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海湾战争-第20部分
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伊拉克从科威特撤军、释放所有的外国人。哈马迪于次日返回巴格达，谢瓦
尔德纳泽则立即与美国国务卿贝克通电话：“您等48 小时，然后再请联合国
就决议表决。伊拉克副总理可以说服萨达姆·侯赛因。”
“如果他失败了，两天后您站在我们一边吗？”美国国务卿急切地问。
“我很快会告诉您。”前苏联外长说。
第二天傍晚，谢瓦尔德纳泽又与贝克通话：“吉姆，我们需要延迟几天，
直到8 月27 日。”
贝克沉默了片刻：“我想这大长了，我要与总统商量一下。”
贝克与布什通话。布什8 月19 日从其在缅因州的寓所返回后，第二天又
到了巴尔的摩。他在对老兵协会的讲话中，第一次将被扣押在伊拉克和科威
特的外国人称之为“人质”。自发生1980 年美国外交人员被软禁在德黑兰使
馆事件以来，“人质”这个词在美国具有巨大的感情分量和政治分量。布什
似乎对苏联人的迟缓感到不快，要求贝克争取少延迟几天。国务卿打电话给
莫斯科的苏联外长说：“很难答应你的要求。我们受到很大的压力，特别是
五角大楼负责人，他们要求使用武力，以使禁运得到遵守，而不必等待联合
国的同意。”
谢瓦尔德纳泽叹了一口气说：“我知道，我们跟我们的军人之间也有同
样的问题，他们认为我们支持你们是犯了错误。他们认为你们只有一个目的：
在中东建立起永久的军事存在。再回到联合国问题上，您有什么建议？”
“我们建议24 日付诸表决！”
“可以。”
“那么，我们将得到你们的支持，是不是？”
谢瓦尔德纳泽的回答是含糊的。然而，第二天，8 月23 日，苏联驻华盛
顿的代办塞奇·切特维里科夫到了国务院。苏联负责人为了表示诚意，委托
他向美国人转交了戈尔巴乔夫写给萨达姆·侯赛因的一封信的全文。原苏联
领导人呼吁从科威特撤军，释放外国人，并且说：“我们已经尽我们所能，
使联合国安理会的表决尽量向后推迟。我们要求您至迟于星期五、8 月24 日
晚上向我们传来您的回答。”
伊拉克人的回答是让莫斯科扫兴的，他们拒绝了苏联人的要求。因此，
谢瓦尔德纳泽一收到巴格达的答复，就立即向其美国的同行打电话：“伊拉
克人的答复完全不能让我们满意，您可以把决议提到联合国去，我们紧跟你
们！”
几分钟之后，在联合国的美国代表团团长托马斯·皮克林接到贝克的指
示，要他在决议付诸表决前，保证安理会15 个理事国全都要赴会。8 月25
日清晨4 点，允许使用武力、以便保证禁运得到遵守的665 号决议，以13
票赞成、零票反对通过了。古巴和也门投了弃权票。
西方观察家认为，对戈尔巴乔夫来说，海湾危机不仅给他提供了一次绝
好的机会以向世界表明，在与华盛顿的密切合作中，他“是温和的，是有责
任感的”；同时，海湾危机对他来说也是一件伤脑筋的事，或许还是一个陷
阱。他必须遏制某些仍然强有力的权力中心的攻势，特别是在军队、克格勃
和外交部内部，这些部门与巴格达还保持着密切联系。大家都“对他迎合美
国的战略感到担心”。8 月31 日，戈尔巴乔夫还说过，美国的行动是“符合
联合国宪章的”。有人反驳他说，华盛顿准备在海湾建立一个集体安全机构，
这将使美国在这个地区的军事存在永久化。
西方通讯社报道说，使戈尔巴乔夫感到恼火的是，克里姆林宫对伊拉克
的计划一无所知。伊位克入侵的当天，他把“保守路线的支持者”国防部长
季米特里·亚佐夫召到了办公室。两人进行了“紧张的谈话”。调查透露，
在入侵两周前，军事情报机构GRU 就已经知道伊拉克正准备入侵。GRU 通过
其军事专家和接近萨达姆的官员在伊拉克有着广泛的接触。为了对他们当时
的沉默辩解，GRU 的负责人说，他们感到获得的情报“夸张”了。另外，伊
拉克手中还有讨价还价的筹码：苏联的军事顾问仍然在伊拉克，其确切人数
仍然是保密的。巴格达曾告诉过莫斯科，如果苏联人向美国转让“军事机密”，
苏联军事顾问的回国将受阻。
最抱怀疑态度的西方分析家们猜测，戈尔巴乔夫在玩弄两面手法。一方
面，在国际大家庭中，他打外交牌，对伊拉克表示义愤；另一方面，对巴格
达政权这个近20 年来的盟国，暗中仍维持军事援助。
9 月5 日晚上，戈尔巴乔夫在“时代”电视新闻节目中露面，详细谈了
他一天的活动，接见了些什么人。但他没有提及会见塔里克·阿齐兹。伊拉
克外交部长刚刚进行了一次闪电式访问，他“应苏联总统的要求”而被接见
了。这次会见被形容为“坦率的”。在苏联刻板的外交语言中，“坦率”即
意味着“困难”，双方有分歧。会见结束后，伊拉克外长面带微笑他说：“我
毫不犹豫地还称苏联为朋友。”这句表面上坦率的话可能是要使戈尔巴乔夫
为难，因为3 天之后，他将在赫尔辛基同乔治·布什举行首脑会晤。前一天，
爱德华·谢瓦尔德纳泽在符拉迪沃斯托克（海参崴）讲话时断言：“国际大
家庭不能容忍那些靠掠夺为生的国家和海盗政权。”
9 月8 日，在美国总统和苏联总统到达芬兰首都之前几小时，萨达姆·侯
赛因在电视上发出了一项警告，不允许外国干涉阿拉伯国家的事务，要求苏
联尽一切努力保持其超级大国的地位。他虽然是说美国的立场怀有敌意和“背
信弃义”，但内含的意思是，莫斯科在逐渐失去影响力，滑向次要的角色。
9 月9 日，布什和戈尔已乔夫达成了协议。戈尔巴乔夫用说服美国总统
相信苏联在军事上不支持伊拉克，换取了与伊拉克保持联系和接触的绿灯。
他随后责成其亲密助手埃夫格尼·普里马科夫负责伊拉克问题。作为交换，
戈尔巴乔夫同意布会继续准备战争。联合声明重申希望和平解决这次危机，
但是，“如果正在进行的所有外交活动都失败的话，我们准备根据联合国宪
章来考虑采取其他行动”。
美国报纸盛赞赫尔辛基会谈结果，并称“美苏双方团结一致的意义超过
了存在的分歧”。《华盛顿邮报》说，赫尔辛基会晤很明显地加强了要萨达
姆遵守联合国决议的压力；任何一个地区的无赖都没有感受过像这次这样超
级大国一致程度的分量。这家报纸社论说，两国领导人之间也有一些分歧。
但是，布什尽量不去提戈尔巴乔夫没有迅速从伊拉克撤出苏军事顾问的态
度。
《纽约时报》强调说，人们不应当过分强调美苏之间的分歧，“有人可
能情不自禁地大肆宣传这些分歧，但是，这些分歧同两国领导人现在已达到
的了不起的境地是无法相比的”。它说：“从1945 年以来，美国和苏联在一
个地区争端中从来没有这样接近过。从冷战初期以来，美国任何一届总统都
没有表示过要向苏联提供经济援助。”
《华盛顿时报》说，萨达姆想在超级大国间打进楔子和动摇反对伊拉克
侵略科威特的国际战线的好梦，昨天已基本上破灭了。即使从过去一年美苏
在一些争端问题上采取的合作态度来看，这次两国领导人就一个美苏的利益
经常发生冲突的地区采取共同立场也是很了不起的。
虽然美苏共同施加压力，但是萨达姆·侯赛因屈服了吗？戈尔已乔夫的
特使埃夫格尼·普里马科夫同他会见过好几次。在10 月份，对伊拉克人的不
妥协态度感到既吃惊又恼火的这位苏联人，抛弃了他在此之前一直使用的外
交语言，说：“总统先生，如果您仍坚持您的立场，美国人就要与您开战，
我们也就不再为阻止战争而努力了。”
“我知道。”萨达姆·侯赛因以一种不大在乎的口气回答说。
“而您将战败！”普里马科夫反驳说。
萨达姆·侯赛因长时间看着他，然后平静地回答：“也许。”
在以后的一系列行动中，苏联基本上都支持美国，投票赞成联合国安理
会关于制裁伊拉克的全部12 项决议，包括可以对伊拉克动武的第六七八号决
议。在以美国为首的多国部队向伊拉克开战后，戈尔巴乔夫在当天发表的声
明中再次强烈谴责伊拉克，认为“这一悲剧性事件是伊拉克领导者拒绝执行
国际社会要其从科威特撤军的要求挑起的”。1 月18 日，他在同法国总统密
特朗的电话交谈中说：“因为萨达姆拒绝执行联合国安理会决议，所以必须
采取这种方法（即开战）来制止侵略和挑衅性地践踏国际法的行径。”他在
打给布什的电话中也重申“信守国际团结”。苏联新外长别斯梅尔特内赫1
月26 日至29 日在华盛顿同贝克重申，苏联“同意伊拉克从科威特撤军必须
继续作为国际社会的目标”。
前苏联政府所以迅速加入反伊联盟，一是因为伊拉克的行动本身应受到
谴责，但更主要的是，苏联认为伊拉克的行动可能破坏戈尔巴乔夫“新思维
外交”的成果。苏联前外长谢瓦尔德纳泽说：“侵略科威特就是破坏新思维
政策给国际生活带来的积极变化。”“如果无视科威特的悲剧，就意味着默
认应保持先前的秩序，容忍强者欺负弱者，就意味着我们（苏联）前些年追
求的一切付之东流。”这里主要指的是要尽力维持和加深刚刚建立起来的美
苏“伙伴关系”。
前苏联领导人戈尔巴乔夫1985年3月执政以来推行的“新思维外交”的
核心，就是开展以苏美为中心的对外政策，通过一系列努力和重大让步，终
于“结束了冷战”，使苏美关系“从对抗走向竞争，从竞争走向伙伴关系”，
“不再互为敌人”。苏联认为，海湾危机是对美苏新关系的“第一次严峻考
验”。因此，苏联从一开始就采取不偏袒“老朋友”伊拉克的“公正立场”。
这不仅是为了不失去美国和西方的信任，不使苏美关系因处理海湾危机上的
分歧而发生逆转，而且还指望经过第一次考验来证明苏联继续推行“新思维
外交”的诚意，以便推动美国和西方从物质上更多地支持苏联的改革。
前苏联虽然参加了反伊联盟，但它与美国的传统盟国的立场和做法有很
大不同。从它参加反伊联盟的第一天起，就同美国的立场保持着一定的距离。
苏联不同意美国关于全面制裁伊拉克的主张，认为部分制裁为宜；反对
美国单方面采取行动，对美国大举进兵海湾不快，不赞成“用一种侵略去反
对另一种侵略”。尽管苏联停止了对伊拉克的武器供应，但军事专家一直留
在伊拉克，直到确信战争即将爆发的前一周，即1991年的1月9日才出于安
全考虑把军事专家撤回国，但仍有150名经济专家留在那里继续履行合同义
务。尽管美国多次呼吁苏联参加多国部队，哪怕是象征性的也好，但苏联一
直婉拒。苏联并没有因伊拉克不执行联合国安理会决议而宣布苏伊条约失
效。直到战争爆发前夕，苏联还认为外交潜力尚未用尽。
战争爆发的当天，苏联外交部重申，苏联决不从军事上卷入战争。在多
国部队连续轰炸伊拉克一周之后，苏联对战争的扩大表示了担心。1月24日，
苏联军队报纸《红星报》以《海湾上空的越战阴影》为题发表的评论，与美
国官方的观点远不一致。评论指出：“看来不断产生的同印度支那战争的类
比不是偶然的，尽管两场战争有种种不同，其中还有某种共同点。那就是：
指望绝对依靠武力可以解决不寻常的国际问题。海湾局势表明，这种指望有
引起成千上万人死亡的危险，而不能保证冲突的解决。”
观察家们认为，前苏联之所以在与美结成反伊同盟的同时，又与它保持
一定距离，主要是因为苏伊具有长期的“传统友谊”。两国1972年签订了具
有军事性质的“友好合作条约”。苏是伊拉克最大的武器供应国。苏联《共
青团真理报》说，伊拉克的100万军队“主要是苏联帮助建立起来的”，因
为苏联派去近1000名军事专家，提供了共4100辆坦克、1000辆步兵战车、
7100辆装甲运兵车和1000门防空火炮，还有先进的战斗机和“飞毛腿”导
弹等。因此，苏联《劳动报》写道：“伊拉克入侵科威特是靠苏联的武器进
行的。”现在，多国部队摧毁的主要是苏制武器和装备。
此外，苏同美在中东地区的战略利益不同。海湾地区是西方的石油供应
地，战略地位十分重要，又靠近苏联。所以，前苏联副外长别洛诺戈夫说：
“美国在海湾增强军事力量并不使我们高兴。危机结束后美国是否离开沙特
阿拉伯，这是没有保障的。”戈尔巴乔夫的军事顾问、苏军前总长阿赫罗梅
耶夫把苏美在海湾地区的不同战略利益说得更清楚。他1月21日在《真理报》
上发表的文章中写道：“苏美直接对抗已成为过去，正在停止军备竞赛，相
互理解和合作的途径日益增加。但同时苏美作为大国，它们之间也存在矛
盾。”他认为：“美国并没有完全放弃取得对苏联军事优势的企图，未必在
可预见的未来它会放弃这一政策。”
前苏联政府在与美国保持距离的同时，也在利用各种机会积极保持和扩
大自己在中东的影响。苏联始终同伊拉克保持着频繁的高级接触，其次数之
多、级别之高超过任何国家。战争爆发前，几度派特使前往巴格达和中东各
国推行莫斯科的主张。它迅速与沙特阿拉伯建交，同以色列建立领事级外交
关系。战争爆发后，戈尔巴乔夫又致函萨达姆和世界各大国首脑，呼吁共同
制止战争的扩大。
为了上述的目的，1月4日，前苏联外交部发表声明，重申主张用政治
解决办法处理危机。1 月9日，苏原副外长彼得罗夫斯基会见一批西方国家
驻莫斯科大使，强调“在剩下的最少时间里，最严格按联合国宪章缓和危机
和防止危机变成大规模军事冲突”。1月15日，即联合国安理会678号决议
限期届满的日子，彼得罗夫斯基和他的同伴别洛诺戈夫分别会见法国大使和
美国大使。苏方强调：“在形势发展的危机时期，必须做出一切努力来使事
态纳入政治解决的轨道。”
在美苏磋商期间，“经济制裁”正在加紧进行。欲知详情如何，且看下
文分解。
第十九章经济制裁
经济制裁网络开，遍地哭声大地哀；
食物短缺物价涨，婴儿断奶死母怀。
联合国对伊拉克的经济制裁，虽没有造成窒息性的影响，但带给伊拉克
人民的苦难也是严重的。
在美军开始部署的第六周的9 月21 日，萨达姆领导的革命指挥委员会发
表的一份声明说：“任何撤退的可能性一点也没有。。让所有的人懂得，这
次战斗将成为战斗之母。”
美国中央情报局送给布什总统的卫星照片和其他情报表明：“伊拉克正
在有计划地摧毁科威特，在全国进行洗劫。一切珍贵的东西都正在被运回伊
拉克，人民正在受到恐怖统治。”美国的情报声称，萨达姆有43 万军队驻在
科威特和伊拉克南部。伊军正在构筑工事，进入更坚固的防御阵地。这减少
了萨达姆向沙特阿拉伯发动进攻的可能性。为了实施进攻，伊拉克人就必须
离开工事，开到所谓的歼敌区，也就是开阔的沙漠地，而在那里，美国便可
依靠其优势的空中力量和施瓦茨科普夫的地面部队消灭其部队和坦克。虽然
在该战区的美军人数不及伊拉克军队的一半，但是国防部长切尼和参谋长联
席会议主席鲍威尔将军对布什总统说，他们现在十分肯定，美国和盟国的部
队能够保卫沙特阿拉伯。
布什听了上述情况的介绍，认为形势严重，“科威特的时间不多了”。
他主张尽早开始军事行动，解放科威特。但鲍威尔却持有不同的意见。他认
为遏制或困死行动正在起作用。一个非凡的政治外交联盟已经形成，使得伊
拉克实际上没有什么盟友，它受到谴责、蔑视和孤立，在近代历史上也没有
任何一个国家落到如此地步。情报表明，经济制裁正在切断萨达姆的高达95
％的进口和几乎全部的出口。萨达姆在伊拉克和科威特实际上被封锁了。鲍
威尔认为，其影响在几个星期内看不出来，可能需几个月的时间。在萨达姆
只剩下最后一磅大米之前一个月或6 个星期，将会出现这样的一个时刻，那
时制裁将会引起某种反应。
美国五角大楼主管政策的副部长保罗·沃尔福维茨对鲍威尔说，他认为，
只要“困死行动”意味着不定期地实施制裁，它就是一种能力之辩护的立场。
必须让萨达姆知道，他正面临着永久的困死行动。如果采取一项说明将实施
制裁一年或18 个月或暗含这种意思的政策，这个伊拉克领导人就会有一个他
指望可以松一口气的时间。他将只需要告诉人民再坚持多少个月就渡过难
关。沃尔福维茨说，他认为这种做法是不可取的。
鲍威尔去国防部长切尼那里扼要说明了实施遏制的理由。他没有把他的
各种观点归纳起来写成一份正式文件，他只是说，在他们肯定制裁和“困死
行动”已失效之前，要打仗是非常困难的。如果存在制裁可能起作用的可能
性，那么，他们就有义务继续等待，至少要等待到某一个时候。在仍然有可
能通过制裁实现政治目标的时候，过早地采取军事行动，可能成为一个严重
的错误。
“我不知道。”切尼回答说，“我认为总统不会同意。”切尼认为遏制
是不够的，他没有看到任何真正有说服力的说明制裁将要保证成功的证据。
“总统是决心要获得政策成功的。”国防部长再次强调说，“遏制可能使科
威恃听任萨达姆摆布。这将是政策失败，总统将不会接受。”
鲍威尔担心没有人向总统提供替代方案。布什可能听不到他需要听到的
全部东西。应该把所有选择方案都提出来。过了几天以后，鲍威尔带着一个
扩大遏制行动的方案到了切尼那里。但是这一方案并没有得到切尼的首肯，
这位国防部长只是一般他说：“这当然是另一种考虑这个问题的方法。”
接着，鲍威尔去我国务卿贝克谈遏制问题。这位国务卿是鲍威尔在政府
上层中的“主要盟友”。他们在许多问题上的想法相同。这两个人“喜欢妥
协甚于对抗或冲突”。这两个人都努力地影响新闻媒介，让他们的观点被人
了解，并且以最有利的方式加以宣传。贝克对于谈论实施或制定进攻性军事
选择方案是“非常不高兴的”。他要利用外交手段即国务院去获得政策胜利。
他告诉鲍威尔说，他要手下的人对遏制的好处进行分析。贝克表示，这势必
要促使在布什的内圈对遏制问题进行讨论，或者至少要公开地透露出去。
但是，在这以后白宫并没有开会或进行讨论。鲍威尔觉得，他是把他的
想法“亮在旗杆上面，但没有任何人对之敬礼，甚至没有任何人对之发表评
论”。他可以看得非常清楚，布什总统始终如一地坚持其主张，认为应该解
放科威特。经过了两个多月以后，无论是联合国的各项决议、外交手段、经
济制裁还是讲话，似乎都没有迫使萨达姆就范。鲍威尔以前看到总统让感情
来左右政策的情况太多了。在伊朗与尼加拉瓜反政府武装问题的背后，就有
里根个人对在黎巴嫩的美国人质的担心。鲍威尔决定去白宫见总统的国家安
全顾问斯考克罗夫特。
斯考克罗夫特知道鲍威尔的态度，因为国防部长切尼已经对此作过暗
示。因此，他直截了当地对这位参谋长联席会议主席说：
“总统越来越确信，制裁将不起作用。”斯考克罗夫特明确说明，他非
常了解总统的想法。布什的决心是不加掩饰的，“他实际上已经排除了他的
观点可以改变的可能性”。
鲍威尔看得出来，斯考克罗夫特同意布什的看法，并且在有力地加强总
统的意愿。这是他作为国家安全顾问的份内事。作为政府的整个外交政策的
监督人，他必须反映总统的看法。但是，安全顾问还有责任确保可以提出各
种替代方案。
鲍威尔对斯考克罗夫特说，如果有替代战争的方案，应该肯定该方案得
到充分的考虑。如果不必动用武力即可达到目标的任何可能办法，对于这种
前景必须加以探讨。
斯考克罗夫特变得不耐烦了。“总统在做的每一件事都是可以想象得到
的。”他说道。
鲍威尔败兴地走了。他对于国家安全委员会的程序和会议越来越不抱幻
想了。斯考克罗夫特似乎无力或不愿意对海湾政策的所有组成部分——军
事、外交、公共事务、经济、联合国——进行协调并使它们具有意义。鲍威
尔认为，总统由于要履行国内和政治职责而不能担任总协调人。这应该由国
家安全顾问来担任。可是，斯考克罗夫特却成了总统的“第一伴侣”。他对
此表示遗憾。这样一来，解决海湾危机只有一条通向战争之路了。
面对国际上对伊拉克的经济制裁，有些国家唱出了不和谐音。也门政府
说，�
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