横扫晚清的无敌舰队-第577部分

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　　　　秦铮道：“这一点大家到是大可以放心，我们的部队在东北己经过了一个冬天，而且专门进行过冬季的战斗训练，另外还有比较齐备的防寒保暖措施和装备，因此完全可以在这个时候作战。”

　　　　夏博海道：“作战的事情就这样决定了，但成立国民警卫军，还有向东北增加人员的事情，还需要再讨论。”

　　　　现在还是战争时期，因此军事行动可以直接由战时工作组直接决定，而成立国民警卫军，还有向东北增加人员则都需要在元老议会中讨论。

　　　　接着是由王云鹏介绍这五年以来，华东**的工作情况。

　　　　当然在这5年中，华东**确实是取得了相当大的成就，基本可以说是从零基础上，建成现在这样一个功能大体完善齐备的政治体。社会秩序基本安定，华东**的统治也得到了较为广泛好的支付。

　　　　在农业方面，山东己经全面完成了土地分配，农民的生产积极性普遍提高，而且在各级**的指导下，各地都完成了一批水利项目的建设，加上华东**又引入了部份未来，或当代国外先进的农业技术和种植方法，因此在这几方面的综合因素下，现在山东的农作物土地亩产出量都很高，大部份地方都达到土地的最高出产量，有不少地方的农民都感叹自己种了一辈子的地，这几年是收成最高的。

　　　　不过这种产量的提高还是十分有限的，通常只比往年提高20…30％，最大的提高幅度也都在50％以内，远远没有实现成倍数的增产。这也很正常，因为农业生产主要是靠肥力，而在目前还没有化肥的情况下，只靠自然有机肥，农业生产是不可能大面积的出现翻倍的增涨。不过尽管如此，华东**还是实现了粮食自足。虽然在这5年里，华东**向外购买了大量的粮食，但那是为了贮备和远东战争准备，并非是自己生产不足。

　　　　在工业方面虽然这5年的时间中，有1年半是参加远东战争，但华东**仍然基本完成了在成立之初制定的第1个5年计划，37个大的工业、基础项目基本全部完成，包括钢铁厂、机械厂、发电厂、造船厂、修建铁路、港口等大型工业、基础项目当然这37个工业、基础项目中，有超过一半的建设年份超过5年，有的甚致达到了10年，因此现在只能算阶段性建成，但己经部份投产，并开始产生效益了。

　　　　尽管这5年的时间并未能在山东完全实现工业化，其实要全面实现工业化，也不是短短五年内能够完成的，但毕竞是给华东**打下了一个极好的基础，而且随着各国赔偿款的到位，华东**将获得较为充足的发展资金，因此在未来5年，华东**的工业化将会有一个飞跃性的发展。

　　　　当然在发展过程中，华东**遇到的问题也有不少，首先是发展的不平衡，第1个5年计划，37个大的工业、基础项目基本都集中在青岛、天津、济南、烟台等少数几个大城市，仅青岛就占到9个，而其他山东省的大部份地区则都没有粘到边，现在青岛、天津己经有几分现代都市的样子了，有部份城区都用上了电灯和自来水，但山东的其他城市变化并不大，或者干脆就没有什么变化。

　　　　而且在第1个5年计划的第二年，华东**就开始开拓河湖根据地，但并没有在河湖根据地投资过一个项目，因此现在河湖根据地的很多产品都需要山东这也供应。

　　　　不过在发展之初，在资金、技术、技术人员都不充足的情况下，集中大部份的人力物力财力，在少数几个城市进行重点发展，先解有无问题，也是一个正确的发展计划。不仅可以快速打造出一批近代工业制造企业，积累技术、经验，培养技木、管理人员，而且还能自产一部份工业产品。在这次远东战争中，人民军所用的绝大部份武器和所有配套使用的弹药都能够自产，而且还俱备军舰的组装、制造能力和维修能力，这也是华东**能够打赢远东战争的重要因素之一，否则尽是靠几艘现代军舰，华东**是不可能蠃得远东战争的胜利。

　　　　但这种不平衡发展也造成了巨大的不公平，因此在短期内虽然有利，而从长期来看，危害性还是不小，因此在第2个5年计划中，要在重点发展和均衡发展中，选择好一个平衡点。

　　　　而就目前来说，华东**遇到的最大问题也是人员的问题，和东北地区只是缺少管理人员不同，华东**可以说是什么人都缺。

　　　　这是由于穿越者的目标是建立一个近现代化的工业化国家，这个跨度对这个时代还是以自然经济、小农经济为主体的中国来说，步子确实是迈得有些大了一点。因为工业化需要大批有一定文化、自然科学知识的产业工人，以及管理者。而在这个时代，有文化的人到是还能够找出一些来，但绝大多数都是手无缚鸡之力的书生、士子，让他们当工人，是不可能的，而要有一定自然科学知识的人则是凤毛麟角了。

　　　　穿越者中的非军事人员大约有3500多人，目前大体可分成三类，一类是在**机构中工作，这类人是最多的，大约有2200多人；一类是在华东**开办的工厂、企业、公共设施中工作，这类人大约在1000左右；还有一类则是自主创业，这类人最少，只有300多人。

　　　　只靠这些人当然是不可能管理好一个国家的，即使只是一个山东省，因此无论是在**机构，还是工厂、企业，都需要大量做为基层管理人员的归化民。

　　　　当然，如果只是工人，实在不懂自然科学知识，也可以对付着用，只要听话就行，而且可以在工作中慢慢的学习。但管理人员就不同了，　不仅是需要文化、自然科学知识，关建是在思想理念上要和华东**保持一致，不仅要认同华东**的统治，而且还要认同华东**的政策和治国理念，这一条几乎是把这个时代所有的清廷的官员、士子们都毙掉。

　　　　现在华东**任用的做为基层管理人员的归化民大体分为3类，第一类就是华东**自己培养，而培养又分为两种，一种是学校培养，接受过糸统的学习，文化、自然科学知识较高，在华东**还未成立时，就开办了希望学校，当时主要是招收的孤儿，后来华东**稳定下来以后，改为招收归化民，以及少部份投靠华东**的士绅人员的子女，现在希望学校已为华东**培养出大约4000名毕业生，全部都在**机构或工厂、企业中任职，并且以后每年可以稳定的为华东**提供大约1000名左右的毕业生；另一种则是以退伍军人和培养的工人，这些人在部队或工厂里学习过一定的文化知识，文化水平虽然不高，但在社会实践中积累了相当管理、协作经验，目前大约有2500人左右。

　　　　总体来说，这一类人的优点在于政治上可靠，对华东**的忠诚度也很高，并且高度认同华东**的政策和治国理念，而且无论是学校、工厂还是部队，都养成了尊守纪律，行事认真、作风严谨的好习惯。但缺点在于，毕业的学生太过年轻，基本都在20岁以下，文化、自然科学知识虽然较高，但缺乏社会实践经验，需要在工作中进行一段时间的磨练才能担当大任。而退伍军人和工人的文化素质低是硬伤，虽然在基层工作尚能应对，但到了更高的层级，就力有不逮了。

　　　　另外，人民军成立以来，还没有大规模的退役人员，退伍军人实际是在战场上负伤，残疾，无法在军队中继续服役的军人，不仅数量有限，而且残疾也制约他们向更高的层级发展。
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第七三零章　决策（四）

　　　　第二类归化民则是原来清廷的官吏人员，当然主要是像主簿、典史、巡检、师爷、差役等这样的低层官吏，当然知县也有不少，连知府、知州也有几个。

　　　　华东**成立的时间虽然不长，但行事作风，**的风貌气像毕竟和清廷不同，只要是有一些见识眼光的人都应该看得出大清药丸的迹像，改朝换代也是早晚的事情，因些想投靠华东**的清廷官员，由其是基层的官员、吏员也确实不在少数，都想着做个从龙功勋。

　　　　虽然华东**并不信任清廷的官员，而且清廷的官员在思路理念上和华东**也是大相径亭，但也不是一刀切的全部弃用，而是采用有选择，有保留的使用，一方面向他们惯输华东**的执政理念和行政管理规；一方面对这些人也重点监督。也淘汰了相当一部份人，现在留用的原来清廷官吏大约有1600余人。

　　　　这一批人的特点是优点都很明显突出，优点是年龄较大、社会经验丰富，文化知识也不错，而且对基层的情况都比较了解，并熟悉业务，上手很快，办事的能力也很强；缺点是旧式的官僚习俗作风比较重，而且欠缺自然科学知识，对华东**的行事方式很不习惯，在工作中遇到问题时，就会在不自觉间就会回旧式的处理方式。

　　　　第三类则是外来的投靠人员，基本是是接受过新式教育的学生，其中有相当部份有过在海外留学的经历，也有少部份是开明的商人、士绅、学者等等。人数大约在1500人左右，而且超过千人都是在1906年内投靠华东**的，这主要是因为华东**加入远东战争之后，取得了相当辉煌的战果，并且又是以保卫国土的名议参战，因此自然声威大振，和清廷采取中立，并划定交战区的行为，形成了鲜明的对比，也吸引了许多有志爱国之士的加入，当然也有少部份人是看出大清药丸，改朝换代，抢先选边站队，将来也好得个拥立之功。

　　　　虽然这批人都是外来人员，可靠性并不高，并且极有可能混入奸细，但华东**还是对其采用兼并吸收接纳，因为这批人大多都接受过新式教育，在知识水平上和华东**自己培养的学生相差不远，而且有相当部份人有海外留学的经历，开扩了见识，对世界有一定的认知，因此他们在理念上也和华东**较为接近，同时都对清廷有强烈的不满情绪，并有救国、强国的热枕。

　　　　但这些人最大的缺点是热情有余，而实干不足，口号喊得惊天动地，但到了具体行动时，要么是脱离实际，纸上谈兵，要么是无所是从，不知该从那里做起。而且由于这些人大多受过新式教育，并且出国留学，因此都自诩喝过洋墨水，自视甚高，不仅看不起接受传统教育的人，而且自认高人一等，来到华东**虽然都是有一腔热枕，想干一番大事，实现救国存亡的理想，但却不愿从基层做起，不愿从小事做起；还有人由于长年再国外留学，对国内情况所知不多，结果只会盲目照搬国外的模式，而且还只是学到了一点皮毛，而丝毫不理中国的国情。

　　　　另外还有少部份人由其在国外看到近代社会的高度发达，因此在心里己经形成了外国优越的想法，对欧美发达国家的文化、制度盲目的推崇倍致，满口就是国外如何如何发达，中国如何如何落后，主张中国应该完全放弃传统一切模式，全盘西化。在华东**内部产生了不小的消极影响。

　　　　总计，现在华东**的基层归化民管理人员，大约在9000…10000人之间。当然如果是在远东战争之前，华东**只有山东一省，加上天津、上海新区也足够了，但现在华东**不仅占领了东北三省，还将河南省也全部都被纳入到掌控中，还有周边的山西、河北、江苏、安徽、湖北等部份地区，那么现在的管理人员就远远不够了，不仅仅是东北地区差人，而且河南也同样是缺少基层管理人员，而且这还是没有计算从荷兰、英国手里获得的婆罗洲。

　　　　当然，从长远来看，基层管理人员不足的困境也不是不能解决，因为在第一个5年计划里，华东**共计成立了4所大学，加上希望学校，每年至少可以获得4000…5000名毕业生，同时在战争结束之后，也会有一批退伍军人，而且随着华东**的声望提高，投奔华东**的人也会越来越多，因此未来华东**的可用之人也会越来越多了。

　　　　不过当前的用人紧张，也要有一个解决的办法，毕竟目前的局面是不能等到新人慢慢补上来。因此行政院在协商之后，做了布置，从山东向河南、东北三省大规模派遣地方官员和基层管理人员。而且这一次采用行政调令的方式，不容拒绝。当然，为了提高穿越者的积极性，采取正职晋升，副职转正的模式，确保派遣到山东以外地方的官员都能够晋升一级，毕竟在河南、东北地区，有大量的空余职位。

　　　　同时也减少各级地方**的管理人数，县级官员保持在2…3人，市级官员4…6名，省会级城市，及省级官员在10…12名左右，而基层管理人员也照止模式进行分配，地方特殊情况可以适当考虑增加人数，然后在地方上留用一批原清廷的中下层官吏，这样免强也就足够了。因为经过了几年的历练，在地方上任职的穿越者们、以归化民也都积累了不少地方的管理经验，可以减少地方**的管理人员。

　　　　而在山东的地方上留下来的空缺，则可以考虑从归化民军选拔一批人来填补，可以让他们担任县一级正职官员，或是进入市级的管理层，但市一级的正职官员仍然由穿越者担任，毕竞到了这一步，穿越者已不可能垄断所有管理位置的正职，因此提拨归化民到地方正职的管理岗位上，已是势在必行的。

　　　　另外就是对在青岛的**机构任职的穿越者，也鼓励他们到地方上去工作，因此青岛的**机构中任职的穿越者中，有不少是中底层的官员，而且留在青岛的晋升空间有限，因此到地方去工作，反到是发展空间更大一些，而且在地方上积累足够的资历和经验，再回到青岛来，可以担任更高一层的职务。从长久来看，**的高层官员也都应该是从地方基层开始做起，一步一步的积累经验，晋级升职。

　　　　王云鹏的发言结束之后，众人到是没有太大的异议，张玉明道：“这一次采用行政调令的方式，不容拒绝。是不是有些不妥啊，这种事情最好还是自愿，不要搞强制。”

　　　　王云鹏道：“这也只是一个说辞，而且也只强调行政院对这一次命令的认真和重视，如果有人坚持拒绝到外地去任职，我们也不可能把他们绑去，当然拒绝的人，也基本断绝了自已的进途。”

　　　　秦铮道：“我同意王主任的说法，我们现在占了几个省？如果就己经开始流行不思进取，安图享乐，失去了开拓精神，那么我们还谈什么推翻清廷，重建中国，还谈什么星辰大海？坦白的说，我觉得在我们内部，确实是有些问题，小富则安，从上次向东北地区派年轻人，就有这种苗头，因此这次的干部调动，可以看作对我们这个团体的一次测试，看看我们还有没有进取精神。”

　　　　徐济超道：“秦政委，我觉得您到不必要担心，上次的事情有一定的特殊性，因为派去的都是年轻人，家长然舍不得，特别是在这个时代，有亲人都是很难得的，才会有抗拒情况。不过这一次，我对结果还是很乐观的，根据我的了解，不思进取，贪图安乐的人不能说没有，但绝对是少数，而大多数人，由其是地方上的人，还有在青岛任职的中底层官员，还是有开拓的雄心壮志，只是没有可供他们一展身手的舞台，现在台子已经搭好了，就等着他们上台亮像。”

　　　　夏博海道：“这一点我同意徐主任的意见，还是要对我们这个团体有信心才对。”

　　　　秦铮道：“我这段时间在东北，对山东这边的情况不是很了解，如果真的是像徐主任所说的，当然是再好也不过了，我也希望我的担心是多余的啊，不过王主任坚持的行政调令，不容拒绝，最好是不要改。”

　　　　夏博海道：“这个我也没有异议，应该保留下来，显示我们的重视。”

　　　　汪军道：“我认为行政调令，不容拒绝，当然不要改了，但最好还是让调任的人自愿，那不是更好吗？我们也不能都指望他们自己的雄心还没有被磨灭，行政院应该加强引导宣传工作，把到河南、东北工作的道理、前景讲清楚，还是可以让不少人改变想法的。”

　　　　夏博海道：“这个思路很对，宣传工作确实不能少，这件事情就由汪委员负责，把宣传方案拿出来，交给王主任审阅。”

　　　　汪军道：“好，会议结束以后我就开始制定宣传方案。”

　　　　夏博海道：“好了，这个议题就到这里，下面我们来讨论最后一个议题。”
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　　　　夏博海道：“这个议题也复杂，就是在这5年里，我们是否将推翻清廷设定为我们的目标，当然这是指在条件许可的情况下，至少要让东北三省彻底的稳定下来。如果连东北都稳定不了，我们当然也就不要再有其他的想法了。老秦，你来说说，东北地区要彻底稳定下来，需要多久？在这方面你是最有发言权的。”

　　　　秦铮道：“东北地区要彻底稳定下来，估计是需要两年的时间，不过要考虑到蒙古的因素，应该稍微放宽一点，就算是需要三年。”

　　　　王云鹏道：“政委，东北地区的稳定，和蒙古有什么关系？”

　　　　秦铮道：“这场战争结束之后，俄国在很长一段时间内基本都无力和我们在远东相抗衡，但根据旧时空的经验，他们很有可能会利用蒙古的分裂势力为代理人，与我们为敌，以牵制我们在远东地区的扩张。因此我们在未来一、二年内，有很大的机率会和蒙古的分裂势力发生一场局部的战争。”

　　　　游钱明道：“蒙古人的头脑不会那么笨吧，很明显连数十万俄军都不是我们的对手，他也应该明白，和我们为敌是根本没有胜算的。”

　　　　夏博海道：“这个时候的蒙古，还是部落制度，不要把那些部落头人的智慧估量太高了，而且蒙古的信息传播慢，因此俄国完全可以利用不对称的信息优势，并且以支持****为诱饵，说动蒙古的分裂势力和我们为敌，这是完全有可能的。”

　　　　秦铮道：“这还要考虑到蒙古军队常用的战术，他们肯定是以骑军袭扰为主，而不会和我们正面对抗，这样的战术，蒙古应该还是有一点自信的。因此我们也有必要采取有针对性的作战训练。”

　　　　夏博海道：“好吧，蒙古的事情今天就不展开了，那么就按老秦所说的，彻底稳定东北地区，需要2…3年时间，并且还要考虑和蒙古的分裂势力进行一场战斗。大家就发表自己的看法。”

　　　　肖建军首先道：“我只从军事的角度来说一下我的看法。如果单从军事上来，我们击败清廷的军队，甚致是攻克北京，基本上没有什么难度，最多只用出动2个军的兵力，我就可以保证，能够拿下北京。因为现在清廷唯一能和我们的人民军相抗衡的，只有北洋新军，人数大约在6…7万，和我们的一个军的兵力大体相当。不过通过河湖根据地的第二次反围剿作战，我们对北洋新军的实力也有了一个较为清楚的认知和评估，其实只论士兵的个人素质，应说北洋新军的士兵和我们的战士相差得并不多，但战术素养，还有各级指挥官的临阵指挥能力，就和我们有相当大的差距了。毕竟练兵容易，照着一个样版学就行了，但战术素质，指挥能力可就不是能够学来的。可况北洋新军虽然是按照近代军队的编制、训练组建，但还不能完全算是一支近代军队，而是袁世凯的私军，这就决定了北洋新军的上限。”

　　　　“在河湖根据地的第二次反围剿的战斗中，北洋新军就表现出了战术过于呆板，而且缺乏打现代战争的实战经验，而且从旧时空的经验来看，这也是北洋新军的正常操作，虽然在旧时空里，在近20年的时间里，北洋新军都是中国最强的军队，但这是建立在低水平的竞争上，无论是二次革命、护法战争还是后来的直奉战争，北洋新军的表现都是乏善可陈，只不过是对手更烂，因此北洋新军才在比烂中胜出了，其实北洋新军并不难对扌，何况在河湖根据地的第二次反围剿的战斗中，我们己经打残了北洋新军的两个镇，虽然现左这两个镇都重建了，但毕竟时间不长，素质不能和先前的士兵相比，因此北洋新军实际有战斗力的军队不会超过5万。在同等兵力条件下，我有百分之百的把握可以击败北洋新军，而只要是击败了北洋新军，其他的清军就都不足为虑了，最多我们只用投入两个军，在军事上就完全可以对付清廷了。”

　　　　鲁宏道：“如果在我们进攻清廷的同时，蒙古的分裂势力在俄国的支持下，进攻我们，那么我们能否应付这样双线作战的局面呢？”

　　　　肖建军道：“这当然是可以的，因为蒙古的军事实力，其实是不足以对我们造成颠覆性的威胁，甚致连重大威胁都谈不上，顶多只是骚扰，给我们制造一点麻烦，而东北稳定下来之后，我们在东北肯定会有驻军，只靠当地的驻军就足以应对蒙古的袭扰了。”

　　　　鲁宏道：“但蒙古可以出兵南下，到达北京，直接增援清廷啊。”

　　　　肖建军道：“那样一来，蒙古军队就要和我们正面对抗，那就更好对付了。”顿了一顿，肖建军又道：“其实我到真的希望蒙古会在这1、2年内对我们发动进攻，因为这样我们就有理由狠狠教训他们一顿，