打造宋帝国-第140部分

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　　　　像跟随戴言较早的墨家巨子田鸠，就以副相兼任工卿而农家首领许行，则以副相之名兼任户卿。他们的弟子，大多数都成为了宋国的地方官员，或是成为执掌一方的大员，或是成为具体任事的官员！

　　　　而在整个宋国国内，拥有大片的地方可供墨家和农家弟子们发挥才能，也令得这两家学派的影响力急速增长！

　　　　至于从陶丘的各所学校中学习毕业，乃至参军的人才，也大多成为了宋国的各级官员。因为戴言没有将官和吏进行具体划分，因此那些初步任事的地方基层官员们，得到了任命都是高高兴兴的赴任去了！

　　　　在宋国，所有的地方官员中，唯有三个位置是最为重要的，那就是分别掌管三都的长官。这三个位置，戴言都交给了自己真正的亲信，来亲自打理，

　　　　在战争中，一直为戴言提供后勤物资的田不礼，被戴言命令为陶丘令戴言麾下第一猛将，则被任命为睢阳令以威慑旧贵族至于心思细腻的萧相，则被任命为彭城令，处理新都城内错综复杂的局势！

　　　　至于宋国的边疆地区，在如今则主要就是东海之地以及海外的领土。这些地方，除了位于城邑中的人是宋人外，遍布乡野的，不是夷民，就是如同野蛮人一般的倭人。

　　　　如果是夷民，宋人还勉强可以和他们进行沟通。然而夷民中有其自身的统治方式，大致由部落首领来统治。在边疆地区没有足够强大的力量之前，贸然推行县制，是万万不可能成功的！

　　　　而至于海外的倭人，就几乎与野人无异！这样的地方，也不具备推行县制的基础。

　　　　因此这些地方，戴言基本上就直接让封君们自行自治。当然，为了在日后构建县制的基础，戴言还是在宋人势力较为强大的盐城，任命了势力最为强大的皇甫雍为盐城县令。

　　　　如此，整个宋国，以地方县乡两级集权制与封君自治制，这两种制度并行的政治制度，就在宋国地方开始推行了！如此两条腿走路的方式，就是整个宋国的独特统治方式！

　　　　县制地区，作为基本盘，能够维持整个宋国的强大而封君自治地区，则作为宋人的开拓之地，帮助宋国不断的开疆拓土！
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第三百二十四章　变法（三）

　　　　虽然戴言在整个宋国，建立了极其严密类似于秦国的军、政官僚体系，然而戴言却并不希望宋国成为另一个秦国！

　　　　如果按照戴言的理解，宋国和秦国只是在硬件上比较相似，以后世眼光看来，都算是邪恶而又落后的“君主**军国主义国家”。而两个国家的软件也就是具体的法律，宋国和秦国是极为不同的！

　　　　后世人常说秦国，乃是法制国家。然而在戴言两世的阅历来看，秦国的“法制”是要打一个极大的问号的！秦国的法律，乃是典型的法家思想主导下的执政方略，法，就是臣下所应该遵守的宪令！秦国的法律，唯一存在的理由，就是让整个秦国所有的臣民，都必须无条件的服从秦王！

　　　　这即是绝对的王权之法，任何臣民，在秦国都无法与秦王抗衡！而秦王一个命令下去，无论事情荒谬或是合理，臣子都必须无条件执行！因此像秦国这样的国家，对于君王本身的要求是非常高的！

　　　　在戴言看来，秦国这种“法制国家”，也真的算是走运，连续数代都碰上了英主，才没有给国家造成巨大的动荡，并积蓄了足够的力量进而一统天下。而仅仅出了胡亥这么一个“二世祖”，大秦帝国立刻就分崩离析，再不复存在！

　　　　而且秦国的法律，全部都是围绕着“耕”与“战”而设定的。这样的做法，无疑会压制整个国家其他各行各业的发展！秦国逐渐崛起的过程中，本国没有出过任何一个思想家。可以说，秦国只有硬实力，根本没有软实力！这种软实力的缺失，也是它最终丧失执政合法性的最大原因！

　　　　戴言已经给宋国这个国家装好了硬件，而它选择的软件也很快出来了。宋国的法律，应该有一个最为核心的目标：它是为什么而设的。

　　　　秦国的法律，都是为了让臣下遵从君主制定的宪令，它仅仅代表君主的意志。而戴言给宋国法律所定下的核心，只有一个：维护整个国家公正、合理的秩序！它更类似于一种契约，而并非一种号令！

　　　　由此，戴言具有开创性的，颁布了世界第一步成文宪法！

　　　　在这部被后人称为宋国宪法的法律中，确立了以下五个重要的原则：人民主权，君主立宪，制约与均衡，有限政府以及人民权利。

　　　　人民主权，即是整个宋国最终的统治权归属于人民。当然，这里的人民，并不是普通的p民，而是那些能够缴纳足额税负，并且拥有选举权的“人民”。

　　　　君主立宪，即是整个宋国，最终的权力归属于议会，也就是左院和右院。这一条与人民主权的原则相辅相成，乃是戴言对于整个宋国未来的希冀，他不希望宋国彻底的变成一个类似于秦国的dc国家！

　　　　制约与均衡，意为法律需要议会通过，然而君主拥有否决权！在君主和议会之后，还有最高法院可以对法律进行最终判定！如此三方制衡，可以保证国家的秩序不会因为某一个人发疯而失控。当然，戴言确定这一原则的最终目的，还是不希望自己的子孙太过分。与其让大臣们像后世一样，以儒家的道德来对君主加以限制，自己主动以法律来限制住，这样岂不是更好？

　　　　有限政府，是确定了在整个宋国，无论你是贵族、平民、亦或是官员，都必须遵守法律！这样的原则，主要还是为了限制官员的权力。

　　　　而人民权利，则是戴言最为重视，也是后世最值得称颂的一条。在这一条法令中，戴言确定了人民拥有受法律保护的权利，其中就包括最为重要的财产保护权、人身自由、言论自由等最为重要的权利。

　　　　宪法，仅仅只是整个宋国法律的总纲，而剩下细分的法律，也并不是短时间内就能完成制定的。而哪怕是宪法颁布以后，整个宋国刚刚被戴言任命的官员们，也开始陷入了一片忙碌的境地！

　　　　宋国是一个商人占据优势的国家，因此私人财产的保护，就是整个宋国最为重要的立国原则之一！宪法颁布以后，为了贯彻这一原则，就需要遍布全国的官员们对所有贵族的土地来进行确定。

　　　　在宪法之后，戴言很快就颁布了土地管理法，整个宋国实行土地私有制，原本算是贵族们的祖传封地，如今全部变成了一块块的私有土地，也就是贵族们的私有财产。当然，为了防止未来土地的管理出现混乱，贵族们都需要将土地到地方官府进行登记，并由官员发放地契并且只有拥有地契的土地，才会受到法律的保护。

　　　　有了这样的要求，各地的贵族们，对于登记自己的土地还算积极。某些贪心的贵族，甚至还依仗着在本地的优势，将大片无主之地也算作自己的土地！

　　　　戴言对于这种初期的状况，并没有进行阻止，只是命令官员们尽可能快的做好土地的登记。

　　　　而当所有的土地都登记完成，并且地契发到了贵族本人手上，各地县府也拥有备案后，戴言从故纸堆中，翻出了宋国原本所规定的农业税10。

　　　　土地产出收取十一之税，乃是各国除秦国之外的通例。这样的税收并不高，而这样的原则看起来，也似乎没有什么问题。然而，对于贵族们来说，这个问题就远远不是这么简单的事了！

　　　　在之前子喜执掌宋国时，每年仅仅只能收取10万金的税负，已经很能说明问题了：贵族们对于应该缴纳的税，根本不买账！

　　　　在这一年的秋收结束以后，已经到了交税的时候。在经过了快速的变法，乃至确定了贵族们应该缴纳的税赋以后，被戴言任命到地方的官员们，就开始上门按照地契来收取税赋了。

　　　　依照贵族们以往的惯例，收税从来都是从泥腿子那里收取的，国君要收税，根本就收不到自己的头上来！当然，这样的过程也不是一直都是这样的，以往缺钱的国君也不是没有把主意打到他们身上，然而地方贵族们在手中拥有武力的时候，根本就不会在乎税官们的意见！

　　　　当贵族们依然打着这样主意，并准备以同样的方式来面对上门收税的税官。而当税官们真的上门收税以后，任何敢打这样主意的贵族，都直接将原本的主意抛到爪哇国去了，因为上门收税的税官们实在太彪悍了！

　　　　这些税官，一律身着钢制重甲，身带陶丘兵工厂生产的制式兵器，宋军装备最好的玄鸟军，也不过是这种水平了！而收税的税官哪怕只有区区十余人，给这些贵族们的感觉，就是这十余人能够击败上百人！

　　　　在戴言看来，一个国家，如果连税都收不上来了，这个国家的统治能力就很成问题了。一个地方的税负收不上来，至少说明了政府对于此地的控制，已经低到了一个惊人的程度！而税收的崩溃，就很容易造成财政困难，进而造成政权的崩溃！

　　　　好比后世我大明，到了灭亡前夕，由于被嘴炮党占据了朝堂，无法从最为富庶的江南收取税赋，这就直接导致了其中央财政出现了问题，从而在财政上崩溃，进而在统治上直接崩溃了！

　　　　而后世那个天天到处横行的世界警察美帝，别看其国内天天吵得沸反盈天，枪支泛滥，罪恶盛行，政府决策拖拖拉拉，然而它有一项绝对是一流的：那就是其收税绝对不含糊！

　　　　fbi都扮不倒的黑帮老大，cia都办不了的国际毒枭，甚至连军队在他国领土上发的国难财，一律都躲不过美帝国税局这么一道鬼门关！

　　　　戴言历来对于如此有执行力的机构甚为钦佩，因此当他统治了宋国以后，他就立志建立起一个无坚不摧的收税机构！最精干的人才，最好的装备，最大的支持力度，早就了在宋国收税的户部税务司拥有了最为强大的执行力！在戴言的支持下，任何地方、任何人都拦不住他们的脚步！

　　　　好声好气的交税，那就什么事都没有，如果敢不交税，先是警告，警告无效那就直接上门强制收税，并且收取罚金！敢于武力对抗，那就直接抓捕，甚至当场击毙反抗者！

　　　　任何敢于逃税，漏税的人，都躲不过税务司的制裁！在如此爆表的执行力下，历来感觉良好的宋国贵族们，开始了选择用各种方法来对抗！

　　　　首先，那些多申报了土地的贵族们，立即找到负责登记土地的官员，申明土地的申报有误，需要重新申报！而让贵族们庆幸的是，这些负责登记土地的官员们，也没有阻拦他们的行为，只是申明地契一旦作废，就会失去财产的保护权！

　　　　贵族们丝毫不在意官员的警告，在他们想来，法律中不是说了要保护私有财产么，国君总不可能直接抢他们的土地吧？

　　　　除此之外，因为他们大多都有左院议员的身份，因此他们直接在左院发起减税的议案，希望能够以此来减轻税负！

　　　　贵族们的举动，戴言并没有阻拦，待他们做得差不多了，戴言才终于开始来应对了！

　　　　那些将土地卖出去的贵族，很快就因为缴纳税额不够，而被戴言确认为在地方上没有足够的实力，进而丧失了左院议院的身份！戴言甚至立即就制定了专门针对议员们的标准：只有拥有天地超过5000亩的贵族，方有成为左院议院的资格！

　　　　而那些被他们放弃的土地，戴言直接就命令地方官员全数接收！

　　　　这样的举动，一下子就让贵族们傻眼了：说好的保护私有财产呢？尼玛这是出尔反尔！

　　　　他们甚至集结一起，到达彭城宋宮之前，向戴言抗议。然而戴言只是简单的回复了他们：所有的官员们都是在法律框架内做事，不存在损害私有财产的行为！

　　　　贵族们直接无语了，他们这才知道，原来法律不是说说而已，而是一个极其严肃的准则规范！平白损失了土地的他们，由此知道了一个铁的教训：不要和法律作对！

　　　　而随后，他们在左院所发起的减税议案，则被右院议员们轻而易举给否了！到了这个时候，他们才终于认识到，整个宋国政治舞台上，还活跃着另外一群人，宋国已经不是完全由他们说了算了！
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第三百二十五章　变法（四）

　　　　以法律的形式规范私人产权，并以合理的手段来收取税赋，仅仅只是戴言变法改革的第一步。而他间接打压贵族的行为，其实也是为了他接下来的事做准备。

　　　　在他的规划中，宋国毕竟是一个以商业为主的国家，因此整个国家的政策，必然要往商业方向倾斜。有了这样的基调，类似于秦国那样的严刑峻法，在宋国就完全没有根基了。

　　　　在如今的宋国，若要说戴言最厌恶的是什么，那绝对就是游侠了！

　　　　游侠，这时代，乃至后世的史书中，似乎对这一职业充满了好感，仿佛这些人就是专门为正义而生，替底层士民打抱不平的好汉！然而在戴言眼中，事情完全就不是这么一回事了！

　　　　游侠这个职业，算是一个极为宽泛的人群。在这一人群中，有着云游列国的学者，有着家道中落的贵族，有着如墨家弟子一样与底层百姓打成一片的人才，然而这其中最多的，还是那么一群不学无术的混混！

　　　　尤其在戴言收编了农家与墨家，而且在陶丘截留各种人才以后，在宋国各个城邑中游荡的游侠们，那水平就实在是太糟糕了，几乎已经完全成为了h社会的代言词了！

　　　　这些人，在宋国国内不学无术，破坏敌方秩序，完全是宋国国内最大的毒瘤！而更让戴言担忧的是，这些人中某些聪明人，甚至拉拢从各国游荡到宋国的流民，借机在宋国国内发展势力！

　　　　在如今的战国时代，由于天下战乱频繁，灾害丛生，外加各国贵族压迫严重，因此各国的普通百姓经常迁移。尤其是在灾害发生时，各国君王甚至会主动迁移民众！

　　　　像已经死去了的魏惠王，面见孟子的时候，就曾经讲过魏国国内的国策：河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内河东凶亦然。意思就是说在河内遇到灾年时，就会把百姓迁移到河东，并调拨粮食到河内。而且这样的政策，在如今的时代，算是一种极为了不起的“仁政”，算是治国极为用心的君王才会做的事！

　　　　而那些治国不用心的国家，一旦遇上战乱和灾荒，对于百姓的举措，就是啥都不管，甚至直接派出军队进行驱赶！人都有求生**，自然不可能心甘情愿的饿死，这也就导致在如今天下各国间，拥有着大量流动的灾民！

　　　　这些流民对于天下各国来说，都是一种不稳定因素。而天下各国出于各种考虑，也都是对这些流民采取一种放任不管的状态。作为宋国之君，戴言可不能容忍国内有着如此强大的不稳定因素存在！

　　　　他可是非常清楚，后世堂堂的一线城市羊城，因为对外来人口管理不善，如何变为“妖都”的！而那个号称自由、民主的美帝新一任大统领，在登基以后，是如何宣誓要建一堵墙挡住外来移民的！

　　　　对外来人口没有一个合理的解决方案，极有可能在未来埋下一颗炸雷！

　　　　因此，继戴言颁布了关于土地与财产保护之类的法律以后，关于管理宋国百姓及移民的法律，也很快就出台了。

　　　　首先是户籍法，在这部法律中，戴言明确的规定了，每一个在宋国的百姓，都必须在官府登记个人信息，并有官府发放户籍。而整个宋国的百姓，由此大致划分为四等。

　　　　第一等，乃是贵族。这一等级，是必须在宋国拥有传承三代以上，且超过五千亩以上土地的人，才有资格申请的。只有拥有贵族身份的人，才能够申请参选左院议员！

　　　　第二等，即是公民。这一等级，乃是在宋国每年缴纳税负超过500文的人，才有资格申请。公民拥有法律中所有的政治权利，并且拥有选举乃至参选右院议员的资格。

　　　　而第三等，乃是最为普通的宋民。这一等人，就是出身在宋国，但是年缴纳税负不足500文的人。这些人就是整个宋国最为普通的人，但不具有成为议员的资格，也没有选举权，但是拥有各种受法律保护的权利！而哪怕是在宋国最为普通的宋民，在整个宋国的各项活动，都是不受限制的，这是与外来移民的最大区别！

　　　　第四等，就是所谓的外来移民了。这些外来移民，就是从各国流落到宋国的人，每一个从宋国边境进入的人，都必须做好登记，并由边境管理局发放特殊的移民**！

　　　　考虑到外来的移民中，游学的士人与落难的流民乃是两个完全不同的阶层，因此戴言也考虑到游学士人在天下的强大影响力，因此也对这两类人做出了区分。那些有知识、有文化的移民，乃至游学士子，自然拥有高等级的身份，并享受法律的保护。其中某些人才，甚至拥有“永久居留权”，并享受各种宋民乃至公民才能拥有的权力，类似于后世美帝的绿卡。

　　　　而那些落魄的普通人，在宋国的遭遇就没有那么好了，他们在宋国的各项活动，如经商等都受到限制。然而即使如此具有歧视性的律法，各国流民还是源源不断的前往宋国，因为宋国法律逐渐完备以后，遍地都是机会，他们在宋国至少能够有一口饭吃，能够生存下去！

　　　　同时，在户籍法中，宋国也给了他们一个向上提升的机会：只要在宋国国内遵纪守法，踏实工作，就有可能直接成为宋民乃至公民！

　　　　对于戴言来说，将宋国国内的百姓进行划分式的管理，只是为了方便，然而他却并不知道，正是这样的划分，完整的适应了如今宋国的国情！

　　　　整个宋国正处于一场变革中，哪怕是戴言极力承诺保护私人财产，然而宋国国内的贵族们身份在持续降低，并逐渐丧失宋国的统治权，乃是一个不争的事实，因此贵族们对于自己的未来，其实是颇为忧虑的！而如今户籍法颁布出来，确定了各级的划分，一下子就让原本失落的贵族们安稳下来！

　　　　而宋国原本的新式地主，乃至借着陶丘的东风而崛起的商人、优秀工匠，其实也需要一个符合地位的身份来确定他们的位置。公民，这个处于贵族和宋民之间的身份，一下子就让新贵们极其满意！

　　　　而公民这一阶层，并不固定，而是具有上升空间的特性，也让最为底层的宋民和那些外来移民们有了盼头！毕竟拥有了这些身份，就拥有着各种不同的权利，对于其他各国远比宋国僵化的体制来说，宋国的这些政策，一下子就让宋国显得活力十足！

　　　　当然，戴言作为一个生在新社会，长在红旗下的的“优秀青年”，也不会这么容易的就忘记了d国的教导！就算他忘记了d国的教导，他也不会忘记历史的惯性一个体制僵化的政权必定灭亡！因此，为了在未来能够有一个直接打通四个阶层的存在，戴言又添加了一项政策，那就是对于优秀人才的吸纳方式！

　　　　这种优秀人才的吸纳方式，一开始仅仅只是针对宋国官员的选拔，随后逐步扩大到了工匠、学者、商人等对宋国有用的人才的吸纳上。而其中最有特色的，还是宋国官员的选拔方式！

　　　　在宋国，贵族们可以参选左院议院，可以拥有特权，然而若是他想当官，他也一定要和宋国其他的人一样，参加由宋国礼部举行的科举考试！

　　　　宋国的科举考试，和后世从隋朝开始的科举，在形式上并无不同：通过了每年一次的考试，就能当官！

　　　　科举考试，不止是面对整个宋国贵族、公民和宋民等阶层，而是直接面对整个天下各国所有人！戴言甚至让商人到各国宣扬：只要能通过科举考试，就能在宋国当官！

　　　　这种独特的政策，方一发布出来，就在整个天下引起了轰动！如今天下各国，再是推崇唯才是举的国家，也压根没有宋国这样大的力度来吸引人才的！在各国中，真正占据了朝堂主流地位的，还是国君的亲属和亲信居多！

　　　　哪怕是最为推崇“外来和尚好念经”的秦国，直接让张仪当上了相国的国家，其实本质上还是一个唯亲是用的国家。秦王的弟弟樗里疾，号称是秦国的智囊而另一个弟弟赢华，则在军队中拥有着特殊的地位！

　　　　而科举考试，这么一个被商人们号称为公平、公正、公开选拔人才的考试，也让天下游士们心动不已！他们对于倡导如此方式，打破了亲亲尊尊式统治的宋国赞叹不已！

　　　　然而当天下各国间，各种号称拥有着“济世之才”的游士们，跑到宋国参加礼部举行的考试时，才不得不承认，在宋国想当官，也不是那么容易的！

　　　　首先，礼部所举行的考试，都必须使用戴言最开始通过墨家弟子来简化，如今在整个陶丘乃至宋国流行开的“宋文”。这样的要求，倒还能让天下各国理解，毕竟这是宋国所举办的考试嘛，自然应该照宋国的规矩来。

　　　　而另外的要求，对于各国游士们，就真的是极为困难了！科举考试中所出的题目，绝大部分的游士们压根就看不懂到底是什