横扫晚清的无敌舰队-第576部分

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　　　　当然也并不是所有穿越者都认可行政院的工作，有人就认行政院的工作做得并不好，对穿越者的支持与帮助还不足，应该给穿越者提供更大，更多的支持力度；也有人认为行政院的工作很容易，换了谁都能做到现在这个水平，并不值得夸耀，如果是自己上，一定可以比他们做得更好，不过这样的声音毕竟不是主流，而且行政院的工作也不可能做到让所有人都满意，因此也可以无视。

　　　　而另一方面，华东**可用的人选择也并不多，穿越者在旧时空里，绝大多数都是普通人，尽管有少量**官员，但行政级别都不高，缺少执政经验，众人，包括五人组在内，其实都有几分摸着石头过河的意思，好在是华东**在成立之初的地盘也并不大，只有山东一个省，大家边干边摸索，在工作中学习，也就这样过来了。

　　　　不过在这5年时间里，行政院的成员们从不成熟到成熟，也积累了不少经验，到不像5年那样心里没底，而本着用熟不用生的原则，自然是应该将这一批人员全部留任。

　　　　提名之后，被提名人选要在元老议院接受咨询，然后由议员投票通过。而原来的**高层中，只有秦铮不用为自己的位置担心，因为元老议院的议长是在元老议院中选单产生，不用夏博海提名，而元老议院的选举周期和**选举周期不同，现在还没到选举的时候，秦铮还相当稳固。

　　　　又经过了10余天的咨询、投票，所有被提名人选都在元老议院通过，可以正式上任了。不过新一届的**高层正式上任，是在1907年的元旦新年以后，现在还有大约20天的时间。
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第七二七章　决策（一）

　　　　虽然新一届的**高层还没有正式上任，但其实就是同一批人，因此各部门的工作也不存在交接，依然还是正常进行。

　　　　而就在1906年12月20日，华东**第一届行政院，进行了最后一次行政会议，而这次会议总共有3个重点的议题：

　　　　一是由秦铮汇报东北的情况，现在华东**己经和日本谈判成功，就只剩下最后一个目标俄国，虽然压力己经大大的减底了，但也并不意味着就可以高枕无忧，毕竞现在的东北，还牵制着华东**6成以上的陆军兵力，不仅消耗着大量的人力物力，还迫使华东**不得派秦铮到东北坐镇，因此只要是俄国不屈服，华东**也就难以将全部精力投放到经济和工业发展上来。而华东**下一个重要的目标就是迫使俄国也屈服。

　　　　要迫使俄国屈服，自然是和东北的情况息息相关的，如果华东**在东北的统治稳固，而且东北的社会秩序正常，当然对华东**压服俄国有利，反之则是不利，另外东北地区将是华东**下一步发展、开发的重点地区，了解东北地区的现状情况，也有利于行政院制定针对性的计划。

　　　　第二个重点议题就华东**的第1个5年的工作情况进行总结，其实这也是每届**的末期例行的正常工作，由于每年都会有年末的工作总结，因此众人对华东**情况也基本都了解，不过现在的情况有些特殊，英法荷三国的赔款己经到帐了，婆罗洲的交接也己经完成，另外日本也赔款也将在明年年初到帐，这些都是新的变数，当然也需要进行交待。

　　　　而最后一个议题才是这次会议的真正主题，在未来的5年中，华东**的主要目标是什么，虽然在这次战场之前，华东**基本达成了一个共识，就是在战争结束之后，华东**将是以发展经济和建设工业为主，但这个发展期是多长，是否包括这一届**官员的5年任期，都还没有定数。其中最关建的一个问题就是，在这5年里，是发动彻底推翻清廷，统一中国的战争。

　　　　尽管现在清廷己经没有什么实力了，但毕竟是百足之虫、死而不僵，而且由于历史的惯性，仍然有强大的号招力，虽然己不足以对华东**构成实质性的威胁，但给华东**制造一些麻烦还是可以，因此只要清廷存在一天，华东**也不可能全心全意投入发展。

　　　　何况发展工业，建成工业化也不是一蹴而就的，既使是把这5年的时间全用上，也不可能将现在华东**的地盘建成一个工业社会，因此先彻底推翻清廷，统一中国，虽然说会放慢发展的速度，但可以集中全国的人力物力，统一规划，来发展经济，建立工业化，也不用担心再有什么制肘。而且华东**现在的实力，击败甚致推翻清廷也没有什么悬念了。因此在这两种计划，如何权衡，当然是要认真讨论。

　　　　当然，要彻底推翻清廷，统一中国，必须是先稳定了这次战争占领的地区，也就是东北三省，如果东北不能安定下来，那就什么都做不了，因此秦铮的报告，也就成了华东**决策的重要参考依据。

　　　　秦铮从沈阳回到青岛，就己经准备好了东北的总结报，因此这时也十分从容的进行总结。

　　　　首先是说军事方面的布置，现在人民军在东北地区布置了4个军，其中一个军只有2个师2个团，共计14个师、11个团，三支装甲列车编队，一个骑兵旅（含三个骑兵团），另外还有一个车载自行火炮编队，包6门200毫米火炮；一个汽车牵引火炮编队，包括18门155毫米野战炮，计约28万军队，另外还有约50万的后勤人员。

　　　　俱体的兵力分布为，在满洲里布置了5个师、3个团、一个骑兵团、一支装甲列车编队，2门200毫米车载自行火炮，共计约10万左右兵力，这也是目前华东**聚集兵力最多的防，与以赤塔为核心的俄军对持。

　　　　其他地区是：在海参崴布置了3个师；在鸭绿江边布置了2个师1个团；沿中东铁路滨洲线、滨绥线段各布置1个师3个团，及一个骑兵团，一支装甲列车编队；哈大线段布置2个师，2个团及一个骑兵团，一支装甲列车编队。从总体来看，人民军在整个东北地区的布防兵力还是足够的。

　　　　而经过了近1年时间的整治，东北地区的基本社会秩序大体都恢复了正常，经济也在恢复中，由其是在大城市里，己差不多接近了战前的水平。而华东**的行政机构设立，也己经覆盖了全部大城市，在秦铮离开时，正在向县城幅射。

　　　　在清剿土匪方面，人民军取得的成绩也相当可观，到秦铮从沈阳离开时止，人民军共计剿灭土匪126股，捣毁土匪剿穴84处，击毙土匪5832人，抓捕土匪18562人，并处死其中罪大恶极，民忿较大的土匪人员2268人，可以说比较有效的遏制了东北地区土匪泛滥的局面，尽管距离将土匪彻底根除，还需要相当大的努力，但现在至少可以确保大中城市、铁路沿线、重要的县城，镇庄等地基本不会再受土匪的侵掠，这也是东北地区恢复正常社会秩序的一个重要的原因，同时也为华东**、人民军蠃得了不少声望和民心。

　　　　而剿匪的另一个收获就是，借剿匪之机收编了一批东北地区的地方武装力量，如张作霖、冯麟阁、马如龙等人，也都陆续投奔到人华东**的旗下。由于这些地方武装势力都是本地人，熟悉地形地势，有的原来就是土匪出身，对土匪的心态、行动规率都相当熟悉，有人在不少土匪团伙中还有熟人内线，因此在剿匪工作中，发挥了很大的作用，也为华东**稳定东北局面也作出了相当的供献。

　　　　当然，由于现在的战争还没有结束，因此这些东北地区的地方武装势力还具有相当大的独立性，和华东**的关系比较松散，但在剿匪的同时，华东**也向他们展示了强大的实力，相信随着战事结束，华东**可以将这些东北地区的地方武装势力逐步的完全消化吸收。

　　　　还有就是日、俄军队的俘虏，以及从日本抓捕来的劳动力，主要通过建立农场来安置，现在己成立了22个农场，每个农场的人数在8000…10000不等，人员是以从日本抓捕来的劳动力为主，。另外又成了5支工程队，每4万…5万人不等，以日、俄军队的俘虏，主要是负责修筑铁路、公路等道路设施。

　　　　同时东北地区还向山东提供了大约15万劳动力，主要是从日本抓捕来的劳动力、及日、俄军队俘虏中的技术人员、技术工人等；并为河南提供了约20万劳力，正在陆续向河南转运。共计使用劳动力约65万左右，不过还有约20万左右的劳动力，正集中在旅顺统一管理，等待着安置，并接受简单的中文教育。

　　　　秦铮还专门对农场的情况进行了说明，目前建立的农场主要是分布在吉林、黑龙江省的中东铁路沿线20…30公里的范围内，实行全封闭管理，农场周边均建有3米以上的高墙，外围还挖出一道6…8宽，2米深的壕沟，一来是防止有人从农场中逃走，二来也是防备土匪及野兽。

　　　　每个农场有2…4名穿越者为主要负责人，加上25…30名归化人员，以及200名左右后勤人员，同时还驻守1个连的军队，穿越者和归化人员均佩枪，后勤人员也配备50支左右的步枪，这样确保每个农场有200支以上的各种枪支，以及少量机枪，完全可以压制住农场里的劳动力。

　　　　农场的主要目地是以开发围边的土地耕作，以及畜牧；不过现在当然还没有开始耕种，由于农场建立的地区基本都是荒地，这段时间里，农场的主要工作除了兴建农场的基本设施之外，就是进行耕种的准备工作，包括平整场地，砍树除草、排水填涝、撒灰施肥、修建道路，开凿水渠，修建篱笆栅墙、兴建水利及农场外的临时休息设施，今年开春之后，有部份土地可以开始耕种了。当然不是种植农作物，而是种一些能给土地增肥的植物，到第二年才能开始种植农作物，而要正式全面种植，则至少要等到3年以后了。

　　　　而对农场人员，也就是日本人的管理，目前还是采取集体管理的方式，男子主要负责重体力劳作，女孑负责后勤保障，以及部份非重体力劳作，每天晚上进行1个小时左右的中文学习，争取在1年以内，让每个日本人具备基本的汉语沟通能力。每10天可获一天休息，每个月组织一次娱乐活动。

　　　　当然目前的农场还处于初创阶段，农场未来的发展、模式、管理方式，还有对在农场工作的日本人的定位，权益等等，都需要华东**这边讨论决定，不过秦铮也己经拟定出一个初步的方案，只是在这一次会议上，不进行具体的说明了。
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第七二八章　决策（二）

　　　　这些都是好的方面，但现在东北地区的问题依然十分严重，目前东北地区的问题大体可分为4个方面，首要的问题当然就是俄国的威胁。

　　　　在华东**与英法日荷等国谈判的时候，俄国虽然没有什么动作，但一直在向远东地区调兵遣将，根据人民军的侦察，在秦铮离开沈阳时，俄军己在赤塔集结了超过30万的庞大兵力，当然其中还有相当部份的后勤人员，因此作战军队不会超过20万。这样的兵力当然不足以对东北地区发动反击，但也足以给东北地区造成巨大的威胁，导致华东**将不得不在东北派驻大军及大量后勤人员驻防，消耗了大量的人力物力。

　　　　当然，这段时间里华东**也没有闲着，一方面在山东加紧生产，一方面向东北地区运送各种物资，现在东北聚体的物资可以确保人民军发动3…4次10万规模级别的战争。而且人民军也不会一味的消极防守，东北战区司令部已经制定好了对俄国的进攻作战计划，主要的思路是西守东进，放弃俄军重兵把守的西线，在俄军守备空虚的东线，主要是乌苏里江地区发动进攻。目地就是要压制俄国，迫使俄国对华东**让步，赔款。

　　　　俄军在这一带地区的守备相当空虚，基本不会给人民军的进攻造成大的阻碍，能够阻止人民军的是自己的后勤能力和人力资源，但对俄国来说，失去的都是自己的领土，不大可能等到人民军达到扩张的极限，打不动了自己停手，因此最终向华东**妥协的可能性很大。

　　　　这份作战计划已经得到了军委的认可，只是前阶段华东**的主要目标是对付英法日本，因此才没有批准，现在英法日本都已经摆平了，华东**也可以集中精力来对付俄国，可以说现在只要军委一声令下，东北的人民军就可以向俄国发动进攻。当然，要迫使俄国屈服，其中还存在着许多的变数，过程和时间都不会太短。

　　　　其次是土匪问题。虽然华东**在东北地区的剿匪工作成就斐然，但土匪并没有彻底的根除，大股土匪虽然被剿灭，或是化整为零，并还存在着大量的小股土匪，他们不敢在大城市、县城，重要的乡村、庄镇活动，但仍然可以在边远的小村庄进行掠劫袭扰，反而比以前更加难以对付，因为东北地区地广人稀，山多林密，土匪们可以藏身的地方有太多，要想彻底清除土匪，还需要相当的时间才行。

　　　　而且面对这样的小股土匪，出动人民军进行征剿，实在是用牛刀杀鸡，而且正规军队过多的参与国内的战斗也并不是正常现像，同时也会降低自身的战斗力，毕竟这种战斗的强度太低，除了能给新兵积累一定的战斗经验，实在是对军队没有什么益处。在旧时里，美军就是陷入治安战，导致整个军事思维发生了重大错识，制造出一批华而不实，性效比过差的武器，如朱姆沃尔特级驱逐舰、滨海战斗舰等。

　　　　但警察的力量又不足以对付土匪，毕竞警察的主要功能是负责维持社会治安，而不是战斗。因此秦铮建议，应该成立一支专门付责国家内部安全保卫任务的武装部队。

　　　　其实这在华东**里，也是一个老生常谈的问题，在华东**成立之初，山东也面临着严重的土匪问题，当时就有人建议过，成立国民警卫队，内部安全保卫任务。不过那时人民军也才刚刚组建不久，连海军陆战队都没有成立，而且还打算拿土匪让人民军练手，因此成立国民警卫队也就搁置了下来。不过现在的情况和华东**刚成立时己有很大的不同，那么是否成立国民警卫队，也有必须进行认真的讨论了。

　　　　而东北面临的第三个问题就是蒙古，现在华东**实际已经占领蒙古地区，如重兵把守的满洲里，因此也不可避免会和蒙古的势力有所接触，而现在蒙古地区被俄国渗透得非常严重，由其是在外蒙，上层势力几乎全部亲俄，而且独立势头很强，对中国，对华东**的态度都相当敌视，在人民军与俄军交战时，就有蒙古势力协助俄军作战，虽然现在蒙古的势力有所收敛，主要是被人民军的战斗力震住，而且他们背后的俄国势力也不够给力，但从长远来看，蒙古始终是东北地区的一大威胁。

　　　　在旧时空里，在日俄战争之后，受俄国扶持的陶克陶胡、白音大赉、牙什等武装势力曾次入侵东北劫掠，因此在战争结束之后，俄国很有可能会采取类似的战术，不直接与华东**为敌，而扶植蒙古势力与华东**为敌的代理人策略，并支持蒙古势力与东北的土匪勾结，不断的给华东**制造麻烦。那厶现在必须要做好这方面的准备，制定相应的对策。

　　　　如果说前三个问题都还只是外部问题，那么第4个问题则是出在华东**的内部，就是人手严重不足。

　　　　人手不足又分为两个方面，一是东北地区的人口本来就不足，根据清廷的官方数字，这个时代辽宁的人口是1500万，吉林是320万，黑龙江是120万；而三个省的人口加起来，还没有山东一个省多，清廷的官方数字，山东省的人口是3000万，而华东**的人口普查，实际己经达到了3500万，隐瞒人口约占2成左右。

　　　　而且东北地区不仅人口不多，三个省的人口分布也极不平均，面积最小的小辽宁省却是人口最多，是黑龙江、吉林两省的3倍，而面积却只两省的1/5左右。黑龙江、吉林两省的人口少，地方却极大，因此存在着巨大的劳动力缺口。

　　　　虽然华东**利用抓捕的俘虏，以及从日本又抓捕了大量的人员，到是可以暂时缓解黑龙江、吉林两省的劳动力不足问题，但这并不是长久之策，一来是只有大量能在黑龙江、吉林两省定居的人口，才能有效的改变两省的人口数量，并带动地方经济的发展，而无论是俘虏还是从日本又抓捕的人，实际都等同于是囚犯，虽然可以开荒种地，进行基础建设，但带动地方经济发展的作用却并不大，毕竟他们不是居民，也没有正常收入，消费能力有限；二来这一批人毕竞都是外国人，穿越者的大多数都不是极端民族主义者，但对外国人还是难以信任，由其是日本人。

　　　　而要从根本上解决黑龙江、吉林两省人口少的问题，只能靠移民来解决，旧时空里著名的闯关东，就是一次向东北地区的大规模移民行动，现在己经进行了数十年之久，而移民的主要人员来自河北和山东两省，也有部份山西。如张作霖的祖籍就是河北省大城县南赵扶冯庄，曾祖父张永贵就是在道光年间，由于发生水灾，于是带着儿女，闯关东谋生，来到了辽宁的凌海立身，开荒种地，养家糊口。

　　　　原本在日俄战争之后，会迎来一个闯关东的**，平均每年向东北移民的人口数量在50…60万之间，这还是在有极大的死亡率的情况下的数字，毕竟移民们基本全是靠两条腿步行，而且一路上也没有什么保障，大部份移民都是边赶路、边讨饭完成闯关东的历程，因此移民的过程，是相当危险的。不过现在历史己经发生了改变，虽然现在山东省基本不会向东北大规模移民，但河北、山西还是会有大量移民，而华东**应该出面负责做好移民组织、接应及安顿工作，这样可以减少移民的死亡。当然，靠移民改变东北的人口结构，是一个长期过程，至少是以10年为周期的行为。

　　　　人手不足的另一个方面，也是指华东**的管理人员不足，现在东北地区的非军人穿越者大约有400人左右，其中200人是在最近3个月内来到东北，而按照清廷对东北地区的行政划分，东北三省共有26个府、8个州、58个县，另外华东**还要建立大量的农场，因此需要大量的基层官员。

　　　　按照现在山东省的情况，县一级的地方官员都是由穿越者担任，归化民只是作为穿越者的下属成员，既使按照一个府州5名穿越者主导，一个县3名穿越者主导，以目前在东北地区的穿越者人数，显然是远远不够的。即使是作为穿越者的下属成员，数量也都有极大的空缺。毕竞东北的地方实在太大了。

　　　　而且在东北的穿越者及归化民大多在以前都没有从事过地方的管理工作，现在也是赶鸭子上架，既使是这样，目前华东**只能确保一个府州有3…4名穿越者坐镇，然后铺以20名左右的归化民，并由人民军协助管理，并且不得不启用了相当一部份原来清廷的地方官员、吏员等人协助，而除了少数重要的县城之外，一般的县城则只能由军队代管，或是由原来清廷的地方官员暂时代管。

　　　　在短时间内，这样的模式还可以维持下去，但时间长了肯定是不行的，不过要确保华东**对东北地区的全面控制，秦铮估算至少还需要增加500左右的穿越者，其中有地方的管理工作经验的，要占到一半才行。
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第七二九章　决策（三）

　　　　听完了秦铮的总结之后，众人对东北的现状也终于有了一个清醒的认知，虽然从总体来看，东北的局势大体尚可，但仍然存在着大量的危机，绝不容放松。

　　　　这时夏博海道：“我认为对俄国的军事行动可以开始了，现在英法日荷都己经签约成功，没有什么后顾之忧了，因此对俄国的军事行动也宜早不宜迟，如果东北那边的军队数量不够，还可以从山东这边抽2、3个师去增援，总之必须尽快压服俄国，否则就容易迟则生变。”

　　　　肖建军道：“好，会议结束之后，军委马上向东北战区发令。”

　　　　夏博海道：“不过这一仗必须要打好，打得漂亮，否则我们和其他国家签定的条约履行，就有可能发生变化。”

　　　　秦铮道：“这一仗我们是有充份的把握，不过如果能够增援2个师，是最好不过了，不是我们的军事力量不足，而是现在东北的地方治安牵扯了部队相当大的精力，一但攻占下新的地区，就又需要军队驻守。”

　　　　夏博海点了点头，道：“这个容易，我们会给东北战区足够的支持，老肖，这事马上就办，给东北战区增派两个师去。”

　　　　肖建军道：“放心吧，增派军队和发令一起处理。”

　　　　游明钱道：“现在可是12月，正是一年中最冷的时候，在这个时候发动对俄军的进攻，合适吗？”

　　　　肖建军道：“没有什么合不合适的，打仗还能讲好天气吗？气温超过30度、底于5度就不打仗了？我们的人民军可不是草莓兵，该打仗的时候，就是天上下刀子，也一定要打。而且在不适合战斗时节发动进攻，正好也可以打敌人一个措手不及。”

　　　　秦铮道：“这一点大家到是大可以放心，我们的部队在东北己经过了一个冬天，而且专门进行过冬季的战斗训练，另外还有比较齐备的防寒保暖措施和装备，因此完全可以在这个时候作战。”

　　　　夏