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大国崛起1857-第277部分
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至于更高层面的，还得等制度建立起来后，慢慢发展。
“皇上圣明！”
陈芝廷觉得他除了说这几个字外都不知道说什么了，他内心隐隐激动，这件事做成了，是多么大的功业啊。
“陈大人，救民的问题我们现在谈完了。该谈谈富民了！”
接济穷人是陈芝廷最关心的，但朱敬伦却认为，那只是最基本的，做到了不值得骄傲，没做到是执政者的羞耻。
他要搞财富再分配，可不仅仅是让最穷的人活下去，而是让绝大多数人生活能过的更好一些，让现在这种绝大多数人都是穷人的社会，变成绝大多数人都是中等收入的社会。
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第八百一十八节 治国之道必先富民
陈芝廷对农村问题很了解，农村穷困的原因他思考过很多。
有许多不对的地方，比如他认为现在大多数农民穷苦，是因为不良商贾的盘剥。
官府不收农税，所以农民穷怪不得官府，那么农民比过去没见更富裕，这是为什么，只能是因为商贾盘剥，农民种粮，粮商压低价钱，农民种棉，棉商压低价钱，而商贾贩运到农村的各种商品则抬高价钱，一进一出农民就穷了。
这显然还是传统士大夫对商人的偏见，在一个开放性的商业社会中，都是自由竞争的关系，农产品价格低廉，不能说是商人的盘剥，因为农民可以选择不卖，价格基本上还是遵循价值规律，当然个体农民跟粮商在经济实力上的不对等，让粮商拥有更大的市场话语权，这又是另一个问题。
官府是不在收农税了，但不意味着农民就真的没有交税，因为政府征收了太多的交易税等间接税，所以让人以为农民不需要交税，可实际上，粮商的交易税成本最后都转嫁给了农民，粮商缴的税越多，就越要压低收购价。
这些情况，陈芝廷这种文人是看不懂的。
因为间接税隐蔽，去税务机关纳税的人，并不是实际负担税负的人，因此会造成严重的财政幻觉，实际负税人很难觉察到实际的税负，不但没有税收痛感，反而还认为自己有负于国家，对于国家和政府生出无限的感恩戴德情怀。
现在的农民和为农民考虑的士大夫就是这种认知。
但这种错觉是有好处的，那就是最广大的农民因为不知道自己纳税，所以产生自己对于国家毫无贡献的愧疚感，所以在所有的群体中，农民对政府最为认同，看不懂这个问题的文人们，骂政府各种问题，独独对政府不收农税而夸赞不已。
看得透彻的政府财务专家们也不会就这个问题站出来辟谣，他们吃多了才会找骂，巴不得这个美丽的误解一直保持下去呢。
只是让商人背了这个锅是朱敬伦没想到的，而且听陈芝廷说，乡村普遍是这样的认识，每每到了秋收时候，农民、地主都会因此跟粮商冲突，对价格不满。
朱敬伦也没有更正陈芝廷的认识偏差，不过他提了一个建议。
中国有完备的粮食储备系统，在全国各地分储了五亿担粮食，以国内目前的平均粮价二两来计算，这是一笔十亿的开销。但事实上投入没有那么大，各地粮仓管理方法基本上是三年一换，一年新粮，一年陈粮，第三年发售。所以每年要替换的粮食只有三分之一，也就是一亿多担。
一亿多担粮食，价值三亿，但这也不是净投入。国家给了储备系统足够的政策支持，现在粮库都是在以免税的方式，从国外产粮国直接大批量进口新粮，一次进口规模大，加上免税，粮库的采购价基本上维持在一两左右，相当于135库平两。
这样每年总的采购投入不过两亿三千万两左右。不过陈粮发售总能收回一些成本，旧粮在市场上出售价格大概是新粮的三分之二，粮库以批发形式向有信用的粮商成批出售，大概是半价的样子，因此在出售环节损失的成本并不算大。
粮库最大的净投入是维持仓库建筑，运输费用以及粮食朽坏的成本等等，这笔费用占到粮食价格的十分之一，也就是只有一亿两左右，虽然是一笔庞大的开销，但财政能够支持。
其实就是不能支持也得支持，储备粮一来备荒，一来备战，这都是不能讲究成本的。
但这笔支出确实太大，管理粮食又管理财政的户部官员提出过各种建议，比如由各地的仓储开办各种酒厂，用陈粮酿酒。直接开养殖场，用陈粮喂猪牛羊。还有提议让常平仓直接经营粮店，给他们特权，准许将旧粮按照新粮来卖的馊主意。
各种各样的办法，每年都会有人提议，而且很多都通过了，最后在朱敬伦这里被否决。
朱敬伦很清楚，储备就是储备，这就是一个纯粹赔钱的买卖，该投入就投入。想要投机取巧最后只会带来恶果。
最让他担心的是，光是一个储备系统，单纯的粮食管理，就出现了各种名目繁多的腐敗问题，有跟粮商勾结，用陈粮当新粮卖的，这样有三分之一的差价。有贪墨仓库维修经费的。有虚报运输费用的，将当地粮的运价报成外地粮的运价。有不动窝倒库的，不进口新粮，用陈粮当新粮，只在账面上做文章，就能腾出大笔经费来。
各种问题，每年都会查出来，每年都因此而杀人，真是带血的储备粮。
之所以如此，无非是因为利益巨大，现在都这样了，让他进入经济市场，那就更复杂，更有辗转腾挪的空间，更难监察了。而且储备库是官场，是享有特权的。一旦开始谋利，对市场的冲击是难以想象的。
而且官办产业的效率，朱敬伦没有任何信心，假如让他们开养殖场，饲养牲口赚不了钱的时候，他们又会要求允许他们经营屠宰，加工皮革，还赚不了钱，就又会说开商铺，到最后恐怕只会沦落为依靠特权炒作房地产等行业谋利了。
因为巨大的规模，政府只能任由这种产业一步步滚雪球下去，即便效率再低都不敢动。
相比每年一亿的净投入来说，朱敬伦担心让储备粮库经营产业，恐怕副作用更大。
现在可以微调一下，储备库主要是直接进口国外廉价粮食，大米是从南洋进口，小麦是从俄国和美国进口，虽说通过越来越大的船舶和铁路规模运输，极大的降低了成本，但对国内农民来说，其实相当于压低了他们产出的价格。因为大方向上来说，每年三分之一的粮食是进口的，尽管投入市场的只是陈粮，可依然让粮商有机会压低价格。
如果能将储备粮，从国外转向国内，尽管采购价格会变高。但取消了三分之一免税的粮食之后，国内粮价会上升，最终是农民和农业受益。从经济学上来讲，其实就是减少进口，保护了国内行业而已。
在战略上来讲，国内粮食自给自足十分重要，总是依赖进口，总不是办法。
至于储备系统开始以保护价收购国内粮食后，一来国内粮价升高，农民受贿，二来原本主要依赖国内粮食经营的中小粮商只能提高价格。短期内会造成进口减少，时间一长，大粮商还是会转变为过去国家粮库的角色，他们开始直接从国外进口。
造成的结果是，国家储备系统将收购目标从国外转向了国内，更加可控和安全。也更有选择空间，一旦通过这种转换，让国内粮食生产能够满足要求，粮食从国外进口可以限制，提高关税就可以了。如果不能满足，五亿担的储备粮，足够维持一年的粮食安全。有足够的缓冲时间。
另一个结果是，储备系统不再从国外直接进口粮食，采购成本会大幅度上升，这部分成本就是农民的手艺。成本会由财政支出，最终转嫁到全民头上，可以说是全民来补贴农民。
当然减少进口后，会跟国外有贸易摩擦，但跟俄国和美国的贸易摩擦就没少过，跟美国战争之后，美国人就在关税问题上不断做手脚，虽然不敢增加中国产品的进口关税，可是向特定国家减免关税还是可以的，比如他们大幅度降低了日本的生丝和茶叶关税，导致中国出口美国这两项产品剧减。俄国则是不断提高工业品关税，中国输入俄国的丝绸下降，而且还跟中国抢夺蒙古和东北市场，通过各种特权，将晋商排挤出这两个市场，也就将中国产品排挤出了这两个市场。俄国的棉布、呢绒制品，已经垄断了蒙古市场和黑龙江。
加上中国迟早要跟俄国开战，减少对俄国粮食的依赖，这是必不可少的。
对陈芝廷而言，他却可以以此为名，打出富民的旗帜，政治上收益甚大，会让他很快就站稳脚跟。
现在所缺的，就是让陈芝廷复出了。
尚书令是赫德，要让赫德让位，不是一件容易的事情，即便他根基很不稳，但毕竟是尚书令，在官场上依然有错综复杂的关系，在现行制度下，动这一级别的官员，是很大的政治动作。
所以朱敬伦决定先跟赫德谈谈。
赫德十分识相，经过跟朱敬伦一番长谈之后，他明白皇帝想让他平稳辞职，他即便不同意，最后也不过是被罢免，自取其辱罢了。从陈芝廷来南京的那一刻，他就知道自己的尚书令做到头了。当时他就考虑清楚了，犯不着对抗，除了带来一些**之外，任何人都不会有好处。主动退让，让他能够带着荣誉走，就是回英国也是衣锦还乡。
但赫德还是有些不舍的，他是一个贪恋权位，或者说贪恋权力的人。好在朱敬伦给他留了余地，特别任命他为中国政治总顾问，授予他可以对任何事务发表建议的权力，而且是直接传达到皇帝耳中，过程中不需要经过任何人审核。
职位上依然位比三省，继续按照尚书令的职务给他发放俸禄。
于是很快就出现了戏剧性的局面，赫德突然向皇帝提出了辞呈，理由是年纪大了，身体不好，而皇帝则再三的挽留，俩人经过一番“深谈”之后，难以拒绝皇帝礼贤下士的诚意，赫德勉强答应继续为中国政府服务，但只接受一个顾问身份，不打算继续参与政治了。
于是皆大欢喜，接着陈芝廷被紧急复任，好似是因为赫德突然离开，皇帝找不到合适的人选一样。
陈芝廷上台后，第一时间发布了自己的执政目的，就是要富民。
不提他的施政纲领，仅仅是他本人上台，就足以得到一大批士大夫的支持。舆论上对他的支持力度超乎想像。让赫德不由得感慨，他用尽了办法，依然无法让人接受他是一个中国人。
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第八百一十九节 用的只是这个身份
陈芝廷的富民是从农民开始的，因为他更熟悉农村，他以为自己对此很有发言权，但他还是小看了这些年成长起来的技术官僚。
这些技术官僚没有陈芝廷懂中国农村，但他们更懂世界，他们眼界更开阔，可参考的模板更多。
陈芝廷在户部主持会议，要求各级官员发表如何增加农民收入的办法，官员们的建议，让他十分惊讶。
这些官学校出身，学习过专业农业知识的官员，对比各国农业状况，不断的各诉己见。
英国是不重视农业的，他们的农产品自给率一步步下降，只能满足一半人口需要，而且英国通过残酷的圈地运动，完成了土地的集中，大中型农场居多，跟中国反差太大，没有借鉴的意义。美国同样如此，美国的农场比英国更大，更没有借鉴意义。德国农业是容克地主经营，尽管没有英美农业规模大，但依然颇具规模。
反倒是被这时代认为落后的法国农业，很有中国借鉴的意义。因为法国发生过大革命，七成人口都是农民，而且农民中一半都是自耕农，农场面积普遍不大，都在一公顷一下，是类似中国的小农经济。
但在西方意义上的落后，农民收益虽然比之其他发达国家较少，但相对中国农民，法国农民相对是富庶的，毕竟每户十亩地也比中国人均一亩的要多的多。
官员们给陈芝廷分析法国农业，告诉陈芝廷说，法国小农更富裕一些的原因，还有他们普遍经营商品农业，很多农民在生产水果、蔬菜，种植葡萄、酿酒，产出要比单纯种粮食要高的多。
这些陈芝廷都很理解，因为他在乡下的见识，也是那些种菜的、种水果的农民收入更多一些。
畜牧方面的官员还解释，德国、法国的农民还普遍饲养牲口，肉用或者奶用，收益不比种菜少。
陈芝廷听的很认真，但又很愤怒，这些人明明很懂，可是为什么以前不做？
他通过户部的卷宗发现，户部对农业和农村的支持，集中在两广地区的桑蚕业，畜牧业则放在云南的高山草场地区，其他方面举措聊聊。
当他质问这些官员的时候，他们一句话就让陈芝廷熄火了。
他们问，如果农民都去种菜、种树，粮食都用来养猪牛羊，口粮怎么办？
这是一个非常现实的问题：中国的粮食不能自给自足！
靠进口，第一不安全，第二进口得有钱。所以他们鼓励附加值最高，而且能够出口的桑蚕业，对于那些满足国内需求的高附加值农业，明知道怎么搞，却不敢这么搞。
这个问题让陈芝廷自己都陷入了困扰，让农民都去搞经济种植，粮食就不够吃，都种植附加值低的口粮，那如何富民，如何让几亿农民致富。
苦于没有办法，他向皇帝请示。
他不知道的是，他的知识相对于这个现代化的行政机构已经变得陈旧了，但皇帝还是用了他，其实皇帝只是在用他这个身份而已。通过他这个颇负名望的士绅身份，皇帝在推行自己的理念。
所以朱敬伦对此非常有见解。
他告诉陈芝廷说，进口不是不可以，但得安全。从美国和俄国进口粮食不安全，但从越南、暹罗，甚至柬埔寨和南洋地区进口粮食都算安全的。但农业生产效率不高，越南和暹罗的农业水平，一个农民养活不了几个人。这两国人口加起来不过一千多万，算上南洋总计两千多万的农民，他们最多能养活中国三五千万人口罢了。
所以在三五千万以内的粮食缺口是安全的。
建议陈芝廷短时间内可以管理五千万农民改变生产方式，成立专门的机构，向农民提供果树树苗，引入两种畜牧业，帮他们建立酿酒作坊甚至酒厂。
五千万农民，够陈芝廷忙的了，十年内能够完成就已经算是十分成功的，至于十年后，如果形成了良好的方式方法，在粮食安全解决的情况下，可以继续推广。
陈芝廷考虑到十年后自己都八十多岁了，还是否活着都不一定，也就不急着想后世的问题了。
至于政策制定下来，如何施行的问题，朱敬伦都给出了建议。
政府扶持是一方面，更多的还是需要农民自己投入，这毕竟是一个经营问题。
政府持久的用财政来补贴不是个事儿，所以需要通过商业手段。
上次俩人谈过农村保险的问题，朱敬伦建议城里农村保险公司，第一给予该保险公司垄断经营农村地区的水火、疾病的商业保险业务，还可以强制所有农民和地主每年都要缴纳大灾保险费，保险公司给予最穷的佃农保险费优惠，如果佃农依然无法支撑，由保险公司帮助申请政府补贴。总之一定要将天灾、大病等能让农民家庭破产的事故保险。
那么几亿农民每年缴纳的保险费怎么办，即便每人每年只缴纳半两，那也是数亿的资金规模。
朱敬伦建议保险公司开办银行，农村保险银行，用这笔钱专项向农民放贷。为农民企业提供融资便利，对扩大生产规模、降低成本等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1百两以下的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5％的优惠贷款。5百两以的项目，可申请利率不超过5％、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。1万两以上的大项目，则推出还款期三十年的超长低息贷款。
通过商业银行的形势，鼓励农村产业发展，或许特别优势的垄断巨头不会出现，但出现大批的有生命力的农村食品公司是很有可能的，后世的日本、德国、法国都有一大批这样的小公司，而且很多都还发展成了世界知名精品公司，从中国富豪口袋里掏走大笔高附加值。
还要帮助农民就业，除了培训农民子弟进城打工外，还鼓励农村企业雇佣农民。雇用员工2人以上的，每多1个雇员可额外得到1两补贴。给予农业企业全面的税收优惠，农业企业可获得免交出厂税。
至于谁来执行，怎么执行的问题，朱敬伦建议让权力已经不小的地方公局来管，公局本就是农村乡绅组成，一直是配合官府管理农村，管理农民的机构，但乡村士大夫的组织能力太差，朱敬伦建议公局雇佣技术人员，将自身水平提高到政府机构的水平。
朱敬伦的设想中，这种地方公局最后会成为类似农业合作社或者农业协会类似的组织，西方国家保护农民利益的组织，往往就是这些组织，中国则没有相关组织，无法对比。
朱经理呢个提出这些建议，显然这段时间他也没有闲着，银行连利率和还款期都考虑到了，显然不可能是自己瞎琢磨的，而是咨询过相关的专家。
对朱敬伦具体且可操作性强的建议，陈芝廷完全采纳。
他对朱敬伦提出的，在城市建立基本保险制度，强制所有工人至少加入失业保险，对于现在的中国工人来说，最可怕的不是没人养老，没人给看病，养老有儿女，看病，老实说这个时代对疾病的控制还很低，相当多的疾病都没有办法治疗，头疼脑热的小病也要不了命，真正要命的，是一无所有的工人失去了稳定的收入。
强制保险的保费参考后世，工人交三分之一，企业交三分之二，为了让企业不至于背上沉重的压力，前十年企业只需要承担一半，也就是总保费的三分之一，另外三分之一通过免税等方式回馈企业。
加入保险的工人，一旦遭到失业危机，保险公司支付他们之前工资的六成，至少让工人能够维持生计。
陈芝廷对城市工人保险是不太上心的，因为他认为一旦城市工人回乡，城里本就没几个失业工人。而且就算失业，再大的经济危机，十个人里也就一两个，了不起两三个失业的，远远比不上农村人口。对他来说，不是什么大的施政。
但他还是采纳了朱敬伦的建议。
很快一项项政策经过讨论推行下去。
陈芝廷的知识是陈旧了，但他不缺执政能力，毕竟当了那么多年尚书令，管人的能力是很强的，他还有威望，又能保证推行自己的政策。
朱敬伦只是想用这么一个人来推行自己的理念，但实际上还是小看了这个老夫子。
一个七十几岁，浸淫官场半生的老家伙，永远是不能低估的。
陈芝廷有自己的主意，尤其是在乡村学校更有想法。
他通过教育来辅助这些政策。
通过政府、乡村公局向农民推广经济作物种植，养殖业，该种蔬菜、水果，通过银行贷款让农民，主要还是让地主建立农村企业，建立猪牛羊养殖场饲养牲口，创办酿酒作坊，屠宰加工肉制品作坊和果干烘培作坊。
同时就在乡村学校中开设相关的课程，至少在设置在镇子里的乡学（初中）中开设农业知识，打算改善农民子弟“穿衣不种棉、吃饭不种稻、建房不造林”的局面。
他的目的未必能达到，但却可以培养出一大批农林牧渔方面的人才，也让乡村学校更富有乡情，同时也让中国的乡村教育更像日本人鄙夷的寺子屋了。
教育的作用是滞后的，产业的作用却是立竿见影的，投资未必有回报，但投资本身肯定会带来影响，在政府的推动下，上亿的资金砸向了农村，改变很快就出现了。
………………………………
第八百二十节 提前的新农村建设
陈芝廷是尚书令，他拥有太强大的资源了，很快各种政策就落实下去。
而且新的政策不断的颁布。
跟这些政策配套的政策也陆续出台。
比如他开始鼓励乡村产业发展，政府可以贷款，可以传授技术，但基础设施马上就成了问题，农产品要运输出农村，需要良好的道路，珠三角一带交通发达的水乡不用考虑，这里之所以富，便利的交通本来就是主因。
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但不是所有农村都是珠三角，不是所有农村都有便利的水道交通，尤其是在北方地区，交通极为落后，牛马车道甚至都很奢侈，很多地方的狭窄土路坑洼不平，平时只能过独轮手推车。
这样的交通显然很成问题，将所有的村道都硬化，不是这个时代有能力解决的问题。
但是将硬质道路通到镇子上，却是可以
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