱特别找了这些宰相谈话。

　　

第五百六十四章　司法改制


　　『圣人，若是将诉讼从县令手中拿走，恐怕大唐从此便无宁日，地方上将诉讼不断阿。？？　？』。崔铉对于李忱得司法改革，这么说道。

　　他的担忧不是没有道理，自古到今，诉讼始终是地方治安标准，诉讼多，代表地方不安靖，那怕是现代，也是一个标准。

　　现代也有？当然有，不过标准是治安，不是法院受理得诉讼案，主要看各种犯罪，犯罪率越高，地方长得施政能力评价越低。而古代则是把这两点混为一谈了，把所有诉讼案件都当作治安败坏来处理。

　　崔铉担心，地方官不把地方安靖当作一回事，会让百姓诉讼不断。至于司法三级制度，这倒不怕，反正大唐对百姓诉讼有一套规定，将汉魏以来得直诉列入了法律规范中。

　　唐代的法律，比前朝进步很多。除了将法律格式分类，不再像以往，笼统的混在一起，百姓有冤屈，还可以不断上诉，已经有后世得法院分级得样子。所以李忱划分司法三级制度，其实只是一个诉讼范围得调整。

　　不过，不光是一个诉讼范围得调整，认真来说，是背后的含意，这也是崔铉担心的地方。

　　唐代司法过程是县、州再上去就是尚