横扫晚清的无敌舰队-第638部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！



　　　　而【元老权益保障条例】，则是以立法的形式，正式明确穿越者所拥有的权益，并保障穿越者的利益。

　　　　虽然现在的华东**是由穿越者集体独裁，但穿越者的权力有多大，能够享有那些权力、拥有那些利益，尽管以前曾经制定了一些制度，但并没有一个完整而明确的说法，也没有形成立法。

　　　　成立谘政院，招开谘政会议，意味着穿越者要向本土归化民让出一部份权力，更定会引起相当一部份穿越者的紧张和恐慌，那么制定【元老权益保障条例】则是让穿越者安心，让穿越者们知道，既使让出了一部份权力，但华东**仍然会确保穿越者的权力，不必担心权力会全部被夺，或者是被架空。因此行政院才决定，将这两个议题放在一起讨论。

　　　　正是因为这两个议题实在太重要了，不仅关系到华东**的发展前途，也是和每一位穿越者都息息相关，从某种意义上说，比之前的什么建国、五年计划都要重要得多，因此也不能用一次简单的投票表决来决定，行政院也专门设计了表决的流程。

　　　　首先是在讨论的前一天，行政院先将这两个议题的内容和说明文件发放给每一位元老议员，让他们事先对这两个议题有所了解，做到心里有底；然后由行政院院长王云鹏也亲自来到元老议院，对这两个议题进行详细的讲解，并接受众元老议员的咨询，回答相关问题，如果有必要的话，可以针对元老议员的意见，对这两个议题进行一定的修改，时间是根据需求来确定，没有固定的限制；接着元老议员将停会三天，将这段时间留给每一位元老议员考虑，并可以和其他议员，穿越者一起讨论；最终再进行投票表决。这也是元老议院第一次采用如此复杂、漫长的讨论、表决程序。
………………………………

第十四章　权力下放与权益保障（一）

　　　　果然，这两个议题的内容和说明文件下发之后，在元老议员中引起了巨大的反响，每个议员都清楚，这两个议题的份量，因此也都十分认真的阅读这两份文件，了解其中的内容，并考虑是否符合整个穿越集团、自己所代表的团体，以及自己个人的利益。

　　　　而就在第二天，王云鹏来到元老议院，首先阐述了行政院提出这两个议题的原因。

　　　　首先是说明谘政院，在第一个五年周期，华东**拥有的地盘实际只有山东省，人口3500万左右，因此只靠6000多穿越者也是能够可以较好的控制局面，既使是施行集体独裁，也不会有太大的问题。但在远东战争之后，华东**控制的地盘和人口都呈倍数的增涨，再想只靠这区区6000多人，想要控制这么大的地域，这么多的人口，当然是不可能的。

　　　　而且华东**在这个5年周期的目标是建国，一但建国之后，地盘和人口又会有进一步的增加，就更是不可能靠这些穿越者来控制，肯定要从本土归化民中选拔一部份人来协助穿越者进行管理，而权力自然也是必须要放出一部份去的。现在军队中，本土归化民己经开始担任团级的军官，或者在海军中担任中小军舰的舰长，这已经是中高级的军官了，而在行政体系中，也己有本土归化民出任县长，因此在日常中，华东**的权力实际已经放出去了。而且随着华东**的扩大，肯定还会再在晋升。

　　　　权力一但放出，再想收回来就难了，而且也不可能收回来，因为现在穿越者根本就管不过来，尽管目前获得权力的本土归化民都是政治可靠，而且对华东**绝对忠心的，但在此之前，他们都只是在穿越者的指导下行事，而在真正掌握了权力之后，会发生什么变化，谁都难以预料。

　　　　但有一点的可以肯定的，那就是人的欲望是无穷的，没有权力的时候还好，一但获得了权力，就必然会追求更高的权力，就算这一代的本土归化民也许会因对穿越者的感恩之心，布可以满足现在的权力，不会再有更高的要求了，但他们的下一代、下下代必然会追求更高的权利与空间，这是由于二代人、三代人的起点不同，第二、三代人对穿越者的感恩之心会逐渐递减，而对自身权利的要求自然是会更高，对权力的诉求自然也不同。

　　　　面对这种诉求，一味的靠压制当然是不行，因为穿越者才有多少人，根本也压不住，穿越者也不可能在短时间内大规模的扩大，而且对于庞大的中国，穿越者的人数就算是再扩大几倍也没有多大的意义，因此与其到了矛盾激化的时候再行补救，还不如在穿越者还能掌握局面的时候，主动让出一部权力，并制定出一套对穿越者相对有利，但同时也给了本土归化民一定上进的空间的规则制度，大家在同一种规则制度下行事，分享权力，然后各凭本身的能力寻求发展，毕竞中国这么大，既使让出一部权力给本土归化民，剩下的也足够穿越者用了。

　　　　成立谘政院，招开谘政会议也就是向这方面跨出的第一步。

　　　　接下来，王云鹏又介绍【元老权益保障条例】。首先王云鹏明确界定几个称呼正确含义及用法。

　　　　元老，专指6357名穿越人员。其他所有人，包括在本时空出生的穿越者后代，即使是父母双方都是穿越者，但只要是在本时空出生，均不得使用元老的称号。而对于忠诚于华东**，并且对华东**的成立、发展做出过巨大贡献的本土归化民，可以用元勋来代用。

　　　　其实华东**早就确定穿越者都被称为元老，但并没有形成是对穿越者的专用称号，而这一次是以立法的形式，将“元老”这个词进行专有定义，成为穿越者特有的称号，以示与本土归化民的区别。

　　　　元老后裔，指元老在本时空的直系血缘关系的子女，也包括没有血缘关系，但在相关部门办理并注策的领养手续，确定领养关系的养子女。如有穿赳者既有直系血缘关系的子女，也有领养子女，则均可以算元老后裔。但领养子女，必须是孤儿才能获得元老后裔的身份，否则既使办理了领养手续，也不能获得元老后裔的身份。如果元老确定，解除子女关系，则不在享有元老后裔的身份。

　　　　将领养子女也算做元老后裔，一来是符合旧时空的习惯，二来也是照顾一批穿越的时候年龄较大，或是因为其他原因，而没有直系血缘关系子女的元老；另外也是扩大元老后裔的规模。虽然穿越己经发生了7年的时间，但现在元老子女只有1300多人，当然随着华东**的稳定和扩张，预计在这个5年周期内，元老子女会有一定较大的增涨，但元老的基数毕竞只有那么多，因此在相当长的一段时间里，元老子女的总数都不会有突破性的增加，如果加上领养子女，则可以在短时间内，増加元老后裔的人数。

　　　　目前办理并注策领养手续的元老养子女大约有600多人，不过这次远东战争结束，华东**阵亡的人数约有6…7万，会留下一批战争孤儿，行政院己经决定，由华东**来抚养这批孤儿，其中10岁以下的，由元老按自愿原则领养，这样既然扩大元老后裔的规模，也能让元老作为一个整体，获得好的名望。

　　　　元老配偶，指元老在本时空里，确定夫妻关系的配偶，也包括所谓妾室。同时行政院也要求，元老将妾室也进行注册存档，好确定其元老配偶的身份，当然，做为区别，可以用第1配偶、第2配偶。。。。。。这样依次类推。如果没有进行注册，但如果有实际的夫妻关系，如同居，有子女等，虽然不能算元老配偶，但也能享有一定的权益，其孑女则仍享有元老后裔的身份。

　　　　元老配偶在离婚之后，将自动解除元老配偶身份，但其与元老所生的子女仍然享有元老后裔的身份，如果元老去世之后改嫁，则可以保留元老配偶身份，但改嫁之后所生的子女则不能享有元老后裔的身份。

　　　　这是华东**第一次承认妾室的存在，而在此之前，华东**对于纳妾，一直都是采取模糊态度，但现在要正式确定元老的权益保障，也不可能再模糊下去了，因此按照旧时空里，承认事实婚姻的原则，于是将妾室也都算做元老配偶之列。而要求元老对妾进行注册，一来是便于管理，二来是将一些外室、包养的小三借这个机会转正。而出于尊重、保护妇女权益的原则，在元老去世之后改嫁的，还可以保留元老配偶身份，毕竟华东**对立贞洁牌坊这一套没什么兴趣。

　　　　这样由元老、元老后裔、元老配偶这三类构成以元老为核心的族群，除此之外，其他人如妻族、学生等均不在其列。

　　　　元老拥有的权利首先就是竞选元老议员，这也是元老最大，最有用的权利之一。现在元老议院是华东**的最高权力机构，有立法权，元老议员有在议院中发起议案，投案表决的权力，当然是相当重要的。

　　　　不过随着华东**的扩大，元老议院也不可能永远霸占着立法权，现在讨论成立的谘议院，实陈就是为未来的新立法机构做准备，尽管在目前谘议院只有建议权而没有决策权，但其将来的发展方向，肯定是新**的立法机构，当然至于到了那一天，还叫不叫谘议院，则是到那时再议。

　　　　但真到了那个时候，元老议院也不会取消，而是和谘议院并存。实际这个制度的设计，和旧时空一些国家的两院制很相似，元老议院就相当于参议院或上议院，而谘议院则相当于是众议院或下议院。这样至少有一个议院是永远被元老控制，这样也就可叭确保了元老们的正当权利。

　　　　其次就是元老基金分享权。也就是成立元老基金，元老基金将分为6357股，每名元老占1股，股权不得转让，并成立基金董事会，负责管理基金的运作，基金的来源是将一部份华东**创办的企业划归为元老基金的下属企业，或是将华东**创办的企业利润中抽取部份，注入元老基金，另外对外战争获得的利益也将抽取部份作为元老基金，比如这次远东战争，就将从赔款中抽取5％，为元老基金。

　　　　现在不算俄国的赔款，华东**从英法日荷获得的赔款己达到1。8亿英镑，5％就是900万英镑，摊到每一名元老头上，大约是1400英镑，约合1。3万银元，这也是一笔不小的资金，而且这仅仅只是元老基金的一部份。

　　　　元老的权利是可以参与基金董事会的竞选及监督，以及每年的基金分红。如果说元老议院确保了每个元老的政治权力，那么元老基金分享权就是保障元老的经济利益，可以确保每名元老会有一个稳定的收入来源，既使是不参加任何工作，不担任任何职务，也能过上比较富足的生活。
………………………………

第十五章　权力下放与权益保障（二）

　　　　元老创业保障。将在元老基金下成立元老银行，为元老创业提供低息，甚致是无息贷款，或者是不用提交抵押品，用元老基金分红做为抵押。另外还给元老创业提供技术、信息等方面的帮助。当然，申请贷款需要进行严格的审批，并且在贷款以后，要受到严格的监管，并定期报告资金的使用情况。

　　　　教育保障。这一条其实是照顾元老的后裔，可以在华东**设立的学校内学习，免除全部的学费、杂费、书本费、服装费及餐费、宿舍费，这样可以确保每一名元老后裔都能够得到良好的教育。而对于出国留学，则分为两种，一种是华东**公派的留学生，则所有留学费用由**负担；另一种则是自费留学，元老银行将可以提供无息的助学贷款。

　　　　基本生活保障。也就是保障元老的最低生活能力，相当于旧时空的底保。在华东**还没有成立之前，穿越者有一个基本工分制度，即每名穿越者每月都可以获得一个固定的工分收入，用于兑换穿越集团提供的生活物资。后来华东**成立，每名穿越者都有了固定的工作，那怕是一个闲职，但也有一份稳定的工资，因此固定工分收入制度也就取消了。

　　　　虽然现在元老基本不会出现生活困难的局面，但从理伦上来说，还是存在的，比如某位元老投资创业失败，欠了一大笔责，基金分红全部用来还债了，而元老自身由于身体情况，不能参加工作，于是就没有其他的收入来源，那么这个时候基本生活保障就可以发挥作用，可以保障元老的基本生活能力。

　　　　当然出现这种情况的概率极底，但对元老的后裔来说，基本生活保障的意义就更大一些，因为元老的后裔出现生活困难局面的机率要更大一些。

　　　　法律保障，华东**将成立元老法庭，用于对元老的违法行为行调查和审判，同时如果确定元老有罪，也将单独监禁。而除元老法庭之外，其他机构均不得对元老进行调查、审判，如有其结果也无效。如果元老的违法行为与本土归化民深度纠缠，不能分开调查，将由元老法庭与其他法庭组成联合法庭，共同处理。不过这一项权益只有6357名元老有效，除元老之外，元老后裔及元老配偶，均不享有这一权益。

　　　　最后一项则是继承权。元老的这些权益都可以由元老的后裔或配偶继承。在元老死亡之后，凡年满18岁的元老后裔或配偶均可继承元老的权益，未满18岁的，某些权益，如基金分红将由相关部门保管，待年满18岁之后一并发放。元老在年满65岁之后，可以主动将部份权益转让给后裔或配偶继承，但也有权随时收回。

　　　　不过有些权益，如竞选元老议员权力和竞选元老基金董事的权力，就有元老后裔有资格继承，而且只能由一人继承，也就是说，够资格参与元老议员、元老基金董事选举的，永远只有6357人。而其他如基金分红、创业保障、教育保障、基本生活保障，则是元老后裔和元老配偶均可继承，并且不限人数。

　　　　继承权可以由元老指定，建立档案，由相关部门保管封存，己确定的继承方案元老可以取消或修改，等元老死后当着全部元老后裔、配偶及公证人开封，由相关部门依指定继承方案执行。如元老并未指定继承方案，将由相关部门依照公平公证的原则，平均分配给元老后裔、配偶。

　　　　另外，从穿越到现在，元老己有32人死亡，而死亡的原因分别为：正常死亡4人，意外事故死亡7人，战事死亡21人。死亡的32人中，只有4人留下后裔，均为收养子女，另有11人留下配偶。元老后裔及配偶都将享有相应的权益，但有些权益是只能由元老后裔有资格继承，而且元老配偶没有资格收养元老后裔，还有17名死亡元老没有留下后裔及配偶，相当于是绝后了。

　　　　不过这些元老的权益仍然保留下来，一些权益，如基金分红仍然累计保留由相关部门保管，日后将从元老后裔中选择对华东**做出了重大成绩、突出供献的人过继继承，以沿续这些元老的香火。

　　　　这两份提案，王云鹏足足讲了一个上午，虽然这些内容在事先发给各议员的文件中都写得很清楚，但毕竟是文件式的用语，王云鹏讲的要比文件上细致得多，而且王云鹏为了让众人都听明白，还列举了大量的例子，因此也花费了大量的时间。

　　　　而由于这两份提案的关系重大，由其关系到了每名元老的个人利益，因此每个人都听得十分认真，并且不停在文件上划重点或作记录，不少人都将文件的空白处都写满了。

　　　　下午会议继续，并且到了提问的时候。本来在上午的时候，就有人急不可耐的想发言询问，但会议流程是必须等王云鹏先讲完，然后再提问，因此只能等着。而尽管王云鹏讲得很细致，但还是有不少人准备了大量的问题。于是当秦铮宣布提问开始的时候，一下子有超过半数的人举手。

　　　　第一位提问者道：“在我们未来的**架构设计中，谘议院将是和元老院并存，并且同为立法相构，但大家都清楚，元老会的规模肯定会比谘议院小，就算是今后扩大元老院的人数，也不可能超过谘议院，那么会不会造成元老院的边缘化，请问**对此有没有预防措施。”

　　　　王云鹏道：“首先元老院被谘议院边缘化的可能性基本是不存在的，因为元老院和谘议院是并列关系，与人数无关，任何议案都必须在两院同时通过，任何对元老不利的提案都会在元老院里被否决掉，因此你的担心是没有道理的，也没有必要制定什么预防措施。当然，如果元老院被所谓的第五纵队渗透了，那就只能怪我们自已没有本事，也该完蛋。”

　　　　又有人接着问道：“这样一来会不会造成元老院和谘议院的对立。造成立法机构的撕裂。”

　　　　王云鹏点了点头，道：“这种情况在理论上是有的，这就看我们的手段了，首先元老院的立场一定要守住，其次是尽力的把控谘议院，不让谘议院被第五纵队渗透。”

　　　　有人道：“为什么竞选权只能由一名元老后裔继承，不能让所有的元老后裔继承呢？”

　　　　王云鹏道：“这主要是出于两点考虑，一是防止第五纵队的渗透，继承竞选权的元老后裔，一般来说会是立场比较坚决，能力比较强的；二是失去竞选权的元老后裔，可以去参加谘议院的选举啊，并没有说元老后裔就只能参加元老院的竞选。”

　　　　其他人听了，也都连连点头。这时又有一名议员道：“元老院也好，谘议院也好，都是立法机构，那么在行政机构呢？有没有什么对元老或是元老后裔的优惠条件？”

　　　　王云鹏摇了摇头，道：“这个没有？”

　　　　那名议员道：“也就是从理论上说，未来国家的元首，甚致是全部行政机构的主管人员都有可能不是元老或元老后裔。”

　　　　王云鹏点了点头，道：“理论上来说，确实是这样。”

　　　　会场顿时响起了一阵议论的声音，显然这个说法确实有些耸人听闻了，不过王云鹏显然是对此早有准备，仍然是一副胸有成竹的样子，等议论的声音稍稍平息之后，王云鹏才道：“首先这种情况只是在理论上有可能出现，不要忘了，行政机构的主管人员是要在元老院、谘议院都得到通过的，这实际就可以确保行政机构的主管人员不可能将所有元老都排除在外，而且既使行政机构的主管人员是归化民，也未必对我们不利，只要是我们培养的，并且站在我们这一边，只要达到这个条件，既使是未来的****是归化民，也没有什么关系。当然，如果未来的****是我们的敌人，那么我们就应该好好反思一下，我们为什么让这样一个人上了台？还是那句话，真要是到了那一步，就只能怪我们自已没有本事，活该我们完蛋。”

　　　　众人又是一阵议论，而秦铮却在想，元老在世的时候，这种情况是基本不会出现的，尽管元老的能力有高有低，但大部份人都是参与了国家的建立，也就是参与了打天下，受过煅炼，也有威望，关建第二代、第三代能不能守住第一代人打下来的江山。

　　　　不过一代人只能做一代人的事，不可能把第二代、第三代的路都安排好，既使是安排好了，也是没有用的，毕竟再好的制度，也是要靠人来执行，而只要是有人执行，那么就有可能变化、走样，甚致是面目全非，这一点也是经过了无数的历史所证明的，因此自己这一代人能做的，就是为下一代打好一个坚实的基础，至少不会让下一代输在起跑线上，甚致还可以抢跑一步。只是一但大家都开跑了，那么自己这一代人也就不可能再帮下一代了，剩下的路只能靠下一代人自己去努力，去争取了。
………………………………

第十六章　权力下放与权益保障（三）

　　　　众人议论了一阵之后，提问继续进行。

　　　　有议员道：“竞选元老议员权力和竞选元老基金董事的权力都只能由一名元老后裔继承，那么有多名元老的家庭怎么办？”　他看了秦铮一眼，道：“以秦议长为例，他的家庭有4名元老，但现在只有1名元老后裔，当然也以后还会有的，但现在只能算1名。”

　　　　王云鹏道：“出现这种情况，就算元老权益空缺。不过我们认为在一般情况下，元老权益是不会出现空缺的。”

　　　　又有议员道：“有多名元老的家庭就意味着有多个元老权益，像秦议长家里就有4个，还有高刘两家，一共有26个，这样对单个的元老是不是不公平呢？”

　　　　王云鹏道：“要想得到绝对的公平是不可能的，如果所有元老家庭都只限有一个元老权益，那么对那些有多名元老的家庭也不公平，因此我们的处理原则就是按人头算，有一个算一个，这是目前最好的办法，如果大家有什么好的建议，可以提出来。”

　　　　一时之间众人都没有再发言了，正如王云鹏所说，按人头算是目前最好的办法，也是最能让元老们接受的，其他任何一个方式都会有争议，何况又是得罪人的事，谁会那么不识趣。

　　　　过了好一会儿，才有人道：“竞选元老议员和竞选元老基金董事的元老权益可以空缺，那么基金分红呢？如果一个家庭有多名元老，而后裔、配偶的人数比元老少，那么基金分红是否也可以空缺？”

　　　　王云鹏道：“不会，基金分红可以累计，也可以拆分，简单的说，就是每名元老占一个分红股，但后裔、配偶