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重生之政道风流-第293部分
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想了老半天也还是摸不准陆政东的脉，想了一下起身去了安俊义办公室。
“杨书记，有什么事叫我一声，我去你办公室就是，怎么还劳你跑一趟？”
安俊义很清楚杨铁军是无事不登三宝殿，笑着说道。
杨铁军一笑道：
“秘书长这话我可不认同啊，为什么我就能劳你到我办公室，不能到你办公室来？”
安俊义一边给杨铁军斟茶一边笑着说道。
“我干的就是为各位领导服务的工作，这可是我的饭碗。”
两人寒暄了几句，杨铁军才道：
“秘书长是金凯劳教那件事调查组的组长，又去金凯实地了解核实了情况，金凯那边的一些事情现在已经转到市纪委了，我知道秘书长之前一直在跟进了解此事，对事情比较了解，我也想听听你的看法。”
安俊义一听，微微沉吟了一下，摆摆手道：
“我主要调查的是城管和公安这边，对纪委负责的那一块不甚了了，从我了解的情况看，事情与当事人所反映的基本一致，确实存在着不小的问题，既然杨书记问起，本着负责的态度，我还是讲一讲，金凯县里一些领导干工作，冲劲很足，也愿意干一些事情，也干了一些事情，当然任何事情都有两面性，没有十全十美的干部，这样的同志也容易犯急躁的毛病，容易把事情简单化，对于这样优点和缺点都很突出的干部，关键是看如何扬长避短，如何使用……”
杨铁军微微点点头，喝了一口茶，安俊义这话听着好像什么都没讲，但其实又是什么都讲了，杨铁军好好的品味咀嚼了安俊义的这话，已经大体知道陆政东的意思了……
陆政东在办公室里点上颗烟。靠在沙发椅上，微微闭上双目，想着金凯的事情该如何办才最好。
想了许久，陆政东拿起了省委党校春节干部培训班关于安新前去党校学习的名单，看了看，最后划掉了其中一个，添上了沈凤国的名字。
这或许是最好的处理办法，陆政东放下笔，靠在椅子上继续思考着。
如果沈凤国真是有问题，这也有利于对其问题的调查，但从另外一个角度讲，罗浮黎在书记碰头会上正式提出来把沈凤国的事情交由市纪委来调查，实际上不管最后结果如何，沈凤国已经很难在安新立足了，让他去党校学习，其实也是给沈凤国一个缓冲期，他要是真没有问题，身上背着一个处分换个工作环境肯定对他有好处，这让沈凤国在省里的那些关系也能接受，当然，这个意思还是要让该知道的人知道……
当市委调查组对金凯劳教事件正式定性之时，沈凤国的党纪政纪处分出来的时候，沈凤国已经去了省委党校学习，几乎安新所有的人都知道他多半是不会回来了，而能不能享受自由，还得看市纪委的调查结果。
金凯县县委书记杨太来、金凯县公安局长、县信访办负责人同样受到了党纪政纪处分，公安局负责办理劳教的副局长、城管局长等相关人员被免职，市委市政府随之下发了关于规范劳动教养的相关文件，对于劳动教养的程序更为严格。
同时下发了整肃行政执法队伍的文件，文件要求在全市各行政执法队伍中开展工作作风和纪律的大整顿活动，深入查纠和揭摆存在的问题，着力推进执法队伍建设，不断优化安新环境。
这其中的重点，陆政东放在了信访工作上。
陆政东非常清楚，劳教制度虽然一直为人诟病，能认识到这项制度的弊端的人也不是没有，但如果不从国家层面出手，想要在短时间内取消这项国家层面制度，而在现实的情况下这几乎是不可能的，饭得一口一口吃，他可以再其程序上要求更为严格一些，更规范一些作为过渡，直到这项制度的消失。
而在信访工作上，他可以做的事情更多，也会更有成效。
上访，这是没有那一个地方可以回避的问题，而且随着社会转型期的进一步深入，各种矛盾的增加，因为上访而产生的问题会越来越突出。
对于底层民众来说，他们“偏爱”信访，且“一访到底”，原因是多方面的，从传统文化的视角来看，上访在中国社会的治理实践中源远流长、历代不辍，是一种有着深厚历史积淀的“文化现象”，是中国传统社会治理方式的组成部分，亦是特定历史语境下的法文化内涵和精神要素的载体。其形成，可以说是文化的惯性所造成，非一时兴起，也并非一朝一夕之故。
封建帝制时代，不管是“公车司马”、“登闻鼓”，还是“上诉御史”、“邀车驾”等非常规的纠纷解决方式，处于金字塔顶端的统治者能够跨越下面官僚主义这个障碍物“求民隐之上达”，通过“申天下之冤滞”清除一些贪污腐化、为害乡里的地方官员并由此形成对其他官员的强大威慑，达到自上而下的有效监控；另一方面，民间郁积的不满、怨气得以通过“上访”的通道释放，让底层百姓相信他们的事情可以在国家的制度框架之内得以解决。
还有一个很重要的就是国人心目中根深蒂固的包公崇拜，“包公”乃是传统文化中法精神的代表者，是传统法文化中的司法神。在国内传统社会，包拯、海瑞这样的“清官”和“青天大老爷”寥如晨星、难能可贵。他们满足了底层民众对于公道正义的渴求，让百姓相信人间还有正道。
在蒙受冤屈时，他们常常会长途跋涉、风餐露宿，选择衙门口等他们想象“清官”可能出现的地方，头顶状纸、跪喊冤枉，等待偶然一现的“青天”的到来。这种对“清官”和“青天”浓郁的感情依赖和深厚的感恩心理，凝结成了中国传统文化中的“清官”和“青天”情结，并且深深渗透到民众的内心和骨髓里。这也是直至今天，老百姓还特别“爱”上访的重要原因。
还有一个很重要的原因是大部分上访者仍然根深蒂固地存有“信上不信下”的观念，认为中央的政策和省里的意图都是好的，只是到了下面“歪嘴和尚把经念歪了”。
老百姓们经常拿着上面的政策对照本地政府的行为，他们相信问题大多出在地方官员的不作为、乱作为。“村里都是坏人，乡里都是敌人，市里才有好人，省里才有亲人，中央才是恩人”，以及“上面不批不办，上面一批就办”等等说法，就反映出当前上访民众的这种心理。在“把真实情况告诉上面”的心态驱使之下，底层民众源源不断地奔赴上面寻找支持、要个说法，并希望通过上面往下层层施压来解决自己的问题。
而解放后，尽管社会形态和政治制度与古代社会有着本质的区别，但是这样的传统思想影响依然深刻而久远。
这也是国家建立信访制度的原因之一，当然这也和古代有较大区别，从信访制度的政治定位和社会功能来看，中央一直把它看做是“密切联系群众”、倾听人民意见、建议和要求，自上而下监督地方官员的重要途径。显然，信访制度是秉承群众路线而来的一种国家制度，而群众路线作为党的基本政治路线和组织路线，一直是国家建立之后政权之合法性与正当性的重要基石。
但这样的制度安排在改革开放之后，也遇到了空前的压力，为规范信访秩序、减缓压力，中央、省里、市里要求“谁家的孩子谁抱回去”、“人要回去，事要解决”，但这项政策在实践当中遭遇到访民顽固的“信上不信下”心理的抵制与消解。
这样做的本意是使地方官员努力减少上访人数，使矛盾消弭于基层之中，实现“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”的目的。
但在执行过程中却出现了异化，一些地方官员仍然怕上访者捅篓子，揭发真相，怕上访者损害官员面子、政府形象，所以一些地方为了减少上访人数，不是积极化解矛盾，而是采取堵塞的办法，即截访。甚至在一些地方，截访已经形成了一种模式，变得规模化和产业化。
而越是这样，许多上访人员正是摸清了地方政府害怕信访的心理，所以一直连续越级上访，形成恶性循环。
要从根本上扭转这样的形势，提高政府依法施政是减少上访的最根本的举措，尊重上访者的合法诉求，提高信访事项办结率，妥善化解信访积案，深入推进领导干部接访下访工作。
市委市政府对信访和信访接待工作也提出了新的要求，要求对收到的信访信件必须做到件件落实，对于信访接待工作，要求市里以及区县等各级领导必须每月一次安排一次主要领导接访的接待。
陆政东在信访工作的内部会议上强调，要把上访民众当亲人，把接访当作信访的责任和义务，而非“给老百姓办好事”，接访时不能来回踢皮球，该落实到相关部门的相关部门不能推诿，没有具体部门的，则由市里、区县分管信访工作的领导牵头协调落实，对信访工作中的失职、渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报，对上访者反映的问题置之不理、或者乱作为不作为的相关部门和负责人要严肃追究追究责任。
并且在接待上提出了具体要求，先了解对方的年龄，大十岁以上的要叫“大叔”、“大妈”，大十岁以下叫“大哥”、“大姐”，小的要叫“兄弟”，态度要热情，客气等等。
通过这样一些措施，力争在本级部门解决上访者反映的“疑难杂症”。
而这还不是陆政东的最终目的，以此作为突破口，由小到大，由浅入深，进而全面推进安新各级各部门的作风，提高各级各部门的施政水平，这才是他的大目标……
安俊义看着坐在不远处正在发言的陆政东，金凯县的这件事罗浮黎是出了头，但显然陆政东是更高明一筹，把这篇文章做得更大，安新，真正属于陆书记的时代看来是即将到来了……
※※※
通往金凯的公路上，一前一后两辆车快速的行驶着，当两辆车行驶到看得见公路上方一个横匾：“金凯欢迎您”的时候，两辆汽车才开始减速——因为在牌匾之下，停着各色各样的近十辆小车，一群人正站在路边翘首以望，在远处，还有几辆警车顶上的警灯还不停的闪烁着。
无疑，这肯定是有主要领导到金凯了，两辆小车慢慢在人群前停下，坐在副驾驶上的人员马上下车打开了后座的车门，出来的赫然是陆政东。
金凯县委书记杨太来赶紧上前两步，握住陆政东的手，陆政东只是淡淡的说了一句：“下不为例。”
陆政东并不喜欢这样搞，但他也知道，金凯县里这一次不少干部都受到处理，包括两位主要领导都挨了处分，金凯县里的干部队伍上上下下都有些惶惶。
陆政东同前来迎接的金凯县里主要领导一一握手之后，又让小邓请杨太来上了他的车，小邓对于这样的事情已经很熟悉了，轻车熟路的坐进了常务副县长刘安生的车里。
杨太来坐进车里，浑身就有些不舒服，和他并排而坐的年轻书记，别看年纪不大，却是厉害得紧，来到安新才两年，竟然让詹继东这个可以称得上贝湖的大地头蛇都退避三舍而去，可知其手腕有多么高明，背后的根基又是多么牢固。
而这意味着什么不言自明，杨太来很清楚，现在安新市里的干部对于这位年轻的市委书记的敬畏日益加深，他同样是这些人中的一员。
陆政东上了车之后，县里的领导也就各上各的车，前面一辆警车开道，常务副县长赵安生的车作为前导，紧接着是陆政东的车，之后那些小车才一辆辆起动跟上，最后一辆警车殿后，长长的车队给人一种肃穆威压地感觉。
陆政东拿出烟也递给了杨太来一支，杨太来忙不迭接过，笑呵呵道：“谢谢陆书记。”
又忙拿出火机，帮陆政东点上烟。
陆政东抽了一口烟才说道：
“这次来金凯，是来看看一直在基层工作的同志，金凯县委班子的工作大方向还是正确的，功远远大于过，我在基层工作过，也知道基层的工作不好搞，稍不留神，就会出现这样那样的问题，出现问题不可怕，关键是要搞清楚问题到底出现在什么地方，出现问题的本质是什么，并拿出切实可行的解决方案，并举一反三，从而把工作做好。希望大家不要有思想包袱，轻装上阵，把工作做好，把金凯建设得更好……”
杨太来听到陆政东如此讲，知道书记此来的目的不是兴师问罪，而是来安抚人心的，这才松了口气，提在胸口的大石头才慢慢放下……
陆政东此行，除了安抚金凯干部外，还想看的就是作为小商品专业化集群化的情况，看看到底有没有发挥出应有的功效，看看是不是如他所预期的那般，开始形成规模效应……
下午，在金凯县大礼堂召开了县委县政府干部大会，县委书记杨太来主持会议，陆政东在会议上作了重要讲话，要求全县干部以此为戒，总结经验教训，重视自身修养，尤其是基层干部，更要知法懂法，依法施政，对关系人民群众切身利益的问题，工作要做细做扎实……
会议结束之后陆政东专门去了金凯建设局城管执法大队，在城管执法大队的讲话中，陆政东讲到，城市管理工作是一个极富挑战性的工作，也是关系到广大群众生活的一项重要的工作，而工作的对象主要是针对的人群主要是生活较为困难的低收入群体，一方是广大市民需要一个整洁干净，交通畅通的环境，一方面是为了收入而对市容市貌环境造成影响的群体，这就是矛盾。
而这样的矛盾，社会、媒体的同情方肯定会是在弱势一方，做得好，群众不一定看得见，但做得不好，就会遭到口诛笔伐，城管工作会有极大的压力，可以说是在负重前行。
陆政东表示他能理解从事城管工作人员的工作不易，没有城市管理人员和付出和努力，城市就会乱套，但越是如此就应该越是在工作上不能简单粗暴，而是要开动脑筋，充分的发挥主观能动性；问计于民，从中找到办法；了解被执法对象的需求，并从中找到解决的办法；学习其他城市的先进经验。
城管工作也不仅仅是城管部门的工作，而是一项系统的工作，需要方方面面的协调和动员一起来努力。
同时也要大力宣传城市管理的意义和目的，赢得更多的群众的理解和支持等等。
通过多渠道多角度的想办法用更加人性化的方式，更有效的办法来提高执法的水平，赢得理解和认可。
陆政东以交警为例，交警以前在全国各地的很多群众中的印象中也并不是太好，很多人认为他们就是为了罚款而罚款，但交警通过一些列诸如规范执法、礼貌执法等等措施赢得了理解、尊重和支持……
陆政东最后希望金凯县以这次事情作为契机，也能像交警一样，把城管执法水平提升到一个新的水平，能够赢得广大群众的尊重和认可，并表示，如果金凯县在这方面探索出一些行之有效的办法，他一定让全市其他地方前来学习……
陆政东的讲话赢得了热烈的掌声……
第113章同一个大舞台
金凯的小商品产业区主要是分布在交通和经济比较发达的几个镇，陆政东一路参观，又和不少企业负责人和员工进行了深入的座谈。
坐在车里，陆政东点了颗烟，微笑对杨太来道：“形势不错，但距离真正意义上的小商品之乡还是有很大的差距，一定要当成长期的工作任务来落实，不能紧紧松松，要一鼓作气，而不能沾沾自喜。”
杨太来点点头，这本来就是一个出成绩的项目，何况还是书记原来主抓的，县里的领导自然是很重视的，见陆政东心情不错，也就不忘拍陆政东的马屁：“这主要还是书记有眼光，我们也就是做点跑腿的工作，请书记放心，对小商品专业化的推广，我们县委一向当作县里经济发展的重要工作来抓，绝不会松了这股劲儿。”
陆政东微笑点头，又说：
“那就好，今天晚上，你安排一下那个被劳教的一家人来同我见个面，明天上午我就回安新，不要送，也不要通知其他干部来送。”
杨太来连连点头答应，本来领导来视察，有更多的接触和交流的机会，这是好事，不过现在金凯县和他本人现在都处于非常时期，要是有一点闪失，出点问题前功尽弃那就不是什么好事了，所以在陆政东在金凯期间，杨太来也是紧张万分，所以对于陆政东讲明天回安新，杨太来心里也是如释重负。
晚上，金凯的领导班子主要成员设宴招待，宴请市委书记，自然没什么人敢主动向陆政东敬酒，大家都很拘束，在杨太来带动下一起敬了陆政东一杯酒，然后，基本就是听陆政东讲话，杨太来都是洗耳恭听，连连点头，其他人就更没有插嘴的余地。
陆政东也希望通过这样非正式的方式让这些基层的人能深入的领会到他的一些想法和意图，所以酒没喝多少，时间到不短。
酒宴散时，已经九点多，陆政东回到房间的时候，中年妇女夫妇和女儿以及她的弟弟已经在金凯的工作人员陪同下在那里等候了。
“陆书记，我们去一楼大堂等，等您了解完情况，我会亲自送她们回家。”
县委办的主任邱安成说道。
陆政东摆摆手：“也不是了解啥情况，该了解的也都了解了，不过既然到金凯来了，就见见。”
说着招呼几人进了他的房间，几个人显然是知道了他的真实身份，显得很是拘谨紧张，说着看了中年妇女和小姑娘一眼，笑着道：“我们之前见见面，应该算是熟人，既然是熟人，大家随意坐，没必要紧张。”
“这就是你弟弟吧？”
说着又转过头对其中年轻的男子道：
“你就是大姐的弟弟吧？我们的工作没做好，让你吃苦头了。”
“谢谢陆书记，要不是您，我还在吃苦。”
年轻男子看样子胆子要大一些，说话还算利索。
陆政东宽慰了他几句之后看着小姑娘，问起了她在哪里上学，学习成绩如何等等，听说小女孩成绩不错，陆政东也笑着鼓励了她一番，这一番下来，几个人的神情便轻松了不少。
小女孩反倒是无知者无畏，见他平易近人，也就大胆的说起这事，小女孩估计才上初中，有些观点难免稚嫩，但也敢在市委书记面前发表她那孩童不伦不类的高论。
大部分时间不说话，只是耐心听着，渐渐的几个大人也就去了些拘束，对他关心地话题有问有答起来。
陆政东也就说道：
“对于这个事情的处理，还有什么意见？”
中年妇人三人都摇摇头。
陆政东沉吟了一下道：
“不过，违规占道搭建建筑，这也不妥。如果谁都存在着这样的心思，那结果会怎么样？肯定是乱成一团糟，让大家都受到影响。”
说着转过头对着三人道：
“我看你们也是很实诚的人，只要舍得干，我相信你们通过合法的勤劳劳动也能过上好日子，搬进宽敞的新房子。”
三个人都点点头，陆政东又对着小姑娘道：
“我希望你不要受到这件事的影响从而对这个社会失望，产生消极的心态，是的，我们的社会和国家正在转型期，所以会存在这样那样的问题，但总的来说社会是在不断的进步之中，不断在改进之中。只有抱着积极阳光的心态，只有你的心是阳光的，这才有利于你的健康成长……”
小姑娘也点点头。
陆政东也就笑道：
“那就好，我相信你不但一定会学习成绩好，而且会各方面都很好的。”
中年妇女也就说道：
“谢谢陆书记，您真是我们的大恩人……”
显然中年妇女有些感动，想到之前弟弟被抓，丈夫为了不被抓东躲西藏的，那时可是以为天都塌了，真的有种朝不保夕的感觉，却不想现在，自己能坐在市委书记面前，市委书记更是和蔼可亲的和自己说话……
陆政东从金凯回到安新市区之后，就着手去京城参加两会的事宜。
按照惯例，他这个市委书记不在市里的时候，按照省委的要求，通常是由党群副书记临时主持市委的日常工作，不过党群副书记钟柏发是人大代表，要参加两会，而市长罗浮黎由于到安新之后人大会还没召开，没有补选成人大代表，所以就留在家里。
陆政东随着贝湖代表团一同抵京，代表团成员安顿好之后略事休息，出席人大一次会议的代表举行组团会议，推选省委书记江如衡为贝湖省代表团团长，杨金峰等两人为代表团副团长。
江如衡在会议上强调，这次会议是在新世纪和十五的开局之年召开的一次非常重要的具有历史意义的大会，是进一步规划未来五年我国经济社会发展的一次重要会议。具有重大意义。
参加会议的代表肩负着全省七千万人民的重托，要以高度的责任感和使命感，牢牢把握大局，认真履行职责，切实把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，集中精力审议好各项工作报告和重要事项，充分反映人民意志，为把这次会议开成民主、团结、求实、奋进的大会作出应有的贡献。
代表们经过充分酝酿，同意会议主席团、秘书长名单（草案），同意会议议程（草案）。代表团秘书组将把代表们一致同意的这两个意见报十大会秘书处。
会上，还传达了会议各代表团召集人会议精神。
紧接着出席会议的代表团召开全体�
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