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中国农村建设60年-第17部分
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。3亿。
农村文化经费投入明显增加。改革开放以来，尤其进入新世纪以来，各级党政部门十分重视文化建设，不断加大对农村文化事业建设的投入，使农村文化事业呈现出全面繁荣的景象。国家发改委从2002年到2005年共投入4。8亿元，用于扶持1086个县级文化馆、图书馆设施建设。到“十五”期末，“县县有图书馆、文化馆”的目标基本实现。“十一五”期间，又实施乡镇综合文化站建设规划，国家通过转移支付39。48亿元，新建和扩建2。67万个农村乡镇综合文化站，到2010年，将实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。2007年，中央投入1亿元资金，地方自筹配套资金5300万元，开展乡镇文化站建设试点工作，20个省区534个项目被列入试点项目。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。财政部将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到6000万元，并通过财政转移支付等手段，启动重点文化建设项目，用于农村文化建设的投入明显增加。
农村文化生活不断丰富。改革开放以来，尤其是近十年来，文化部和财政部联合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等一系列重大文化项目，为农村文化生活注入了新鲜内容，丰富了农民的精神文化生活，受到了广大群众的热烈欢迎。中央财政将全国文化信息资源共享工程列为重点支持的文化建设工程，从2007年至2010年，将投入24。67亿元支持工程建设。目前，这一工程的数字资源总量已达到69TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目）；自建、共建的基层服务站点已超过61。4万个。到2010年，将基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。送书下乡工程是文化部、财政部为解决基层群众看书难问题而实施的文化工程。2003年至2007年，已累计投入资金1亿元，为国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书总数达787万册。这些图书内容健康，实用性、可读性强，为农村群众提供了丰富的精神食粮，受到农民群众的广泛欢迎。新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等部委于2007年3月正式印发《农家书屋工程实施意见》。从2007年开始，在全国范围内实施“农家书局”工程，通过5—10年建设，在全国农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的长效机制，提高农民文化素质，促进农村经济社会协调发展。此外，还实施了流动舞台车等工程。从2007年到2010年，中央财政安排3亿元资金，为基层文化机构配备1000多辆流动舞台车，用于送戏下乡，开展文化戏曲巡演。流动舞台车为农民群众带来了灵活、新颖、方便的文化服务。我国多项重大文化工程的进村入乡，推进了农村文化建设的进一步发展，提升了文化素质，农民群众的精神面貌得到明显改观。
·第二节 农村教育事业的发展
新中国成立以来，我国的农村教育事业发展较快，特别是改革开放30年来，党和政府高度重视农村教育事业的发展，加大农村教育投资力度。不断建立和完善相关制度，农村教育取得了长足进展，初步形成具有中国特色的农村教育和培训体系。
一、改革开放前，农村教育事业的起步与发展
新中国成立之初，党和政府借鉴苏联体制建立了我国义务教育体制，这是具有划时代意义的事件。1956年1月，中共中央政治局讨论通过了《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》（以下简称《纲要》），明确提出：“从1956年开始，按照各地情况，分别在5年或者7年内基本上扫除文盲，扫除文盲的标准是认识1500字以上。并且乡乡设立业余文化学校，以便进一步提高农村基层干部和农民的文化水平。”《纲要》的发布实施，大大地推动了农村教育事业的发展。经过几年的努力，我国农村义务教育的确立和逐步普及在很大程度上改变了农村教育落后的状况，农村人均受教育水平提高和文盲率迅速降低。
但是，由于受当时国家财政比较困难的状况的限制，经过几年的实践，普及性的义务教育很难在全国推广。一方面当时国家还不具备使广大青少年接受一定程度义务教育的实力，另一方面相当多的受教育者家庭也负担不起。广大人民群众这种要求受教育的强烈愿望同国家教育资源严重不足的矛盾立刻凸现出来，怎样使更多的人接受教育以缓解这种矛盾成为党的领导人在制定教育方针时不得不考虑的因素。
为了尽快普及农村教育，党和国家从农村实际出发，提出在农村凡有条件的地方都应建立农业技术夜校、农民技术学校，成立农业科学技术站，把农民学技术同消灭文盲结合起来。当时，广东省委在给中央的一份请示中讲道：“既然初中毕业生肯定大多数不能继续升学，只有参加农业生产之一途，而今天合作社大发展又需要大量的会计和农业技术人员，因此必须改变现在初中仅是为了考高中深造的教育方针，而把初中实际上当作农业中学来办。”中央同意了这一请示并建议各地试行。后来，中央根据国家的实际情况和经济发展的需要，提出了半工半读办学模式。在中共中央的大力支持下，这一模式很快在全国农村推广。当时最典型的就是江西共产主义劳动大学。这所学校先后共培养了大学生1万余人，中专生6万余人，初级技工20余万人。在国家财政极为困难的情况下，半工半读教育制度的实行，为扫除文盲、普及教育以及培养农村专业技术人才，作出了很大的贡献。
二、1979—1999年，新的农村教育制度的探索与改革
中共十一届三中全会后，农村教育适应农村脱贫致富工作的需要，成为全国教育改革和发展的重要组成部分。加之《义务教育法》、《教师法》等法律法规的颁布实施，使农村教育发生了根本性变革，农村教育事业在探索和变革中不断发展。
农村义务教育体制探索。改革开放后，党和政府高度重视农村义务教育，并在实践中不断探索符合我国农村实际的义务教育体制。1985年，中共中央颁布实施《关于教育体制改革的决定》，在全国实现了乡村义务教育三级办学、两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理，并在资金渠道上确立了利用财、税、费、产、社等来源渠道筹措经费。1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》，全国分三片地区推进普及九年义务教育。同年9月，《关于实施〈义务教育〉若干问题的意见》公布实施，其中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍投资，以乡、村自筹为主。”1987年发布了《关于农村基层教育管理体制改革若干问题的意见》，农村基础教育大体上是“民办义务教育”，即公办教师的工资由国家和当地政府财政支付，其他教育费用由农民自筹。1995年实施“国家贫困地区义务教育工程”，这是新中国成立以来，中央投入资金最多、规模最大的教育工程。其目的是支持贫困地区发展义务教育，实现全国“两基”目标。总之，改革初期到分税制改革前，我国农村义务教育主要实行“乡村为主”、分级办学的管理制度和国家财政拨款为主、多渠道资金筹措模式。
重视培养农业技术人才。改革开放后，党和国家十分重视通过农村职业技术教育，不断提高农村劳动力的素质。1988年，国家教委正式部署实施旨在推进农村教育改革和发展，促进农村经济发展和社会进步的计划——“燎原计划”，力争到1990年在500个县内建设1500个实施“燎原计划”示范乡，为“星火计划”、“丰收计划”的推行培养农业技术人才，奠定发展基础。为实施燎原计划提供示范，国家教委于1989年5月决定建立全国农村教育综合改革实验区。经过多年的探索和努力，这一时期，我国农村形成了扫盲教育、职业技术教育、农村社区教育等各种教育形式相互并存、共同发展的良好局面。
农村教育财政体制改革。粉碎“四人帮”后，我国开始对整个教育结构进行改革，重点放在教育质量上，即重建高等教育，建立为考大学做准备的重点中、小学校。因而这一时期，农村教育资金投入却出现了明显下降，作为农村学校中流砥柱的民办教师的工资和福利远远低于公办教师，严重影响了农村教育事业的发展。针对这种情况，1984年，国家对农村学校经费筹措与管理下放进行改革，保证“公办教师和当地所录用的老师应该不存在任何区别”。1994年元月实施《教师法》，同时国务院下发文件，列出了具体措施保证地方政府认真执行，无力提供学校和教师薪金的地方可以在“一定时间内”返回给县级统一管理教育经费。教育附加税可以按照“乡镇收集，县级管理”的方式，保证民办教师薪水的资金来源。此后，我国陆续对农村教育的财政体制进行系列改革，如：增加对义务教育的专项财政补助；规范教育费附加，作为特别扶持政策增加财政投入。国家教师的薪水主要由县级政府来筹集，省和地区政府“尽最大努力”予以帮助。从政策实施效果看，这一时期是我国义务教育大发展时期，多渠道的资金来源为农村教育发展起到了巨大推动作用。
三、新世纪新阶段的农村教育
新世纪新阶段，中共中央、国务院将优先农村教育作为统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会、贯彻科学发展观和全面建设小康社会的重要着力点，连续发出多个重要文件，采取了一系列重大措施，不断推动农村教育健康发展。
转变农村办学思路与明确农村教育目标。近年来，党和政府逐步改变农村办学思路，将以往单纯强调“为发展当地经济服务”转变到“提高人的基本素质与能力”上来，实现了农村教育从“功利性”向“教育性”变革。随着农村教育思路的转变和目标的明确，我国农村教育事业走上了一条健康发展道路。
改革和完善农村义务教育体制。进入21世纪后，党和国家开始着手推进农村义务教育体制改革和完善经费保障机制，农村义务教育发展进入新的发展阶段。（1）完善农村义务教育管理体制。2001年国家发布的《关于基础教育改革和发展的决定》要求，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的体制，乡镇政府不再承担对农村义务教育的经费投入责任，而只是承担“办学”责任。在此基础上，2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。（2）实行“两免一补”。从2006年开始，西部地区各省份、新疆生产建设兵团和中部地区享受西部政策的3个自治州的农村中小学生率先免除农村义务教育阶段学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。免除农村义务教育学杂费具有划时代的意义，标志着我国在农村真正实现了义务教育。此外，从2007年秋季学期开始，中央财政每年增加支出130多亿元，为农村义务教育阶段学生提供免费教科书。同时，对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助。（3）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。为了确保中小学教师工资按时足额发放，中央加大对中西部及东部部分地区农村中小学教师工作的支持力度。同时，要求省级政府加大对行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。
高度重视农民工子女教育和农村劳动力转移培训。近些年来，随着农村劳动力的流动，我国出现了流动儿童的失学及适龄儿童未能及时入学等新的问题。农民工子女教育问题受到党和政府的高度关注。自2003年起，国务院出台了一系列政策，如规定流入地政府要对进城务工就业的流动人口子女教育负责等，在一定程度上解决了农民工子女教育问题。同时，党和政府还高度重视对农村富余劳动力进行职业技术培训。2003年国家专门下发《2003—2010年全国农民工培训规划》，拟对全国农村劳动力开展转移就业前的引导性培训和已进入非农产业就业的农民工开展岗位培训。为落实这一规划，农业部、财政部、原劳动和社会保障部、教育部等多部门共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，为农村转移劳动力提供了大量的培训。
四、农村教育事业发展成就
经过60年的发展，尤其是改革开放30年来的发展，我国农村教育事业有了长足的发展，取得了丰硕的成果。
提高了农村义务教育水平。据统计，仅2000—2007年年底，全国实现“基本普及义务教育和基本扫除文盲”两个目标的县（市、区）累计从2541个增加到3022个，已经占到全国总县数的98。5％，“两基”人口覆盖率达到99％，超额完成了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发＇2003＇19号）关于到2007年西部地区“普九”人口覆盖率达到85％以上的要求。截至2007年年底，全国小学适龄儿童入学率已达99。49％，小学、初中专任教师学历合格率分别达99。1％和97。18％，初中阶段毛入学率已达98％，小学、初中的师生比例分别为1∶18。82和1∶16。52。
提高了农村人口受教育程度。改革开放以来，我国农村普通高中教育发展很快，农村普通高中教育的规模和质量均有显着提高。随着经济的发展和财力的加强，一些地方开始实行免费高中教育的试点。如广东省提出，在2008年实现免费农村义务教育的基础上，5年后普及高中教育。同时，全国还进一步开展成人培训和扫盲教育。据统计，仅2007年，全国接受各种非学历高等教育的学生252。89万人次，接受各种非学历中等教育的学生达5554。84万人次，成人初等学校在校生为122。11万人，扫除文盲95。78万人。成人培训和扫盲教育中，农村人口是主要受益者。据统计，截至2006年，我国农村高中、中专及大专以上的比例已达14。2％，比2000年上升2。6个百分点。
培养了大量的农村职业技术人才。新中国成立以来，尤其是改革开放以后，我国农村职业教育事业取得了前所未有的成就，在质和量上有了根本性的飞跃。1998年，农村职业中学共6201所，招生数为129。27万人，在校生为311。88万人。在全国多数地方形成了以县职教中心为龙头的县、乡、村三级办学网络，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多的接受职业教育和培训的机会。农业类专业和农村急需专业的建设得到加强，农村职业中学实验示范基地的建设速度不断加快，教育质量不断提高，为农村经济发展培养了一批又一批专业技术水平的新型劳动者。
·第三节 农村医疗卫生事业的发展
新中国成立后，党和政府高度重视农村的医疗卫生，建立了涵盖大部分农村人口的卫生制度。改革开放以来，各级政府加大对农村医疗卫生事业的投入，农村医疗卫生状况得到了不断改善。
一、建立农村合作医疗保障体系
新中国成立之初，我国政府即致力于农村卫生保健网的建立和完善，到1965年就初步形成了以集体经济为依托的农村初级医疗卫生保健网，县设医院，公社设卫生院，大队（村）设卫生室。但真正大发展，是在1965—1979年，1965年6月26日，毛泽东发表了着名的“六·二六”讲话，“把医疗卫生工作的重点放到农村去”。这个讲话在“文化大革命”中被当作最高指示全面贯彻，合作医疗在全国农村普遍开花结果，合作医疗覆盖率超过90％。当时提出的口号是“哪里有人，哪里就有医有药”、“小病不出村，大病不出乡”。通过这一时期的发展，我国农村医疗卫生事业的各项指标全面提高，新中国成立之初，中国人民的健康指标属于世界上最低水平的国别组，到20世纪70年代末，中国已成为拥有最全面医疗保障体系的国家之一，80％—85％的人口享有基本医疗保健，每逢国际组织对各国进行排序，按人均GDP，中国的排名虽然不高，但按健康水平，中国的排名则高得多，在世界上赢得广泛的赞誉。世界卫生组织对中国农村卫生事业所取得的不凡成就给予极高评价，世界卫生组织前任总干事马勒博士，曾积极向其他发展中国家推荐中国农村卫生工作经验。
二、农村医疗卫生事业弱化
1979年以后，随着家庭联产承包责任制在我国农村全面推开，家庭成为农村的基本生产单位，绝大多数行政村变成“空壳村”，农村集体经济受到严重削弱，农村合作医疗失去了依托，曾经轰轰烈烈的农村合作医疗制度在大多数农村地区迅速瓦解。不仅如此，改革开放后的最初一段时期，随着各级政府对农村卫生工作重视程度的下降，国家对农村医疗卫生事业的补助不断减少，农村医疗卫生事业遭受较大的挫折。农村卫生院数量呈现大幅度下降趋势。据统计，1984年，我国乡卫生院总数为55549个，之后即呈下降状态，到1989年，乡卫生院总数为47523个，比1984年下降8026个，下降14％。1989年，全国农村合作医疗的覆盖率跌至4。8％。受此影响，村级卫生人员也不断减少。1985年，村级卫生员还有65万人，到1989年，已经减少到9万人。
三、农村医疗卫生事业的恢复和重建
随着我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，“如何建立新时期医疗保障体制”再度引起党和政府的高度关注。1996年12月，全国卫生工作会议在北京召开。会议集中讨论了农村卫生问题，并作出如下决定：把国家预算中卫生开支的份额由当时的2％增至5％；发展合作医疗制度；提高乡村医生待遇；改善预算保健和公共卫生环境。会议通过的《关于卫生改革与发展的决定》明确指出，新时期卫生工作方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。在中共中央和国务院的高度重视下，这一时期，我国农村医疗卫生事业发展呈现出新的生机。（1）农村医疗卫生投入增加。20世纪90年代后，我国政府对农村卫生投入数量逐年增加。据统计，1991年，我国农村医疗卫生投入为37。6亿元，到1999年，这一投入为94。2亿元，增长150。5％。（2）乡镇医疗条件有所改善。1994年，乡镇卫生院总数为51929个，比1989年增加了4406个，卫生机构人员数量也比1989年增加了16万人。（3）农村合作医疗制度得到一定程度的恢复。1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，发展和完善农村合作医疗制度。1996年八届全国人大四次会议批准的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，要因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗制度。根据上述文件精神，同年，全国有19个省、自治区、直辖市共选择了183个县（市、区）作为省级合作医疗的试点，多数地、市也选定一批试点县，合作医疗出现良好的发展态势。经过几年的试点、恢复和重建，我国农村合作医疗取得一定成效。据第二次国家卫生服务调查推算，1998年全国农村入保人口约11650万人，其中，经济“较发达”、“中等”和“欠发达”三种不同经济类型地区的入保人口分别占63。4％、29％、7。6％。
四、农村卫生事业进入健康发展轨道
进入新世纪以来，尤其是中共十六大以来，根据统筹城乡经济社会发展的要求，我国加大了对农村卫生事业的投入，健全了农村医疗保障制度，加快了农村医疗体制改革，农村医疗卫生事业进入健康发展阶段。（1）建立新型农村合作医疗制度。2002年10月，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出了建立新型农村合作医疗制度的任务。2003年，卫生部、农业部联合发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，提出了我国新型医疗合作制度的实施原则和政策框架以及实行政府主导下农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助救济制度，建立新型合作医疗制度的目标。从2003年起，新型合作医疗在全国试点地区开始推行。随着试点的推进，卫生部等相关部门先后发出《关于做好新型农村合作医疗试点工作的通知》等系列文件，不断完善新型农村合作医疗的运行机制。（2）加强农村卫生服务体系建设。为了彻底改变农村卫生服务体系建设不适应农村医疗卫生事业发展需要的局面，初步建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络、具有一定专业素质的农村卫生服�
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