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陈毅军事文选-第50部分
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未实施军管，俟国立教育事业处理就绪再筹商处理办法。
（四）军事接管工作：在接管部署上分为训练、政工、后勤、空军，海
军五部。对敌之陆军是以战场歼灭代替了接收，剩下的任务是打扫战场和处
理俘虏。陆军营房计三十八处，均大部破坏，据专家估计初步修理需二百亿
人民币，为节省开支暂停修理；另由人民解放军指战员组织勤务劳动，作临
时补修工作。训练部只接收几个军事学校，完全是破坏了的空房子。政工部
只接收两个伪政工队，一所印刷厂，十七个广播电台，另三十个单位，内分
戏剧、电影、乐队等，均小型机构，一律分散编入人民解放军，改造后参加
服务。上述两部门接收工作结束最快。后勤接收部接管单位共一百一十六个，
被接管人员计工人七千七百四十八名，职员一千三百九十三名，学员五十二
名，技师二百二十七名，医工人员二千五百九十九名，政工人员一百零三名，
伤病员九千五百七十四名，将级官员三名，校尉级官员三百九十二名，士兵
七千六百九十七名，杂务人员五百一十五名，家属二千九百五十四名，其他
人员一千四百四十名，总计三万四千六百九十七名。后勤接收部所接收之各
单位，系敌军联勤系统之补给、修械、被服、医务等业务机构。空军接收部
共接收十二个单位，接收空军人员一千二百二十名，民航人员一千四百五十
五人，空军航空工程师技师计四十名。空军较陆军保全较多，民用航空方面
保全更多。另接收空军及民航房屋三千三百四十九间，其中可用房屋一千八
百三十四间。海军接收部共接收十八个单位，仓库十四个，工人八十二名，
技术人员一百五十四名，职员五十八名，杂役八十名。海军破坏较空军为大，
几乎没有一个完整的机构。
由于我们接管方针的正确，接管人员的努力，以及上海人民的同情援助，
两个月来的接管工作已胜利地完成了初步接管的任务。现在接管工作应转入
第二阶段，即管理和局部改造的阶段。
三、军管时期的具体工作
（一）市政方面：我们先后进行了肃清残敌，扫除战争痕迹，恢复市区
秩序，维持治安，恢复交通秩序，扫除垃圾，进行防疫注射，疏散和救济难
民，清理棚户摊贩，清理房屋，局部地整理工务，防水救灾和救济难民等项
工作。已经进行的工作，包括扫除市区近郊地雷计二万四千九百零四个，拆
除碉堡一万八千余座，收容散兵游勇二万二千零六十三人，内军官二千七百
三十九人。在逮捕特务、盗匪方面，在六、七两个月内，计由公安局逮捕者
二百八十九人，由警备司令部逮捕者一百三十八人，两处共四百二十七人，
其中判处死刑者只十三人。这里表示人民政府对普通特务分子和罪犯是着重
教育改造的。六月份破案仅百分之四十五，七月份破案即达百分之七十，证
明人民警察破案的能力是提高了，由不熟悉逐渐走向熟悉了。蒋集团潜伏上
海市的特务系统复杂，但其内部多已动摇，并有不少人已决心悔改，向人民
政府输诚。由于我方人员干练努力，并有市街居民协助，特务匪徒企图在上
海保留其根据地是不可能的。夏季防疫注射达三百五十万人，超过历来的记
录。清除市区积存垃圾计十五万四千三百四十吨。两个月来资助疏散难民返
乡计三十万人。六月份车辆肇事达二百五十九件，七月份已减至二百一十一
件，比较国民党统治时代一月份车辆肇事三百八十件、二月份二百八十六件
的纪录是减少了。车祸减少的原因是人民政府对汽车使用采取限制政策，对
三轮车夫采取组织和教育政策，市民也比较能遵守交通规则，军队方面也严
格制止横冲直撞的违警事件；但是在这一方面还需要继续努力。最近郊区和
市区相继发生水灾和台风灾，人民政府动员了政府机关和军队人员从事抢
救，大大地减少了人民的损失。例如七月二十四日夜台风袭击本市，当夜五
万余难民纷纷逃入市区，当即由各警局驻军动员收容，供给住食，动员居民
学校公共机关协助，使这一批灾民迅速得到救济和处理。现在近郊如宝山、
浦东等地，仍要防止秋汛的袭击，政府正组织专门机关进行准备中。上述每
一件工作都很复杂，都需要从头到尾有计划地坚持进行。因此我们对市政所
属各部，除一般维持业务外，只要求他们在一个月内做好最切要的一件事和
几件事。这个方法是正确的。我们初来，业务不熟悉，情况很生疏。多数旧
职员们好的方面，是和我们合作，不擅专；坏的方面是由于不明了我们的政
策，采取了袖手旁观的态度：“让你们在上海试试看吧。”由于接管人员的
虚心请教，克已奉公，取得了有觉悟的旧职员的帮助，取得了上海人民的帮
助，我们的办事能力逐步提高，对许多复杂问题处理起来也逐渐顺手了。在
人民政府与人民密切联系的基础之上，便能使历代的上海统治者认为繁难而
不能解决的问题开始解决，我们将遵循与人民密切联系的道路继续前进。
（二）财政经济方面：在这方面我们的工作首先是收兑伪金圆券与美钞，
取缔银元贩违法活动，调剂煤粮，办理折实存款，恢复水陆交通，修复铁路，
恢复航运，恢复工厂的生产，调整税收和公用事业的价格，进行对外贸易和
管理外汇，调解劳资纠纷等。我们是按毛主席的“发展生产，繁荣经济，公
私兼顾，劳资两利”的指示去办事的。我们准许自备外汇，允许棉花进口免
税，对船舶进口采取鼓励扶助的方针，对存棉分配采取国营私营兼顾的方针，
公用事业加价，特别照顾厂商用电的折价。这些说明我们是忠实地执行了公
私兼顾和保护一切正当工商业的政策。我们处理劳资纠纷采用民主协商方
式，劝告双方照顾大局克服困难，因而使某些人恶意地预言上海解放后人民
政府将要严厉压迫资方的造谣落了空。我们的税收政策既要照顾政府的开
支，首先是军费开支，借以支援人民解放战争的前线，同时又要照顾人民负
担能力。殷富者自然应该多负担一些，但也不能超过其可能负担的限度。这
里我要指出，老解放区比新解放区负担重得多，而乡村又比城市负担重得多，
对这种情况必须加以合理的调整。对于调剂煤粮，我们是作了极大的努力的。
我们调动华东五个省和华东以外各省的物资来供应上海，并以动员和组织上
海的工业生产力来回答各省的供应。依靠这个方针，加上可能的部分的迁厂
办法，加上苏联和各新民主国家的帮助，以及我们不拒绝与其他外商进行平
等互利贸易的政策，我们深信上海的建设和全中国的建设，是一定可以逐步
达到自力更生的。帝国主义和国民党反动派企图以海上封锁和空中轰炸来毁
灭上海市，但是人民解放军正在迅速地解放全中国，敌人的企图是一定要失
败的。估计解放全国还要一年或稍长的时间，而调整城乡关系，交流物资，
恢复交通，克服灾荒则约需一年到二年。两三年时间即可克服困难，走入人
民建设的新轨道。只要我们是有勇气的人，只要我们是敢于建设新中国的人，
什么困难都是可以克服的。
（三）文教工作方面：对国立大专校院及市立各中小学校接收后，由于
目前主观和客观的条件，一般地很少进行剧烈的改革。在高等教育方面，我
们没有澈换人员，只改用校务委员会来负责校务，吸收旧当事人参加校务管
理。对于教育制度，现在只停止了国民党的训育制度，停止了党义与公民课
程。对教会学校，只取消了宗教作为必修课的制度。中学方面，只撤换了极
少数坚决反动的校长。文艺方面，只禁演了内容很反动的两种影片和一种戏
剧。在我们的赞助之下，高等学校教职员联合会组织了教职员共二千余人，
中小学教职员联合会组织了教职员八千余人。文艺部门在电影界、文学界、
诗歌界、音乐界、美术界的各种协会中共组织了文艺工作者八千余人。上海
的文化界派出了百余人去北平参加全国文学艺术工作者代表大会，全国教育
工作者代表大会筹备会和全国科学工作者代表大会筹备会。新闻出版方面，
我们停止了国民党反动派办的报纸和过去作为反动喉舌的报纸，刊行了人民
的报纸，实行了两家报纸的改组，扶助了过去在国民党时代受压迫而停刊的
进步报纸的复刊。这些工作表现了一个主要方针，即以新民主主义的为人民
服务的文教方针来代替国民党反动派反人民的反动文教方针。这个方针必须
贯彻，但贯彻的步骤则须采用民主说服的方法，欢迎进步和改造，欢迎过去
犯过错误的人改过自新，向群众认错，脱离国民党反动派，站到人民立场上
为人民服务。这个方针获得各方面的同情，在实施中收了效果。自然应当估
计到，由于我们政策的范围很宽大，可能给某些拒绝改造的坏分子以潜伏活
动的机会；但我们不害怕，因为人民的眼睛是可以照遍任何阴暗的角落的。
我还要指出，我们在文教方面带来老解放区和人民解放军的各种文艺教育工
作经验和各种艺术作品，提供上海市的文艺教育界朋友作为求进步的参考，
在这方面成就很大。无论在音乐、戏剧、绘画、舞蹈、平剧［1］ 各方面，老
解放区的作品都能以崭新的姿态出现在上海人民的面前，引起广泛的赞誉。
例如文艺工作团演出七十次，观众达一百六十四万人。这说明为人民服务的
艺术作品，尽管它本身依然有许多缺点，但它的方向和内容必能获得人民的
衷心爱护。这种情形，感动了各派文艺集团，使他们开始以新的标准检讨自
己过去的工作，因而他们就有了勇敢地走向人民，为人民服务的可能性。
（四）在外侨事务方面：在上海市军管会下面成立了外侨事务处，协同
公安局外侨管理科，工作得很有秩序很有成绩。我们在这个问题上的基本原
则，是按照毛主席、朱总司令约法八章的规定，凡守法的外侨定予保护，违
反人民政府法令的外侨定予处分，在处分时对愿意悔改的又可酌情作宽大的
处理。两个月来，在上海市接连发生了若干次关于处理外侨违法的事件，我
们都本着上述方针，作了公平宽大的处理。某些帝国主义野心家公然违背上
海如此众多的外侨所目睹的事实，来指责上海市的保护外侨工作，企图造成
中国人民“排外”的印象，来愚弄其本国人民，我想这是徒然的。若干外侨
的受处分，是由于他们不遵守法令，这种处分是应得的，并且一般地是宽大
的。如果要求军管会和人民政府容忍外侨在中国领土上保持其以往的特权，
那么这当然办不到。帝国主义者在中国享受特权的时代，已随国民党反动派
的垮台而一去不复返了。凡是希望继续在中国保持特权的人们必须记住这一
点，如果他们记性不好，我们在这里提醒一句，是有必要的。
（五）在协助各人民革命团体的建立方面：各人民革命团体的组织是新
民主主义政治的基石。这种组织，应根据于人民自觉自愿的原则去进行。在
上海市解放以来，工人、学生、妇女和文化教育界，因为他们有地下斗争的
组织基础，他们的组织很顺利地发展了起来。他们动员起来配合军管会和人
民政府的力量非常之大，军管会和人民政府也给了他们一些必要的帮助。他
们正进行深入教育和扩大组织的工作，我们预祝他们的成功。对于国民党时
代各种显著的伪人民团体，军管会已令其解散并停止活动。对于其余的旧有
的社会团体，则采取审慎的逐步改造的方针，欢迎他们的内部能以民主的自
我批评的精神，检讨自己的群众基础和他们历来的政治主张，选择真正能为
人民事业努力的人出来办事。如果合乎军管时期群众团体的组织程序，则军
管会和人民政府是定予赞助的。举例来说，上海市的产业界，对军管会和人
民政府有不少的帮助，他们本身的组织是应该开始了。
（六）军管时期的几点经验：
第一、接管工作不单纯是行政处理和技术处理，而是人民革命事业从获
得胜利到开始建设的过程中主要的政治斗争任务。好好地接管帝国主义、国
民党反动派遗留下来的遗产，好好地接管这些人民多年来血汗的积累和新民
主主义新中国建设的物质基础，这对新中国的建设有重大的意义。因此，毛
主席和我党中央非常重视接管工作，号召并领导共产党员，人民政府工作人
员，人民解放军的指战员，首先遵守纪律，以自己的模范纪律来对待接管工
作，我们是这样做了。这就保证了用战争夺回的人民财产，原封不动地交还
人民。像国民党以前接管上海时代所谓“重庆人”的五子登科［2］ 的现象，
在我们这里是完全没有和不允许的。我们这里有的是接管人员有纪律、有秩
序、不贪污、克己奉公的革命气象。这是一件有重大意义的事件，它象征着
新中国的国家工作人员彻头彻尾地为人民服务的精神。
第二、接管工作方针，既不采取急性办法，也不采取迁就办法，而是采
取稳步前进的实事求是的接管方针。这是一种革命现实主义的方针。这使得
我们的接管工作能掌握极复杂的情况，能有余裕去处理各种日常事变。这就
使得敌人方面以左的刺激方法或右的引诱方法来逼迫我们改变方针的企图，
不能不归干失败。解放后第一个月有许多朋友嫌我们太宽大，而特务匪徒则
误认为我们软弱无能，但是事情的发展证明了前者的过虑和后者的错觉都不
合于事实。现在又出现一些新的情况，例如对敌人封锁而引起的暂时困难，
某些人表示悲观。我们敢断定，在不远的将来，上海人民即将逐步克服困难
而走上新的真正的繁荣。这个事实，必能说服一切悲观怀疑的人们。
第三、接管工作中使我们更深入了解了国民党反动派统治的实际。从接
管文件物资当中，发现有许多三年前日寇移交的物资和三年来美国“援华”
的物资，原封未动，不加清理，任其封存腐烂。国民党反动派官僚机构，可
以说是腐朽透了。同时我们还从接管工作中看到了国民党反动派的狡猾。他
们用各种方法隐藏物资，潜伏物资；有的竟敢冒人民解放军或地下工作者的
名义，进行“接管”，迅速变卖；有的卷款潜逃或潜伏民家，或胁迫居民冒
名替他们保管；或化装民主面貌冒充民主人士，来掩护其物资；或勾结外侨
顶替，来逃避接管等。因此接管工作的斗争方式是多样性的，必须运用各种
适当的方法去战胜敌人。这一斗争现在还未完成，应当继续贯彻下去。
第四、在接管工作中用民主方法动员人民配合接管，所收效果异常之大。
上海各界对接管帮助很大，尤其数十万工人学生，解放前护厂护校，解放后
协助接管，深入到敌方统治的底层，贡献更大。我们深致感谢。
第五、除上述的主要的好经验以外，我们还应指出接管工作是有很大的
缺点的。例如情况不熟，业务知识不够，某些问题处理不够迅速，吸收有益
意见不够广泛，各部门配合不够密切，个别人员破坏纪律的事仍有发生等。
我们要正视这些现象，不替这些现象辩护，而要接受善意的批评，加以有效
的纠正。
四、军管会和人民政府今后应做的工作
（一）我党已提出了粉碎敌人封锁为建设新上海而斗争的政治报告。关
于这个报告的内容，早在六月下旬当敌人开始封锁时，我们即已进行考虑和
研究，然后又与各方面进行了不断的讨论。经过个月的酝酿，才在七月二十
七日根据这个报告的精神在《解放日报》发表社论，向全上海人民提出反封
锁的方针。我们认为，上海市军管会和人民政府应该接受和执行这个方针。
这个方针的内容包括六大项；即一、积极支援前线迅速解放全中国；二、有
计划有步骤地疏散人口和实行部分学校工厂的可能的内迁；三、改变上海生
产方针与发展方向，摆脱对帝国主义经济的依赖，而确定为替中国人民服务；
四、动员到农村去开展农村工作；五、发展内地交通，鼓励城乡物资交流；
六、实行节衣缩食克服困难。究竟应不应该采取这样的方针呢？是否还有另
外更好的方针呢？采取这个方针是不是会把事情弄坏呢？属于这一类的问
题，我们都曾经考虑过，恐怕不周到，所以今天特意提到各界代表会上来讨
论。我们盼望经过各界代表会上的讨论和修正，能使方针更完善，办法更周
到，实行更有效。如有人认为可以有另外的方针，我们亦欢迎作为提案提出
讨论，再付诸公决。我们希望经过讨论定出大家同意的方针，使今后军管会
和市政府的工作有所遵循。
（二）军管会和人民政府愿意继续帮助各人民革命团体的迅速正式建
立，使各界代表会议能以各人民革命团体为基础，扩大其代表性。目前的各
界代表会的代表是人民政府聘任的，其任务是进行咨询和协商，因此还需要
加以扩大和提高。我们请各界代表加强并重视各界代表会议的工作，发挥民
主讨论和民主动员的力量，来协助政府进行接管和建设工作，以便逐步地由
目前的军事管理的制度，过渡到人民代表会议的制度，使上海市的人民民主
政治更强有力地更健全地建立起来。这是我们所盼望的。
（三）加强和提高政府机关的工作能力，使之能适应目前革命形势和新
中国建设的需要，适应执行六大任务、粉碎敌人封锁和建设新上海的需要。
这就要加强人民民主国家的政府工作人员的政治纪律和生活纪律；就要加强
政府人员的政治教育和业务教育，使其能胜任担负政府工作的任务；就要提
倡和建设民主作风，与人民保持密切联系，与可能发生的官僚主义和各种坏
习气作经常的斗争。
以上就是我代表上海市军管会和上海市人民政府对大会提出的工作报
告，清各位代表加以检查和指正。
注释
［1］平剧，即京剧。一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议通过中华人
民共和国国都定于北平，而将北平改为北京后，“平剧”亦改称“京剧”。
［2］“重庆人”的五子登科，在旧中国封建社会的科举制度时代，一家五个儿子
都应试中榜，称为“五子登科”。日本投降后，盘踞重庆的国民党当局派出大批要
员到南京、上海等日伪占领的大城市搞接收，他们利用职权强取豪夺，将位子（官
职）、金子（钞票）、房子、车子、女子（美人）都搞到手，被讥讽为“重庆人”
的五子登科。
为消灭残余敌人和保卫新中国的独宜自由而奋斗到底① （一九四九年九
月二十一日）
各位代表先生们，代表同志们！
中国人民政治协商会议第一次全体会议［1］今天正式开幕。他站在中国人
民民主革命胜利的高点，宣布国民党反动派统治的灭亡，宣布中华人民共和
国的诞生。中国人民从此大翻身，从此自己掌握自己的命运，从此以自己的
劳动与智慧，按照自己的意志，来建设一个人民民主的新中国。这是旧历史
的结束和新历史的开端。
中国人民解放军四百余万指战员，能派遣代表出席人民政协大会，躬逢
空前的人民革命盛典，认为是无上光荣。在此我谨代表中国人民解放军全体
指战员表示无条件拥护人民政协大会；愿在大会领导之下将人民革命战争进
行到底，保证新中国建设的顺利进行。中国人民解放军随时准备着，听候中
央人民政府的调用，为消灭残余敌人和保卫新中国的独立自由而奋斗到底！
我代表中国人民解放军，向中国人民政协大会，致崇高的革命敬礼！并
祝贺人民政协伟大建设工作的成功！注释
［1］中国人民政治协商会议第一次全体会议，一九四九年九月二十一日至三十日
在北平举行，其任务是：制定人民政协组织法与共同纲领；选举人民政协全国委员
会；选举中华人民共和国中央人民政府委员会；制定国旗、国徽；决定国都所在地
�
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