重生之官商风流-第89部分

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　　　　分税制下的征管之争
　　　　1993年12月中旬，中央政府颁下一纸《关于实行分税制财政管理体制的决定》，将原专司税收征管的一个税务机构划分为国税和地税。国、地税自此分家，各奔前程。
　　　　自从国、地税分设之后，经过1o多年的运转，两套征管机构的矛盾在逐日堆积。从事地方税务征管工作的人士说，他们所致力的事务，是与同级国家税务征管机构进行“抢税”斗争。
　　　　在中部省份江西，地级市上饶市的地方税务局税政二科的汤哲荣这样说道：“地税局是竞争不过国税局的，我们是弱势群体。”
　　　　捡芝麻和抱西瓜
　　　　地税之困，先表现在地税的日常征管层面，即税种多、税额小；税源零散，不稳定；征收成本过高。上饶市地税局的徐志刚局长表示，地税征管比之于国税征管，一个是捡芝麻，一个是抱西瓜。
　　　　就税种数量来看，地税税种有12个，假使将一些中央、省、市法定代征的税费项目计算在内，要多于国税税种。但实际情况是，这些税种税基比较小，且不易控制。比如车船税和普通营业税的征收，税源零星分散，税金从几十元到百元不等，征收成本很高，有时甚至需要委托多部门代征、代管，衍生出无数繁琐环节。
　　　　地税系统目前流传着某种虽然不无极端、却很是能够反映一些实际问题的普遍看法，即“易征税种都划给国税，难征税种都留给了地税”。
　　　　据介绍，早先并不存在此种分化。1994年机构分设之初，属于地税的固定税种达到17个，现在则剩下12个，最终被砍掉或停征的、税收金额比较大的都是地方税种。而已有的或新开征的税种，国税往往涉足其间，与地税共分，有一些征收简便而高效的税种则直接划归国税。
　　　　如个人所得税中，个人银行储蓄利息所得是由国税征收的，这些税收不需国税部门出动一兵一卒，银行系统会自动将储户利息所得扣除提交国税；在营业税中，像餐饮业和其他服务行业等征缴棘手的普通营业税，目前全部由地税征收，商品的购销、批和零售所产生的营业收入则由国税改征增值税。工业、商业领域里那些可以开出“大票”的行业税收都在国税名下。某地税官员说，几乎哪个税额大就划哪个给国税，而这通常只需要财政部一个文件搞掂。
　　　　以上饶为例，去年该市的地税总收入是19。5537亿，国税收入总量则达到26。o139亿，国税的三大主体税种增值税、消费税和企业所得税分别为19亿、2。4o9o亿和2。1187亿；而在地税的主体税种中，除了企业所得税和个人所得税分别达到3亿元之外，资源税和土地增值税加在一块儿也就2亿元，不过是国税征管的增值税总额的一个零头。
　　　　与收入相比，地税征管的运行成本进一步放大。上饶市地税局征收管理科叶灵告诉记者，人力成本投入与税收总量是不成比例的。在上饶地税，目前负责一线税务征收的人员有7oo人，仅在农村从事一线征管的人员就有325人，占总人员的56％，农村基层分局52个，占了全市地税管理机构的7o％。
　　　　征管分歧
　　　　最大的分歧之一，出现在企业所得税征管上。
　　　　分税制改革初期，企业所得税并非中央与地方的共享税种。当时的企业所得税按企业隶属关系划分，中央企业收入所得归国税机构征管，地方企业收入所得归地税机构征管，两不相碍。
　　　　1年末，国务院出通知，决定从2oo2年起实施企业所得税收入分享改革。在中央企业收入所得仍由国税征管的前提下，决定由地方和国家共享地方企业收入所得。通知称，自2oo2年改革方案实施之日起，新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理。
　　　　一名地税官员说，这样的决定使国地税的征管分歧一直不断。据介绍，中央下了6个关于企业所得税界定标准的解释文件，试图对国税和地税如何征缴企业所得税、税源归属等问题进行划分，但表述并不明晰、文本内容也有矛盾。
　　　　地税方面认为新办企业是从无到有，如果是老企业出资办新企业，这是投资、属关联企业，不应由国税征管。上饶市地税局直属分局的葛洪表示，企业的机构分设和业务衍生，均不能算是新办企业行为，所得税也不由国税征缴。但国地税双方为此常是各有一本道理。
　　　　根据国税总局文件的表述，新设企业的母公司或股东原来缴纳地税的，则新企业的所得收入仍由地税征收。为了弄清很多外来投资企业的母公司在原始注册地到底是缴纳地税还是缴纳国税，葛洪还需要挤出一些时间到外省去调查取证，以便确保这些企业的税源不至于“外流”。
　　　　上饶国税局征收管理科一名人士则指责地税在搞不正当竞争。他说，按照国家的新政策，2oo2年后凡服务业和第三产业的企业所得税要由国税局征收，但地税局控制了这些领域的票。当纳税人去开票时，地税局会向纳税人施压，“明确要求他们到地税缴交所得税，但本来是国税局征的税。”
　　　　据悉，在上饶国地税最近一次关于企业所得税征管的谈判过程中，他们甚至动用律师来解读税总的文件，只差进入司法程序了。而在邻近的一个地级市，最近因为同样的企业所得税征收矛盾酿出暴力事端。当地国税局不仅将自己措词强硬的宣传条幅挂到地税局门口，而且还出动当地公安局的经侦队伍，将两家在地税局缴纳企业所得税的房地产开企业负责人一并抓拿。这威慑到很多开商，转而纷纷跑到国税局去缴交所得税。
　　　　面对此种情况，当地一名分管财税的常务副市长曾在协调会上向征收双方提议，既然企业所得税是共享税，能否由纳税人自愿向任何一方征收机构缴纳？不论由谁征收，最终都要进入金库，由系统自动划分分成比例。但是国税局方面拒绝接纳这一提议。
　　　　葛洪说，如果由纳税人自愿，出于一站式办事需要，纳税人将全部进入地税局，至少在房开企业领域会是这样，因为房开企业除企业所得税外，所有税目都是由地税局征收的。
　　　　一名地税官员称，目前两套征管机构存在的矛盾都是人为因素造成的，这导致分税制运转紊乱。按照分税制的最初设计目标，国税与地税有着明确的征收划分，井水、河水本不互犯。
　　　　上饶市税政二科汤哲荣说，作为一名税务行政管理人员，自己也不能理解，为什么政策变化如此之快。当年各有所属的税种，转眼间已被卸成几段，由两个机构交叉征管，争夺之势日后可能更甚。
　　　　而地税部门反映最强烈的，在于税种划分上没有上升到立法的高度，也即这种财政集权不是通过法制化来实现的，因此随意性很大。按照分税制规定，中央主导税权，只有中央具备税种设立权力。在税种设立时会启动法律程序，但在具体划分过程中，则由财税部门通过自己的行政性文件加以具体界定。这容易造成中央部门与地方政府争税的情况。一名地方税务官员说，“在划分税源上，中央不立法，法律程序也不走，财政部一纸文件，很多税源就归了国税。”
　　　　这名官员称，由于部门意志的介入，一种分化伴随着分税制出现，即地税局的企业所得税存量变得有限，2oo2年以前的企业有一些可能会破产、改制或关闭；国税局的企业所得税增量则是无限的，新办企业将会越来越多。与中央税系的不断扩张相比，地方税系迟迟得不到建立。
　　　　此外，记者采访的数名地税官员还都表示，分税不一定要分机构，机构一多，职能混淆、机构重复和多头管理的弊端就会出现。本质而言，这是违反税收征管的简便和效率原则的。鉴于机构重复设置的低效和不公平，国内学界也有两套征收机构早晚要合并的意见。
　　　　上饶市地税局征管科叶灵介绍说，仅一个机构的建设成本，分税后就比分税前增加一倍。近3年来上饶地税局出于信息化建设需要，从市到县投入1648万元建设一套信息征管系统，国税方面也同样如此。如果机构设置不重叠，这些成本是可以省掉的。国、地税合并就能够节省征管运行、建设成本，大大降低公众供养政府行政机构的负担。
　　　　而机构的合并不意味着分税制改革失败或倒退。叶灵说，一套征收机构同样可以确保分税效率，当所有税种由一个机构征缴，入库之时系统会自动将中央和地方分成划开。在这方面，达的信息化建设减少了人为因素干预，完全不必顾虑地方截留问题。
　　　　如果不能合并的话，地方税务官员建议，为了避免就企业所得税征收“打架”，中央政府有必要考虑实行按主体税种征收的划分办法，重新改革税收征管机制，原则为主体税种归谁征收，那么企业所得税就归谁征收。
　　　　比如，目前地税的三大主体税种分别为企业所得税、个人所得税和普通营业税，这些主体税种的票据都是地税管理，企业缴税的时候地税可以同时将所得税一并扣除，达成以票扣税的目的。而国税局在征缴主体税种如增值税时，也可以将企业所得税一并扣除，不会存在分歧。
　　　　此外，还可考虑按照1994年分税制的最初划分办法，中央税种归国税征收，地方税种归地方征收，然后归入金库，由金库系统统一按共享比例划入中央国库和地方国库。
　　　　上饶市地方税务局稽查局局长吴黄明告诉记者，有必要为防止地方税源日益衰减而优化地方税制结构，这需要中央和地方共同努力。在中央层面，应该增加地方主体税种，这要通过税制改革来实现。他举例说，将社保费改成税或在时机成熟时开征一些新税种，比如遗产税、物业税等，中央再将这些新税种交由地税部门负责征管，这能够保征地方税源的稳定。
资料四：关于1993年的一些东西
　　　　（fsktxt。combsp；93年大事记：
　　　　1月２２日邓公同上海各界人士共迎新春佳节。nieshu。他充分肯定了上海的工作，同时指出：走一步，回头看一下是必要的。要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失。回头总结经验，改正缺点就是了。他还说，实践证明，以江泽；民同志为核心的党中央领导集体工作做得是好的，是可以信任的。
　　　　２月1３日**；中央、国务院印《中国教育改革和展纲要》，提出到本世纪末，我国要实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，全面提高教育质量。这是指导我国9o年代乃至下世纪初教育改革和展的纲领性文件。
　　　　２月1４日国务院作出《关于加快展中西部地区乡镇企业的决定》，要求把加快展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点来抓。同时指出，这项决定也适用于东部经济欠达的地区。
　　　　２月1５日国务院出《关于加快粮食流通体制改革的通知》，指出要把握时机，在国家宏观调控下积极稳步地放开价格和经营，增强粮食企业的活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。
　　　　３月５日－７日中国共net党十四届二中全会在北京举行。全会审议通过了《关于调整“八五”计划若干指标的建议》和《关于党政机构改革的方案》等。按调整后的“八五”计划，国民经济增长度由原定平均每年6％调高到8％至9％。全会认为党政机构改革是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容，也是深化经济体制改革、加快社会主义现代化建设步伐的重要条件，必须抓紧进行，改革的重点是转变政府职能。
　　　　３月８日国务院批转国家体改委《关于1９９３年经济体制改革要点》。《要点》提出，本年经济体制改革工作的主要任务是：继续贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，以转换国有企业经营机制、转变政府经济管理职能为重点，围绕把企业推向市场这一中心环节，加快企业改革；以加快价格改革为契机，配套推进财税、金融和计划体制改革；大力展市场体系，加快以改革进口管理体制为重点的外贸体制改革；全面推进社会保障制度和住房、土地使用制度改革；提高综合改革试点水平，切实做好新体制建设的基础性工作。
　　　　３月1２日伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家，坚定的马克思主义者，党和国家的卓越领导人王；震因病在广州逝世，享年八十五岁。
　　　　３月1４日－２７日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议在北京举行，李瑞；环当选为全国政协主席。
　　　　３月1５日－３1日中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。李鹏代表国务院作《政府工作报告》。会议通过了中华人民共和国宪法修正案，修改后的宪法，肯定了我国正处在社会主义初级阶段，国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义理论，集中力量进行社会主义现代化建设；肯定了农村中的家庭联产承包为主的责任制是社会主义劳动群众集体所有制经济；肯定了国家实行社会主义市场经济等等。会议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，包括三个附件和区旗区徽图案，关于设立澳门特别行政区的决定，关于中华人民共和国澳门特别行政区基本法的决定，关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定。澳门特别行政区基本法自1９９９年1２月２o日起实施。会议还通过了关于国务院机构改革方案的决定。会议选举江泽；民为国家主席，荣毅仁为国家副主席；乔石为全国人大常委会委员长，江泽；民为中华人民共和国中央军事委员会主席；决定李鹏为国务院总理；选举任建；新为最高人民法院院长、张思卿为最高人民检察院检察长。
　　　　４月1日**；中央召开经济情况通报会，江泽；民表对当前经济工作的重要意见。他说：当前，国内形势和国际环境为加快改革和展提供了难得的机遇。抓住机遇，加快展，必须从中国当前的实际情况出，坚持做到解放思想和实事求是相统一。力求做到既加快展，尽力而为，又从实际出，量力而行。在展度上，不搞一刀切，一定要从客观实际出，有条件的能搞多快就搞多快，暂时没有条件加快展的不要勉强。要防止经济过热。
　　　　４月1９日国务院作出有关机构改革的决定，决定国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国家局。国务院直属事业单位也作了调整。
　　　　４月２７日－２９日经过半年多的酝酿和准备，海峡两岸关系协会会长汪道涵和台湾海峡交流基金会董事长辜振甫在新加坡举行会谈。双方就两岸经济合作、两岸科技文化交流、海协与海基会的会务等问题交换了意见，并签署了《汪辜会谈共同协议》等有关两岸关系的四份协议。汪辜会谈是两岸授权的民间团体的最高负责人之间次进行的民间性、经济性、事务性、功能性会谈。
　　　　6月２４日**；中央、国务院下《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》。文件指出，我国经济在继续大步前进中，也出现了一些新的矛盾和问题，某些方面的情况还比较严峻。在解决问题时，要切实贯彻在经济工作中要抓住机遇，加快展，同时要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失的指导思想，把加快展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来。文件提出了严格控制货币行，稳定金融形势等十六条加强和改善宏观调控的措施。
　　　　７月２日乔石在八届全国人大常委会第二次会议上作《努力建立社会主义市场经济法律体系》的讲话。他指出，建立和健全市场经济法律体系是培育和展社会主义市场经济不可分割的组成部分，要抓紧时机，努力做好社会主义市场经济立法工作，认真解决市场经济立法中遇到的问题。会议通过了关于设立全国人大常委会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的决定。香港特别行政区筹委会预委会主任由国务院副总理、外交部部长钱qi琛担任。会议还通过了《中华人民共和国科学技术进步法》（自1９９３年1o月1日起施行），这是我国历史上第一部科学技术基本法。
　　　　７月５日－７日全国金融工作会议在北京举行。朱总理在会上强调，金融改革的重点是：强化中央银行的职能，加快形成统一有效的宏观调控机制。通过改革，建立一个在国务院领导下的独立执行统一货币政策的中央银行体系；建立一个中央银行监管下的国家政策银行和国有商业银行为主体，各种金融机构并存的金融组织体系；建立一个统一、开放、高效、有序的金融市场体系。
　　　　７月２o日－２３日全国财政工作会议和全国税务工作会议在北京同时召开。朱总理在会上指出，财税工作的当务之急是整顿财税秩序，加快财税改革，用改革的办法进行整顿，在整顿的基础上加快改革。
　　　　８月２o日国务院第七次常务会议审议通过《九十年代农业展纲要（草案）》。纲要指出，坚持把加强农业放在位，是事关全局的头等大事。到２ooo年，粮食产量要达到5ooo亿公斤，农业总产值（按1９９o年不变价格）达到121oo亿元，年均增长4％左右。农民生活要达到小康水平，农民人均纯收入达到12oo元，年均增长5。8％。贫困地区经济展步子要加快，到本世纪末，确保解决群众的温饱问题。11月４日，国务院印这个纲要。
　　　　８月２o日－２５日**；中央纪律检查委员会第二次全会在北京举行。江泽；民在会上讲话指出，反**是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。既要看到反**斗争是一项长期的艰巨任务，又要有现实的紧迫感，采取有力措施，坚决制止**现象蔓延的势头，把突出问题解决好。
　　　　８月２２日－２８日江泽；民考察东北部分大中型国有企业。考察期间，江泽；民提出，搞好国有大中型企业的根本出路，在于深化改革。重点要抓好以下几个环节：第一，坚定不移地贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，转换企业经营机制。第二，加快金融体制、投资体制、财税体制改革等配套改革，为企业创造良好的环境。第三，加强国有资产管理，逐步建立现代企业制度。
　　　　８月３1日国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室表《台湾问题与中国的统一》白皮书。白皮书第一次系统地论述了台湾问题的由来及现状，阐明了政府关于台湾问题的原则立场和基本方针。
　　　　1o月５日**；中央、国务院作出《关于反**斗争近期抓好几项工作的决定》，要求在近期内着重抓好以下三项工作：一、党政机关领导干部要带头廉洁自律。nieshu。二、查办一批大案要案。三、狠刹几股群众反映强烈的不正之风。
　　　　1o月1８日－２1日**；中央在北京召开农村工作会议。1８日，江泽；民在《要始终高度重视农业、农村和农民问题》的讲话中指出，从长远来看，实现我国经济和社会展的战略目标，农业和农村始终处于举足轻重的地位。当前深化农村改革，也应以培育市场主体、健全市场体系、加强宏观指导和对农业的保护为主要内容，加快建立适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制和管理体制。
　　　　11月２日《邓公文选》第三卷出版行。文选汇集了邓公从1９８２年９月党的十二大到1９９２年春视察南方这一时期的主要著作。同日，**；中央作出《关于学习〈邓公文选〉第三卷的决定》并举行学习《邓公文选》第三卷报告会。江泽；民在报告会上指出：邓公同志建设有中国特色社会主义理论第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和展社会主义的一系列基本问题，用新的思想、观点，继承、丰富和展了毛泽；东思想，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义。中国共net党成立之初，就郑重地把马克思列宁主义写在自己的旗帜上。经过延安整风和党的七大，又郑重地把马克思列宁主义与中国革命实践之统一的思想――毛泽；东思想写到自己的旗帜上。从十一届三中全会开始，经过十二大、十三大到十四大，我们党又郑重地把邓公建设有中国特色社会主义理论写到了自己的旗帜上。
　　　　11月５日**；中央、国务院布《关于当前农业和农村经济展的若干政策措施》。文件指出，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定，并不断完善。为稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长３o年不变。
　　　　11月11日－1４日**十四届三中全会在京举行，会议审议并通过了《**；中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出：社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家