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权力之门-第220部分
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苯佑糜诿裆拇锇俜种氖陨稀８上驳氖牵司鵪dp和人均可支配收入等十一项经济指标和十五项社会发展指标，继续占据全国第一。还有，本市常住人口已经达到三百二十三万三千两百余人，比去年增加约五十万七千余人，其中主城区常住人口一百零三万七千余人，二十五个乡镇城区常住人口一百五十五三千余人。”
“但是，同志们，我对咱们的工作不是不太满意。元旦期间我躲在家里，总结了咱们云岭市方方面面的工作，发现了三十多个大问题、一百一十多个小问题。所以，成绩面前没什么好高兴的，问题清单已经发到同志们的个人信箱里，回去后请自行对照检查。在今天的会议上，我只讲咱们干部队伍中存在的问题，**势头刚刚有所遏制，防腐机构尚未建好，反**斗争任重道远。更让我难以容忍的是，懒官庸官多了，去年咱们一共查处了一百七十三名懒官庸官，其中有十七个屡教不改者，咱们把他们送回了家。”
“人生不易，生活不易，工作更是不易。同志们，治国必先治吏，社会清明，政府必先清明，政府清明，首先是干部的清明。此次机构改革试点，首先就是要建立一个高效廉洁的政府，改什么，怎么改，目的就是要解决政府机关中存在的问题。我个人认为，改革的核心目标，就是建立一个以管理和服务为主要任务的政府，一切以民为本。”
“同志们，改革就是逆水行舟，不进则退，咱们云岭市应该在改革的道路上走在前列。随着中央深化改革领导小组第一指导组的进驻，咱们云岭市的自我改革时机已经成熟，所以经省委省政府批准，经中央深化改革领导小组第一指导组同意，在进行党政机构革试点的同时，市委市政府也推出了十项重大改革举措。现在，我代表市委市政府，向同志们宣布云岭市十项改革措施。”
第0630章 借东风 推十条
“第一，市直接管理乡镇街道。经过去年大半年的试行，证明市直接管理乡镇街道是可以的，也是有效的，现经省委省政府批准，这将正式成立模式固定下来。”
“第二，赋予各乡镇街道一定的财政收支权。从今年开始，财政收入仍归市财政局统收，财政支出的四分之一由各乡镇街道支配，市委市政府只有一个要求，就是至少财政支出的一半必须直接用于民生，其中不包括教育支出。市财政局向各乡镇街道派出财政办公室，负责监督和管理各乡镇街道的财政收支，财政办公室不归当地乡镇街道领导。”
“第三，公务员年度考试制度。同志们都知道，公职人员逢进必考，但对公职人员的日常考核却流于形式。所以我们要正式确立这样一项制度，由第三方机构负责，每年对公职人员进行一次书面考试。无论是市委书记市长还是普通公职人员，不管是博士硕士学士还是大专生高中生，都要参加考试。当然，四十岁到五十岁的公职人员可以两年一考，五十岁以上的公职人员可以三年一考。”
“第四，政府机关零招待费制度。这项制度的试点已进行了整整一年，百姓拥护，效果良好，现经省委省政府批准，将作为正式制度确定下来。”
“第五，政府部门零收费制度。这项制度的试点已进行半年，截止到目前为止，已有一半以上的部门实现了零收费，今年的目标是实现所有部门的零收费，并形成正式的制度确定下来。”
“第六，建立民意调查机构和第三方监督机构。这是咱们今年的重要试点工作，市政府将发出十五张牌照，其中民意调查机构五家，归市政协管理，第三方监督机构十家，归市人大管理。这些机构是干什么的，同志们都知道，我不在这里解释，但我要强调一点，这只是试点。”
“第七，撤销市流动人口服务管理局。将原流动人口服务管理局的职能，分别交由民政局和公安局，民政局设流动人口服务处，主要负责服务，公安局治安支队设流动人口管理科，主要负责安全管理。”
“第八，成立市网络管理局。整合市委宣传部网络管理办公室、市公安局网警大队、市委办公室网络安全中心、市政府网络管理办公室，成立统一负责网络管理的网络管理局，行政级别副处级，归市公安局领导，与市公安局扩建的网警支队合署办公。”
“第九，改组市统计局。将市统计局改组为省统计局和市政府双重领导，日常工作和具体业务主要由省统计局负责管理。”
“第十，撤销市城市管理行政执法局。将城市管理行政执法局的职能，分别交给市公安局交巡警支队，以及即将成立的市场监管综合执法局、文化旅游市场综合执法局和交通运输综合执法局，原城市管理行政执法局所有工作人员，同时分别并入上述有关机构。”
“同志们，我讲完了，谢谢。”
掌声中，徐浩东鞠了一躬，回到座位边坐下。
会议的最后，是指导组组长刘镇国讲话。
下午四点五十五分，孔正豪宣布会议结束。
徐浩东陪着刘镇国、张嘉来和沈亢三位领导，来到刘镇国的临时办公室。
坐下后，徐浩东带着歉意说：“刘书记，这不是最好的办公室，就请你将就吧。”
刘镇国问：“哪个办公室最好？”
徐浩东说：“我的，两面临窗，一面向东，一面向南。也就是一把手的特权吧，我不在那里办公，别人也不敢去。”
“我无所谓，临时的嘛。”刘镇国摆了摆手，“小徐，你的改革十条，前五条可以算是制度建设，而那后五条，动静有点大哟。”
徐浩东没有直接回答，因为有张嘉来和沈亢在，“张主任，沈部长，请两位领导多多批评指正。”
张嘉来微笑着不开口。
沈亢说：“浩东，第六条，建立民意调查机构和第三方监督机构，你好像没向省里报告过。”
徐浩东说：“沈部长，我们本来不想公开的搞，可因为指导组下来，所以我们就想借借东风而已。其实，建立民意调查机构和第三方监督机构，都是试验性质，不行的话，我们随时可以停止。关键是民意调查机构由政协领导，第三方监督机构由人大领导，从本质上讲，都是在党的领导之下。”
沈亢问刘镇国，“刘书记，你看？”
“哈哈……”刘镇国先大笑了几声，“嘉来，沈亢，难道你们没有看出来吗，我们都被他给耍了。他搞的这两个机构，要是无疾而终，他可以向媒体和百姓交待，将责任推给我们。要是阻力大，不好搞，他可以借我们的皮去做大旗。现在他借着动员大会推出来，我们要是反对，我们就成了改革的反对者，你们说还有选择的余地吗？车马炮三连将，我们被将死喽。”
张嘉来和沈亢也都笑了起来。
徐浩东是得了便宜还卖乖，笑着说：“领导这样说话，让我们下面干活的人寒心啊。”
“你少来这一套。”斥了一句，刘镇国说：“小徐，你后四条的动静也是很大，第八条成立网络管理局，第九条改组统计局，将统计权上交，这都还说得过去。但这第七条撤销流动人口服务管理局，第十条撤销城市管理行政执法局，你们是不是考虑成熟了？”
沈亢说：“是啊，撤销流动人口服务管理局，可你们云岭除了常住人口，还有两百多万流动人口，这个机构突然撤销，会不会造成流动人口的无序状态呢？”
徐浩东说：“沈部长，流动人口的救助，实际上是民政局在管；流动人口的就业，实际上是人社局和就业中心在管；流动人口的住房，实际上是住建局和住房租赁公司在管；流动人口子女的教育，实际上是教育局在管；流动人口中的一小撮不法分子，实际上是公安局在管……原流动人口服务管理局实际上只是一个协调机构，而且行政级别比上述几个部门低一级，实际上什么都不能协调，每每遇到问题，还是得由分管的副市长出面才能解决。”
沈亢点了点头，“这样说来，你的改革设想可以一试，但你们要注意，肯定会有新的问题出现，要注意随时防范和解决。”
徐浩东急忙表态，“请沈部长放心，我们会定期进行评估的，同时也准备了相应的预案。”
张嘉来微笑着说：“浩东，你这个第十条，撤销城市管理行政执法局，这取消城管，算是全国第一个敢这么干的城市，你说说，你们是怎么想的。”
第0631章 问题清单
徐浩东说：“张主任，首先，我个人认为，城市管理行政执法这个组合词就有问题。我学过法律，但并不精通，可总觉得将行政和执法两个词放在一起，既有点别扭又不符合法理。管理包括行政和执法，这没有问题，但将行政和执法交给一个部门，就很容易出问题。”
张嘉来说：“你的意思我明白，城管执法，确实还没有明确的立法。”
徐浩东说：“对，我也请教过法律部门，他们好像也没找到城管执法的相应根据，依法治国，城管好像与此相悖。”
张嘉来微微点头，“你继续。”
徐浩东说：“为了检验没有城管的城市秩序，我们曾专门做过五次测试。去年四月、五月、七月、八月、十月，长的半个月，短的一个星期，累计共五十七天。在这五十七天里，我们的城管禁止上街，关门学习。但城市秩序并没有混乱，市民的相关投诉并没有增加，事实证明，没有城管的城市也是有秩序的。”
张嘉来哦了一声，“有详细的测试报告吗？”
徐浩东点了点头，“张主任，回头我将有关资料发到你的邮箱里。”
沈亢说：“我也要一份。浩东，你继续说。”
徐浩东说：“根据指导组带来的机构改革试点方案，即将成立市场监管综合执法局、文化旅游市场综合执法局和交通运输综合执法局，我认为，原城市管理行政执法局的一半职能，完全可以分别交给这三个部门。更重要的是，我们准备加强市公安局交巡警支队的警力，交巡警支队能够承担原城市管理行政执法局的一半职能。”
沈亢说：“我在报纸上看到，你们提出了街警这个新概念。”
徐浩东说：“对，交警是点和线为主，有一定的时间限制，巡警是流动的，以区块为主，也有时间限制。而街警将在固定的街上执勤，点块结合，二十四小时存在，能兼顾到重点单位，比如学校和医院及政府机关。公安局他们已经做过试验，采用承包制的方式，六人一班，一班三组，每组两人，每个班大约负责两到两点五平方公里的街区。据省公安厅检查组的评估，街警的实际作用很大，五分钟内就能出现在处警现场，完全可以维护所辖街区的秩序。”
沈亢点着头说：“这倒也是，毕竟是警察，肯定比城管更有威力。”
刘镇国最终拍板，“那就试试吧，两个改革方案一起试点。成功了，功劳归你们云岭市委，失败了，指导组负一半责任，另一半责任归我刘镇国。”
话说到这个份上，张嘉来和沈亢不能不开口，二人表示，如果失败，愿与刘镇国一起承担责任。
接着，张嘉来提到了“问题清单”。
“浩东，你刚才讲话时，说你发现了三十多个大问题、一百一十多个小问题，这个问题清单是年终总结吗？”
沈亢笑着说：“对对，浩东你说说，这可是你们云岭市的政治特色。”
“两位领导，这个我们也刚开始摸索。”徐浩东说：“作为基层和下级，每年年底年初是最忙的时候，大会小会接二连三，总结和报告及各类表格满天飞舞。我们经省委批准，从去年年底开始进行改革，会议减少百分之七十，文字资料减少三分之二以上。当然，该总结的还是要总结，但我们的年终总结，除了讲成绩，主要是讲失误和问题，讲没有完成的工作。市委市政府带头，要求各部门各乡镇街道，都要列出一个问题清单，这个问题清单也是新一年的工作重点。”
张嘉来问：“这些问题都是你一个人发现的？”
“我哪有那么大的本事。”徐浩东说：“这世界上最难的不是解决问题，而是发现问题和提出问题。这些问题是我们共同发现并总结的，我们有个市委督察室，督察室的主要任务是发现问题和提出问题，市委市政府负责解决问题。实际上，我们在不断的发现问题并解决问题，这三十多个大问题、一百一十多个小问题，是去年积累下来的，是要公开承诺在今年上半年解决的。”
沈亢说：“镇国书记，老张，他们还有一个公众奖，叫做发现问题奖，那是现金奖，最高奖金能达到十万元呢。”
刘镇国这时站起身来，挥了挥手，笑着说：“好啊，小徐，既然你这么喜欢问题，那就带我去街上转转，说不定我也能发现问题，也能得个现金奖呢。”
徐浩东跟着起身，“公职人员发现问题，只有荣誉奖，没有现金奖。”
“抠门。”刘镇国笑着瞪了徐浩东一眼，“请我吃碗面条，不会也舍不得吧。”
张嘉来说：“三碗，包括我和老沈。”
陪三位领导上街，徐浩东乐意之至，他要打电话叫几个便衣警卫，被刘镇国摆手制止。
上次车祸人在车废，徐浩东开着自己的新车，载着三位领导，离开市行政中心大楼朝南城街道驶去。
南城街道是老城区，那里有闻名中外的“夜市”，每到夜晚，十几条老街热热闹闹，吃的穿的用的玩的，应有尽有。
“夜市”不能停车，但离徐浩东家所在的八一路不远。徐浩东将车停到八一路上，再陪着三位领导往回穿过两条街，沿着一条小巷朝“夜市”走去。
刘镇国背着双手，一边走一边说：“浩东，你们家离人群密集的夜市不远，你要注意日常安全啊。”
“领导，你有所不知。”徐浩东说：“我们家所在八一路，住的都是老街坊，都是原五一八军工厂的老军工，警惕性很高的。二十多年来，我们八一路没有发生过刑事案件，是连续多年的全省治安模范街，是我们云岭市治安最好的街区。”
刘镇国嗯了一声，“我看到了，不仅有保安，就连那些老工人都很有警惕性。”
出了小巷，就是“夜市”的海货街，但见街道两边地摊密布，叫卖声此起彼伏，逛街购物的人，犹如一条人流，几乎占满整条街道。
张嘉来是第一次来，很是新鲜，他很快就发现了一个问题，“浩东，这条街上卖的全是舶来品，可怎么会叫做海货街呢？”
徐浩东说：“张主任，这条街专门卖海外运来的货，海货街因此而得名。”
张嘉来哦了一声，“走私货？”
“不能叫走私货。”徐浩东介绍说：“大约二十年前，省政府批准，在我们云岭所辖的海域，搞了一个海上贸易市场。最初是交易大宗商品，后来是什么畅销就交易什么，生意一直红红火火，很多渔民跑到那里进货，在海边又形成了一个专门的批发市场。这里摆地摊的人，就是从海边批发市场进的货。”
张嘉来说：“这个生意有点灰啊。”
徐浩东点着头承认，“对，正因为有点灰，所以一直不在gdp统计之内，在取消那个海上贸易市场之前，这个灰色生意恐怕还会存在。”
一行四人穿过海货街，又进入一条小巷，徐浩东说：“前面那条街叫百货街，卖的都是我们云岭本地的产品。”
刚出巷口，边上摊位一个蹲着的男人，乘着灯光看见徐浩东等四人，起身拨腿就跑。
第0632章 灰色收入
徐浩东一边咧嘴直乐，一边走过去，在刚才那中年男人蹲着的地方蹲了下来。
这个摊位很小，长一米宽一米，一块折叠式的白色塑料板，塑料板上摆的全是旅游纪念品，旁边还有两个大旅行包，包里也全是旅游纪念品。
刘镇国与张嘉来和沈亢三人也走了过来，刘镇国好奇地问：“小徐，你干什么？莫非这个摊位是你的？”
徐浩东笑着说：“不是我的，但我肯定，这个摊位的主人我认识，而且很快就会回来。”
这时，旁边摊位的年轻人认出了徐浩东，“噢，是徐书记，徐书记，你好你好。”
徐浩东问：“你好，你认识我？”
年轻人说：“我三兴乡的，你在我们那里当过老师，还当过乡长书记，怎么能不认得呢。”
徐浩东也噢了一声，“老熟人，生意好吗？”
年轻人嘿嘿一笑，“徐书记，小本生意，最好别问。”
在云岭市，问一个男人的收入，与问一个女人的年龄一样，都是不礼貌的。
徐浩东笑了，“对对，英雄不问出处，男人不论贫富。那么，你那个小喇叭可否借我一用？”
年轻人拿起小喇叭递给了徐浩东。
徐浩东摁下开关，冲着小喇叭喊了起来，“一号摊位的那位，你还是回来吧，你要是不回来，我是不会走的。”
不一会儿，人流中挤出一个人来，正是刚才看见徐浩东拨腿就跑的那位。
“徐，徐书记，你好。”
“你是……如果我记得不错的话，你是教育局的资料员，刚从八方镇中学调上来不久，你叫什么名字？”
“徐书记好记性，我叫，我叫陈重贵，是教育局的资料员。”
徐浩东微笑着问：“你跑什么？”
陈重贵惶恐地说：“徐书记，对不起，这个摊位是我老婆的。我老婆，我老婆在医院当护士，今天晚上她值班，所以，所以……”
徐浩东摆了摆手，“一个问题，就一个问题，收入还行吗？”
陈重贵犹豫了一下，“还行，还行，好的时候每晚三五百，差的时候也有一二百。”
徐浩东站起身来，拍了拍陈重贵的肩膀，“位归原主。老陈，祝你生意兴隆。另外切记，我没遇见过你哦。”
说罢，徐浩东拨腿离开。
跟在徐浩东身边的三位领导，一直没有开口，只是饶有兴趣地看着听着，直到在美食街的小面馆里坐下。
刘镇国说：“小徐，你倒是大肚能容，公务员摆地摊做生意，你还祝人家生意兴隆。”
徐浩东说：“领导，我敢说每天晚上，仅仅市区的这个‘夜市’，就有成千上百的公职人员，以家属的名义在摆地摊做生意。”
沈亢说：“浩东他自己就摆过地摊，还以此为傲。”
张嘉来问：“这是允许的吗？”
徐浩东说：“不是允许，而是默许，原因有三，。一，人家是利用业余时间，不影响工作。二，人家是以家属的名义，是在帮忙。三，这种行为与**截然不同，属于合法劳动，合法致富。”
张嘉来微微点头，“就是所谓的灰色收入吧。”
“张主任，我说几句心里话。”徐浩东说：“网络上有句流行话，不作死就不会死，那些**分子就是自己作死。从政这条道路，到了刘书记与你和沈部长这个层次，应该说是高高在上，房子、医疗、养老和孩子的教育这新四座大山，基本上对你们是不存在的。当然，对我也基本上不存在，但对云岭市的绝大多数公职人员来说，他们与普通市民差不多，他们除了工作，也得操心这新四座大山。”
张嘉来说：“浩东，我懂，我的小舅子就是西部某省基层的一名公务员，他曾跟我说过类似的话。”
徐浩东说：“我们云岭的薪资水平较高，医疗保障水平较高，房价也不高，养老和孩子的教育的费用不高。但对大多数家庭来说，钱总是显得不够花，一旦家庭有所变故，可能就会倾家荡产。以这个陈重贵为例，两口子一个是公务员，一个是护士，年纯收入至少也有二十万元，可下面有一个孩子，上面有四位原农村户口的老人，刚买了房子，每月房贷六千。这算是一个中产阶级吧，可日子过得还是紧巴，他出来摆摊除了赚点小钱，更是想为他的家庭赚一份安全感。”
沈亢点着头说：“是啊，说到公职人员的辛苦，基层公职人员是最辛苦的。”
徐浩东说：“关于灰色收入，我们也曾反复的研讨过，我们认为灰色收入主要分为三个部分。第一部分是合法的，比方说我，我出了一本书，赚了点稿费，这是合法的，有的人买基金买股票，赚了点小钱，这也是合法的。第二部分是基本合法的，比方说陈重贵摆摊。第三部分才是非法所得，才是必须严格禁止的。所以我认为，对公职人员的非职务收入，应该客观分析，区别对待。”
张嘉来说：“浩东，我没有白来云岭一趟，工作之外，你今天给我上了很好的一课。”
刘镇国说：“是啊，我们这些人官越当越大，但离群众越来越远，这不得不引起我们的注意啊。”
沈亢说：“刘书记，其实我们也都是从基层上来的，我们对基层的酸甜苦辣也是经历过的。”
刘镇国摇了摇头，“浩东，�
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