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中国农村建设60年-第16部分
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“大跃进”运动中的农田水利建设，在连续多年的冬春修筑中，都是出动了上亿的劳动力，动开工处之多和完成土石方数量之巨，都是前所未有的，全国很多大型水库和大型灌区都是在这一时期开工兴建的，中小型工程也非常之多。到1962年，比1957年实际增加灌溉面积5538万亩。这次全国性的大规模的全民治水运动，尽管取得了多方面成就，也提出了不少不切实际的口号，比如“大干一冬春，基本实现水利化”、“争取在一两年内根本消灭水旱灾害，全面完成水利化”等等。
1962年全国水利会议上，提出了“巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建，并为进一步发展创造条件”的水利工作方针。1965年8月，全国水利会议系统总结过去的工作，确定“三五”时期的水利方针是“大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业服务”。1963—1965年平均每年增加灌溉面积都在1000万亩左右，到1965年底全国有效灌溉面积达到4。8亿亩。
“文化大革命”时期，农田水利事业同样遭受巨大损失。1970年，在周恩来的支持下，停顿数年的农田水利建设有了起色。据19个省、市、自治区的不完全统计，1971年冬以来共兴建各种水利工程达100多万处。到1972年1月中下旬已完成的土石方量达30亿立方米，相当于上一个年度完成的土石方工程量的一半以上。其中，大量的是由农村社队自办的当年施工当年受益的小型水利工程，还有一些是续建的和配套工程。
二、改革开放以来全国农田基本建设的快速发展
“文化大革命”的结束，极大地激发了广大农民的生产积极性，他们十分踊跃参与农田水利的兴建。1977—1979年，3年时间完成平整土地2。5亿亩，增加灌溉面积3000万亩，除涝面积1600万亩，增加机电排灌动力1500多万马力，同时对大量的中小型水利进行维修、加固和配套，以及修建了大量田间工程。
中共十一届三中全会以后，落实党的农业政策、发展农业生产，成为农村工作的中心。从1982年至1986年，农村的改革一步步深入，农产品产量大幅度提高，农业生产呈现前所未有的发展势头。这种大好形势，出现了对农业的重视程度有所下降的趋势，突出表现在国家财政对农业基本建设投资明显减少。加之1980年起财政体制改革将农田水利费包干到地方后大量减少，农田水利建设的规模相应缩小。1982年农村普遍实行土地承包责任制以后，农田经营管理相应分散一些，有一些农村已有的水利设施被破坏，机械排灌设备被拆毁，塘堰无人管理，年久失修。针对这种现象，1985年11月，国务院办公厅转发水电部《关于加强农田水利设施管理工作的报告》。国务院办公厅为此发出通知说，我国兴修的大量农田水利设施，是国家和集体的宝贵财富，也是抗御水旱灾害、保障农业生产的物质基础，应该切实管好用好，充分发挥作用，决不能放松管理，任其遭受破坏。通知要求各地根据水电部的报告，结合本地实际情况，认真抓这件事，切实把农田水利设施管好用好。
1986年以来，在总结多年水利建设经验教训的基础上，国家及时调整了水利建设政策，增加了对水利建设投入。1988年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水法》。同年11月，国务院批转水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》，提出“今后兴修农村水利仍应贯彻自力更生为主，国家支援为辅的方针，实行劳动积累，多层次多渠道集资，兴修农村水利，并逐步做到常年化，制度化”。1989年10月，国务院发出《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，要求将农田水利基本建设纳入农村的中心工作，抓紧抓好。由于正确的水利方针、政策和法规的制定和贯彻执行，全国农田水利基本建设出现近十年来最好势头，1989年新增有效灌溉面积630多万亩，首次扭转了全国有效灌溉面积连年下降局面。
“七五”期间，国家共拿出83亿元用于主要江河治理和大型灌区、水库的维修和改造。相继加高加固了长江、黄河和淮河等关系全国安危的七大江河中下游数万公里堤防，提高了这些江河的抗洪能力；对全国43座大型病险水库进行了全面除险加固；对位于我国几大“粮仓地带”的十几个大型灌区进行了扩建和改造，改善和新增有效灌溉面积2200万亩。同时，国家还投资实施黄淮海平原、东北三江平原和广西、新疆等商品粮棉基地水利建设。
群众性全国农田水利基本建设活动，在“七五”期间重现生机。“七五”期间，在全国实行的农田水利建设劳动积累工制度发挥了巨大作用。据统计，从1987年初以来的四年间，全国农民投入兴修水利的劳动积累工达130多亿个，成为农田水利基本建设投入的主体。在水利投入中实行的多渠道、多层次集资的办法，为在国家投入资金有限情况下大兴水利开拓了新途径。
“七五”期间，由于政府连年兴修农田水利，初步扭转了灌溉面积连年下降的局面，经过维修改造的7。2亿亩灌溉农田，以其占全国农田40％的面积，生产出占全国产量三分之二的粮食。
90年代以后，农田水利建设的速度明显加快，冬春修筑上工人数，完成土石方量，都在逐年上升。在农田水利建设方面，从新中国成立到1997年底全国兴修了大中小型水库8。5万座，水库总蓄水量4583亿立方米，有效灌溉面积2249。5万公顷，对抵御自然灾害起了重要作用。
1998年开始，国家为了拉动内需，也是汲取1998年洪水的教训，对大江大河的治理持续加大了投入力度。
1998年10月，中共十五届三中全会把兴修水利摆到全党工作的突出位置，提出了水利建设的方针和任务。会议通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。1998年冬，全国农田水利基本建设累计投入劳动积累工60。6亿个，投入各类资金383。15亿元，完成土石方92。73亿立方米，无论是规模、进度，还是投入的人力、物力、财力都超过了往年。各地汇总的情况表明：以防洪抗旱工程、节水灌溉、生态环境、小型微型水利工程建设为重点的农田水利基本建设，在质量效益等方面取得显着成效。
“十五”期间，大型灌区节水改造项目的实施，提高了农业综合生产能力，降低了灌溉用水量。截至2004年底，国家累计投入136亿元专项资金，对全国402个大型灌区中的255个进行配套与改造。2005年最新项目评估结果显示，已改造的大型灌区，严重病险和“卡脖子”问题基本解决，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤；灌溉水利用系数从0。42提高到0。48，新增节水能力70亿立方米。
大江大河治理和大型灌溉区建设取得了显着成就，而小型农田水利建设却相对滞后，这使得很多灌区不能发挥应有效益。由于国家投入不足，在一段时间里，小型农田水利建设主要依靠农民，其中“两工”（劳动积累工和义务工）是最大的投入。然而，农村税费改革取消“两工”后，没有相应的投入来弥补，使得小型农田水利建设更显滞后。小型农田水利建设虽然单个项目的投入不大，却严重制约了农业生产的稳定发展。
2004年12月31日，中共中央、国务院发出《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。指出：狠抓小型农田水利建设，重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程，地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任，中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。2005年12月31日，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。通过几年的努力，小型农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库除险加固等各方面的工作都达到了预期的目的。到2007年年底，全国农田有效灌溉总面积达到8。67亿亩。2008年，中央共投资50亿元，用于422座大中型病险水库除险加固。
在加大水利建设的同时，为建立农田基础设施投入的长效机制，2004年国家启动实施了《国家优质粮食产业工程建设规划（2004—2010年）》，着力加强优质粮食产业基地基础设施建设，整体实施良种繁育、病虫害防治、标准粮田建设、现代农机装备推进和粮食加工转化项目，促进优质粮食产业的发展。按照国家的这些部署，各地不断推动着农田的基础设施建设。
第六章 加快农村社会事业的发展
·引言
发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。新中国成立60年来，伴随着农业生产发展，我国农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、扶贫等社会事业取得了突破性的进展，在很大程度上改变了中国农村社会落后的旧面貌。
·第一节 农村文化事业的发展
新中国成立，尤其是改革开放以来，中共中央、国务院始终高度重视与支持农村文化建设，大力发展农村文化基础设施，不断丰富农村农民的文化生活，为农村经济社会发展提供了强大的精神动力。
一、新中国成立后至1978年农村文化事业的曲折发展
为了适应大规模经济建设的需要，满足人民群众日益增长的精神文化需求，新中国建立之初，党和政府就高度重视加强文化事业建设，其中包含了推动农村文化事业发展。1956年2月，中华人民共和国文化部、中国新民主主义青年团中央委员会联合发出《关于配合农村合作化运动高潮开展农村文化工作的指示》（以下简称《指示》）。《指示》强调指出，由于农业合作化的迅速发展，农民群众对文化生活的要求日益迫切和增加，而农民群众文化水平的提高和文化生活的丰富，反过来又将推动合作化运动和农业生产的更快发展。因此，现在摆在我们面前的一个重大的和迫切的任务，就是要努力使农村文化工作赶上客观形势的发展，以便更好地为伟大的农业社会主义改造和农业增产服务。《指示》发出后，各级党委和政府采取了诸如积极地发展农村俱乐部、发展和健全农村电影放映网、加强和扩大书刊发行网和流通网、大力发展农村广播收音网等一系列加强农村文化事业建设措施。经过几年的努力，全国农村文化工作在党和政府的领导下有了一定的发展，逐步建立和发展起以俱乐部为中心的农村文化网，对提高农民群众的爱国主义和社会主义思想，鼓舞他们的生产积极性和活跃农村文化生活，起了很大的作用。
但是，1957年反右扩大化后，尤其是“文化大革命”十年中，我国农村文化工作同样受到极左错误思想的干扰和冲击，遭受了严重的挫折。
二、改革开放新时期农村文化事业的发展
中共十一届三中全会以后，党和国家在总结历史经验教训的基础上，高度重视与支持农村文化事业建设，充分发挥公共服务职能，积极统筹城乡文化发展，大力加强农村文化建设，努力构建结构合理、发展平衡、服务优良的农村公共文化服务体系。
一是大力支持农村基层文化建设。随着农村经营体制改革的逐步深入，农村经济呈现出高速发展的态势。然而，农村文化事业发展却落后于农村经济发展的步伐，越来越难以满足广大农村人民群众对文化的需求。针对这种情况，我国先后出台了多项政策和措施，利用各种形式，加强农村文化事业建设。1991年6月，国务院批转文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》，明确指出，“八五”期间，要努力做到县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站。根据资金情况，对农村文化事业有重点地给予补助。1992年5月，文化部发出规定，文化站工作要坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，要发挥当地政府、集体经济和社会力量的积极性，因地制宜、讲求实效，持续、稳定地发展。1998年10月，中共十五届三中全会明确指出，到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的目标之一是“在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活”。为了进一步加强农村文化建设，2000年5月，文化部发出《关于加强全国农村演出市场管理，丰富农民文化生活的通知》，提出要根据各地区农村文化生活的实际需要，把农民群众喜闻乐见的文化节目送到农民群众中去。2002年，国务院办公厅转发文化部等三部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，提出在“十五”期间，“以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求”。同时要求“农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等”。“要积极解决农村电影放映队伍的编制问题”。“利用现代化科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设”。尤其要推进农村文化活动方式的创新。继续发展民间艺术之乡、特色艺术和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。2005年12月，党中央、国务院发出《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出到2010年实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化室。同时，加大文化资源向农村的倾斜，丰富农民群众精神生活，创新农村文化建设的体制和机制，动员社会力量支持农村文化建设，大力发展农村民办文化。2008年10月，中共十七届三中全会提出，扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。
二是开展文化“三下乡”活动。1995年11月7日，中宣部、文化部、农业部、广播电影电视部、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国科协等部门联合发出《关于开展组织文化下乡活动的通知》，决定在1995年冬天到次年春天，集中开展一次组织文化下乡活动。1996年4月，中宣部、农业部、新闻出版总署、中国科协作出《关于在文化下乡活动中突出抓好科技下乡的通知》。由于各地各部门开展的文化下乡活动，促进了农村文化建设，改善了农村社会风气，密切了党群干群关系，受到农民普遍欢迎，在社会上引起强烈反响。1996年，中共十四届六中全会后，为促进农村社会主义精神文明建设，中宣部、国家科委、文化部、农业部、卫生部等10部门把文化下乡引向深入，联合发出《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，决定在全国农村开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。通知中，把开展文化、科技、卫生“三下乡”活动当作“在农村贯彻党的十四届六中全会精神的一个重要举措，是党全心全意为人民服务宗旨的具体体现”。并强调，在“三下乡”中大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范，努力提高农民道德素质，促进农村社会风气不断好转。1997年，各级文化主管部门，以小康文化建设为目标，加大了农村文化工作的力度，提出了以城带县、以乡带村的城乡一体化构想，进一步明确了分批建“文化典范村”的思路。在“三下乡”活动中，许多地方以不同方式送书下乡，送知识、信息下乡，支援乡镇图书馆建设，把“送”和“建”结合起来。2003年，文化部、财政部印发《送书下乡实施方案的通知》，明确提出，2003—2005年，在全国贫困地区实施送书下乡工程，向300个国家级扶贫开发重点县和3000个乡镇，赠送农村适用图书390万册。
三是搞好重点文化工程建设。创建文化先进县和建万里边境文化长廊。1994年，文化部发出《关于加强文化工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出全国不少地方文化建设严重滞后于经济发展，出现滑坡的现象。《意见》要求各地要抓紧文化馆、图书馆和文化站的巩固和补建工作，重视农村集镇文化中心的发展提高，积极拓宽农村文化经费渠道，采取多种措施，培养提高农村文化工作队，抓好重点文化工程建设，创建文化先进县、建设万里边境文化长廊、实施少儿文化“蒲公英计划”。《意见》发出后，各地纷纷采取措施，着力推进创建文化先进县和万里边疆文化长廊建设以及实施少儿文艺“蒲公英计划”等文化工程建设，取得了显着成效。1996年5月，文化部召开第四次全国文化先进县经验交流会，总结推广河北等地以小康文化为目标开展创建活动的热潮。截至1996年底，全国所有省、自治区、直辖市开展了创先进县的活动，边疆18个省、自治区全面开展了文化长廊的建设合作，“蒲公英计划”在一些地方也取得新进展。共涌现出120个全国文化先进县，83个万里边疆文化长廊建设先进地区行政单位，建成21个国家级“蒲公英农村儿童文化园”。同期，有245个乡被命名为民间艺术之乡，33个乡被命名为特色艺术之乡。
三、农村文化事业建设的成就
经过60年的发展，尤其是改革开放30年来的发展，我国农村文化基础文化设施逐步完善，农民文化生活日渐丰富，农村公共文化服务体系初步形成。
农村文化设施建设成效显着。我国农村文化建设历来十分重视文化基础设施建设。20世纪50年代建学校，60年代建礼堂，70年代基本建起有线无线广播网，每县都有电影院。到1985年全国县级文化部门机构达到6080个，平均每个县3。1个。其中电影院、影剧院2225个，平均每个县1。1个；电影放映队2782个，平均每个县1。4个。同年全国县级广播站达2214个。进入90年代中后期尤其是2000年后，在国家政策与投入的支持下，农村文化建设呈现新的发展态势。每百个乡镇拥有的文化站数量由1999年的89个增加到2004年的97个。2002年后，农村集镇文化中心数量开始回升，达到21706个，比2001年增加1589个；2004年集镇文化中心取得突飞猛进的发展，一跃达到31864个，创历史最高水平。与此同时，这一时期，县级文化建设也有所加强。2003年，全国基层文化工作以推进“四基”建设为中心任务，围绕农村乡镇和城市社区文化建设两个重点，继续在基础设施建设上下工夫。据统计，2002—2003年，全国共补助县级图书馆、文化馆建设项目467个，总建设规模达到78。36万平方米，完成投资金额3。3亿。
农村文化�
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