穿梭时空之1278-第87部分

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　　“社长，还有各位同仁，刚刚张尧对军队的管理体系做出了，必须由政府和枢密院双重领导管理的方案，这个方案我们军方表示接受。对于非战时的军事性管理，训练计划，装备训练，物资调配等等，可以接受以文官为首，军人辅助的枢密院领导。对于军队人员的升职调遣，兵籍管理，以及非军事性质的管理，后勤保障接受政务官的中书省首脑，兵部首脑领导，以及四大兵种总部的文官领导。

　　我们的目的是将现在的华夏人民解放军逐步的建设成一支国家军队，不受任何党派和政治影响，在皇室的领导下，维护国家统一，民族团结。下面我说说我们的具体方案。”

　　张一水刚刚说出这一句话，底下的与会者纷纷热烈鼓掌，不是大家对军队有意见，而是军队这么做，是放弃很大一部分的利益，但是好处是将超然于物外，防止了军队干涉政权。大家鼓完掌，然后认真的倾听张一水这些军方实权派，对军队指挥体系的改变。

　　“在未来帝国军队体系中，将会分成“作战指挥体制”和“领导指挥体制”，将相应或相似体制统称为“指挥链”。未来帝国军队“指挥链”由两部分构成：

　　一是“行政指挥链”，也就是军政系统或领导管理体制，以皇帝和中书省首脑—兵部首脑与军种首脑们的联席会议—地区司令部和职能司令部—部队为基本主线，主要负责对机关和部队领导、管理、军种训练、军种联合基础训练和后勤保障。

　　二是“作战指挥链”，也就是军令系统或作战指挥体制，以皇帝——枢密院与中书省兵部—由地区司令部和职能司令部组成的，战时兵种联合司令部…作战部队为基本链条，主要负责对部队的作战指挥、控制、协调和联合训练。

　　未来的战争，作战爆发突然，节奏快、强度大，作战指挥的效率直接影响着战争运行，指挥链层级越少，权力越集中效率越高。未来帝国军队的作战指挥链，由皇帝担任最高指挥当局，枢密院与兵部，各战时兵种联合司令部组成军队三级构成，军种完全退出作战指挥链，战时兵种联合司令部成为整个作战指挥链的枢纽和重心，大幅提升了指挥效率。

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　　首先，在最高层，由皇帝担任的最高指挥当局负责制定战略决策。帝国作战联合会议负责就战争问题向皇帝，中书省首脑，枢密院首脑提供咨询。

　　帝国作战联合会议是由情报系统，枢密院、四大兵种，再加上内务院这些系统的相关部门领导组成。是皇帝，中书省首脑，枢密院首脑的主要军事咨询和参谋机构，也是维系军政和军令系统正常运行的重要纽带。帝国作战联合会议的第一领导者是帝国皇帝，拥有帝国武装力量军官的最高军衔，但没有直接作战指挥权。

　　第二，在中间层，战时兵种联合司令部司令全权负责战役指挥。未来帝国军队的战时兵种联合司令部由6大地区司令部和3大职能司令部组成。

　　这6大地区司令部是暂时的，会随着时间的变化改变。现在我们暂时定为，北方司令部驻地在漠南地区、西方司令部驻地在银川地区、中央司令部驻地在大同地区、南方司令部驻地在重X庆地区、东方司令部驻地在扬州路地区，东南司令部驻地在襄阳地区。

　　3大职能司令部包括战略司令部，运输司令部和特种作战司令部。

　　这样，战时兵种联合司令部是未来帝国军队全军战备活动的重心，也是集成军种核心能力、处理军种竞争的主要组织平台。战区兵种联合司令部司令，通过枢密院与中书省兵部领受皇帝下达的命令，对战区内所有部队全权实施指挥，并直接向最高指挥者皇帝负责。

　　第三，在执行层，战时兵种联合司令部司令下达的作战命令，各兵种执行作战计划，提供作战部队，遂行作战任务。

　　此外，我建议针对特定地区和特定情况，可以制定众多详细的“应急计划”。一旦危机发生，帝国军队就会迅速对这些应急计划进行选择、修改和扩充，使其升级为“危机行动计划”。帝国皇帝一旦决定发动战争，危机行动计划经过修订后就会变成“作战命令”，成为战争方案。

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　　从运行机制上看，帝国军队作战指挥链运行大致分为4个流程。

　　一是拟定应急计划。“应急计划”是和平时期，枢密院和兵部为应对未来可能发生的危机预先制定的作战计划，大致可分为3个层次：

　　上层是帝国战争联合会议制定的整个战争的作战方案；中层是各战时兵种联合司令部作战计划；下层是各战时兵种联合司令部下属部队的具体实施方案。

　　我们要注意的是，应急计划以对特定冲突的预测为基础，其价值并不仅体现在计划的详细程度，和预测的精准程度上，更体现在它能为部队演练提供蓝本。

　　通过演习，一方面可以检验作战计划的可行性，为作战计划的修改和完善提供依据；另一方面可以让部队熟悉作战计划，提高军兵种部队相互协调和配合的能力。战争爆发时，部队上了战场就不会感到陌生，因为战场上发生的，极有可能是他们在平时的演习中多次演练过的。

　　二是制定危机行动计划。危机行动计划是在危机时期，战时兵种联合司令部在时间紧迫和形势危机情况下制定，并提交给皇帝作为决策依据的作战计划。危机行动计划虽然会根据现实因素做出调整和修改，但一般以应急计划为基础。

　　三是发布作战命令。皇帝根据国内外形势、危机发展状况等一系列现实因素，依据帝国战争联合合会议的建议，在危机行动计划的基础上，确定军事行动的总体目标、发起时间、以及6大地区司令部和3大职能司令部指挥控制关系等总体作战方案，最后以作战命令的形式，皇帝由枢密院与中书省兵部向战时兵种联合司令部司令传达。

　　四是实施战役行动。战时兵种联合司令部司令根据作战命令，确定具体的兵力部署和任务执行方案，并对下辖所有部队全权实施指挥。未来帝国军政、军令的分离体制，剥夺4大兵种总部的作战指挥权，军种只有提供兵力的责任，4大兵种总部不会与战时兵种联合司令部争权。

　　这就意味着战区内所有部队，无论来自哪个地区、哪个部门，一旦到达战区，原上级指挥机构就无权再对其实施指挥，仅承担对这些部队的行政管理和后勤补给等责任，因此战时兵种联合司令部司令拥有相当大的权力，可有效调动全军资源用于作战行动。”

　　张准明白张一水的意思了，为了防止以后的皇帝不懂军事而胡乱指挥，或者企图干涉帝国体制，禁止了皇帝直接指挥军队，造成战争失败或者影响国内政局。皇帝想要指挥战争，先由帝国战争联合合会议，也就是情报，枢密院，中书省，内务院的相关部门为皇帝提供咨询和建议。皇帝决定了作战任务后，通过枢密院和四大兵种下达，传递到临时组建的战时联合兵种联合合司令部，司令部司令再下令给下属的战斗部队，进行战斗任务。

　　期间，如果枢密院，中书省分别代表了文官和政务官两个系统，他们不反对或者不赞成皇帝的作战命令，那作战部队没有途径接受到命令，根本就不会动。但是张准也有些疑惑，那将来皇帝的安全与皇室的存在依靠什么来保证呢？这不是张准眷念军权，而是现实就是如此。华夏千百年的皇权社会，让无数人对于皇位是垂涎三尺，所以他提出了自己的疑问，希望张一水能给出让他满意的回答。

　　“首先，帝国皇帝作为帝国军队的名义上的最高领袖，任何军队都不会接受针对的作战命令，如果皇帝昏庸乃至触犯法律，那就将由中书省的警察系统，大检察院，大法院来进行，抓捕，调查和审判。皇室可以通过议会来选举出另一个皇帝，保证了皇室的延续。

　　同时为了保证皇室的日常安全和尊严，在四大兵种之外，还可以建立两个作战部队，平时由皇帝或者内廷直接指挥。但是为了防止皇帝通过这两支部队来干涉体制，部队规模的规模不能大。可以建立一个在帝国内部进行作战任务的禁卫师，一个在海外进行作战任务的海军陆战师。这两个部队平时同样接受“行政指挥链”的指挥，但是可以接受皇帝的直接指挥进行作战，但是作战完成之后将要接受帝国战争联合会议的质询和审核，一旦发现有破坏国家体制和人民生命安全与财产安全的行为，皇帝将要承担直接责任。”


第一八九节华夏帝国的中央任命


　　张准听他说完这句，开玩笑似的说：“你这是怕我自己造自己的反呐。放心，我要是为了我自己或者我的后代，干脆听土土哈的好了。世界上没有天生的圣人，只有在法律和规则下，才能有圣人。再说了，皇帝这么多的限制，我看也没有谁抢着当了吧，我的后代至少不会像唐宗宋祖一样骨肉相残了。”

　　底下的人听完笑声一片，不过大家心里都松了一口气，同时也感到万分敬佩。唐宗是与关陇贵族共天下，宋祖是与天下读书人共天下，张准则更加大气，是要与天下人共天下。这样一来，天下人都有所得，谁还会去抢皇帝这个位置。

　　“既然，政府，军队，情报系统的体制改革都结束了。那么接下来就是各部门的具体部门规划了。文先生，你看了这么多，有什么想法。”张准等底下的人笑完，转头对列席会议的文天祥问道。

　　文天祥没想到张准会问他的意见，沉吟了一会，开口说道：“刚刚听过各位的说话，文某想法甚多。没想到皇帝会要接受这么多的制约，权力将会下放到最底层的百姓。有党派人员想要竞选下议员，就必须对百姓进行游说，施以承诺。无非是改善民生，清廉为官等等，谁的手段高明，态度诚恳，百姓自然就支持他，他就是一方百姓的代言人。如果他出任的政务官，或者选出的政务官不能够实现承诺，第二次的选举自然与他无缘。妙哉，妙哉，诸位大才，张社长大德。”

　　张准摆摆手：“文先生也不要迷信选举了，其实选举是手段，真正的核心是法律。比如有人家中巨富，给百姓家送米送油，造桥铺路等等手段，来竞选下议员，那该如何？或者有人名望甚高，可是家无余财，但是有商人给他钱财的支持，让他参选。等他当选，自然有一番利益输送，那又该如何？所以只有在法律上想法办，例如禁止政治献金，禁止贿选等等，一切都要凭着法律来办，这才是长久之计。

　　说来说去，人的智慧是无穷的，他们是会钻空子的。我就怕有一天，那些有着巨大财力的巨商们不满足他们的政治地位，通过他们的资金和人脉，扶植一批政务官来做他们的利益代言人，对着皇室和上院开枪，等到那个时候，国破也是在所难免的。”

　　参与会议的人，听到张准说这个话，有些紧张。他们心中疑惑，难道张准尧抑商，还是是不想建立上下院？那岂不是这一天就白说了？文天祥听到这话，也是一愣。不过，只是一会，他就笑了，因为他看见张准的脸色如常，既然他直接把问题指了出来，肯定也是有办法解决的。

　　张准看到文天线的眼神：“文先生不要看了，办法无非是这几种。第一，施行推恩令，巨商死后所有有血缘的子女亲属，可平均分配他的遗产。第二，施行巨额遗产税，接受到遗产之后，遗产接收人将会承担一笔巨额的遗产税。第三，法律禁止任何企业进行任何名义的产业联盟，也禁止垄断。如果一家公司，在上中下游形成完成的产业链，法院将强行对其进行分拆，将股份进行拍卖，拍卖所得缴纳罚款后，交还给被强制人。第四，鼓励中小企业的发展。第五，提高税收，减少贫富差距。第六，增强商户雇佣人员的福利，工资待遇，强制规定劳动时间等等。

　　到了帝国上层，税收后，这些钱财要通过各级下院和上院的审核等，进行公开公正的分配，增加帝国公民福利，造福民生，用百姓的人口基数，来压制大商户的政治意图。”

　　与会者都明白了，张准这确实要抑商，但不是单纯的意义上的抑商。历朝历代的统治者难道都是傻子，不知道商业可以制造出巨额的财富和税收？不是，他们知道。可是一旦商人拥有了巨额的财富，无论是对税收和政治地位的不满，他们自然可以用金钱去收买官员，破坏国家体制。再加上大地主和其代言人的推波助澜，历朝历代统治者对待商人就是用而不重用。

　　张准想的是，现代时空中的明朝，不就是放任江南的大地主和山X西的大商人，让满X清区区几十万人就入了关。对于这些赚取了巨额财富的人，又有什么能够保证他们对于财产的合法拥有权力呢，最快捷的不就是再扶植一个统治者。甚至官员，他们在接受了那么多的资金输送，又怎么样能让这些财产合法化呢，那就是另立新朝。现代时空的锤子镰刀帝国，不就是被内部的硕鼠给推翻了，强大的战争机器没有发出一丝声响，就被胡乱的抛弃在冰天雪地中。

　　张准的这一番话，让很多人深思，他们对于张准的治国思想也有了一个清晰的认识，那就是民权和君权的平衡，政府和军队的平衡，国家和个人的平衡，重点就是平衡，手段就是法律。

　　“好了，今天就到这里，今晚晚上你们回家想一想，张尧提出的帝国部门的详细规划和部门领导，明天上午继续开会，进行合议，后天将体制和部门人员问题结束，大后天进行分省。”张准说了一句，宣布今天会议的结束。

　　以往会议结束，大家都是聚在一圈，聊聊天，毕竟华夏社这么大的地方，大家各在一方，难得相聚。不过这一次，大家都是匆匆忙忙的告别，然后家在大同的回家，家不在大同的回到旅店，开始对于张准提出的问题进行思考。第二天一早，一直到晚间，会议室内部争吵声，拍桌子的声音不绝于耳。会议室外的守备队员面面相觑，不知道里面的那些大人物在干什么。张准没有阻止大家的争论，只是一个人一个人的交谈，了解他们的想法，进行沟通。将一些想法相近或者相左的人群拉拢到一起，合力解决。

　　第三天的上午，一份报告出炉了，里面将中书省，枢密院，都察院，大检察院，大法院，内务院和他们的下级机构组成，以及首任部门首脑人选进行了公布。

　　首先是官分十八品，从正从一品到正从九品，与华夏社时空的品阶相同。在华夏帝国第一阶段，品阶作为俸禄和官位高低的标准，第二阶段和第三阶段仅作为俸禄高低水平的标准。

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　　中书省的首脑定为首辅，下设左右首辅，以右为尊，分列正从一品。有党派议会后，首辅与副首辅首辅和副首辅必须由于选举产生，且不能产生在同一党派。

　　第一任首辅由：苏升这个跟随张准资格最老的手下担任，他是保守派的代表。右副首辅由：激进派代表，高锦担任，左首辅由：张尧这个统一派代表出任。

　　中书省直属部门，设尚书或者总长（部长级），正二品。左右侍郎或者副总长（副部长级），从二品。其中将来选举，尚书或者总长为政务官。左右侍郎或者副总长为文官。

　　吏部首任尚书由：历史人物模板合成人长孙无忌担任。

　　户部首任尚书由：历史人物模板合成人桑弘羊担任。

　　礼部首任尚书由：文天祥担任。

　　工部首任尚书由：原建设部部长范老三担任，右侍郎由原工业部部长张生一担任。

　　刑部首任尚书由：司法专业合成人张知法担任。

　　兵部首任尚书由：历史人物模板合成人于谦担任。

　　民部首任尚书由：民政专业合成人张知民担任。

　　土地部首任尚书：由原土地部部长张土担任。

　　农业部首任尚书：由原农业部部长张农一担任。

　　文教部首任尚书：由原教育部部长张文一担任。

　　帝国中央银行首任总长由：历史人物模板合成人胡雪岩担任。

　　帝国警察总局首任总长由：历史人物模板合成人狄仁杰担任。

　　帝国商业总局首任总长由：历史人物模板合成人范蠡担任。

　　帝国税务总局首任总长由：原税务部部长张三水担任。

　　帝国卫生总局首任总长由：原卫生部长苏莲娇担任。

　　设帝国能源总局首任总长由原电力部部长张电一担任。副总长由原交通部部长张建一担任。

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　　帝国都察院，其首脑是都御史，下设左右都御史，以右为尊，分列正从一品。有党派议会后，都御史与必须由选举产生政务官担任，且与中书省首辅不能产生在同一党派。

　　第一任都御史由：历史人物模板合成人魏征担任。

　　都察院直属部门，设御史或者总长（部长级），正二品。左右御史或者副总长（副部长级），从二品。其中将来选举，御史或者总长政务官。左右御史或者副总长为文官。

　　御史台首任御史由：历史人物模板合成人包拯担任。

　　帝国审计总局首任总长由：原统计部部长张四水担任。

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　　帝国枢密院，其首脑是枢密使，下设左右枢密使，以右为尊，分列正从一品。有党派议会后，枢密使由文官担任，左右枢密使为军人。

　　第一任枢密使由：张一水担任。

　　枢密院直属部门，设总长（部长级），正二品。副总长（副部长级），从二品。其中将来选举，总长为文官。副总长为军人。

　　帝国军队参谋总部首任总长由：吴迪担任。

　　帝国军事情报局首任总长由：原军事委员会军事情报部部长张晴担任。

　　帝国军事后勤部首任总长由：原军事委员会后勤部部长张后担任。

　　帝国军事装备部首任总长由：原军事委员会装备部部长梅克辉担任。

　　帝国军事法院首任总长由：历史人物模板合成人戚继光担任。

　　帝国军事检察院首任总长由：历史人物模板合成人周亚夫担任。

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　　帝国大法院，首脑为帝国最高大法官，分列正一品。有党派议会后，帝国大法院所有直属以及地方人员均为文官担任。

　　首任帝国大法官由：原最高法院院长张法担任。

　　帝国大检察院，首脑为帝国最高大检察官，分列正一品。有党派议会后，帝国大检察院所有直属以及地方人员均为文官担任。

　　首任帝国大检察官由：原最高检察院长合成人张检担任。

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　　帝国内务院，其首脑是总长，下设左右总长，以右为尊，分列正从一品。有党派议会后，总长和地方机构的首脑由文官担任，左右总长和地方机构的副职为军人。

　　第一任内务院总长由：张二水担任。


第一九零节华夏帝国划省的原则


　　这份名单在所有的人讨论中最终定了下来，其中的一些历史人物模板合成人，是张准花了众多血脉点兑换来的。一个普通的合成人，不过几十点的血脉点。而这些历史人物合成人，就贵了很多。而且为了不那么引人注目，张准在兑换的时候，还把他们的亲属也都一并兑换了。

　　当然他对苏升吴迪他们的解释是，这是自己在老家的近臣，既然要建国了，当然是要过来的。长孙无忌，桑弘羊，于谦，胡雪岩，狄仁杰，范蠡，魏征，包拯。这些人都是鼎鼎大名的存在，或长袖善舞，又或者善于理财，再有断案入神，也有刚正不阿。

　　张准非常想知道这些有着现代知识＋历史人物自身才能的帮手，究竟能把华夏帝国带到怎样的地步。

　　体制与帝国中央重要人员安排完毕，接下来就是重要的划省设府县这项工作了。总体大家虽然觉得蒙元的行省制度有一定的好处，可以将一个庞大的帝国用行省，府，县划分成一个清晰的体系。但是大家对于省份的划分都有各的意见，意见主要集中在，各省份的分界处在哪里，依据什么样的原则。

　　还有，是只对华夏社现在占据的领土进行划分，还是对整个蒙元进行省区的划分。一部分人觉