大宋私生子-第167部分

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　　　　东京城里的富贵之家，一般都养有歌伎，宴客会友之时便请出来娱以歌舞，杨逸“吝啬”，一直没养，宴请同僚好友时，才临时到外面去请伎人。
　　　　他本不好意思去请鸣佩，如今人家可是京城里的花魁娘子，欲求一面，动辄千金。关键是俩人间有点那啥……
　　　　奈何家里面还埋伏着呜佩的两个“内应”，得知杨家要请歌伎宴客后，竟主动登门而来。
　　　　十三娘得知此事后，竟悄悄出来。在屏风后瞄了苏鸣佩几眼，杨逸也是发现屏风后有绣花针反射的银光，才知道她曾躲于屏风后。
　　　　当时也，杨逸正举杯欲饮，手腕为之一抖，如遭针刺……
　　　　沈清直因催要治河款项，刚好回京。便一同过府拜访，他整个人比以前黑瘦了许多，可见在堤上风吹雨打。着实不易。
　　　　对治河工程，杨逸甚为关心，他与沈清直邀饮一杯。然后问道：“正诚兄，你进京催款，缘何而来？难不成户部拖欠治河款？”
　　　　据杨逸所知，虽然展开浩大的治河工程，西北新拓之土的治理也需要很大投入，但大宋去年岁入接近一亿七千万贯，治河工程年投入不过两三千万贯，而且这笔支出还是从裁军后节省出来的军费支度，因此户部当不至于连治河经费都拿不出。
　　　　沈清直稍一拱手答道：“大人，这次户部确实拖欠了部分治河款项。下官估计，大人没传回消息前，蔡尚书是打算先挪用治河经费，用于应对各地的钱荒。”
　　　　杨逸点点头，蔡京为保住他自己。挪用治河款项应对钱荒不足为奇，但还有疑问。
　　　　“不对吧，本官从日本运回五千多万贯，这足够作为准备金重发交子了，户部为何至今还拖欠治河款？”
　　　　“昨日下官去户部催款时，蔡尚书给出的说法是大人从日本运回的金银不能动。用来解决钱荒，而开春时朝廷大量从辽国购买牛马，售与荆湖一带新安置的百姓，目前这笔款子还没收回来，因此治河款要拖些时日。”
　　　　一边的马汉卿接口道：“大人，确有此事，长辖底越战越强，兵锋已经逼近上京城，辽国连年战争，经济民生遭到极大破坏，如今连士卒的饷银都发不出，只好向我大宋大量出售牲口，以换取战争经费。朝廷见价格合算，便大量购买，转售与荆湖一带的百姓用于农耕，这既解决了百姓耕牛不足的问题，朝廷又能从中赚取一些差价。因此年前户部共计拨了八百多万贯用于购买牛、马、驴等牲口，目前这些牲口刚刚运到荆湖，要回笼资金恐怕还得等些日子。”
　　　　杨逸也知道蔡京着实不容易，别看这几年岁入年年增长，但开支也是居高不下，目前要说最头疼的，就数户部了。
　　　　马汉卿接着说道：“大人，有一事大人得注意才行，辽主耶律洪基年老体衰，从去年八月至今年二月，已两次病重，照此看来，怕是命不久矣，辽国与长辖底鏖战正酣，燕王耶律延禧威望又不足，若是耶律洪基此时驾崩，极有可能引起辽国剧烈动荡。”
　　　　马汉卿点到即止，杨逸也没有多问，此事再说下去就要关系到大宋的国政走向了，自然不方便在这种场合深谈。
　　　　杨逸回头问沈清直道：“治河工程进展如何？”
　　　　“孤柏山到灵平埽这一段，由于主堤大部分可用，进展比较快些，已经完成一半。灵平埽以下的东流可段，要筑堤的同时，还要挖深河道，自黄河北流以来，东流河道很多地方已经淤积，光是重新挖深河道，工程量就非常大，从目前的进展看来，至少还要两年时间，整个治河工程才能完工。”
　　　　杨逸稍一运算一下，近三年时间，大宋在治河上的花费至少相当于后世的一千亿以上，这笔钱砸下去，在杨逸看来是非常值得的；
　　　　工程完成后，不但能解决一直困扰大宋的水患问题，而且这一大笔钱投进去，给大宋的百姓创造出无数赚钱的机会，对拉动大宋的经济繁荣将起到不可估量的作用。
　　　　沈清直想了想说道：“朝廷若能再增加些驴马，工程还有望更快完工。”
　　　　杨逸摇了摇头答道：“正诚兄不必急于求成，再追加投入，朝廷收支容易失衡，凡事须量力而行。而且工程完工越快，对大宋的经济促进作用就越小。”
　　　　听了杨逸这话，沈清直不禁愕然，在他看来，治河是件劳民伤财的事，自古以来，因这种大工程弄得国家败亡的不在少数，因此谁也没想过这样的工程对国家经济会有促进作用。
　　　　可以说杨逸不经意的一句话，彻底颠覆了他对治河工程的认知，不禁细细思索起来，越想越觉得有道理。
　　　　打个最简单的比方，以前百姓采出石头都不知道卖给谁，现在你打出多少，朝廷要多少，这钱就落到了百姓的口袋。
　　　　百姓有了钱，舍得给孩子买些零食了，这卖零食的小贩又间接受惠，如此类推下去，治河工程上亿贯的款项，能让多少百姓受益？
　　　　杨逸也不打扰他思过，沈清直是他重点培养的对象，他思想拓展得越宽，越成熟，对彼此越有利。
　　　　许久之后，沈清直起身抱圆一揖道：“听君一席话，胜读十年书，大人远见，清直不及万一，多谢大人指点。”
　　　　“正诚兄不必多礼，这治河工程不但关系到大宋的万世功业，同样也关系到正诚兄千秋之名，正诚兄务必要保证工程的质量，万不可有丝毫疏忽，一定要看好你都水监那些官吏，发现有偷工减料，弄虚作假的，不管他是谁，绝不要手软，有什么问题，我和章相公给你撑着。”
　　　　沈清直郑重地点了点头，正如杨逸所说，治河工程关系到他一生的荣辱，以及身后之名，当然不能大意。
　　　　这时赵偌凑过来说道：“大哥，我建议在都水监另设一个部门，专门负责监督治河工程的质量。”
　　　　“这建议不错，值得考虑。”杨逸表示赞许。
　　　　目前对工程质量并非没人监督，御使台，以及各地巡河司吏员都有监督之责，河堤修到哪个州县，就由哪个州县的巡河司官员监督，将来若是那段河堤出问堤，朝廷就按图索骥，纠出责任人。
　　　　但这样就够了吗？人为财死，鸟为食亡。朱洪武连剥皮抽筋的酷刑都用了，还不是一样有官员铤而走险？
　　　　赵偌一听自己的提议得到肯定，顿时来劲了：“大哥，你若是信得过小弟，就把我调到都水监去，专门负责这事，不是小弟吹牛，那些偷鸡摸狗、吃拿卡要、贪赃枉法的事，没人比小弟清楚，大哥让我去，小弟保证一抓一个准，把那些贪赃枉法的官吏全部纠出来，绝不给大哥您丢脸，否则，提头来见。”
　　　　杨逸听得直翻白眼，真想揍他一顿：“你现在已经给我丢脸了！瞧你说的这话，象是朝廷官员吗？不知道还以为咱们是一群地痞在商量着打群架呢！”
　　　　“大哥，这不重要，那些贪赃枉法的官员比地痞还不如呢，反正就是这个理，凭小弟多年的经验，谁伸手，绝对逃不出小弟的法眼。”赵偌把胸脯拍得山响，一副慷慨激昂的的模样。
　　　　“凭你多年的经验？什么经验？偷鸡摸狗的经验？亏你还有脸在这儿嚷嚷，连我这大哥的脸都给你丢尽了。”
　　　　“哎呀，大哥您不是说了吗？浪子回头金不换，小弟这不是痛改前非了吗？不过改是改，经验还在，您就让我去吧？”
　　　　“这是什么话？朝廷大事是我一个人说的算吗？想让你去就让你去？”
　　　　“甭管，大哥可是翰林大学士，这点小事还能难倒您不成。”
　　　　“去去去，少闹腾。”
　　　　杨逸虽然连连喝斥，但还真有些动心了，象赵偌这种公子哥，从小接受家族熏陶，自己又是坏胚子，对那些官场的道道门儿倍清。
　　　　难得他身上还有一股子“侠义”之气，天不怕地不怕，连自家老爷子都敢告发，把他放到河堤上去监督治河工程，还真挺适合的。
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第370章　财政预算（上）
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　　　　政事堂里，刘太后高坐其上，下边依次是章惇、苏颂、许将、李清臣、蔡卞、蔡京、何世宽、杨畏等三省执宰，六部尚书，各人分案而坐，神情淡然。
　　　　有资格参加这种高级别会议的，整个大宋也就十来人，乍一看，宽大的政事堂里显得有点空荡；
　　　　但能坐在这里的人物，谁不是跺跺脚便能让东京城颤三颤？细细感觉之下，你就会发现，他们身上那种强大的气场把政事堂充塞得拥堵不堪，那些侍候茶水、传递文牍、等待招呼的吏属一个个大气不敢出，走起路来摄手摄脚。
　　　　总体而言，现在的三省执宰、六部尚书平均年龄不大，除了苏颂七十来岁外，章惇、李清臣、许将六十出头，其余的诸如蔡京、蔡卞、何世宽、杨畏、林希等人都是五十上下，就政治方面而言，这样的年龄正是最佳年龄，足够成熟而又不失冲劲。
　　　　杨逸最为年轻，但坐在这些人当中，却一点也不感觉突兀，他那淡定的神情，从容的样子，还身上同样强大的气场，无不宣示着他本就该是属于这里的。
　　　　众人都等着杨逸发言，他却先拿出一叠曲线图表，让吏属分发给在坐的重臣，这样的图表谁都没见过，都不禁有些疑惑。
　　　　“章相公，各位枢相，这图表下面横向的代表年份，左边纵向的代表商税的多少，而根据每年商税多少连起来的这线曲线。就代表着大宋开国以来的经济波动情况。”
　　　　曲线图非常简单，就算杨逸不讲解，凭章惇他们的才智也很快能看懂。
　　　　“还有这两份图表，一份是我朝各年份军队数量的增减情况，还有一份是我朝历年的灾害大致情况。”
　　　　章惇仔细地看着这三份图表，许久没说话，神情若有所思。
　　　　许将先问道：“杨学士让我等看这几份图表。究竟想说明些什么？”
　　　　杨逸点点头答道：“劳许枢密动问，从这三份图表中，想必各位枢相已经看出。大宋的经济，与军事、灾害有着密切的关联。”
　　　　李清臣微微颔首道：“这是自然，但凡灾荒之年。对经济民生影响巨大，这谁知道，你究竟想说些什么？”
　　　　杨逸有些好笑，却没有表露出来。
　　　　“李相公再请细看，我朝军队数量及战争的那份曲线图，可是与经济波动的曲线图颇为相似？”
　　　　等李清臣再细看之后，杨逸才接着说道：“以前我们通常认为，军队和战争都是国家经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大宋的军队数量。从真宗年间开始不断增长，到仁宗庆经年间与西夏开战时达到顶峰；
　　　　各位再细看，我朝的经济并没有随着军队数量、战争数量的增长被拖垮，相反，商税岁入是随着军队及战争的数量增长而增长的。两者之间就象一对孪生兄弟。”
　　　　商税收入代表着国家的经济繁荣程度，这是不用怀疑的，杨逸这番话有图表为证，谁也反驳不了。章惇淡淡地说道：“杨学士请接着往下说。”
　　　　“军队数量的增加，以及战争期间，我朝经济反而会变得更繁荣。这一点从图表上已经清晰地反映出来。本官细细想来，略有所得，说出来若有不当之处，再请各位枢相指证；
　　　　首先，一个国家的经济繁荣与否，取决于这个国家的市场商品的交易量，以及流通速度的快慢。
　　　　我朝军队主要是以实物供给，军队数量增加之后，实物需要随之增加，朝廷每年为此支出七八千万缗，而这笔支出大部用于采购军须用品；
　　　　这实际上就给市场创造了庞大的商品需求，无数的物资向军队汇集，而这个汇集的过程，也就是交易的过程，无数的商人和百姓从中获利，进而推动的大宋经济的繁荣；
　　　　而我朝大部分百姓靠农耕为生，平日里大都是自给自足，只有少量的生活必须品，如盐、茶、农具等，才需要到市场上去进行交易。在这种情况下，农耕百姓虽多，但对市场的商品交易的活跃程度起不到关键作用；
　　　　因此军须品的采购，对大宋经济的促进作用就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁荣程度；
　　　　以前，大家总是以为国库中藏的钱越多，国家就越富强，从直观的角度来说，国家不富强，国库就不可能盈余这么多钱，这一点没错；
　　　　但是，国家有钱了，是不是尽量存在国库里不花才是对的呢？很显然，这是不对的；
　　　　从本官统计的这几份图表可以清晰地看出，国家花的钱越多，经济也越繁荣，而经济的繁荣，又进一步带给国家更多的财税收入，只要处理得当，就会形成一种良性循环。
　　　　因此，今天本官要跟各位枢相讨论的，就是怎么花钱，如何在保证朝廷正常运转的情况下，把国库的钱以最恰当的方式花出去，以便能最大限度的促进大宋经济民生的发展。”
　　　　杨逸这一大通话，让在坐的执宰、尚书们有些浑浑噩噩，人人感觉脑子似乎不够用了。
　　　　自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱。杨逸找他们来，却是要商讨怎么花钱，这未免让人觉得十分荒谬。
　　　　可杨逸所提供的这几份图表上的数据表明，确实是朝廷支出越大的年份，经济越繁荣；
　　　　神宗时期国库里积攒了大量的钱财，大宋经济却没有好转，也表明了朝廷不花钱，国家经济就没发展。
　　　　别以为花钱就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。
　　　　就连卓识远见的章惇，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化。
　　　　得消化，好好地消化，把花钱与经济发展的脉络先理清，否则什么也说不上。
　　　　杨逸静静地等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，相信他们能分得清对错。
　　　　等他们思索了一会儿，杨逸才接着说道：“钱之所有具有价值，就体现在流通上，你把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是。只有把它花出去，才能体现出它的价值来；
　　　　朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，能耕具，发展生产，从而产出更多的粮食；
　　　　朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收；
　　　　大宋的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大宋带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。”
　　　　杨逸说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。
　　　　须臾之后，才听章惇问道：“杨学士说了这么多，是否已经有腹案？”
　　　　章惇就是这样，不会和你拖泥带水，只要他觉得你说的有理，就会直接问你要答案，杨逸对此早习以为常。
　　　　他点点头答道：“下官确实有些设想，这便道来供各位枢相参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算；
　　　　所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由政事堂集体审议，一但通过政事堂审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来；
　　　　户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。
　　　　比方说造船务，你明年打算制造多少艘船、又有多少艘船需要维护，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给政事堂审核；
　　　　户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到政事堂审核，通过后才可以加拨款项。
　　　　军方也一样，你明年供养军队需要多少钱，打造武器又需要多少钱，有没有战争计划，都需要提前制定出详细的支出预算，上报政事堂审核。若是有突发战争，才可以追加财政预算。
　　　　有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来；
　　　　政事堂可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，心里也有个预案；
　　　　除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大宋的经济持续增长。”
　　　　“此策大善。”蔡京第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。
　　　　想要钱，先提出申请，交给政事堂审核，通过了再来找我吧！
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第371章　财政预算（下）
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　　　　杨逸提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算必须与朝廷的中长期战略计划相结合。
　　　　强调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理自由；
　　　　在强调政事堂这个最高机构对支出总额进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予各个下属部门。
　　　　比如都水监，朝廷按预算将一千万贯拔给了你，那怎么用这笔钱，就是你都水监的事了；
　　　　朝廷只看绩效，你拿了这笔钱，到底修了多少河堤？这些河堤相对于一千万贯而言，效益如何？是值是亏？这将直接反映出都水监官员的能力。
　　　　这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量官员的工作业绩，
　　　　它对于监督和控制预算支出，促进官员的工作积极性和责任感，提高支出效益、防止浪费、最大程度地实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。
　　　　这个财政预算方案一经杨逸提出，高瞻远瞩的章惇稍一思索，立即就明白它好处所在。
　　　　以前各部门官员绩效考核的方式都比较模糊，如何评定一个官员有能力，很难有直观的对比，以至于官员的升迁经常不是看能力，而是看资历。
　　　　许多官员便抱着不求有功，但求无过的心里。尸位素餐、得过且过，反正混够了资历便能升迁。
　　　　现在若是实行财政绩效预算，本身你在提出预算时。你的预算由哪部分组成，有没有什么新想法、新项目，都一目了然；
　　　　若是你申请的预算只包含了本部门官员的俸禄。那就表示你这个官员啥事也不没打算干，就是混日子。
　　　　若是你申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出来，而工作的绩效等于官员的能力，朝廷可以依此给予奖罚。
　　　　这种财政预算的好处不言而喻，章惇、苏颂、李清臣等人很快就点头表示赞同，然而六部尚书除了蔡京外，其它人都默不作声。
　　　　原因很简单。财政预算直接针对的就是他们，一但实行，他们的能力将直接反映出来，一时间各人心里都有些没底，让他们如何点头赞同？
　　　　但这种预算的好处明摆着，一时之间他们又提不出反对的意见来。
　　　　你直接反对，就等于说你对自己的工作能力没信心。你自己都没信心，让别人怎么对你有信心？那你还在这个位置上呆得下去吗？
　　　　因此，他们只能沉默着思索这种新政策对自己的利与弊。
　　　　利还是不少的，毕竟预算一但通过政事堂审核，那这一大笔款项怎么使用就由自己说了算。可以说，他们手上的权力得到了很大的加强。
　　　　很快，礼部尚书杨畏也表示了赞同，这个好理解，礼部主要是管科举考试、教育、外交、以及各种祭祀大典，这些方面都有一定套路，可以说绩效预算方案对礼部的影响最小，杨畏稍一想就明白，因此表示了赞同。
　　　　接着刑部尚书何世宽也表示了支持，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省六部十几个重臣都同意了，剩下他们三人能反对得了吗？
　　　　其实最可怜的要数工部尚书张朝宗，因为工部管着各项工程，和制造作坊，财政预算最复杂，而工作效益也最直观，绩效预算自然是对他影响最大。
　　　　为了不让老张恨上自己，杨逸投去一个抱歉的眼神，心里也暗暗决定，有机会便帮帮他，反正十三娘这个科学狂在家里也挺闲的。
　　　　总的来说，章惇为首相，是杨逸最大的幸运。
　　　　他所提出的各种建议，大都能得到章惇的支持，因为章惇是一个开拓型的宰相，而非那种保守的、固步不前的人。
　　　　他那超越常人的眼光，使他能正确理解杨逸从后世带来的这些方案，并根据实际去其糟粕，取其精华。
　　　　而他那强悍的性格，超常的凝聚力、支配力、又为杨逸的这些政策提供了最有力的支撑，只要他点头的方案，基本上都能在朝堂上通过